INTRODUÇÃO
dos mesmos e das prefeituras/estados, equipes de campo, representantes das comunidades, consultores (especialmente arquitetos e técnicos sociais) e técnicos das gerenciadoras. Tais stakeholders foram entrevistados individualmente, ou foram realizadas oficinas, conforme fosse mais oportuno.1 Para cada estudo de caso, realizaram-se também visitas de campo aprofundadas às obras e às comunidades beneficiadas. A ênfase, nesta fase do trabalho, foi dada à reflexão coletiva sobre os obstáculos e facilitadores, sobretudo no que se refere à análise dos processos, buscando entender sua lógica; às características influentes do contexto (político, institucional, técnico, social etc.) e dos antecedentes dos programas; à averiguação de suas rotas críticas, fatores intervenientes e seus inter-relacionamentos. Os resultados das missões de campo foram registrados em relatórios. Estes resultados foram discutidos em oficinas realizadas no BID, na Aliança de Cidades, Ministério das Cidades e Caixa Econômica Federal. As indicações oriundas dessas oficinas foram incorporadas, e esse material primário foi o que constituiu o principal conteúdo de trabalho e análise apresentado neste livro. Para recolher essa informação o Banco contou com uma equipe contratada de três consultores. Os casos foram selecionados de forma a incluir a diversidade no que se refere ao ciclo de vida e à localização geográfica. Os nove casos analisados situam-se em sete cidades: Manaus, Belém, Aracaju, Vitória, Rio de janeiro, São Paulo, Curitiba, e em uma região da periferia do Rio de Janeiro – a Baixada Fluminense. Inclui programas financiados pelo BID, pelo Governo Federal do Brasil (PAC e HBB), assim como operações municipais (Terra Mais Igual, em Vitória, e Favela-Bairro, no Rio de Janeiro) e estaduais (COHAB–Paraná). Estas operações possuem, em combinações e proporções variáveis, componentes de infraestrutura, habitação, desenvolvimento econômico local, inclusão social, proteção ambiental e reabilitação de centros históricos, entre outros. Em que pese o fato de que tal arcabouço de análise possa sugerir uma equalização possível de métodos e procedimentos nos noves casos, é necessário enfatizar a enorme discrepância entre as questões enfrentadas em cada caso – constituindo-se o conjunto de casos, na realidade, como exemplo significativo das mais variadas formas de enfrentamento dos desafios que as cidades brasileiras apresentam.
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Ver, no anexo 10, a lista dos entrevistados.
XIII