el público en general. Las dificultades surgen desde la base conceptual misma de la gestión ambiental, abarcadora e integradora por definición. 1.32
En la última década, el sector privado, además, especialmente las empresas insertas en el mercado internacional, se han involucrado en la búsqueda de enfoques más eficientes de sus operaciones. Tienen en perspectiva la posibilidad de acceder a mercados denominados “verdes” en Europa y los Estados Unidos, así como en los niveles de mayor ingreso dentro de los mismos países en vías de desarrollo. A continuación se presentan dos importantes temas que están tomando fuerza en la región: los instrumentos económicos de gestión ambiental y los procesos de certificación ambiental. 1.
1.33
Instrumentos Económicos de Gestión Ambiental
Varios países de LAC han incluido en sus legislaciones ambientales el uso de instrumentos económicos de gestión ambiental.18 Ejemplos de esto se resumen en la Tabla 1.2. La implementación de estos instrumentos, por otra parte, ha estado limitada por diversas causas: escasa voluntad política, falta de cooperación estratégica entre la autoridad ambiental y los ministerios (como en el caso de Chile), falta de recursos para las agendas ambientales (en Brasil, Chile), fragilidad de las instituciones, discontinuidad administrativa, y falta de coordinación e integración de las agencias ambientales (en Brasil), y alta resistencia de grupos económicos privados a la internalización de costos ambientales (en México), entre otras.
Tabla 1.2: Instrumentos Económicos de Gestión Ambiental Instrumentos cuya implementación fue objeto de análisis en la primera fase del proyecto CEPAL/PNUD Compensación financiera por explotación de petróleo (cargo por extracción de recursos naturales no renovables). Pagos por derecho de uso del agua (cargo o impuesto orientado a incentivar el consumo óptimo del recurso agua). Brasil Tarifa de efluentes industriales (incentivo económico orientado a compensar las externalidades generadas). Reconocimiento y premios por mejoras en el desempeño ambiental de la industria (iniciativa no-gubernamental). Tasa retributiva por contaminación hídrica aplicada a nivel de cuencas por las Corporaciones Autónomas Regionales Colombia (CAR) Incentivo económico orientado a compensar las externalidades generadas. Sistema de compensaciones por emisiones de material particulado en la Región Metropolitana. Instrumento Chile económico tendiente a minimizar el costo de control de la contaminación atmosférica. Cuotas individuales transferibles de pesca (asignación de derechos de propiedad para controlar tasas de extracción). Permisos de uso de agua transables (asignación de derechos de propiedad para controlar tasas de extracción). Esquemas de certificación (agricultura orgánica, y ecoturismo) (información tendiente a incentivar consumo que Guatemala internalice los costos ambientales de los productos). Incentivos (subsidios) a la reforestación (compensación de externalidades positivas). Financiamiento de proyectos de producción limpia a tasas preferenciales (compensación de externalidades positivas). Derechos de descarga de aguas residuales industriales (incentivo económico orientado a compensar las externalidades generadas). México Sistemas de depósito reembolso para baterías, neumáticos, y lubricantes usados (incentivo económico orientado a compensar las externalidades negativas generadas por la disposición ambientalmente controlada de estos productos). País
2.
Procesos de Certificación Medioambiental
18
Aplicación de instrumentos económicos en la gestión Ambiental en América Latina y El Caribe: desafíos y factores condicionantes. Juan Aquatella. División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos. CEPAL, 2001.
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