Fabián Repetto
en la dinámica de los mercados, fomentó la integración social y el crecimiento, el paso de los años mostró los límites de estas estrategias. Las recurrentes crisis fiscales y de balanza de pagos, así como una dificultad intrínseca para implementar políticas y programas sociales que promovieran la equidad de un modo realmente universal, fueron rasgos notables del desmonte de la estructura de lo que dio en llamarse “matriz Estado-céntrica” (Cavarozzi 1991). Si esta visión de la problemática del Estado en el marco de una ya deteriorada fórmula sociopolítica generada luego de la segunda guerra mundial es pertinente para entender el escenario de finales de los años setenta, cabe resaltar que las propuestas de la década siguiente e inicios de los años noventa para transformar el Estado bajo los parámetros del llamado Consenso de Washington poco aportaron a una mejor solución, si por esta se entiende lograr un Estado que, asociado a una democracia que promueva la ciudadanía integral y tenga capacidad para contribuir a un desarrollo social inclusivo en el marco de una economía de mercado. Una crítica certera a la primera etapa de reformas estatales en la región, emparentada con los ajustes estatales, es la de Lechner (1995: 174): “Gran parte de los países latinoamericanos ha realizado en mayor o menor medida una profunda reforma del Estado en los últimos años. Las medidas lograron avances importantes en reducir la actividad empresarial del Estado, disminuir la administración pública y modernizar el marco institucional. No obstante, es un proceso inconcluso por su enfoque unilateral. Frecuentemente las reformas tuvieron como único propósito incrementar la eficiencia del Estado en función de la economía capitalista de mercado; carecieron, pues, de una comprensión cabal del Estado y no tomaron en cuenta ni las diferentes funciones que este cumple en la producción y reproducción del orden social ni, a la inversa, las profundas transformaciones del orden existente y su impacto en las coordenadas básicas de la acción estatal”.16 16
En una línea complementaria se debe interpretar el aporte del PNUD (2004: 187): “Un Estado para la democracia busca igualar la aplicación de derechos y deberes, lo cual –inexorablemente– modifica las relaciones de poder, en particular en regiones como América Latina, donde la fuerte concentración de ingresos lleva a la concentración del poder (…) En muchos casos, los Estados latinoamericanos han perdido capacidad como centro de la toma de decisiones legítimas, eficaces y eficientes, orientadas a resolver los problemas que las sociedades reconocen como relevantes”.
© Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados. Visite nuestro sitio Web para obtener más información: www.iadb.org/pub
302