Negociaciones sobre Compras del Sector P煤blico
NORBERTO IANELLI LAURA ROJAS Divisi贸n de Comercio, Integraci贸n y Asuntos Hemisf茅ricos Banco Interamericano de Desarrollo
Agenda
DESARROLLO DE DISCIPLINAS INTERNACIONALES DISCIPLINAS FUNDAMENTALES ACCESO A MERCADOS / COBERTURA Y APLICACIÓN
Desarrollo de Disciplinas Internacionales
Desarrollo de Disciplinas Internacionales Historia
Gatt 1947 excluyó disciplinas sobre CSP Art. III:8(a) permite favorecer nacionales si las compras son para el
●
uso del gobierno, no para insumos ó para reventa comercial Art. XVII
●
obliga a empresas comerciales del estado a compras
competitivamente y a importar sin discriminar por origen
Plurilateral surge de la Ronda Tokio en 1979 Plurilateral renovado surge de la Ronda Uruguay en 1996. 28 países miembros.
Acuerdos y Negociaciones CANADA – ESTADOS UNIDOS ACUERDO DE LIBRE COMERCIO 1993 Acuerdos Subregionales México – Bolivia ● 1995
●
México – Costa Rica 1995
●
●
México – Nicaragua ●
●
Chile – Centroamérica 2002 ● Panamá – Centroamérica 2002 República Dominicana – Centroamérica 1998 ●
●
2001
●
●
Norte América (NAFTA) 1994 ● México – Colombia – Venezuela (G-3 ) 1995
●
CAN (servicios) 2002
CAFTA ● Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) ● OMC ●
Disciplinas Fundamentales en Acuerdos sobre CSP
Disciplinas Fundamentales Disciplinas con impacto sobre leyes, y regulaciones sobre CSP y las prácticas y procedimientos de compra de entidades públicas cubiertas por el acuerdo.
No-Discriminación Trato Nacional (TN) ● Nación Más Favorecida (NMF) Transparencia Debido Proceso ●
Principios/Tratamiento Trato Especial y Diferenciado Trato Especial y Diferenciado
Reconocimiento a los niveles de desarrollo y tamaño de las economías. Medidas Transitorias. Ejemplos Reserva Global para México: compras no excederán de $1 billón anual hasta 31/12/2003. Cobertura progresiva por 10 años para las empresas del sector de energía y para los servicios de construcción en el sector noenergético en el NAFTA, G-3, Bilaterales con Bolivia.
Medidas Permanentes. Ejemplos México podrá aplicar requisitos de desempeño relativos a contenido local en contratos “llave en mano”. ● 40% para contratos intensivos en mano de obra ● 25% para contratos intensivos en capital
Principios/Tratamiento Transparencia
Provisiones sobre Transparencia Publicación de leyes y reglamentos Publicidad de la invitación a participar Requerimientos/Especificaciones para
proveedores
y para el proceso
Tiempos para que proveedores participen Uso preferente de licitaciones públicas Criterios de Evaluación y de otorgamiento
de
contratos. Contratos deben asignarse de acuerdo a los requerimientos contenidos en la invitación a licitar, salvo casos de interés público.
Transparencia Obligaciones para las Entidades: Modelo NAFTA vs. Modelo Centroamérica
Procedimientos detallados para cada una de las etapas del proceso de compra ó
Flexibilidad: Aplicación de Leyes Nacionales
Transparencia Obligaciones para las Partes.
Publicación de leyes y reglamentos.
Supervisión de
las entidades en la aplicación de los
principios.
Requerimientos
de
información
sobre
los
procesos
específicos a solicitud . (Nafta. G-3 y bilaterales con México)
Mantenimiento de Documentación por un período de tiempo (Nafta. G-3 y bilaterales con México)
Requerimientos de información estadística (Nafta. G-3 y bilaterales con México)
Principios/Tratamiento Aplicación de la Ley y Debido Proceso
Mecanismos de Revisión y de Impugnación
Establecer mecanismos de revisión por una autoridad independiente.
Derecho
a acudir a los mecanismos de solución de diferencias de la OMC
Acceso a Mercados Alcance y Cobertura
Que Incluir En Una Oferta De Acceso a Mercados
Entidades a distintos niveles de gobierno que comprarán con la obligación de no- discriminar a proveedores, bienes y servicios.
Los bienes, servicios, servicios de construcción/obra pública que no serán discriminados
Que Incluir En Una Oferta De Acceso a Mercados ●
El valor de las compras a partir del cual no se discriminará: umbrales
Las exclusiones a la obligación de no- discriminación
El tratamiento a las diferencias en niveles de desarrollo y tamaños de las economías.
Formatos Listas Positivas, Listas Negativas Listas Positivas: Los países ofrecen lo que especifican en sus listas Sólo aquellas entidades-bienes-servicios listadas estarán sujetas a las disposiciones del acuerdo.
Listas Negativas: Los países ofrecen todo. Sólo las entidades - bienes-servicios listados quedan exentos de la obligación de no-discriminación
Formatos
Listas Positivas: entidades Ejemplo TLCAN ● Artículo 1001: Ambito de aplicación 1. El presente capítulo se refiere a las medidas que una Parte adopte o mantenga con relación a las compras: (a) de una entidad de un gobierno federal señalada en el Anexo 1001.1a-1; una empresa gubernamental señalada en el Anexo 1001.1a.2; o una entidad de gobiernos estatales o provinciales señalada en el Anexo 1001.1a-3 de conformidad con el Artículo 1024;
Anexo 1001.1a-1: Entidades del Gobierno Federal Lista de Canadá 1. Departamento de Agricultura 2. Departamento de Comunicaciones 3. Departamento del Consumidor y Asuntos Corporativos 4. Departamento de Empleo e Inmigración 5. Inmigración y Junta del Refugiado
Formatos
Listas Negativas: entidades Ejemplo Chile - Centroamérica ●
Artículo 16.01 Definiciones
Para efectos de este Capítulo, se entenderá por: Entidades: todas las entidades públicas de las Partes, salvo aquéllas señaladas en el Anexo 16.01;
ANEXO 16.01 ENTIDADES Para el caso de Chile: a) Contraloría General de la República; b) Banco Central; c) Fuerzas Armadas; d) Fuerzas de Orden y Seguridad Pública; e) Municipalidades; f) Consejo Nacional de Televisión;
Principios Básicos en la negociación, compromisos de acceso y su relación con las listas nacionales Cada
país debe negociar el marco normativo y las listas nacionales de compromisos de acceso a mercados
Las listas nacionales permiten ver la extensión y condiciones de aplicación de los principios básicos de las negociaciones (trato nacional, NMF, trato especial y diferenciado) a las compras de determinadas entidades
Alcance y Cobertura
Definición Modalidades de Contratación Entidades – Niveles de Gobierno Productos (bienes/servicios/construcción Umbrales Excepciones Generales Exclusiones/Reservas/calificaciones a la cobertura
Niveles de Gobierno Cobertura refleja el balance de concesiones a nivel de cada acuerdo
Entidades de Gobierno Central se incluyen en todos los acuerdos
Entidades públicos y
independientes, proveedoras de servicios empresas del Estado:
Excluidas en el Chile-CA, salvo para El Salvador. Costa Rica las incluye con México pero no en sus otros acuerdos. Costa Rica,Bolivia y Nicaragua las incluyen aunque no México. EE.UU y México las incluyen pero no para Canadá. Panamá excluye las compras de la Autoridad del Canal
Niveles de Gobierno Cobertura refleja el balance de concesiones a nivel de cada acuerdo
Entidades de Gobiernos Estatales, Departamentales, Municipalidades, y otras formas de gobierno local. Excluidas en el Chile-CA. Incluidas en Chile-USA Bolivia, Costa Rica y Nicaragua las incluye con México pero no en sus otros acuerdos. En G-3 las Partes no las incluyen. En NAFTA se deja a la negociación futura. Condición para dar TN a Canadá en las empresas eléctricas de EEUU y México.
Umbrales
000 $ a Marzo 2002 GPA
NAFTA
G-3
Bilaterales México
Bilaterales Centroamérica
Bienes
177
50(1)
50
50
Legislación nacional
Servicios
177
50 (1)
50
50
Legislación nacional
Construcción
6800
6500
6500
6500
Legislación nacional
Bienes
545 (2)
250
250
250
Legislación nacional
Servicios
545
250
250
250
Legislación nacional
Construcción
6800
8500
8500
8500
Legislación nacional
Gobierno
Empresas
Umbrales 000 $ a Marzo 2002 GPA
NAFTA
G-3
Bilaterales México
Bilaterales Centroamérica
Sub-Central Bienes
483
50 (3)
Legislación nacional
Servicios
483
50 (3)
Legislación nacional
Construcción
6800
6500 (3)
Legislación nacional
(1) (2) (3)
Para EEUU y Canadá el umbral es de $25.000 EEUU aplica un umbral de $250.000 para las compras de las empresas Válidos para Nicaragua y Bolivia, no para México
Principios/Tratamient0 Trato Nacional Aplicación Parcial del TN en los Acuerdos de CSP: Excepciones generales al Capítulo . Comunes a todos son la defensa nacional (relativo a la compras de armas, municiones u otro tipo de material de guerra) , preservación de la moral, salud
humana, animal, vegetal, la propiedad intelectual. Chile y Centroamérica refieren a las generales al TLC.
Exclusiones generales a la cobertura (definición, entidades, bienes, servicios, niveles de gobierno, umbrales).
Exclusiones negociadas a los compromisos de acceso: que medidas mantienen y para quienes depende del contenido de las listas nacionales.
Exclusiones/Reservas Reservas Programas para pequeñas y medianas empresas (NAFTA, G-3 y bilaterales con México. EE.UU también excluye los programas para minorías (minority business)
Programas Sociales (Venezuela) Programas De soporte agrícola y ayuda alimentaria (NAFTA, G-3 y bilaterales con México) Reservas de un % de las compras anuales del país (México, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Bolivia)
Bienes excluidos (ejemplos) Construcción de barcos, equipos ferroviarios y de transporte urbano (para todas las Partes NAFTA)
Exclusiones/Reservas Servicios (ejemplos)
Públicos menos electricidad; telecomunicaciones, investigación
y
desarrollo,
financieros,
profesionales; arquitectura. (para todas las Partes NAFTA)
Servicios
Financieros
(Chile
–
CA,
NAFTA
y
bilaterales de México).
De transporte que formen parte de, o sean conexos a un contrato de compra (NAFTA, G-3 y bilaterales con México)
anuales
del
país
Nicaragua, Bolivia)
(México,
Colombia,
Venezuela,