Entrevista GRÁFICA 1. Diferencia entre Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, PEF y presupuesto ejercido en carreteras
y caminos rurales, 2008-2012
Millones de pesos constantes, 2012
50,000
44,412
40,000
32,525
20,000 10,000 0
31,256
26,896
30,000
20,950
47,217
45,488
37,055 28,670
30,118
23,704
30,982 21,997
16,836 10,212
PPEF
PEF
Ejercido
PPEF
2008
PEF
Ejercido
PPEF
2009
PEF
2010
Ejercido PPEF
PEF
2011
Ejercido
PPEF
PEF
Ejercido
2012
Fuente: La negociación política del presupuesto en México 1997-2012.
insumo del clientelismo, del confort político de grupos organizados e intermediarios que están lucrando con los recursos públicos; por eso México es un Estado más rentista, por la enorme liquidez presupuestaria que ha tenido en los últimos 10 años, mucho dinero sin control. Esto ha generado una industria de adicción al presupuesto que está en contra de la lógica de una economía basada en la innovación y el emprendimiento; ese es el gran problema del tipo de negociación presupuestaria que hay en México.
¿Qué repercusión ha tenido el documento entre la gente que está involucrada con lo que ustedes analizan? Pues en el caso de la Cámara de Diputados ha habido un silencio completo. Hubo renuencia de hecho a presentar este estudio. Yo platiqué con algunos legisladores y no hay disponibilidad de discutir abiertamente estos problemas que se viven en la cámara. Por el contrario, en la Cámara de Senadores hay una enorme receptividad. La publicación del estudio –no la investigación– fue patrocinada por la presidencia de ese organismo. Hubo una reunión con senadores que advirtieron el problema creciente en la forma en que se asigna el presupuesto. Claro, ellos no están involucrados en la negociación, entonces se mostraron más libres. Ha habido una enorme preocupación en círculos académicos. En la Secretaría de Hacienda en privado hay preocupación, pero públicamente no lo dicen. Yo diría que hay una suerte de confort y complicidad con este tema, y por lo tanto la negociación del presupuesto 2015 siguió
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siendo básicamente la misma que describimos en el libro. Mientras eso ocurra no conoceremos la calidad de nuestro presupuesto; nosotros suponemos que es mala por un dato que me parece contundente: entre 1997 y 2012 el presupuesto de desarrollo social se triplicó en términos reales, y la línea de la pobreza sigue siendo la misma que hace 20 años. Si eso no es un indicador de que el gasto público en desarrollo social es ineficaz...
¿Considera que la iniciativa privada, concretamente el sector de la industria de la construcción, puede influir en alguna medida? En el proceso de ejecución del gasto público en obra pública, y en particular en la forma como se conducen licitaciones en México, puede ser. El sector empresarial mexicano no debe ser omiso en tratar de ser parte de la solución. A pesar de que la norma de licitación de obra pública ha mejorado en los últimos 15 años, lo cierto es que los problemas de corrupción siguen siendo iguales o peores que antes, en el plano federal y en el local. Muchos empresarios de la construcción lo comentan en privado, pero en público no denuncian. Si no se cambia la forma en que se hace esto, va a costarnos más caro; los empresarios van a seguir padeciendo la necesidad de “conectes”. Para que el gasto público se ejerza correctamente en obra pública, la empresa privada tiene que demandar, exigir y poner el ejemplo. Es muy importante que haya un cambio de mentalidad y actitudes Entrevista de Daniel N. Moser
Número 614 Enero • Febrero 2015