Francisco Gaetani
evaluación se torna inocua. La gerencia social pertenece al dominio de la administración pública. Existe con o sin políticas en curso. Se espera que los gerentes sociales dirijan los sectores que están bajo su dependencia, y que sean responsables de los resultados y de las políticas que están a su cargo. La profesionalización puede centrarse en las habilidades de diseño de políticas, especialmente en la implementación o en las habilidades de gerencia. Las discusiones están interconectadas, pero la diferencia es relevante. Este capítulo se centra en el proceso de implementación y en los interrogantes que plantea con respecto a la profesionalización. La expectativa de que la implementación de las políticas sociales podría mejorar con la profesionalización de los gerentes sociales tiene su origen en los argumentos de la “administración pública progresista” relacionados con el papel de la especialización. Por tanto, debe demostrarse que la profesionalización puede mejorar el proceso de implementación de políticas sociales, y cómo puede hacerlo. Hasta ahora la profesionalización ha sido un tema secundario, relegado a oscuros debates sobre reformas al servicio civil, centros de educación especializados y preocupaciones residuales sobre la implementación de préstamos internacionales. Además, “el desgaste de la autogestión de los profesionales” (Hood 1994: 130) es una de las consecuencias del aumento de la preocupación por los estándares de rendimiento, en el contexto del surgimiento de una nueva gerencia pública. Desde comienzos de la década de 1990, las políticas sociales en América Latina han sido cuestionadas desde diferentes ángulos. Incluso se ha sugerido que se usen más intensamente mecanismos de mercado o de cuasimercado, que se creen instancias de participación para el control social y se haga un mejor uso de los recursos destinados a programas sociales. Se supone que los mecanismos de cuasimercado brindan estructuras de incentivos que pueden generar dinámicas virtuosas que llevan a resultados más eficientes. Se espera que el control social mejore los mecanismos de expresión de los beneficiarios potenciales y de las ONG preocupados por los riesgos derivados del fracaso de las políticas. La supervisión de los gastos públicos se orienta cada vez más hacia la calidad y la productividad de las acciones del gobierno, especialmente en las políticas sociales, donde
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