Administración
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Elementos para entender el problema del agua
Así, la gobernanza se encuentra en todo aquello que tiene que ver con el gobierno y las acciones o estrategias que se utilizan para operar los servicios públicos, particularmente el de abasto, distribución y aprovisionamiento de agua potable. La idea de una conexión interinstitucional es un elemento necesario para poner de acuerdo a los diferentes niveles y tipos de gobiernos que operan en la metrópolis de México, entre otros. Por tanto, la noción de gobernanza del agua sirve de pretexto en el libro para una discusión sobre la orientación del servicio público, y más concretamente para suponer que dicha orientación tiende a dar mayor espacio de acción a las empresas privadas. Por lo contrario, el concepto de gobernabilidad fue definido en el texto a partir de la inclusión de la parte social como todo aquello que se opone a las instituciones –y en ciertos casos, se complementa con ellas–. Es decir, la gobernabilidad incorpora la noción de conflicto en el manejo de los recursos hídricos, lo que parece opuesto al concepto gobernanza, referido casi exclusivamente a la parte institucional. En este sentido, el uso de la noción de gobernabilidad permite demarcarse de la limitación impuesta por la gobernanza, cubierta de propuestas normativas. La gobernabilidad permite reconocer otros actores (grupos sociales que demandan el servicio, formas nuevas de apropiación o de protestas, percepciones cambiantes respecto de la precariedad, etcétera). De esta forma, la coyuntura hídrica en tiempos de incertidumbre es entendida, en términos generales, como el conjunto de condiciones que
48 / Núm. 15 / Julio - Septiembre 2017
impiden, obstruyen o bloquean la toma de decisiones estratégicas sobre la problemática hídrica, y que además bloquean el desarrollo social e institucional de la metrópolis. Este ejercicio teórico permitió reconocer las vinculaciones entre los conflictos hídricos y los cambios en el régimen mexicano que han tenido lugar en las últimas décadas, además de situar dichos cambios de régimen como un problema en las formas de gobernar el conflicto. Así, mientras el concepto de crisis decisional permite hablar de los tipos de conflictos metropolitanos, el concepto de hidropolítica puede servir aquí para desarrollar una armazón teórica y empírica en la búsqueda de formas de solución a los conflictos por el agua. Es por ello que la propuesta conceptual del libro se concreta al menos en tres nuevas variables de análisis del conflicto: el desacuerdo, la oposición y la protesta; con ellas la noción de gobernabilidad brinda una mayor comprensión de lo que ocurre en la metrópolis de México, porque permiten explicarla como un todo fragmentario, inestable y deslocalizado. La segunda sección del libro se denomina “¿Cómo y dónde se localizan los conflictos hídricos?”; allí se expone la problemática social y la idea de una crisis hídrica o un estado de ingobernabilidad. Se hace una división analítica de los conflictos hídricos: los de corte institucional y los sociales. Los conflictos hídricos surgidos en las últimas décadas en la metrópolis están relacionados con dos tipos de problemáticas: a) la escasez, sobre la que se asienta el excepcional crecimiento de la urbe, y b) el modo en que se administró este crecimiento, en términos de la gestión del recurso. Un análisis de la insuficiencia de servicios y la agudización de las demandas de grupos sociales contestatarios revelan este espacio como un centro de problemas estratégicos, y permite visualizar el riesgo político que vive la metrópolis en los últimos años. El objetivo de analizar la gestión conflictiva del agua es saber hasta qué punto esta gestión pública –bajo la responsabilidad directa del gobierno federal, aunque compartida con las administraciones estatales– muestra serias insuficiencias. Igualmente, se trata de establecer cómo estas insuficiencias podrían favorecer escenarios de alta conflictividad social-institucional en los años por venir. De manera complementaria, si consideramos que el abastecimiento de agua en la metrópolis conformada por la Ciudad
H2O Gestión del agua