C. FUNCIONES 1. Distribución de las funciones entre los diferentes niveles de gobierno
La definición de responsabilidades y competencias de los niveles de gobierno está establecida en la Constitución Política del país, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En el cuadro 11 se presenta un resumen de las principales responsabilidades de los diferentes niveles de gobierno según los grupos funcionales de “planeamiento y regulación” y de “provisión”. Cuadro 11: Distribución de funciones según nivel de gobierno Función de Gasto Relaciones exteriores Defensa nacional Justicia Orden interno y seguridad Moneda, banca y comercio Educación Salud Transporte Vivienda y Desarrollo Urbano Medio ambiente Producción (agro, ind, minería, etc.) Comunicaciones Energía Ordenamiento territorial Residuos sólidos Saneamiento
Planeamiento y regulaciòn C C C C C C, R C, R, L C, R L C, R, L C,R,L C,R, L C,R C L C,L C,R,L
Provisión C C C, C, C,R, L C,R, L C,R,L C,L,R C,R,L C.R,L C,R,L L L C,R,L
Fuente: Marco legal general y presupuesto ejecutado
El marco normativo ha optado por clasificar las competencias de los niveles de gobierno distinguiendo entre funciones compartidas y funciones exclusivas. Ver cuadro II.1 en el Anexo II como referencia. Si bien las leyes tratan de distinguir los ámbitos de acción de cada nivel de gobierno para evitar conflictos de funciones y responsabilidades, en la práctica se suelen dar casos de usurpación de funciones entre niveles de gobierno. Este problema es especialmente importante para los gobiernos regionales, que aún no llegan a ubicarse plenamente en la estructura administrativa y de gobierno del país. Por ejemplo, si bien los directores sectoriales de los ministerios en cada región han pasado a ser designados por el gobierno regional, en la práctica estos directores deben de seguir muchas directivas de la sede central de Lima, respecto a criterios de remuneraciones del personal del sector, permisos y regulaciones para ejercer actividades productivas privadas, control ambiental, etc. La Ley de bases de la descentralización así como las leyes orgánicas de regiones y municipalidades intentan definir los ámbitos de los gobiernos subnacionales; sin embargo, como se indicó adelante, el enfoque utilizado de diferenciar competencias
25