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REBECCA GRYNSPAN
Es interesante agregar aquí los cuatro principios que en el libro de la CEPAL (2000), Equidad, desarrollo y ciudadanía, se enuncian como orientadores del diseño de la política social. i. El principio de la universalidad, que atañe a todos los ciudadanos por el mero hecho de ser ciudadanos de un país. Las políticas deben ser universales, no deben ser políticas fragmentadas dirigidas sólo a unos pocos, sino que deben lograr la cohesión social a través de la universalidad. ii. El principio de la eficiencia. La política social debe estar orientada a buscar la eficiencia en sus programas, de la misma forma en que, obsesivamente, se insiste en otra áreas del quehacer social y de la economía. La eficacia y la búsqueda de la eficiencia tienen que ser un principio orientador de todo diseño de política social. iii. El principio de la integralidad. Se sabe muy bien que distintas acciones sociales se potencian entre ellas. Si se hace sólo una parte y no se contemplan los distintos factores por los cuales las personas están inmersas en su problemática y no se atacan todos aquellos elementos básicos necesarios para potenciar un desarrollo humano y una salida de la pobreza, esto es, si no hay integralidad en la política, las acciones aisladas, desarticuladas entre sí, no podrán dar los resultados esperados. iv. El principio de la solidaridad. No es posible lograr un universalismo o una eficiencia sobre la base de la acción individual de cada quien, donde cada quien vela sólo por sí mismo. Tiene que haber solidaridad en los ingresos y en las acciones. La solidaridad constituye un elemento fundamental en el diseño de las políticas sociales. Por último, es preciso analizar dentro de esta perspectiva un aspecto medular en este debate: ¿dónde y con quién se hace la política social? Para responder, habría que decir que es necesario dejar atrás la noción de que hay recetas únicas, trayectorias únicas para los países en cuanto a sus estrategias de desarrollo. Una de las lecciones valiosas que precisamente se aprendió del pasado es que no hay una receta única que funcione para todos los países. Un asunto elemental de este aprendizaje es que la democracia tiene que fomentar en sí misma la capacidad de los ciudadanos de optar. Tiene que haber opciones. El tener opciones es inherente a la democracia. Si se quiere seriamente construir sociedades más democráticas, también hay que entender seriamente que las sociedades tienen que elegir, optar, discutir y crear distintos arreglos institucionales de acuerdo con su historia y con su realidad. Este tema de las