POLÍTICAS PÚBLICAS INTEGRALES PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN BOGOTA D.C. Juan Manuel Ospina Secretario de Gobierno
ALGUNOS DATOS GENERALES DE BOGOTA • Población: 7,300.000 hab. • Organización territorial: La Ciudad esta dividida en 20 localidades, cada una con autoridades locales. • Principal centro exportador (24% las exportaciones nacionales). • Tasa de desempleo: 16.9% . El empleo informal es del 33%. • Estratificación socio-económica: – Los Estratos 1 y 2 son el 45 % de la población; el Estrato 3 es el 42%; el estrato 4 el 7,3% y los estratos 5 y 6 representan el 5,2%
ALGUNAS CIFRAS DE LA SEGURIDAD EN BOGOTA
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES EN CIUDADES DE AMERICA 180 160 140
Recife
158
Caracas C. Guatemala
133
San Salvador Cali
120 100
103
Medellín
95
Bogotá Bogotá
91
80 60
Rio de Janeiro Tegucigalpa
56 55 53
Washington
48
Bogota
34
40
22,6 22
20
Lima Quito
16 6
5
Santiago Buenos Aires
0 1
PNUD 2005
Sao Pablo
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES EN CIUDADES DE COLOMBIA 100 90
92
86
Cali
80 70 60
Pereira 58
57
56
Bogotá
49
50
Cucuta 35
40
Medellín 27
30
Manizales
22,6
Armenia
20
Barranquilla
10
Bucaramanga
0
Bogota 1
PNUD 2005
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES BOGOTA 1991-2004 100,0 Tasa por 100000 hbts
81,2
80,0
70,4
64,4
58,8 58,2
58,9
60,0
47,3 40,6
40,0
39,5
34,9
30,6 28,4
23,4 22,6
20,0
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0,0
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actualizaci贸n 11:00 horas del 5 de enero de 2005 Consulta y dise帽o: Sistema Unificado de Informaci贸n de Violencia y Delincuencia, Secretar铆a de Gobierno
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES COLOMBIA Y BOGOTA 1961-2004 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Colombia *
Bogotรก
*sin Bogotรก Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, actualizaciรณn 5 de enero de 2005 Elaboraciรณn: Sistema Unificado de Informaciรณn de Violencia y Delincuencia
ﾂｱ USAQUEN
SANTA FE CHAPINERO SAN CRISTOBAL BARRIOS UNIDOS
SUBA
ENGATIVA
CANDELARIA
LOS MARTIRES TEUSAQUILLO ANTONIO NARINO PUENTE ARANDA RAFAEL URIBE
USME
TUNJUELITO
FONTIBON KENNEDY
CIUDAD BOLIVAR
Tasa 2000 0 - 25 26 - 43
BOSA
44 - 91 92 - 202 203 - 778
HOMICIDIOS X 100.000 Hb. EN BOGOTA POR LOCALIDADES Aﾃ前 2000
Fuente: INMLCF Aﾃｱo: 2000
0
1.345 2.690
5.380
8.070 Kilometers
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±
Segundo nivel ● Tercer nivel ● Cuarto nivel ● Quinto nivel USAQUEN
SANTA FE CHAPINERO BARRIOS UNIDOS
SUBA
SAN CRISTOBAL
CANDELARIA MARTIRES ANTONIO NARINO PUENTE ARANDA RAFAEL URIBE
TEUSAQUILLO ENGATIVA
TUNJUELITO
FONTIBON KENNEDY
CIUDAD BOLIVAR
Tasa 2004 0 - 25 26 - 43
BOSA
44 - 91 92 - 202 203 - 778
HOMICIDIOS X 100.000 Hb. EN BOGOTÁ POR LOCALIDADES AÑO 2004
Fuente: INMLCF Año: 2005
0
1.375 2.750
5.500
8.250 Kilometers
MUERTES EN ACCIDENTE DE TRANSITO 1991-2004 1500 1284 1261 1200
900
1089
1341 1111
1068 931 914 884
821 749
699 585
600
655
300 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, actualizaci贸n 5 de enero de 2005 Elaboraci贸n: Sistema Unificado de Informaci贸n de Violencia y Delincuencia
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD* 1993-2004 30000 23891
25000
21581 19269
20000
16151
15000 10000
12750 6696
25121
24399 19925 18043 17513 15458 13678 11929
8566
5000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 *hurtos de automotores y a personas, residencias, establecimientos comerciales y bancos Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas, Policía Metropolitana, actualización 8 de enero de 2004 Elaboración: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
NUESTRA VISION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
NUESTRA VISION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA • La seguridad ciudadana, desde una perspectiva integral, sólo se puede producir a partir acciones convergentes que aborden factores sociales, económicos, institucionales y de policía. • La convivencia, compañera de la seguridad ciudadana, está asentada en la inclusión social. • Seguridad ciudadana y convivencia son condiciones necesarias para que los ciudadanos disfruten de las libertades individuales y colectivas. • El equilibrio entre derechos y deberes fundamenta la corresponsabilidad entre los organismos públicos, el ciudadano y la comunidad en general, en la producción de seguridad ciudadana.
NUESTRA VISION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La Administración de Bogotá considera la seguridad ciudadana como un Bien Público que propicia las condiciones estructurales necesarias para la vida digna y el goce pleno de los derechos humanos y la convivencia democrática, en un ambiente de solidaridad y desarrollo armónico, con sujeción a las normas establecidas.
ENFASIS ACTUALES DEL MODELO DE SEGURIDAD DE BOGOTA
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS y PREVENCIÓN INTEGRAL 2.
Prevención Social
3.
Prevención Situacional
4.
Sentimiento y Percepción de Seguridad
5.
Asistencia a las víctimas de la violencia y el delito
6. CORRESPONSABILIDAD Y TERRITORIALIDAD 7. LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION INTEGRAL
PRINCIPIOS • Consolidación de los avances de la ciudad en prevención situacional • Visibilización de los problemas • Una política que también focaliza las víctimas y las poblaciones vulnerables
LA SITUACION DE LOS DESPLAZADOS EN POR EL CONFLICTO ARMADO EN BOGOTA • En el primer semestre de 2005 llegaron a Bogotá 8008 desplazados por el conflicto armado. MES
ABRIL MAYO JUNIO
Total Incremento
TOTAL
ATENDIDOS
2004 1328 975 934
2005 1576 1318 1531
3237 1188
4425 36.7%
*Registros Red de Solidaridad Social; Sistema Único de Registro
LA SITUACION DE LOS REINCORPORADOS DEL CONFLICTO ARMADO Desmovilizados y reincorporados en Bogotá
Ministerio de Defensa
598
Ministerio del Interior
2626
Total
3224
Promedio Edades
20 – 24 años
Sexo
15% M – 85% H
Nivel educativo
Primaria Básica
Procedencia
65% R – 35% U
Retorno a grupos armados
4%
Fuentes: Cálculos sobre datos aportados por el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior, Abril de 2005 * Las cifras del núcleo familiar corresponden al mes de marzo.
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION INTEGRAL (cont) ACCIONES • Unidades de Atención y Orientación a Población Desplazada – UAO- en las seis localidades mayores receptoras. • Nuevo enfoque en el manejo del espacio público: • Atención a población de habitantes de la calle; • Solución a situación de vendedores ambulantes
• Centros de atención al menor infractor • Programas de atención a víctimas de las violencias y los delitos
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION INTEGRAL (cont)
–
Protección de bienes estratégicos (Contexto de ciudadregión)
–
Fortalecimiento de la capacidad de respuesta frente al delito y la criminalidad
–
•
Nuevos CAI -Centros de Atención Inmediata- de la Policía Metropolitana;
•
Aumento significativo pie de fuerza,
•
NUSE -Número Unico de Seguridad y Emergencias, etc.
Fortalecimiento Frentes Locales de Seguridad
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION INTEGRAL (cont) ACCIONES • Prevención integral en el ámbito escolar: • Prevención de la deserción escolar • Prevención de la conformación de pandillas, • Rutas escolares seguras • Cátedras de DDHH
• Misión Bogotá como instrumento de integración ciudadana • Bogotá Sin Hambre (y otros programas de solidaridad social)
2. CORRESPONSABILIDAD Y TERRITORIALIDAD PRINCIPIOS • La seguridad como bien público y en una perspectiva integral no es responsabilidad exclusiva de una instancia de la Administración o del Estado.
• El ambito pertinente para abordar de manera apropiada la política pública de seguridad ciudadana es el territorio
2. CORRESPONSABILIDAD Y TERRITORIALIDAD ACCIONES Pacto Marco Distrital de Seguridad y Convivencia Pactos sectoriales de seguridad y convivencia: •
Transporte,
•
Vigilancia privada,
•
Eventos masivos,
•
Escolar
Pactos Locales de seguridad Fortalecimiento Consejos Locales de Seguridad Fortalecimiento Policía Comunitaria
3. LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PRINCIPIOS • La convivencia requiere de una administración próxima y ágil en términos de su capacidad de respuesta frente a la solución a los conflictos de la cotidianidad •Necesidad de acción coordinada entre mecanismos de justicia en equidad (justicia alternativa) y justicia formal
ACCIONES •Consolidación del Sistema de Justicia de Bogotá •Revisión del Código de Policía •Nuevos Centros de convivencia •Nuevas Casas de Justicia
UNA NUEVA VIA La integralidad en la acción y la coordinación de diferentes actores de diferentes niveles requieren una concepción sistémica de la política pública. Nuestra respuesta: El Sistema Integral de Seguridad Ciudadana y Convivencia de Bogotá