Gremio
Etapa
Principales retos
Consecuencias
Planeación de corto plazo desvinculada de estrategia de desarrollo
1 Planeación
Planeación fragmentada sectorialmente con poca consideración del territorio y ausencia de una evaluación integral de necesidades
Planeación fragmentada y de corto plazo
Vulnerable a coyunturas políticas y económicas 2 Desarrollo y evaluación de proyectos
Limitada asignación de recursos para estudios y proyectos y ausencia de un proceso de evaluación preliminar
Deficiente preparación técnica de proyectos
Capacidades institucionales modestas (en el plano subnacional) e ineficacia en la gestión social de proyectos
Problemas para la liberación del derecho de vía y adquisición de predios
Oportunidad de complementar el ACB con evaluación multicriterio en casos justificados
3
Priorización de algunos fondos, programas y proyectos con criterios políticos
Financiamiento
Dispersión en la asignación de la inversión pública en infraestructura Subejercicio y desfasamiento en el ejercicio de la inversión pública Regulación compleja y corrupción en contratación de obra
4
Retrasos y sobrecostos en construcción y débil Implementación supervisión Oportunidades de mejora en operación de activos públicos y mantenimiento insuficiente Limitado impacto de acciones de transparencia y fiscalización
5 Evaluación ex post
Cultura incipiente de evaluación de desempeño ex post Limitada retroalimentación
Moderado impacto de la inversión pública en el crecimiento económico
Corrupción y calidad de la infraestructura por debajo de su potencial
Reincidencia de malas prácticas e incentivos desalineados de los resultados esperados
Deficiencias regulatorias y estructura institucional dispersa y poco incluyente
FIGURA 2. Retos del ciclo de infraestructura.
tura utilizando como vehículo financiero al Fonadin; impulsar esquemas de financiamiento de obra con fuente propia de repago; monetizar flujos de recursos públicos recurrentes que cuentan con certeza legal; introducir incentivos para fomentar el consumo sustentable de energía y agua con tarifas competitivas, y reducir las pérdidas por fugas y tomas clandestinas, destinando los ahorros generados a la inversión en infraestructura; fortalecer las capacidades institucionales y financieras subnacionales en materia de APP.
10 Revista Mexicana de la Construcción
Logística y transporte De entre las muchas acciones propuestas pueden mencionarse conformar un sistema nacional de logística y transporte seguro, eficiente, sostenible, de alta cobertura, alta calidad y costos competitivos; privilegiar la expansión de la infraestructura de transporte multimodal para superar el aislamiento de la región Sur-Sureste en congruencia con la estrategia de desarrollo de las zonas económicas especiales; ampliar y modernizar la red del sistema ferroviario de carga y de pasajeros; con-
solidar el sistema de puertos marítimos e interiores ampliando su capacidad con un enfoque de especialización y complementación, más que de competencia interna; revalorar la impor tancia estratégica de la inversión en mantenimiento mediante paquetes multianuales para esta tarea; y dar continuidad a las grandes obras de infraestructura logística y de transporte. Infraestructura energética La propuesta consiste en promover un régimen fiscal más competitivo y la autonomía presupuestal de Pemex para fortalecer su capacidad de inversión; alinear la infraestructura de transporte terrestre, ferroviario, logístico y multimodal con las nuevas exigencias del sector derivadas de la reforma energética; promover, como una de las más altas prioridades nacionales, el desarrollo de infraestructura y tecnologías para incrementar en forma consistente la proporción de energías renovables, entre otras acciones. Infraestructura hidráulica Construir, modernizar y rehabilitar la infraestructura de extracción, distribución, almacenamiento, potabilización y saneamiento para garantizar el abasto y calidad del agua. Fomentar el uso eficiente y sustentable de los recursos hídricos; impulsar las grandes obras de infraestructura hidráulica que requiere el país para abatir los rezagos en esta materia; transitar de un modelo de gestión del agua inercial, ineficiente y politizado a uno técnico, independiente, eficiente y financieramente sostenible; cuidar el equilibrio regional en las obras hidroagrícolas, atendiendo
Número 633 Mayo • Junio 2018