orientaciones estratégicas sectoriales de manejo de recursos hídricos en méxico

adopción de instrumentos económicos y de fomento a la participación del sector privado.

Algunos conceptos modernos, como el manejo del agua con un enfoque de cuencas hidrológicas constituían ya una práctica común. Consecuentemente, llevar a la realidad los conceptos del manejo integrado y sostenible del agua significó para el país un proceso de ajuste a partir de las condiciones iniciales encontradas al final de la década de los ochenta.

En la práctica, los avances registrados en el país no han sido lineales, ni siempre en la misma dirección, aún cuando algunas tendencias indican avances positivos en el rumbo deseable.

La aplicación inmediata de la LAN se apoyó en lo dispuesto por su Reglamento, puesto en vigor en 1994, cuya elaboración tomó en cuenta las condiciones existentes en el uso y aprovechamiento del agua, con la idea de avanzar gradualmente hacia la construcción de un nuevo régimen jurídico de derechos de agua, a partir del otorgamiento de concesiones y asignaciones, sustentado en distintos instrumentos regulatorios y conforme a los objetivos de la política hídrica nacional.

Desde la puesta en vigor del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, este ha sufrido modificaciones a tan solo seis artículos, mismos que en algunos casos fueron motivo de controversia. Las reformas y adiciones a la Ley de Aguas Nacionales aprobadas en abril de 2004 se orientaron, fundamentalmente, a introducir un nuevo esquema institucional para la gestión de los recursos hídricos del país, así como para tratar de solventar algunos problemas que se presentaron en la práctica respecto de la administración del régimen de concesiones de agua y permisos de descarga de aguas residuales.

La institucionalidad que deriva de las reformas y adiciones de 2004 supone, al menos teóricamente, el fortalecimiento de la CONAGUA y la regionalización de sus atribuciones mediante la constitución de Organismos de Cuenca. Esta nueva institucionalidad se complementa con mecanismos que favorecen la participación de los usuarios y otros grupos interesados de la sociedad en la gestión del recurso hídrico (Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares).

A diferencia de otros países, la legislación mexicana en materia de agua aborda el tema en forma unitaria, esto es, considera en un solo ordenamiento jurídico, la LAN, las aguas superficiales y subterráneas, así como los aspectos de cantidad y calidad. Establece 62