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POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD MINERA (Documento para consulta pública)

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA DIRECCION DE MINAS BOGOTÁ D.C., DICIEMBRE DE 2009 Elaborada para el MME por: HERNÁN JOSÉ SIERRA M. Ingeniero de Minas y Metalurgia Contratista Dirección de Minas 1


INTRODUCCIÓN

El aumento en la demanda mundial y los precios de los metales básicos, los metales preciosos y los energéticos como el carbón, han generado un crecimiento sin precedentes del sector minero colombiano en los últimos años, lo que ha conllevado no solo aumentos en producción y por ende de mano de obra en las labores de exploración y explotación mineras en proyectos existentes, sino también la reactivación de otros, y el surgimiento de nuevas iniciativas de exploración y explotación minera. En ese sentido, el incremento proyectado por el Ministerio de Minas y Energía en relación con la producción de algunos minerales al año 2019, probablemente conllevará un aumento en el número de explotaciones mineras, el número de trabajadores y la incorporación de nuevas tecnologías. Paralelamente con el aumento en el interés inversionista y la demanda del mercado, se han generado aumentos en la accidentalidad del personal minero sobre todo en las minas subterráneas de carbón y en la extracción minera aluvial de metales preciosos. La dinámica de la industria minera ha implicado también un aumento en las explotaciones mineras realizadas sin que se cuente con autorización legal o con los derechos mineros derivados de un título minero, conducta que el Código Penal tipifica como exploración y explotación ilícita de minerales. Es importante resaltar que en la gran mayoría de los casos esa actividad se refleja en la apertura de cavidades o “huecos” que no obedecen al concepto técnico de Mina, sino que constituyen en su mayoría actividades de subsistencia realizadas sin ningún criterio técnico y bajo condiciones riesgosas para la integridad y la vida del personal vinculado a las mismas. Pero la ilicitud de la actividad minera no se reduce a la exploración y explotación sin contar con los derechos derivados de un título minero o la respectiva autorización legal (barequeo, extracción ocasional), sino que cobija el aprovechamiento ilícito de los recursos minerales cuando estos provienen de una explotación no amparada con título, conducta que se tipifica penalmente cuando tales minerales son beneficiados, comercializados o adquiridos. Por las mismas condiciones antitécnicas de operación, se presume que la ilicitud en la actividad minera es fuente importante de accidentes en el subsector Minas, no obstante muchos de esos accidentes no son reportados a INGEOMINAS, como entidad encargada de prestar el servicio de salvamento minero en el país; por ello se hace necesario lograr mayores eficacias en la suspensión de actividades y cierre de este tipo de explotaciones. Con lo anterior, queremos llamar la atención en el sentido de que el aprovechamiento ilícito de minerales, fomenta el ejercicio de actividades sin título minero, sin ningún tipo de 2


supervisión técnica, sin seguridad social para el personal, y sin el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad minera. Pero la accidentalidad en el sector no es exclusiva de la minería ilícita sino que también se presenta con una importante frecuencia y severidad en las actividades mineras amparadas con un título minero, siendo diversas las causas que la originan (derrumbes, explosiones por metano, entre otras). Considerada una actividad de alto riesgo, la minería debe ser producto de los esfuerzos conjuntos y coordinados del empresariado minero, sus trabajadores, el sector académico e investigativo, las administradoras de riesgos profesionales y la institucionalidad pública, con el fin de prevenir efectivamente la ocurrencia de accidentes incapacitantes y de accidentes con fatalidades, en el trabajador minero. Para el Ministerio de Minas y Energía, las actividades de exploración y explotación minera, deben obedecer al concepto integral de sostenibilidad que viene promoviendo bajo el slogan de “COLOMBIA MINERA: Desarrollo Responsable”, y esa sostenibilidad no puede entenderse sino como la implementación de buenas prácticas en los aspectos técnico, ambiental, social y de seguridad para los trabajadores y el personal que frecuenta las minas. La minería como una actividad productiva, debe tener en cuenta en la determinación de la viabilidad de un proyecto, que el mismo pueda absorber los costos asociados a los aspectos de sostenibilidad señalados, dejando un margen aceptable de rentabilidad al empresario, de lo contrario, deberá considerarse que el proyecto no es viable por no ser sostenible, ya que de emprenderse no garantizaría un aprovechamiento racional del recurso minero, bajo condiciones aceptables de seguridad e higiene minera, y de protección ambiental. En este sentido debe orientarse la evaluación técnica de los planes mineros por parte de las entidades delegadas por el Ministerio para la administración del recurso minero, a fin de asegurar que desde el punto de vista técnico, la explotación minera planeada no será fuente de accidentes, salvo eventualidades no previsibles. Con la formulación de este documento de política, se busca establecer los pilares para el mejoramiento de la seguridad minera en el país, y definir lineamientos técnicos y operativos para prevenir al máximo la ocurrencia de accidentes y la muerte de trabajadores mineros en los mismos. Este documento, incluye algunos comentarios enviados por Ingeominas y la Gobernación de Caldas.

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1. ANTECEDENTES

1.1 ANTECEDENTES NORMATIVOS. El marco normativo específico en materia de seguridad minera se encuentra definido por la Ley 685 de 2001 o Código de Minas; el Decreto 1335 de 1987 o Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas; el Decreto 2222 de 1993 o Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto; y el Decreto 035 de 1994 sobre medidas de prevención y seguridad en las labores mineras. Los decretos sobre seguridad e higiene minera regulan los distintos aspectos relacionados con las condiciones de operación en las explotaciones mineras en el país, incluyendo el diseño minero, las condiciones atmosféricas de la minería subterránea, el uso de equipos y medios de transporte, las responsabilidades del explotador como directo responsable de asegurar condiciones aceptables de seguridad en los trabajos mineros; entre otros aspectos. •

LEY 685 DE 2001 O CÓDIGO DE MINAS

El artículo 97 establece respecto de la seguridad del personal, lo siguiente: “Seguridad de personas y bienes. En la construcción de las obras y en la ejecución de los trabajos de explotación, se deberán adoptar y mantener las medidas y disponer del personal y de los medios materiales necesarios para preservar la vida e integridad de las personas vinculadas a la empresa y eventualmente de terceros, de conformidad con las normas vigentes sobre seguridad, higiene y salud ocupacional”. El artículo 59 del Código de Minas establece así mismo como obligaciones del Concesionario: “Obligaciones. El concesionario estará obligado en el ejercicio de su derecho, a dar cabal cumplimiento a las obligaciones de carácter legal, técnico, operativo y ambiental, que expresamente le señala este Código. Ninguna autoridad podrá imponerle otras obligaciones, ni señalarle requisitos de forma o de fondo adicionales o que, de alguna manera, condicionen, demoren o hagan más gravoso su cumplimiento”. Por su parte, el artículo 318 dispone lo siguiente: “Fiscalización y vigilancia. La autoridad minera directamente o por medio de los auditores que autorice, ejercerá la fiscalización y vigilancia teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 279 de este Código, de la forma y condiciones en que se ejecuta el contrato de concesión tanto por los aspectos técnicos como por los 4


operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos últimos la autoridad ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual vigilancia en cualquier tiempo, manera y oportunidad”. •

DECRETO 1335 DE 1987 O REGLAMENTO DE SEGURIDAD EN LABORES SUBTERRÁNEAS

Este decreto constituye el reglamento de seguridad en las labores subterráneas, y aplica a todas las personas naturales o jurídicas que desarrollen ese tipo de labores; el decreto señala entre otros aspectos, lo siguiente: Artículo Artículo 5º

Artículo 5º. Parágrafo 1º.

Artículo 5º. Parágrafo 2º

Artículo 6º

Disposición El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros son responsables directos de la aplicación y cumplimiento del presente reglamento… El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros, están en la obligación de nombrar una persona, personas o departamento especializado, según el tamaño de la mina o de la labor subterránea, para que la dirección técnica y operacional de los trabajos mineros de tales actividades, se realicen en condiciones de higiene y seguridad para las personas que trabajan en ellos… De acuerdo con el parágrafo anterior, toda mina o labor subterránea, debe tener una persona que es responsable de la supervisión y dirección técnica de los trabajos mineros, quien deberá enviar anualmente a la Dirección General de Minas del Ministerio de Minas y Energía, la documentación respectiva del profesional nacional o extranjero vinculado (resaltado fuera de texto). Todo propietario de mina o titular de derechos mineros debe: a) Organizar y ejecutar un programa permanente de seguridad, higiene y medicina de trabajo, destinado a la prevención de los riesgos profesionales que puedan afectar la vida, integridad y salud de los trabajadores a su servicio, de acuerdo con las normas vigentes (hoy programa de salud ocupacional); … g) Cumplir con lo establecido en el Estatuto de Salvamento Minero, Título XII, Capítulo III, de este reglamento.

Artículo 7º

Artículo 8º

Son obligaciones de los trabajadores: a) Cooperar en la prevención de riesgos profesionales en la empresa minera o empresa que desarrolle labores subterráneas… f) No fumar dentro de la mina, ni introducir elementos que puedan producir llama, incendios o explosiones, diferentes a los suministrados por el explotador; … Son obligaciones del personal directivo, técnico y de supervisión: a) Cumplir personalmente y hacer cumplir al personal bajo sus órdenes, lo dispuesto en el presente reglamento y sus disposiciones complementarias…

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Artículo 26.

Artículo 52.

Artículo 53

Artículo 103

Artículo 105 Artículo 106

Artículo 121. Artículo 161 Artículo 194

b) Prohibir o suspender según sea el caso, los trabajos en que se advierta peligro inminente de accidentes o de otros riesgos profesionales, cuando no sea posible el empleo de los medios adecuados para evitarlos; … 1. Todas las excavaciones subterráneas accesibles al personal deben estar recorridas de manera permanente por un volumen suficiente de aire, capaz de mantener limpia la atmósfera de trabajo para hacerla respirable… Es obligación del propietario de la mina o titular de derechos mineros, adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar que las labores subterráneas no presenten derrumbes ni desprendimientos de rocas que pongan en peligro la integridad de las personas. Es obligatorio mantener los techos, paredes y pisos de las labores subterráneas en condiciones que ofrezcan la máxima seguridad durante todo el tiempo que estén en uso. El transporte de los explosivos desde el polvorín hasta los frentes de trabajo lo efectuará el dinamitero y/o el personal capacitado para este oficio. La entrega o despacho de dinamita y medios de ignición debe estar a cargo de una persona debidamente capacitada para este oficio. El manejo y utilización de dinamita y elementos de ignición, debe hacerlo una persona debidamente capacitada para tal fin (dinamitero) cuya formación profesional debe actualizarse continuamente Antes de iniciar la voladura, se debe verificar la concentración de metano en la atmósfera del frente. La voladura no debe efectuarse si la concentración de metano es de cero punto cinco por ciento (0.5%). El explotador de una mina debe adoptar las medidas necesarias para reducir al máximo, la posibilidad de aparición de fuegos o incendios. Todo propietario de mina o titular de derechos mineros o el responsable técnico de la labor subterránea, está obligado en informar a la Estación de Apoyo y Salvamento Minero de Carbocol, en caso de aparición de cualquier riesgo de incendio, explosión, derrumbe o inundación.

DECRETO 2222 DE 1993 O REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN LAS LABORES MINERAS A CIELO ABIERTO

Este decreto constituye el reglamento de seguridad en las labores mineras a cielo abierto, y señala entre otros, lo siguiente: Artículo Artículo 4º

Disposición El explotador es responsable directo de la aplicación y cumplimiento del presente Reglamento.

Artículo 5º

Según la clasificación de la explotación, todo explotador debe incorporar a su planta administrativa o contratar con terceros personal idóneo para la dirección técnica y operacional de los trabajos, a fin de garantizar que éstos se realicen en condiciones de higiene y seguridad para las personas que trabajan en actividades mineras

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Artículo Artículo 6º

Disposición Todo explotador minero debe: a) Elaborar y ejecutar un programa de salud ocupacional destinado a la prevención de los riesgos profesionales que puedan afectar la vida, integridad y salud de los trabajadores… j) Suspender los trabajos en los sitios donde se advierta peligro inminente de accidentes o de otros riesgos profesionales, mientras estos no sean superados.

Artículo 7º

Son obligaciones de los trabajadores: b) Participar en la prevención de riesgos profesionales cumpliendo lo establecido en el presente reglamento y sus disposiciones complementarias…

Artículo 13

El explotador está obligado a elaborar y mantener actualizados los planos y registros de los avances y frentes de explotación de acuerdo con el desarrollo de la mina.

Artículo 14

Los registros de los avances y frentes de explotación se refieren principalmente al diseño del sistema de explotación que incluye secuencia y cronología de actividades, diseño y control de estabilidad de taludes, ubicación de botaderos, almacenamiento de capa vegetal, estériles y mineral, control de aguas, vías de acceso y de una manera general la naturaleza e importancia de las variaciones topográficas que se ejecuten en el área de la mina. Los planos deben actualizarse por lo menos dos veces por año, al final de cada semestre.

Artículo 34

El explotador está obligado a investigar los accidentes laborales para determinar sus causas y prevenir y controlar insucesos similares. Se deberá llevar un registro detallado de los mismos de acuerdo con las normas que estimule la autoridad competente.

Artículo 277

Explotación de materiales de construcción El supervisor deberá realizar inspecciones permanentes para advertir deslizamientos de material. Cuando se detecte riesgo de deslizamiento se deberán tomar las medidas de estabilización adecuadas para cada caso. Parágrafo. Se deben efectuar inspecciones cuidadosas de los taludes después de la ocurrencia de fuertes precipitaciones

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DECRETO 035 DE 1994 SOBRE MEDIDAS SEGURIDAD EN LAS LABORES MINERAS

Artículo Artículo 3º

DE PREVENCION Y

Disposición El Ministerio de Minas y Energía organizará el sistema de control y vigilancia de las explotaciones mineras con el fin de: 1. Inspeccionar el ejercicio de las actividades de explotación de las minas en excavaciones y ambientes subterráneos o a cielo abierto, así como el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables… 2. Tomar las medidas necesarias para que se cumpla el reglamento de seguridad en labores mineras y las demás normas sobre Seguridad e Higiene en las actividades mineras. 3. Impedir el ejercicio ilegal de actividades mineras.

Artículo 7º

5. Ordenar la suspensión o cese de actividades y aplicar las sanciones a que hubiere lugar… El Ministerio de Minas y Energía en asocio con sus entidades adscritas o vinculadas a quienes corresponda el manejo de recursos mineros, organizará un sistema de prevención de riesgos y control de las explotaciones mineras que permita adelantar las investigaciones necesarias para lograr los fines anteriores y mantener actualizada la información sobre el cumplimiento de los reglamentos de seguridad en las labores mineras. Se establecen como medidas preventivas las siguientes:

Artículo 8º

1. Recomendaciones; 2. Instrucciones técnicas. Estas medidas se aplicarán cuando se detecten fallas en las labores que puedan generar riesgos para las personas, los bienes o el recurso, en las labores de minería. Artículo 8°. Se establecen como medidas de seguridad las siguientes:

Artículo 4º

Artículo 14

Artículo 14 Parágrafo

Artículo 16

1. Suspensión parcial o total de trabajos, mientras se toman los correctivos del caso. 2. Clausura temporal de la mina que podrá ser parcial o total. … Las medidas adoptadas se mantendrán hasta tanto no se hayan tomado los correctivos del caso a satisfacción de la entidad que la aplicó y en el plazo que ésta fije, el cual no podrá ser superior a cuatro (4) meses prorrogables hasta por la mitad, previa justificación. Vencido el término se dará inicio al proceso sancionatorio. Se consideran Condiciones de Riesgo Inminente las que están por fuera de los límites permisibles establecidos en las normas de seguridad, al igual que todas aquellas que por su naturaleza presenten amenaza de accidentes o siniestros a corto plazo. El acta … se diligenciará por triplicado y será suscrita por el funcionario que practicó la visita, el responsable de la explotación y por un representante de los trabajadores. Una copia de ella se entregará al responsable de la mina o labor, la otra al Alcalde de la localidad y el original se anexará al expediente. 8


Artículo Artículo 21

Artículo 23

Disposición En orden a la verificación, podrán realizarse todas las diligencias que se consideren necesarias, tales como visitas, mediciones, toma de muestras, exámenes de laboratorio, levantamientos topográficos y demás. El Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas o vinculadas darán a conocer públicamente los hechos que como resultado del incumplimiento de las normas de seguridad en labores de minería generan riesgos para la vida e integridad de las personas y causan deterioro del yacimiento, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los trabajadores y a la comunidad.

Los cambios registrados en los últimos años en materia de riesgos profesionales y en cuanto a la legislación minera - expedición del Código de Minas-, hicieron que los Ministerio de la Protección Social, y de Minas y Energía, iniciaran desde hace varios años la revisión de los decretos sobre seguridad minera en el marco del Comité Nacional de Salud Ocupacional para el Sector Minero, propuestas de reglamentación que se encuentran en revisión de las oficinas jurídicas de los dos ministerios, como etapa previa a su adopción. 1.2 ANTECEDENTES TÉCNICOS El seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo de los titulares mineros involucra de manera integral las actividades encaminadas a asegurar: a) El aprovechamiento racional de los recursos minerales de que dispone el país en términos de potencial minero; por lo cual se requiere asegurar que la extracción y el posterior aprovechamiento de las materias primas minerales se haga efectivamente de acuerdo con los criterios técnicos propios de la geología y la ingeniería de minas, y bajo condiciones aceptables de seguridad minera, definidas estas últimas por los valores límites permisibles contemplados por la normatividad, y la adopción de las medidas de prevención y de control en la fuente, el medio y el hombre necesarias para evitar la ocurrencia de accidentes en las operaciones mineras. Estas medidas incluyen entre otros, aspectos como: •

La disponibilidad permanente de dirección técnica de los trabajos mineros y de construcción y montaje.

La inspección periódica de los trabajos mineros, la identificación de riesgos y adopción de medidas de control y/o prevención, por parte del personal técnico y de supervisión.

La consideración de los factores geológicos y accidentes estructurales que inciden en la explotación minera.

La adopción de medidas de control de incendios.

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El sostenimiento del techo, paredes y piso en los sitios de trabajo y lugares para el desplazamiento de personal, con elementos adecuados a la naturaleza de la labor minera, y las presiones existentes en la zona.

El monitoreo periódico de la atmósfera subterránea y los caudales de aire, así como la disponibilidad de un circuito de ventilación con un caudal de aire acorde con las necesidades particulares en términos de tamaño de la mina, número de trabajadores, entre otros.

La disponibilidad periódica de topografía actualizada considerados los trabajos viejos existentes en el área.

El análisis técnico del trazado de las labores.

El establecimiento de procedimientos estandarizados para la ejecución de los procesos y actividades.

El mantenimiento periódico de los equipos, máquinas e implementos utilizados en la explotación

La adopción de planes de contingencia para afrontar eventualidades derivadas de la operación minera o las fuerzas de la naturaleza.

La asignación del uso, manejo y transporte de explosivos a personal entrenado para ello.

El suministro de elementos adecuados de protección personal.

El análisis de riesgos mayores potenciales derivados, entre otros de:

de

los

trabajos,

o

La cercanía de los trabajos mineros a corrientes o fuentes de agua (incluida la proximidad a centrales hidroeléctricas),

o

La proximidad entre trabajos mineros (propios o ajenos),

o

La existencia de trabajos viejos en mantos de carbón superiores o inferiores.

o o

La comunicación de las labores actuales con trabajos antiguos. El trabajo simultáneo en diferentes mantos de carbón o estratos de rocas muy cercanos en la columna estratigráfica,

o

La concentración de explotadores de coluviones en pequeñas áreas colmatadas por efectos de las lluvias,

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o

La explotación de mantos de carbón con características físico químicas que favorezcan el desprendimiento de concentraciones importantes de metano y la autocombustión.

o

La existencia de antecedentes de accidentalidad y fatalidades para un tipo de riesgo específico.

o

La afluencia masiva de visitantes a instalaciones turísticas bajo tierra (Catedrales de Sal de Zipaquirá y Nemocón)

b) Las obligaciones en materia ambiental, laboral, social y económica con el Estado. El Ministerio de Minas y Energía realiza entonces, a través de sus entidades delegadas para la administración del recurso minero – INGEOMINAS y las Gobernaciones Delegadas de Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar y Norte de Santander-, seguimiento a las obligaciones de los beneficiarios de derechos mineros, mediante los siguientes mecanismos: 

Evaluación técnica del planeamiento minero. Una de las obligaciones del titular o concesionario minero es elaborar a partir de los resultados de la exploración realizada, un programa de trabajos y obras – PTO ó un programa de trabajos e inversiones – PTI, dependiendo del tipo de obligación contractual, en el que se incluyan, además de las obras de construcción y montaje a realizar: o o o o o o o o o o o o

La ubicación de las reservas a explotar, La existencia de accidentes geológicos y la consideración de las características físico químicas de los respaldos, La selección del tipo de minería que se proyecta desarrollar, El método de explotación, y el diseño de la misma, La secuencia de explotación minera, Los niveles de producción esperados, El cálculo de los equipos de arranque, cargue, transporte, ventilación bajo tierra y desagüe; El diseño de botaderos, La definición de un circuito de ventilación bajo tierra, La definición del tipo de sostenimiento requerido El diseño de tolvas o pilas de almacenamiento, y El plan de cierre de la explotación, entre otros aspectos técnicos a considerar.

Realización de visitas técnicas de seguimiento a las áreas contratadas, y particularmente a las explotaciones mineras, en las cuales se verifican aspectos de diseño minero, operacionales, de disponibilidad de personal, producción de minerales y condiciones de seguridad y salud ocupacional. De acuerdo con las condiciones de operación establecidas, se efectúan los requerimientos al titular minero y/o se le imponen las medidas de prevención o de seguridad necesarias para que las situaciones irregulares que representen riesgos potenciales sean subsanadas. Ingeominas realiza además de las visitas de seguimiento al cumplimiento integral de las obligaciones, propio de todas las delegadas, visitas 11


específicas de seguridad e higiene minera como entidad encargada del servicio de salvamento minero. Durante la visita tanto Ingeominas como las gobernaciones delegadas elaboran un acta de visita cuya copia es dada al responsable de la explotación minera; así mismo, los resultados de la visita técnica son plasmados en un informe suscrito por el profesional del área técnica responsable, el cual es trasladado al titular minero, no siempre con la celeridad debida, con el fin de que se adopten los correctivos a que haya lugar. En el caso de la imposición de medidas de seguridad, el levantamiento de éstas sólo procede previa visita de la autoridad minera delegada o de Ingeominas (cuando las condiciones de la mina o los trabajos mineros requieren la intervención del personal de salvamento minero), en la cual se haya verificado el restablecimiento de condiciones aceptables de seguridad para la reiniciación de labores. Las visitas de fiscalización por parte de la autoridad minera o sus delegadas, no son consideradas como un control primordial para los riesgos, ya que dicho control debe ser adelantado en el día a día de las operaciones por parte del explotador minero. Desde el punto de vista de la seguridad, las visitas de fiscalización son realizadas entonces con el fin de: o o o 

Evaluar las condiciones de seguridad y monitorear los riesgos existentes en la mina. Requerir la implementación de acciones correctivas y preventivas Confirmar que las mismas han sido implementadas, y que el ambiente de trabajo se encuentran dentro de un nivel aceptable de riesgo.

Presentación de Formatos Básicos Mineros (semestral y anual). Los formatos básicos mineros incluyen el reporte por parte de los titulares, de información sobre seguridad industrial (número de accidentes y número de cuasiaccidentes (entendidos como incidentes) en el semestre; días perdidos por lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre; cálculo de los índices de frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000 horas trabajadas en el semestre). No obstante disponerse de esa información, la misma no ha sido consolidada y analizada por Ingeominas como entidad delegada por el Ministerio de Minas y Energía para la administración del Formato Básico Minero.

2. DIAGNÓSTICO De acuerdo con el Artículo 2º, del Decreto 3577 de 2004, el Instituto Colombiano de Geología y Minería – INGEOMINAS, es la entidad encargada de “14. Promover y coordinar las actividades de salvamento minero de acuerdo con las disposiciones legales vigentes, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relación con el mismo”. 12


Las estadísticas reportadas por Ingeominas al Ministerio de Minas y Energía, señalan la siguiente información: Año Emergencias atendidas Personal rescatado en las emergencias atendidas Heridos rescatados Muertos rescatados Visitas de seguridad realizadas a bocaminas de carbón Amaga Ubaté Nobsa Jamundí Cúcuta La Jagua de Ibirico Bocaminas con órdenes de cierre Capacitación en labores de salvamento Socorredores capacitados Socorredores actualizados Auxiliares de socorro mineros Auxiliares de seguridad e higiene Número de personas capacitados en temas de seguridad e higiene minera Mecánicos de equipos capacitados

2005

2006

2007

2008

81

52 70

77 149

78 442

447

465

36 82 562

34 83 673

17 89 93 184 55 9

73 119 177 49 138 9

37 36 173 75 202 39 250

183

160

432

1.852

171 103 169 1.514

107

1.957

1.297

Junio 30 de 2009 45

23 34 342

509

14

13


EMERGENCIAS MINERAS ATENDIDAS POR INGEOMINAS 2005-2006 LUGAR

EMERGENCIAS REPORTADAS

%

ANTIOQUIA CUNDINAMARCA BOYACÁ VALLE DEL CAUCA NORTE DE SANTANDER CESAR TOTAL

5 10 12

10.5% 21% 25%

5

10.5%

16

33%

0 48

0 100%

ANTIOQUIA CUNDINAMARCA BOYACÁ VALLE DEL CAUCA NORTE DE SANTANDER CESAR TOTAL

5 14 20

10.5% 21% 25%

1

10.5%

12

33%

0 52

0 100%

CAUSAS ACCIDENTE AÑO 2005 EXPLOSIÓN INCENDIO 4 2 3 2 5

0 4 (8%)

DERRUMBE 1 3 3

GASES

OTRO

1 2

1

4

1

2

6

4

4

0 14 (29%)

0 17 (35%)

0 8 (18%)

0 5 (10%)

1

3 3 6

1 3

6 2

AÑO 2006 1 4 3

6

1

0 8 (15%)

1

3

2

6

0 8 (15%)

0 16 (31%)

0 6 (12%)

0 14 (27%)

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EMERGENCIAS MINERAS ATENDIDAS POR INGEOMINAS 2007-2009 (Junio)

ESTACIÓN

NUMERO DE EMERGENCIAS REPORTADAS Y ATENDIDAS

PERSONAL AFECTADO ILESOS

HERIDOS FALLECIDOS

2007 ANTIOQUIA CUNDINAMARCA BOYACÁ VALLE DEL CAUCA NORTE DE SANTANDER CESAR TOTAL

13 11 15

125 10 11

4

2 2 15

5 10 15

1

4

32

2

16

48

2 77 100%

1 149 56%

1 36 13%

82 31%

7 27 12

392 11 12

0 20 3

8 27 23

6

25

0

1

38

2

11

24

0 78 100%

0 442 79%

0 34 6%

0 83 15%

2008 ANTIOQUIA CUNDINAMARCA BOYACA VALLE DEL CAUCA NORTE DE SANTANDER CESAR TOTAL

2009 (JUNIO 30) ANTIOQUIA CUNDINAMARCA BOYACÁ VALLE DEL CAUCA NORTE DE SANTANDER CESAR MARMATO TOTAL

7 5 14

83 0 7

0 0 14

2 5 16

2

1

2

2

10 3 2 43

2 1 1 95

4 2 1 23

8 1 0 34

En el primer semestre del año 2007, Ingeominas puso en funcionamiento cinco nuevos centros de capacitación, prevención y salvamento minero en los municipios de: Paipa (Boyacá), Socha, Samacá, Nordeste antioqueño y Marmato (Caldas).


Ingeominas impuso en el año 2007 un total de 22 medidas de seguridad a igual número de minas, principalmente por los siguientes factores de riesgo: ventiación (16), sostenimiento (3), ventilación y sostenimiento (2) y riesgo eléctrico (1). Ingeominas, como entidad encargada del salvamento minero en el país, ejecutó en 2009 recursos de inversión del Fondo Nacional de Regalías por valor de $2.800 millones de pesos, los cuales se enfocaron a la renovación y compra de elementos, equipos, vehículos y capacitaciones en temas de seguridad y salvamento minero. En cuanto las capacitaciones, ha dado prioridad desde el año 2007 al aspecto preventivo, enfocando las mismas principalmente a la formación de auxiliares de seguridad e higiene minera, algunas de ellas a través de convenios con universidades. Por su parte, las gobernaciones delegadas también han adelantado acciones encaminadas a la prevención de accidentes, entres las cuales podemos señalar las siguientes: •

La Gobernación de Caldas ha realizado entre otras acciones para la prevención de accidentes, capacitaciones orientadas entre otros, a las administraciones municipales, organismos de socorro, titulares y mineros sobre la aplicación de las normas de seguridad e higiene minera, y salud ocupacional.

La Gobernación de Antioquia por su parte, ha adelantado acciones de prevención de la accidentalidad, incluyendo: foros de minería responsable en los cuales ha capacitado a través de un trabajo interninstitucional con el Sena, Ingeominas, las CAR´s, el Ministerio de la Protección Social y las alcaldías municipales, 1083 mineros (octubre de 2009) en temas de seguridad social, seguridad e higiene minera, manejo de explosivos, ventilación y métodos de explotación; y campaña de seguridad minera con el suministro de kits de elementos de protección personal a los mineros.

La Gobernación de Bolívar ha realizado talleres de capacitación orientadas a que se controlen los riesgos, y se disminuya la accidentalidad.

La Gobernación de Cesar, realizó igualmente en diciembre de 2009, un taller de socializacion de la legislacion minera a los titulares de derechos mineros, la cual incluyó los aspectos relacionados con lanormatividad en materia de seguridad minera.

La alta accidentalidad y la inaceptable tasa de fatalidades registradas en los últimos años en el sector minero colombiano, evidencian el desconocimiento de las disposiciones normativas vigentes, o el hecho de que las mismas no han sido aplicadas con la rigurosidad requerida para prevenir la ocurrencia de accidentes en los trabajos mineros; ello muestra que no existe de manera generalizada en el país una cultura de la prevención de la accidentalidad en el sector, que se fundamente en la implementación de acciones preventivas para el control de los riesgos diarios en las operaciones, riesgos que como sabemos son considerablemente altos en la industria minera.

16


Así mismo, evidencia que las inspecciones realizadas por la autoridad minera no pueden constituir el medio de control principal para minimizar, controlar o prevenir los riesgos en los puestos de trabajo en las minas, sino que se constituye en una herramienta de seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades del titular minero, siendo el explotador el responsable de asegurar condiciones aceptables de seguridad para el personal empleado. No obstante, mejorar la exigencia técnica y el seguimiento a las condiciones de operación, así como las competencias del personal encargado de las visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, deberá redundar en una disminución del número de accidentes y fatalidades. Con respecto de las estadísticas de la información disponible por parte de Ingeominas, puede señalarse que no se tiene una base uniforme de información durante todos los años del período 2005 a junio de 2009, que permita realizar un analizar completo de la accidentalidad durante ese tiempo. Al respecto puede señalarse que la identificación del número de emergencias por departamento y las causas de los accidentes ocurridos en las emergencias atendidas sólo parece haberse efectuado para los años 2005 y 2006, y no para las anualidades posteriores (2007, 2008 y 2009); por el contrario, la consolidación de la información para estos años sólo relaciona el número de emergencias atendidas por departamento, y el personal rescatado durante la atención de emergencias (ilesos, heridos, fallecidos). Por otra parte, Ingeominas no dispone de información consolidada que permita analizar la frecuencia, severidad y causas de accidentes con fatalidades en actividades mineras amparadas con título minero en el período 2005-2009, y en explotaciones realizadas sin el cumplimiento de ese requisito de orden legal. Al respecto, podemos señalar que en el período 2005-2006, las principales causas de accidentalidad fueron en su orden: derrumbes (33% en promedio), incendio (22% en promedio), presencia de gases (15% en promedio) y explosiones (12% en promedio). Para atender la prestación del servicio de salvamento minero, Ingeominas dispone de 17 personas distribuidas así: un coordinador y dos profesionales de apoyo en la sede central en la ciudad de Bogotá, y dos personas en cada una de las siete (7) Estaciones de Salvamento Minero (un ingeniero de salvamento y un mecánico de equipos). Al respecto podemos señalar que comparativamente con un país como Polonia en el que se encuentra bastante desarrollado el servicio de salvamento minero, el número de personas en las estaciones de salvamento minero en Colombia resulta insuficiente para atender de manera eficiente, eficaz y efectiva la prestación del servicio público de salvamento minero, y emprender las acciones necesarias para la realización de visitas de seguridad e higiene minera, el seguimiento a las medidas de prevención y seguridad adoptadas, el apoyo a las pequeñas explotaciones en la elaboración de planes de emergencias, la investigación de accidentes, entre otros, máxime si se tiene en cuenta que a 31 de agosto de 2009, de los 7994 títulos mineros, 3486 se encontraban en etapa de explotación. Por otra parte, no se lleva en Colombia un reporte consolidado y público en materia de salud ocupacional en el sector minero, que permitan determinar acciones preventivas de lesiones incapacitantes y fatalidades en las operaciones mineras, y en el que se consolide 17


información sobre la totalidad de accidentes ocurridos en minería, independientemente de la legalidad de las explotaciones, y de si corresponden o no a una emergencia atendida por Ingeominas: o

Distribución porcentual de las lesiones incapacitantes para un tipo de minería específico (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros) según rango de edad (por ejemplo, 1829 años; 30-39 años; 40-49 años; mayor a 50 años) en un período determinado, que permita definir estrategias concretas para los trabajadores en cuyo rango de edad se presenta la mayor frecuencia de accidentes con lesiones incapacitantes.

o

La participación porcentual de cada tipo de minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros) en el total de lesiones incapacitantes ocurridas en el sector minero en un período determinado.

o

Participación de los diferentes tipos de lesiones incapacitantes en cada tipo de minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, fracturas, heridas, esguinces, golpes, entre otros, a partir de los cuales se determine la frecuencia y % de ocurrencia, y se puedan adoptar acciones de prevención desde la salud ocupacional.

o

Participación de los diferentes mecanismos de lesión incapacitante en cada tipo de minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, caídas desde un mismo nivel, caídas de alturas, desgarres musculares con carga y sin carga, entre otros, que permitan determinar la frecuencia y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y concretar la formulación de acciones de prevención desde la salud ocupacional.

o

Participación de los diferentes modos de ocurrencia de lesiones incapacitantes en cada tipo de minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, manipulación manual de equipos o materiales, la circulación dentro de la mina, movimiento de partes móviles, los medios de transporte de carga, que permitan determinar la frecuencia y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y formular acciones concretas de prevención desde la salud ocupacional.

o

Frecuencia y % de participación de los diferentes tipos de lesiones incapacitantes en cada tipo de minería (carbón bajo tierra, carbón a cielo abierto, metales preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, golpes, dermatitis, fracturas, dislocaciones, choque eléctrico, cuerpos extraños en los ojos, hernias, lesiones lumbares, quemaduras, lesiones musculares, entre otras. que permitan determinar la frecuencia y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y formular acciones de prevención.

o

Estadística sobre incidentes, en relación con: o

Polvo combustible y silíceo 18


o o o o o o o o o o

Líquidos inflamables Riesgo químico Fallas en la respuesta de los programas de emergencia Partes en movimiento Movimiento de equipos de transporte Superficies irregulares o pendientes Condiciones del piso Vibraciones Ruido Trabajo en alturas, entre otros

o

Error humano a nivel individual o de equipo  Capacidad para el trabajo  Actitud en el trabajo  Falta de conciencia  Fallas en la comunicación  Fatiga  Factores psicológicos  Fallas en la supervisión, entre otros

o

Factores organizacionales  Fallas en la comunicación  Errores de diseño  Objetivos incompatibles  Falta de Mantenimiento  Falta de procedimientos  Falta de entrenamiento

Constituyen entonces debilidades de la seguridad minera hoy día: Respecto de la institucionalidad y otras partes interesadas: o

o o o o

o

o

La considerable ilegalidad minera, caracterizada por explotaciones de subsistencia sin el cumplimiento de los requerimientos técnicos y de seguridad, y la falta de eficacia en los controles de ese tipo de actividad. La falta de rigurosidad técnica en la evaluación de muchos planeamientos mineros por parte de las autoridades mineras delegadas. La falta de un trabajo articulado efectivo entre todos los actores involucrados en la problemática de accidentalidad y fatalidades en la industria minera. La poca capacitación y entrenamiento de los mineros en temas de seguridad y control de riesgos, en las minas a pequeña escala. La poca o inexistente investigación en temáticas asociadas a la seguridad minera, en aspectos como la ventilación, el control de polvo, la desgasficación de mantos de carbón, el sostenimiento, el control de incendios, entre otros. La falta de exigencia de dirección técnica de las labores en muchas minas, principalmente a pequeña escala, por parte de las autoridades mineras delegadas para todos los títulos mineros a cargo. La insuficiente divulgación de los reglamentos sobre seguridad minera

19


o o

o

o o o

o

o o

o

o

o

La falta de priorización adecuada y suficiente en la programación de visitas de fiscalización La falta de estandarización del perfil de los profesionales que deben realizar las visitas de fiscalización, de acuerdo con la etapa en la que se encuentre el proyecto minero, y/o las condiciones geológicas existentes en el área de la mina. La falta de personal suficiente en algunas estaciones y puntos de salvamento minero, para prestar el servicio público de salvamento minero desde un enfoque preventivo La falta de oportunidad en el traslado de informes de visitas de fiscalización a los interesados, por parte de algunas delegadas La falta de un sistema de información sobre seguridad minera, y de gestión de la información para la toma de decisiones La inexistencia de sistemas de información que contenga bases de datos con la información de cada una de las minas que registran antecedentes de accidentalidad o riesgos identificados, para efectos de realizar un seguimiento adecuado La pobre consolidación y análisis de la información en cuanto a salvamento minero, y seguridad minera a partir del Formato Básico Minero por parte de Ingeominas La falta de un mecanismo para el reporte de incidentes a la autoridad minera, y su divulgación como medida de prevención de eventualidades similares La falta de divulgación de los casos de accidentalidad con lesiones y fatalidades, como alertas de seguridad para prevenir la ocurrencia de eventos similares La falta de claridad entre las gobernaciones delegadas respecto de sus obligaciones en materia de seguridad minera, y las atinentes a Ingeominas como entidad encargada del salvamento minero La falta de personal suficiente en algunas delegadas para atender sectores de la minería con altas tasas de accidentalidad (minería subterránea de carbón y de metales preciosos) La falta de comunicación, en muchos casos, de las actas mediante las cuales se imponen medidas de prevención o de seguridad en las explotaciones mineras a los representantes de los trabajadores, conforme lo establece el Artículo 16 del Decreto 35 de 1994.

Respecto a los empresarios mineros: o o o o o

La falta de una cultura de prevención entre los empresarios mineros. La falta de efectividad de las acciones de los comités paritarios de salud ocupacional en muchas minas. La falta de dirección técnica en muchas explotaciones mineras, sobre todo a pequeña escala. La falta de control efectivo de las condiciones de seguridad en las operaciones mineras, principalmente a pequeña y mediana escala. La falta de investigación de incidentes en las operaciones mineras por parte de los explotadores.

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Respecto a los trabajadores mineros: o o o

La falta de una cultura de prevención entre los trabajadores mineros. La actitud pasiva del trabajador minero en muchas explotaciones, para reportar o requerir acciones de prevención o control de parte del explotador. El exceso de confianza del trabajador minero al desarrollar su labor

Se requiere en Colombia, un sistema público de información consolidada sobre: • • • • •

Número de horas trabajadas por tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto) Incidencia de fatalidades según tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral. Días perdidos por incapacidades según tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto). Fatalidades ocurridas y análisis de causas Número de empleados vinculados a la industria minera según tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto)

3. JUSTIFICACIÓN La alta accidentalidad ocurrida en los últimos años en la industria minera en el país, que ha generado un importante número de trabajadores fallecidos y otro grupo de ellos lesionados, hace necesario formular acciones concretas para disminuir el número de emergencias mineras, y la severidad de las mismas, especialmente buscando salvaguardar la vida e integridad física del personal que labora o recorre las explotaciones mineras. Lo anterior, sumado a la falta de información actualizada sobre el número de trabajadores empleados en las operaciones mineras, la falta de un sistema de seguimiento en materia de salud ocupacional en la industria minera, la considerable actividad extractiva realizada sin el lleno de los requisitos exigidos por la ley, y la falta de información consolidada por parte de Ingeominas sobre las causas de la accidentalidad en el período 2007-Junio 30 de 2009, evidencian la necesidad inicial de disponer de un sistema de información para el público en general y en particular para los titulares mineros, que permita dar a conocer con fines preventivos las eventualidades ocurridas en las operaciones mineras, a fin de que se adopten las medidas de control o de prevención que eviten la ocurrencia de accidentes similares. Dicho sistema no incluiría la información confidencial relacionada con la seguridad minera. Adicionalmente, los avances registrados por otros países en relación con el tema, evidencian la necesidad de encaminar los esfuerzos hacia la consolidación de un sistema efectivo de seguimiento y control de la seguridad en las minas del país amparadas por un título minero, cubriendo todas las escalas de operación (gran escala, mediana escala, pequeña escala).

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Por supuesto, estas acciones deberán ir acompañadas de las acciones de control derivadas del artículo 306 del Código de Minas en relación con la suspensión y cierre de las actividades mineras no amparadas con un título minero vigente. 4. REFERENTES INTERNACIONALES 4.1 QUEENSLAND, AUSTRALIA La Provincia de Queensland en Australia, se caracteriza tener una industria minera desarrollada principalmente en cuanto a carbón, minerales metálicos y canteras. La producción de Carbón en el año 2008 alcanzó los 240.954.879 toneladas, de las cuales 197.371.226 correspondieron a minería a cielo abierto, y 43.583.653 toneladas a minería subterránea. En esas explotaciones se empleó a un total de 19.224 trabajadores, 15.191 en las minas a cielo abierto, y 4.033 en las minas subterráneas; estas últimas se caracterizan en su mayoría por poseer arranque mecanizado y sistemas de transporte de mineral continuos. El número total de trabajadores en la industria minera de Queensland en el período 2007-2008 fue de 38.292 trabajadores. El Departamento de Minas y Energía del Gobierno de Queensland, tiene publicadas en su página web ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/statistics_1. ) las estadísticas sobre la industria minera por mineral (producción, número de trabajadores, entre otros), y el seguimiento al desempeño de los aspectos sobre seguridad y salud en la actividad minera. Como parte de esta base de datos actualizada, se dispone entre otros aspectos, de estadísticas sobre: •

Lesiones por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral, incluyendo: lesiones con tiempo perdido –fatalidades, incapacidad permanente, pérdida de tiempo de trabajo-, lesiones incapacitantes o con pérdida total de la jornada de trabajo.

Incidentes con alta potencialidad 1.

• •

Tasa de frecuencia de lesiones con tiempo perdido2. Tasa de severidad de lesiones con tiempo perdido3.

Fatalidades en la Industria Minera. El comportamiento de las fatalidades o número de muertes en la industria minera en la Provincia de Queensland (Australia), registra una disminución gradual importante desde la década de los 70´s cuando ocurrieron 1

Evento, o serie de eventos, que causan o tienen el potencial para causar un efecto significativo adverso sobre la seguridad o salud de una persona 2 Número de lesiones con tiempo perdido por millón de horas trabajadas 3 Tiempo perdido en días por millón de horas trabajadas 22


eventos con accidentes hasta de 30 trabajadores muertos, la severidad de los accidentes ocurridos disminuyó en los años 80´s y 90´S cuando se registraron accidentes en los que las pérdidas humanas alcanzaron como máximo 12 y 11 trabajadores, respectivamente. Desde el año 2000, la severidad de los accidentes ocurridos se ubica por debajo de los cinco (5) trabajadores muertos por evento sucedido. Así mismo, pese a que la industria minera en el Estado ha registrado un aumento del número de trabajadores desde el año 2000 (cuando habían 18.000 trabajadores) hasta el año 2008 (37.000 trabajadores), ello no ha implicado un incremento significativo del número de trabajadores muertos en accidentes mineros. El número de fatalidades o muerte de trabajadores en la industria minera de Queensland en el período 2003-2008 tuvo el siguiente comportamiento: Número de fatalidades Carbón a cielo abierto Carbón subterráneo Subtotal carbón Metales en superficie Metales subterráneo Subtotal metales Canteras Exploración Todas las operaciones

2003-04 0 0 0 1 0 1 0 0 1

2004-05 0 0 0 2 1 3 1 0 4

2005-06 2 0 2 0 0 0 0 0 2

2006-07 0 1 1 0 1 1 1 1 4

2007-08 0 0 0 0 1 1 0 0 1

La tasa de frecuencia de lesiones fatales en la industria minera de Queensland reporta en el período 2003-2008 lo siguiente: Tasa de frecuencia de lesiones fatales (fatalidades/millón de hrs trabajadas) Carbón a cielo abierto Carbón subterráneo Subtotal carbón Metales en superficie Metales subterráneo Subtotal metales Canteras Todas las operaciones

2003-04

2004-05

2005-06

2006-07

2007-08

0.00 0.00 0.00 0.071 0.00 0.05 0.00 0.02

0.00 0.00 0.00 0.14 0.13 0.14 0.37 0.07

0.05 0.00 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.03

0.00 0.11 0.02 0.00 0.10 0.03 0.41 0.05

0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.03 0.00 0.01

Los hechos y causas de los accidentes e incidentes en los trabajos mineros, son investigados rigurosamente por el Departamento de Minas y Energía, quien divulga los tipos de accidentes ocurridos (como información general), con el fin de que las demás explotaciones mineras eviten incurrir en las mismas prácticas, para prevenir que situaciones similares se repitan. El Departamento de Minas y Energía del Gobierno de Queensland publica anualmente el informe “Queensland Mines and Quarries. Safety Performance and Health Report. 23


El informe correspondiente al período julio de 2007 a junio de 2008, señala que revisadas las estadísticas de 10 años, hay una tendencia ligeramente decreciente en el número de fatalidades ocurridas en las grandes minas, mientras que simultáneamente hay un incremento significativo en las fatalidades ocurridas en las pequeñas minas y canteras, principalmente en la minería metálica. El análisis hecho en el informe señala como una de las causas de esa situación el hecho de que la legislación sobre seguridad y salud de Queensland no obligue a las minas que emplean 10 ó menos trabajadores a implementar un Sistema de Administración de la Seguridad y la Salud, exigencia que se espera sea cumplida por todas las explotaciones mineras hacia 2010, de acuerdo con una iniciativa legislativa sobre el tema. El Mining and Quarrying Safety and Health Act 1999 (Sección 254) y el Coal Mining Safety And Health Act 1999 (Sección 275), permiten que los trabajadores y sus representantes puedan presentar quejas confidenciales acerca de los diferentes aspectos de la seguridad y la salud en las minas, las cuales deben ser investigadas por los inspectores de minas. En el período Julio de 2007 a Junio de 2008 recibieron 70 quejas (principalmente telefónicas) sobre diferentes aspectos operacionales en las minas. El reporte de incidentes ocurridos registra una tendencia creciente simultanea con el aumento en el número de trabajadores en el período 2003- 2008, lo que evidencia que la industria continúa vigilando los incidentes ocurridos. El sistema de reporte de incidentes en Queensland muestra la madurez de la industria minera de ese Estado australiano, y la seriedad e importancia del tratamiento que se da a la seguridad y la salud ocupacional en la minería. En el período 2007-2008 fueron reportados 606 incidentes altamente potenciales. El Departamento de Minas y Energía de Queensland elabora y publica en materia de seguridad y salud en minas: •

Alertas de Seguridad, consistentes en boletines que presentan y analizan eventos reales ocurridos en las explotaciones mineras, sus causas y las recomendaciones que servirán a explotaciones con condiciones similares de operación ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/mines_safety_alerts. ).

Boletines de Seguridad, en diferentes temáticas sobre la seguridad en las operaciones mineras. La información se encuentra disponible en el link ://www.dme.qld.gov.au/mines/safety_information___bulletins.

Reportes consolidados de incidentes de seguridad, reportados por cada tipo de riesgo (por efectos de la gravedad, mecánico, explosión, eléctrico, entre otros). ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/publications___forms. )

Guías de Seguridad en exploración y otras temáticas relacionadas con las operaciones mineras ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/guide_notes. ).

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Estándares reconocidos para diferentes actividades relacionadas con las ://www.dme.qld.gov.au/mines/recognised_standards. o

Inspecciones para minas subterráneas de carbón ( ://www.dme.qld.gov.au/zone_files/inspectorate_pdf/recog_standard06. )

Igualmente, se llevan registros del número total de horas trabajadas en la minería del carbón, metalífera y de canteras, información que debe ser reportada periódicamente por los operadores mineros, y que es empleada para el cálculo del los indicadores de gestión y seguimiento en materia de seguridad y salud minera. Para asegurar los recursos necesarios para mantener el sistema de seguridad del Estado, el Gobierno de Queensland cobra desde el 1º de octubre de 2008 una Tasa de Seguridad y Salud a las minas, cuyo monto es función del número de trabajadores empleados en la operación minera. Dadas las características particulares de la industria minera en la Provincia de Queensland (Australia), en cuanto a tamaño y desarrollo tecnológico en las operaciones subterráneas, la experiencia de ese Estado debe servir de referente para Colombia en relación con la relevancia dada a la seguridad minera, el desarrollo de una cultura preventiva, la investigación exhaustiva de las causas de los accidentes e incidentes en las operaciones mineras, la estandarización de los aspectos sobre seguridad en la industria, y la disponibilidad de un sistema de información en materia de administración de riesgos. 4.2 ESTADOS UNIDOS Las estadísticas de accidentalidad y fatalidades en la industria minera de Estados Unidos nos muestran como hacia 1910 fallecían en ese país unos 2.600 mineros al año en explotaciones carboníferas, principalmente por la existencia de muchos incendios y explosiones en las minas. A partir de la introducción de mejoras en la ventilación desde 1930, el número de fatalidades disminuyó en más de 1000, ubicándose hacia 1934 en unos 1050 trabajadores muertos al año. Fue hacia 1950 cuando esos niveles de accidentalidad comenzaron a disminuir gracias a la mecanización introducida en las operaciones carboníferas con el mejoramiento de la tecnología minera (al disminuir la exposición de los trabajadores a los riesgos existentes), la concientización de todas las partes interesadas sobre la importancia de la prevención para evitar ese tipo de eventos, y la educación y entrenamiento de los trabajadores en cuanto a los procesos y procedimientos operativos. Hacia 1960, la prevalencia de la minería a cielo abierto y las medidas normativas adoptadas por la legislación federal (principalmente en cuanto a control de fuegos, explosiones e inundaciones) permitieron ubicar los niveles de accidentalidad por debajo de 300 mineros fallecidos al año. Finalmente, fue con la creación de una entidad exclusiva para el tema (Mine Safety and Health Administration – MSHA) como se controló y disminuyó la accidentalidad en las explotaciones carboníferas, y en general en todas las explotaciones mineras.

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Hoy día, las agencias de Estados Unidos que tienen que ver con el seguimiento a la seguridad en las operaciones mineras son: •

Mine Safety and Health Administration – MSHA, (Administración Federal para la Seguridad Minera y la Salud) creada en 1978 hace parte del Departamento del Trabajo. Para la fecha de creación de esa Agencia, Estados Unidos registraba 242 trabajadores muertos en accidentes en minería, cifra que bajó a 56 muertos en 2006 y 53 muertos en el año 2008. Esta agencia federal se encarga de difundir una cultura de la prevención enfocada en la seguridad y la salud como un valor central de todas las iniciativas y actividades adelantadas en la industria minera. En cumplimiento de su razón de ser, adelanta las siguientes actividades:  Realiza entrenamiento a los operadores mineros para que comprendan la ley y sepan cómo cumplirla.  Entrena inspectores para que se enfoquen en las actividades que más exponen al riesgo a los mineros.  Tiene un programa de soporte técnico que aplica soluciones científicas e ingenieriles para mitigar peligros en las operaciones mineras.  Concibe la educación y el entrenamiento como cruciales para la reducción de accidentes y enfermedades profesionales.  Efectúa inspecciones a las explotaciones mineras, y en promedio requiere 12 veces al año a cada operador por diferentes razones de seguridad.

National Institute of Occupation Safety and Health - NIOSH (Instituto Nacional para la Seguridad y la Salud Ocupacional), quien dispone de un programa de investigación en Minería desde el año 2000, y centra los estudios sobre el tema en sus laboratorios de investigación ubicados en Pittsburgh y Spokane. El objetivo de este programa es eliminar las enfermedades ocupacionales, las lesiones y las fatalidades en los trabajadores mineros de la industria minera, a partir de la implementación de soluciones prácticas.

Como información relevante de la seguridad minera en Estados Unidos, podemos señalar: o

En el año 2008 se registraron 53 muertos en accidentes en las minas, 30 de ellos en minas de carbón (56,6%).

o

Por cada 200.000 horas trabajadas en la industria minera, hay 1,56 lesiones fatales. Por cada 200.000 horas trabajadas en minas de carbón, ese indicador asciende a 2,38 lesiones fatales. Tiempo anual en inspecciones por mina: Al año se dedica en inspecciones a las minas en general, un promedio de 56 horas/mina. Para minas de carbón, ese indicador se ubica en 227 horas/mina .

o

o

Frecuencia de inspecciones: Al año, completan inspecciones al 100% de las minas de carbón existentes.

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A partir de su creación en el año 1978, la MSHA adoptó acciones encaminadas a disminuir la alta accidentalidad en la industria minera de Estados Unidos, tales como: endurecimiento de las leyes; mejoramiento de la toma de conciencia sobre la importancia de la seguridad; colaboración con la industria y sus trabajadores; soporte técnico; educación y formación de los mineros y los administradores de las minas en seguridad y salud; iniciativas de ingeniería para reducir riesgos; metas de cero tolerancia, cero lesiones y cero accidentes. Los desprendimientos de rocas desde el techo fueron durante muchos años la principal causa de accidentes en la minería del carbón en Estados Unidos; sin embargo, dicha causa ha sido controlada principalmente con la exigencia del uso de mallas de protección o doseles. Durante 25 años, han registrado aproximadamente 300 eventos en los cuales se pudo salvar una vida gracias a la instalaciones de dichas barreras de protección. La minería subterránea de carbón ha tenido la mayor participación en las fatalidades en la explotación de este mineral, no obstante se ha registrado una tendencia decreciente en la proporción de trabajadores muertos en minas subterráneas, respecto de las minas a cielo abierto, al pasar de 84,6% en 2005 a 55,6% en 2008. El número de trabajadores fallecidos en la minería de carbón en Estados Unidos ha decrecido desde 2006 cuando alcanzó 47 muertos, al pasar a 30 trabajadores fallecidos en 2008. A noviembre 2 de 2009 murieron 14 trabajadores en minas de carbón en ese país. Teniendo presente el nivel de desarrollo tecnológico que tienen las minas subterráneas de carbón en Estados Unidos, podemos señalar que las principales causas que originaron los accidentes fatales en los últimos años, tienen que ver con: Minería subterránea de carbón: o o o o

Caída de rocas desde el techo, Transporte mecanizado, Explosiones por gases, Fallas de las paredes de las vías subterráneas,

Minería de carbón a cielo abierto: o o o

Transporte mecanizado, Maquinaria Caída de personas

En el año 2006 se registraron 17 muertos por explosión por gases, no obstante a partir de ese año no se han reportado eventos por esa causa en la minería subterránea de carbón. El número de trabajadores fallecidos en la minería no metálica y metálica, registra valores similares a los de la minería de carbón, salvo el caso del año 2006 en el que ésta registró 47 trabajadores muertos, frente a 26 en la minería no metálica y metálica. Las principales causas de tales accidentes tienen que ver con los medios de transporte mecanizados, el uso de maquinaria y la caída de personas. 27


Estadísticas sobre fatalidades en la minería de carbón La Administración de Seguridad Minera y Salud de Estados Unidos tiene publicadas en su página web .msha. las estadísticas sobre número de mineros totales y número de fallecidos por año. En relación con la minería de carbón, podemos señalar que el número de fatalidades ha venido disminuyendo desde 1990 cuando de 168.625 mineros fallecieron 66, a 30 muertos en 2008, de un total de 122.936 mineros empleados y 1.147.744.300 toneladas de carbón producidas, es decir, mientras el número de trabajadores en las minas ha disminuido en un 27%, el número de muertes lo hizo en el doble, un 54%. Fatalidades del orden de las registradas en los últimos años en Colombia (82-83 fallecidos al año) no se registran en la minería de carbón en Estados Unidos desde 1986, cuando hubo 89 muertos en accidentes en las minas. La accidentalidad en la minería metálica y no metálica ha venido disminuyendo desde 1999 cuando se registraron 55 muertos, hasta 23 muertes ocurridas en 2008. El número total de mineros en Estados Unidos en 2008 alcanzaba los 381.828 mineros, 32,2% en la minería de carbón, y 67,8% en la minería metálica y no metálica. Por la mecanización disponible en las operaciones mineras de Estados Unidos, el 42% de las muertes en trabajadores mineros ocurren en el personal de mantenimiento, mientras el 38% restante se da en trabajadores de producción. La mayor proporción de trabajadores muertos se ubica en el rango de experiencia entre 1 y 5 años (31%), seguido de 0 a 1 año (27%), es decir, el 58% de las muertes se registran en trabajadores que tienen entre 0 y 5 años de experiencia. La MSHA tiene análisis de la distribución de las fatalidades según: hora del día, día de la semana, tiempo de experiencia en el puesto de trabajo, tiempo total de experiencia, ocupación (minero, reparación, operador de maquinaria, operador de equipo móvil, supervisor), actividad (mantenimiento, producción). Igualmente, tiene identificadas las causas raíces de tales fatalidades (ausencia de evaluación del riesgo; inadecuadas políticas, procedimientos o controles; no uso de elementos de protección personal, falta de chequeos preoperativos, equipos sin mantenimiento, falta de realización de exámenes ocupacionales, entrenamiento inadecuado). BASE DE DATOS SOBRE VIOLACIONES A LOS ESTÁNDARES NORMATIVOS MSHA dispone en su pagina web ( ://www.msha.gov/STATS/Top20Viols/top20home. ) de las estadísticas sobre número de violaciones a cada uno de los estándares normativos en cada año, permitiendo a partir de dicha información, adoptar acciones para su cumplimiento. Por ejemplo, en el año 2008 los estándares que mayores violaciones registraron fueron los relacionados con: • Acumulación de materiales combustibles (carbón, polvo de carbón, diesel). • Mantenimiento de equipo eléctrico.

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• •

Plan de ventilación de la mina adecuado a las condiciones y sistema de explotación empleado, debidamente aprobado, diseñado para controlar el metano y el polvo de carbón respirable Plan de control de techos.

PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES Incluye tips de seguridad, programas y materiales que prevenir la ocurrencia de accidentes

pueden ser empleados para

PUBLICACION Y ALERTAS DE ACCIDENTES Se incluyen reportes de cada accidente ocurrido por tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto, minería metálica) ( ://www.msha.gov/stats/daily/daily. ; ://www.msha.gov/alerts/alertshp. ), y se indican las mejores prácticas para la prevención de eventos similares. PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE INCIDENTES Este programa de MSHA comenzó en 2002, para reducir los accidentes en la industria minera, y es un programa al que voluntariamente pueden vincularse los operadores mineros. Incluye entrevistas con los administradores de las minas vinculadas al programa, análisis de las estadísticas y accidentes ocurridos, y de la cultura de la seguridad en la mina, así como de la observación de los hábitos de trabajo y los procesos mineros, y la generación de un reporte con los hallazgos y recomendaciones del caso. La revisión de las experiencias de países desarrollados en cuanto al manejo de la accidentalidad en la industria minera, principalmente en la industria carbonífera, nos muestra que si bien las diferencias en cuanto a escalas de operación y desarrollo tecnológico son considerables en la minería subterránea de carbón, resultan orientadoras al mostrarnos las acciones adoptadas para la disminución de las fatalidades y el control de riesgos, en aspectos como: o o o o

La relevancia dada a la prevención de accidentes. La importancia de la investigación de accidentes e incidentes como medida de prevención de eventos similares. La investigación y el desarrollo, aplicados a la mejora de los procesos operativos para disminuir la exposición a los riesgos y las acciones de rescate, y Los sistemas de información desarrollados por dichos países para la generación de conocimiento que sirva de base para la toma de decisiones en relación con la disminución de los accidentes mineros.

4.3 ONTARIO, CANADÁ La industria minera en esta provincia canadiense produce principalmente níquel, oro, otros metales y minerales industriales, actividades en las que ocupa unos 15.500 trabajadores; algunas son explotaciones subterráneas profundas propensas a la actividad sísmica. 29


En el año 2007, 1.3 trabajadores sufrieron lesiones incapacitantes por cada 100 trabajadores en las actividades mineras, cifra que representa una disminución importante en comparación con la registrada en el año 2000 (2.5). El número de fatalidades en las operaciones mineras registra al año indicadores de un solo dígito: 3 en 2006, 6 en el año 2007 y 3 en 2008. La tasa de frecuencia de fatalidades en minería se ubicó en 2007 en 0.018, y en 2008 en 0.006. Comparativamente con la industria minera de Estados Unidos, donde por cada 200.000 horas trabajadas hay 1,56 lesiones fatales, en la Provincia de Ontario ese indicador se ubica en sólo 0.035 (Marzo 31 de 2008). La accidentalidad en la minería de Ontario se está acercando a la meta de cero fatalidades al año, y ello responde a las acciones adoptadas durante 30 años, entre las que se encuentra el establecimiento en la legislación de las funciones y responsabilidades de los propietarios de las minas, los trabajadores y supervisores; y la relevancia dada a la prevención de accidentes. La Asociación para la Seguridad y la Salud en Minas y Canteras tiene en su página web ( ://www.masha.on.ca/statistics. ) el análisis estadístico sobre: lesiones incapacitantes, frecuencia de lesiones incapacitantes por cada 200.000 horas trabajadas, fatalidades ocurridas informes sobre fatalidades; igualmente, reporta los accidentes ocurridos con fines preventivos. El equipo de rescate minero de Ontario tiene amplia experiencia en el entrenamiento de personal en operaciones de salvamento minero, y se encarga de identificar las necesidades en cuanto a entrenamiento y proyectos de investigación en materia de atención de emergencias y rescate minero. Cuenta con 8 estaciones de rescate minero estratégicamente localizadas cerca donde se ubican las explotaciones mineras. También cuenta con subestaciones de rescate que atienden emergencias en minas subterráneas. Tienen un mínimo de seis (6) aparatos de rescate (Drager BG4) en cada estación de rescate, número que puede subir a 16 dependiendo de la proximidad a otras minas. Para determinar el número de socorredores que deben estar disponibles para atender una emergencia, aplican la metodología Point in Time. Cada equipo de rescate consiste de cinco (5) socorredores. 4.4 POLONIA A partir de la presentación hecha ante el Consejo Directivo de Ingeominas en mayo de 2008 por el Ingeniero Sergio Cadavid, funcionario del Instituto para la fecha, en relación con la visita realizada a ese país para revisar aspectos relacionados con el salvamento minero, podemos destacar lo siguiente: •

Polonia es uno de los países que mayor desarrollo ha tenido en la ejecución de labores mineras bajo tierra a nivel mundial, para 2008 contaba con 31 minas subterráneas de carbón en las cuales laboraban 114.317 trabajadores, de los cuales 87.380 laboran bajo tierra (76%), y alcanza una producción anual de carbón cercana a los 24 millones de toneladas.

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• •

• •

• • •

Una unidad de salvamento se encuentra integrada por el siguiente personal: un gerente de Estación, dos jefes de grupo, un mecánico de equipos, un medico socorredor, nueve socorredores y un profesional especializado. Toda mina en la que se emplee 500 o más trabajadores, debe disponer de una estación de salvamento minero, en caso de tener menos personal, deberá contratar los servicios de salvamento minero. Si se cuenta con 500 trabajadores, se debe tener 15 socorredores; si se tiene entre 501 y 2000 trabajadores, se debe tener 50 socorredores, y si se tiene más de 2000 trabajadores, se debe contar con 80 socorredores. Polonia cuenta con una policía minera, la cual se encarga de las labores de seguimiento al cumplimiento de las normas sobre seguridad. Este país enfatiza la capacitación del personal en temas especializados sobre salvamento minero. Mientras en el año 2006 se capacitaron 6.530 personas, en el año 2007 ese número se ubicó en 5.927, cifras muy superiores a las alcanzadas en Colombia en cuanto a capacitaciones en salvamento minero. Comparativamente con Colombia, el número de emergencias atendidas en el año 2007 en Polonia fue de 10, cifra muy inferior a la registrada en nuestro país (77). El número de fatalidades en la industria carbonífera en Polonia alcanzó 16 trabajadores muertos en el año 2007. En Colombia esa cifra se ubicó en 82 personas fallecidas. Las principales causas de accidentes en el año 2007 en la industria carbonífera polaca fueron en su orden: incendios (5), otras causas (3), y derrumbes (2).

4.5 CHINA Es importante señalar, que las estadísticas sobre seguridad minera en la industria carbonífera China, se consultaron teniendo en cuenta la alta tasa de fatalidades ocurridas en ese país, y la considerable ilegalidad en muchas de las explotaciones. China registra la más alta tasa de fatalidades en la industria minera en el mundo pese a las mejoras obtenidas en los últimos años, ese país alcanzó en 2008, sólo en las explotaciones carboníferas un total de 3.215 trabajadores muertos en los 413.700 accidentes ocurridos en minas de carbón. La tasa de fatalidades es de 9 trabajadores muertos por día. El número de muertes por cada millón de toneladas producidas se ubicó en el año 2008 en 1.182. Una alta incidencia en la accidentalidad en la minería china se origina en las cerca de 16.000 minas ilegales existentes, de las cuales fueron cerradas 1.054, en el año 2008. China tiene una industria minera intensiva en mano de obra, emplea cerca de 10 millones de trabajadores. En el año 2005, murieron en China 5.986 mineros en accidentes en minas de carbón. 4.5 SUDÁFRICA De acuerdo con el Departamento de Minerales y Energía ( ://www.dme.gov.za/), en el año 2008 Sudáfrica, uno de los principales productores de metales preciosos en el mundo y con explotaciones mineras a profundidades considerables, registró en el año 2008 un total

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de 170 mineros muertos en accidentes en las minas, cifra inferior a los 220 trabajadores muertos en el año 2007. Sudáfrica empleó en el año 2007 un total de 495 474 trabajadores en la industria minera. La Dirección de Seguridad y Salud Minera es consciente que si bien han disminuido los niveles de las fatalidades, las mismas continúan siendo altas, especialmente en minas subterráneas de oro.

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5. CONTEXTO ESTRATÉGICO 5.1 PROPÓSITO Como Autoridad Minera, el Ministerio de Minas y Energía creará las condiciones necesarias y fomentará una industria minera sostenible basada en operaciones técnicas con condiciones aceptables de seguridad minera, a partir de la ejecución de la presente Política Nacional de Seguridad Minera. 5.2 ALCANCE El presente documento de política, busca definir los pilares para el mejoramiento de la seguridad minera en el país, y fijar lineamientos técnicos y operativos para la prevención de accidentes y emergencias mineras, y por ende prevenir la muerte de trabajadores mineros en los mismos. 5.3 PILARES DE LA POLÍTICA La Política Pública de Seguridad Minera en Colombia, se fundamenta en los siguientes referentes para la acción: •

ENFOQUE PREVENTIVO

MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS LAS PARTES INTERESADAS

CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA PÚBLICO DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD MINERA

5.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS •

Disminuir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones mineras amparadas con un título minero en un 10% cada año en el período 2010-2019, a partir de la exigencia técnica, y el desarrollo de una cultura de prevención por parte de los empresarios, encargados de la dirección técnica de las labores, trabajadores mineros y profesionales de seguimiento en las autoridades mineras delegadas.

Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad minera a los empresarios y trabajadores mineros, facilitando su cumplimiento por parte de los titulares con operaciones a pequeña escala de producción.

Consolidar y gestionar un sistema de información pública a partir de la disponible y la que debe ser generada en materia de seguridad y salvamento minero, tomando 33


como referentes las mejores prácticas existentes a nivel internacional, con el fin de que facilitar la toma de decisiones con enfoque preventivo por las partes interesadas 5.5 VISIÓN En el año 2019, la industria minera colombiana en sus diferentes escalas de operación, habrá desarrollado e interiorizado una cultura efectiva de la seguridad minera, basada en la prevención de accidentes y evidenciada en los indicadores de seguimiento a la ocurrencia de fatalidades. Para el año 2024, el sector minero colombiano habrá alcanzado en su conjunto y con la participación de todas las partes interesadas, el nivel deseado de “CERO FATALIDADES” al año en las operaciones del ciclo minero.

5.6 REQUERIMIENTOS DE LA POLÍTICA 1.

La formulación de la Política y las actividades que de ella se deriven, deben considerar las características técnicas propias de la industria minera colombiana, particularmente en cuanto a las explotaciones a pequeña y mediana escala.

2.

Todas las explotaciones mineras, sean grandes, medianas o pequeñas deben estar sujetas a los mismos requisitos en materia de seguridad para el personal.

3.

La información estadística y de seguimiento de la seguridad y el salvamento minero, excepto la información confidencial, debe ser pública y estar disponible a los usuarios vía web; dicha información debe ser gestionada con miras a la prevención de accidentes.

4.

La sostenibilidad técnica y económica de los proyectos mineros debe contemplar desde la etapa de planeamiento, las inversiones necesarias para asegurar condiciones adecuadas y aceptables de seguridad para las personas que trabajan o recorren una explotación minera.

5.

La exigencia técnica incrementada, y soportada en los principios de la geología y la minería, respecto de la existente actualmente, deberá ser la base de las relaciones de la autoridad minera con los titulares de derechos mineros.

6.

El mejoramiento de los aspectos operacionales y la infraestructura minera son esenciales para la seguridad en la mina, por lo que el explotador y sus trabajadores deben identificar permanentemente los riesgos potenciales y existentes, y plantear opciones para su control o minimización.

7.

El trabajador minero y sus representantes deben tener una participación más activa en la identificación y comunicación al explotador y a la autoridad minera, de los riesgos existentes y potenciales en las operaciones mineras, y en el seguimiento de las acciones de prevención o control que deben tomarse para prevenir la ocurrencia de accidentes, y de fatalidades en el personal. 34


8.

El Estado debe fijar los estándares de seguridad que deben ser observados, y facilitar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad minera, a los titulares mineros con explotaciones a pequeña escala, brindando asistencia técnica y facilidades para el acceso a los equipos para medición y control de gases.

9.

La necesidad de adoptar e interiorizar una cultura de la prevención en las actividades mineras es independiente de la escala a la cual se desarrollen las operaciones, y de la tecnología que se emplee en la mina.

10. El logro de las metas en materia de seguridad minera, y el desarrollo de una cultura de la prevención en la industria, requieren de la participación y compromiso de todas las partes involucradas en la problemática relacionada con la inaceptable alta accidentalidad y fatalidad en la industria minera colombiana: • • • •

• • •

Explotadores (titulares de derechos mineros, operadores, subcontratistas, supervisores y personal de dirección) Trabajadores (trabajadores operativos, socorredores mineros) Comités paritarios de salud ocupacional Estado (Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, Departamento Nacional de Planeación, autoridades municipales, autoridades ambientales, Fiscalía General de la Nación, Ministerio Público, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Colciencias, universidades, centros de formación y grupos de investigación de carácter público) Gremios Sector académico e investigativo Aseguradoras de riesgos profesionales, incluida Fasecolda

11. El titular de derechos mineros debe asegurar la formación y entrenamiento de los trabajadores mineros en aspectos relacionados con la prevención de accidentes, el control de riesgos en los puestos de trabajo, y el desarrollo e interiorización de una cultura preventiva en las operaciones diarias de los proyectos mineros, aspectos fundamentales para la prevención de accidentes de trabajo. 12. El Gobierno Nacional debe facilitar la educación y entrenamiento de los trabajadores mineros en las distintas temáticas sobre seguridad. 13. El Gobierno Nacional colombiano debe promover y facilitar la investigación en los diferentes aspectos de la seguridad minera en aquellas zonas con antecedentes de fatalidades en la industria, priorizando los temas de investigación de acuerdo con el análisis de la información estadística sobre accidentes y fatalidades, el control de riesgos y pérdidas, la identificación de riesgos mayores en minería, y la consulta al sector académico y productivo.

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14. El Gobierno, en los distintos niveles territoriales, debe asegurar un control efectivo de la ilegalidad minera, para prevenir la ocurrencia de accidentes en ese tipo de explotaciones. 15. La responsabilidad primaria por la seguridad del trabajador minero descansa en el explotador o titular de derechos mineros, constituyendo las visitas de fiscalización y de seguridad minera realizadas por las autoridades mineras, en medios de control periódicos de las condiciones de operación, a fin de que las mismas se realicen de manera técnica, y con condiciones aceptables de seguridad para el personal de acuerdo con lo establecido en los reglamentos de seguridad. 6. ACCIONES PROPUESTAS Del diagnóstico presentado, y la revisión de algunas buenas prácticas a nivel internacional en cuanto a la seguridad y el salvamento minero, se presentan a continuación las acciones recomendadas para alcanzar los objetivos propuestos, acciones que deberán acompañarse de las correspondientes al control de la minería ilegal, y al aprovechamiento ilícito de minerales. . LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1: ENFOQUE PREVENTIVO Busca establecer acciones que favorezcan la prevención de accidentes y por ende de fatalidades en las operaciones mineras, con el fin de disminuir la alta accidentalidad en la industria minera colombiana; demanda la participación y compromiso de todas las partes interesadas en solucionar la problemática definida por la alta accidentalidad en la actividad minera. o

Comunicación efectiva y oportuna de los informes de visita a las áreas de títulos en donde la autoridad minera delegada establezca medidas de prevención o de seguridad, al titular minero o su representante, a los representantes de los trabajadores en el comité paritario de salud ocupacional de la mina, a los alcaldes municipales y a las administradoras de riesgos profesionales correspondientes. Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

o

Inventario en cada delegada de explotaciones mineras con antecedentes de presencia de metano y/o gases tóxicos, incendios, derrumbes ó inundaciones; con antecedentes de incumplimiento de las normas o medidas de seguridad; e imposición de medidas de prevención y/o seguridad. Igualmente, establecimiento de planes de seguimiento a las medidas de prevención y de seguridad adoptadas, y en general a las explotaciones consignadas en el inventario señalado. Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

o

Masificar y facilitar el acceso a equipos de medición de gases en explotaciones subterráneas, vía proyectos de promoción a la minería del Fondo Nacional de Regalías mediante convenios que suscriba Ingeominas 36


con las alcaldías municipales y las asociaciones de mineros. La formulación de los proyectos debe ser coordinada y liderada por Ingeominas como responsable del servicio de salvamento minero. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas o

Gestionar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el establecimiento de exención arancelaria para la importación de equipos e insumos destinados a las labores de seguridad minera (medición de gases, insumos para la medición de gases, lámparas de seguridad, anemómetros, equipos para el rescate, autorescatadores, ventilación subterránea), con el fin de disminuir el costo de adquisición de tales equipos por parte de los explotadores mineros. Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o

Correlacionar los registros de metano en concentraciones superiores a los valores máximos permitidos, con registros similares de otras explotaciones cercanas para un mismo manto de carbón, y dar las alertas del caso a las minas cercanas, adoptando medidas para la prevención de accidentes, elaborando los mapas de riesgos respectivos. Responsables: Ingeominas y gobernaciones delegadas, coordinadamente.

o

Incremento en la exigencia en cuanto a la investigación de accidentes, e investigación de incidentes ocurridos en las explotaciones mineras, y adopción de medidas de prevención de eventos similares. Los titulares mineros son responsables de las medidas correctivas y preventivas que deban adoptarse a partir de los resultados de dichas investigaciones. Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas, titulares mineros Al respecto, Ingeominas deberá suministrar a la gobernación delegada respectiva, los resultados de la investigación del accidente cuya emergencia ha atendido, a fin de que ésta lleve el registro y consolidación de los accidentes y causas registrados en su departamento, y adopte las medidas de prevención o corrección a que haya lugar, según la incidencia de los eventos y las causas determinantes en la ocurrencia de los mismos.

o

Diseñar un mecanismo vía web para el reporte de incidentes en las operaciones mineras por parte de los titulares u operadores mineros, y consolidar y gestionar la información por tipo de riesgo ocurrido, dando las recomendaciones y adoptando las acciones de prevención del caso. Esta medida y el mecanismo correspondiente deberán ser incluidos en los decretos que modifican los reglamentos de seguridad vigentes. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

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o

Facilitar la educación y capacitación del trabajador minero en aspectos técnicos operacionales como: control de techos, ventilación, sistema eléctrico, monitoreo de la atmósfera subterránea, uso y manipulación de explosivos, entre otros. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, gobernaciones delegadas, titulares mineros

o

Gestionar ante COLCIENCIAS recursos para investigación & desarrollo en temáticas sobre seguridad minera, y aspectos operacionales que inciden en la misma (ventilación; sostenimiento; control de incendios; análisis de la incidencia de accidentalidad por explosiones de metano teniendo en cuenta el rango de los carbones, la profundidad de los trabajos, los accidentes geológico estructurales existentes, el tipo de respaldos y la presencia de intercalaciones en los mantos de carbón; entre otros) Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o

Divulgar de manera general los casos de accidentalidad con lesiones y fatalidades, como alertas de seguridad para prevenir la ocurrencia de eventos similares. No se divulgará información confidencial relacionada con los accidentes. Responsables: Ingeominas (a partir de la atención de emergencias e incidentes reportados), Gobernaciones Delegadas (a partir de incidentes y accidentes reportados).

o

Diseñar un sistema de información para la consolidación y publicación de la información relacionada con seguridad minera, y evaluar la comunicación de dicho sistema con el SIMCO. Responsables: Ministerio de Minas y Energía.

o

Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad minera a los empresarios y trabajadores mineros. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o

Divulgar al público los hechos que como resultado del incumplimiento de las normas de seguridad en labores de minería generan riesgos para la vida e integridad de las personas, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los trabajadores y a la comunidad, conforme lo establece el artículo 23 del Decreto 35 de 1994. Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o

Habilitación y divulgación por parte de Ingeominas y/o las Gobernaciones Delegadas, de una línea telefónica gratuita nacional, una línea celular gratuita 38


y un mecanismo vía Web para recibir quejas y denuncias confidenciales en materia de condiciones de riesgo, inseguridad y/o peligro en las explotaciones mineras, así como la realización de actividades mineras sin título minero ó trámite de legalización, y el aprovechamiento ilícito de minerales. Ingeominas y/o la Gobernación Delegada competente, deberá informar directamente al alcalde o alcaldes correspondientes, las denuncias recibidas sobre actividad minera ilegal y aprovechamiento ilícito de minerales. El Ministerio de Minas y Energía deberá definir la mejor forma para operativizar este mecanismo, buscando disponer y divulgar líneas únicas a nivel nacional que faciliten su apropiación por parte de los mineros y la comunidad. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, Ministerio de Minas y Energía (según lo indicado). o

Consolidar trimestral y anualmente, las quejas y denuncias recibidas en las líneas de atención en seguridad minera, y el número de quejas y denuncias atendidas. Las quejas y denuncias serán atendidas de acuerdo con la competencia de cada entidad. Ingeominas atenderá todas las quejas o denuncias en las que se requiera adelantar acciones de salvamento según el tipo y nivel de riesgo existente. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Responsable atención de quejas: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas según competencia.

o

Realizar un diagnóstico de las condiciones de seguridad minera en zonas mineras con alta concentración de explotadores, y adoptar las medidas necesarias para la prevención de accidentes. Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

o

Implementar un programa de seguimiento periódico a los aspectos de seguridad en las excavaciones subterráneas turísticas con afluencia de público, y al cumplimiento de las recomendaciones técnicas dadas. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o

Constituyendo la madera un insumo necesario y determinante para el sostenimiento de las labores de desarrollo, preparación y explotación, se debe destinar recursos de promoción a la minería para cofinanciar proyectos de reforestación que permitan asegurar la continuidad en el suministro de este insumo en las cuencas carboníferas del país con prevalencia de minería subterránea, de tal forma que a futuro se puedan disminuir los costos operativos de las explotaciones subterráneas. Para ello, el Ministerio de Minas y Energía promoverá la modificación del Acuerdo 008 de 2006 del Consejo Asesor de Regalías sobre proyectos elegibles a ser financiables con recursos de Promoción a la Minería, del Fondo Nacional de Regalías, y

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evaluará los mecanismos de cofinanciación que aseguren el cumplimiento de objetivos, y tengan en cuenta experiencias anteriores sobre el tema. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas o

Promover el fortalecimiento tecnológico de las operaciones de minería subterránea, principalmente a mediana escala en relación con la implementación de sostenimiento mecanizado (arcos de acero, palancas de acero, escudos automarchantes, pernado, entre otros). Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o

Implementar acciones orientadas a la capacitación del trabajador y empresario minero en cuanto al control de los principales riesgos y la prevención de la ocurrencia de accidentes (mesas de trabajo, talleres, charlas, seminarios, reuniones, entre otras). Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas

o

Optimizar los procesos de convocatoria a las capacitaciones en temas de seguridad e higiene minera, de tal forma que sean realizadas con suficiente antelación y ampliando la base de empresarios y mineros convocados. Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas

o

Incluir de manera específica en el decreto que modifique el reglamento sobre seguridad minera en minas subterráneas, el suministro obligatorio de autorescatadores4 al personal que labora en las minas subterráneas, por parte del explotador minero. Ingeominas establecerá las características técnicas de los equipos para el autorescate que puedan suministrar los explotadores al personal que labora o recorre las explotaciones. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o

Concientizar a los titulares mineros acerca de la importancia de desarrollar una cultura de prevención de accidentes en las actividades diarias en las operaciones mineras, mediante la identificación, seguimiento y control de los factores de riesgo existentes, y el compromiso de todos y cada uno de los trabajadores (empresarios, personal de dirección, ingenieros, supervisores, mineros, técnicos, trabajadores operativos y de mantenimiento). Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

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Elemento personal que sirve para situaciones de emergencia (incendio, acumulación de gas, inundaciones, etc.), corresponde a una burbuja de oxígeno químico.

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LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2: MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA Busca, a partir del incremento en la exigencia técnica en las relaciones de las autoridades mineras delegadas y los titulares de derechos mineros, en relación con el planeamiento minero, y las operaciones mineras desarrolladas en las minas, asegurar que la planeación y el diseño de las actividades mineras obedecerán a los criterios técnicos aceptados por la geología y la ingeniería de minas, y que como tal no serán fuente de riesgos y accidentes previsibles. o

Planeamiento Minero. Mayor rigurosidad y exigencia técnica en la evaluación de programas de trabajos y obras – PTO, en aspectos como:  Justificación técnica del método de explotación  Cálculo técnico de los pilares para el sostenimiento, y/o de los tajos, de acuerdo con la profundidad de las labores, y las presiones que pueden generarse a partir de las mismas.  Análisis sobre el tipo y calidad del sostenimiento a emplear en minas subterráneas.  Análisis técnico de la secuencia de explotación en minas bajo tierra, con consideración del circuito de ventilación  Análisis técnico de la secuencia en explotaciones simultáneas de mantos por métodos subterráneos (si es el caso).  Análisis del manejo dado en el plan minero a la explotación en relación con el nivel freático, y la infiltración de aguas subterráneas.  Análisis geotécnico de los respaldos, con consideración de la profundidad, tipo de respaldos, accidentes geológicos y estructurales regionales y locales.  Consideración de inversiones ajustadas a la realidad en adquisición o alquiler de equipos para ventilación en minería subterránea, monitoreo de la atmósfera subterránea, señalización, insumos para el sostenimiento en minería subterránea, desagüe, elementos de protección personal, compra de explosivos, insumos para ventilación en minería subterránea, levantamiento topográfico periódico, reemplazo periódico de guayas para malacates en minería subterránea (de acuerdo con vida útil señalada por el fabricante), entre otros.  Cálculo técnico de equipos de bombeo, ventilación (principal y auxiliar), y malacates de tracción en minería subterránea.  Diseño técnico de botaderos

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 Diseño técnico de bancos, taludes, bermas y vías en explotaciones a cielo abierto (dimensiones, pendientes, drenaje)  Existencia de adecuadas zonas para maniobra de los equipos de cargue y transporte en operaciones a cielo abierto  Análisis de las características físico químicas del carbón (para explotaciones carboníferas)  Ubicación y aislamiento de trabajos viejos  Plano de ventilación señalando circuito de ventilación.  Dimensiones de las vías según decretos de seguridades en labores bajo tierra ó a cielo abierto.  Consideración de gastos en seguridad social (salud, pensiones, riesgos profesionales, parafiscales) para el personal a vincular al proyecto.  Cálculo del volumen mínimo de la corriente de aire en la explotación subterránea, de acuerdo con la cantidad máxima de personal y equipos a emplear. Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas establecerán mecanismos internos de control de calidad en la evaluación de los planeamientos mineros (PTO´s y PTI´s). La aprobación del plan minero, supone la realización de una visita técnica al área para la verificación de la información geológica reportada, la infraestructura diseñada y proyectada, y la proyección de las labores incluidas en el mismo. No obstante la importancia de disponer de un buen diseño de ingeniería, y de una secuencia técnica de la explotación minera, el control de los riesgos para asegurar condiciones aceptables de seguridad, incluye además otros factores, entre los cuales se destaca el factor humano como responsable del seguimiento a las condiciones en la mina, y de la adopción de medidas preventivas y correctivas. Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas o

Nombramiento de responsable técnico de la explotación. Esta acción busca hacer efectiva las disposiciones del Parágrafo 1º del Artículo 5º del Decreto 1335 de 1987 sobre Seguridad en Labores Bajo Tierra, y del Artículo 5º del Decreto 2222 de 1993 o Reglamento de Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto, a fin de que las autoridades mineras delegadas exijan, sin excepción alguna, que toda explotación minera desarrollada por un titular de derechos mineros tenga nombrado un responsable técnico para la dirección técnica y operacional de los trabajos mineros, asegurándose que el 42


nombramiento del mismo sea actualizado por lo menos anualmente. Además de ser la persona que debe atender las visitas de fiscalización, las delegadas deberán citarlo cuando no habiendo atendido la visita, se haya establecido una medida de prevención o de seguridad en la explotación minera a su cargo, a fin de explicarle el alcance de la medida y exigir la adopción de las acciones demandadas del titular minero. Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas •

Señalamiento de las responsabilidades del representante técnico del explotador en los reglamentos de seguridad e higiene minera. Se recomienda que los Ministerios de Minas y Energía, y de la Protección Social, incluyan de manera específica en los decretos que modifiquen los Decretos 1335 de 1987 y 2222 de 1993, las responsabilidades del representante técnico del explotador en materia de seguridad e higiene minera, y control de los riesgos en la(s) explotación(es). Igualmente, incluir en dichos proyectos de decreto, como responsabilidades del personal técnico, de dirección y de supervisión, “Recorrer en cada turno las labores mineras y frentes de trabajo con el fin de identificar riesgos potenciales para el personal, y adoptar las medidas de prevención o control a que haya lugar”. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades que el Reglamento de Seguridad Minera le señale al titular minero. Responsable: Ministerio de Minas y Energía o

Visitas de Fiscalización. Énfasis en las visitas técnicas de seguimiento, a los aspectos relacionados con la ventilación, el sostenimiento, el control de techos y paredes, la presencia de incendios, el uso de explosivos y los riesgos mayores (por mal manejo de aberturas simultáneas, inestabilidades del terreno, cercanía a corrientes de agua, comunicaciones con trabajos viejos, entre otros), y demás aspectos relacionados con la seguridad minera. Igualmente, debe enfatizarse en la exigencia del suministro y uso de elementos de protección personal de acuerdo con los diferentes riesgos, y la disponibilidad, entre otros, de:

Minería en superficie:         

Disponibilidad de plan minero Disponibilidad de dirección técnica de labores Disponibilidad de plano actualizado de los trabajos mineros Dimensiones adecuadas de las vías conforme lo establece el reglamento de seguridad Pendientes adecuadas en taludes y vías Programa de mantenimiento de equipos Señalización Análisis de la secuencia de explotación Existencia de focos de incendio por autocombustión 43


      

Existencia de material suelto en taludes Disponibilidad de adecuadas instalaciones eléctricas Disponibilidad de equipo para bombeo de aguas infiltradas Señalización en los trabajos y vías Uso de elementos adecuados de protección personal Existencia de un plan para atender emergencias La manipulación, uso y transporte de sustancias explosivas y medios de ignición por parte de personal capacitado para ello

Minería subterránea:                   

Disponibilidad de dirección técnica de las labores Disponibilidad de plano actualizado de los trabajos subterráneos Disponibilidad de plan minero Análisis de la secuencia de explotación Dimensiones adecuadas de las vías conforme lo establece el reglamento de seguridad Existencia mínima de dos accesos a la explotación subterránea Existencia de un circuito de ventilación Existencia de registros de la medición periódica de gases Sistema de comunicación con estación(es) bajo tierra Control de infiltraciones de agua desde superficie Uso de elementos adecuados de protección personal Señalización Programa de mantenimiento de equipos y herramientas Presencia de polvo en la atmósfera, y de mecanismos para su minimización, recolección y control de eventuales golpes de polvo Adecuado control de techos Existencia de mecanismos para la limpieza segura de bandas transportadoras Existencia de un plan para atender emergencias La manipulación, uso y transporte de sustancias explosivas y medios de ignición por parte de personal capacitado para ello Existencia y aislamiento de trabajos viejos

A lo anterior, se suman las verificaciones que la autoridad minera delegada debe hacer en cada visita: procedencia de sustancias explosivas y medios de ignición; afiliación al Sistema General de Seguridad Social Integral (EPS, ARP, Pensiones); disponibilidad de programa de salud ocupacional, entre otros; de advertirse incumplimientos, los mismos deben ser comunicados inmediatamente a la autoridad correspondiente. La rigurosidad por parte de las delegadas, según lo señalado, deberá incluir las acciones necesarias de acuerdo con los riesgos particulares establecidos, constituyendo la lista del siguiente cuadro sólo un referente que cada delegada para la administración del recurso minero deberá evaluar en el caso concreto, para determinar así las acciones necesarias que deberán implementarse (estén o no señaladas en la siguiente lista):

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Riesgo • Explosiones por presencia de metano () en minas subterráneas, y riesgos por inadecuada ventilación

Acción a emprender Verificar existencia de circuito de ventilación.

Verificar la inexistencia de corto circuito en la ventilación (recirculación de aire)

Existencia de puertas de regulación y tabiques para definir el circuito de ventilación

Requerir que en la mina se disponga de plano actualizado de ventilación de las labores mineras, en el que se ubiquen: accesos, ubicación de equipos de ventilación (principal y secundarios) y caudales de aire, circuito de ventilación. La medición de caudales implica la disponibilidad de anemómetros suficientes por parte de las delegadas. Dicho plano debe ser requerido como parte del plan minero contenido en el PTO, el cual al ser aprobado vincula al titular minero, obligándolo a implementar lo allí señalado, y a actualizarlo conforme los avances de los trabajos mineros.

Requerir existencia de ventilación principal y cálculo de los equipos de ventilación, de acuerdo con el tamaño de las labores, y el personal máximo a ingresar a la mina

Verificar el monitoreo periódico de concentración de oxígeno y presencia de gases (CH4, CO, , , y otros de ser necesario) en los distintos frentes de trabajo y vías de circulación del personal. Verificar registros de las mediciones en cada turno, en minas subterráneas.

Verificar tableros de control de gases en sitios estratégicos de tránsito de personal; en caso de no disponerse de ellos, requerir la publicación de resultados de las mediciones en tableros de control de gases dentro de la mina

Verificar caudales y velocidad del aire durante la visita, la cual debe darse en un turno laboral. Requerir mediciones periódicas. 45


Verificar la existencia de ventilación auxiliar en frentes de trabajo, y del equipo adecuado a las necesidades. En caso de ser necesario por razones de seguridad minera, requerir cálculo de los equipos de ventilación auxiliar de acuerdo con la ubicación de los frentes respecto de la vía principal, y el número de personas a atender.

Observar la existencia de resistencias a los flujos de aire, y requerir su eliminación.

Verificar el estado de las instalaciones eléctricas bajo tierra, y que las mismas sean adecuadas a lo exigido en el reglamento de seguridad

Buen estado y adecuación para el medio subterráneo, de las extensiones para perforación y bombeo

Verificar limpieza de vías subterráneas (polvo de carbón, madera, combustibles)

Verificar buen estado de ducto de ventilación

Establecer si existe comunicación con zonas de trabajos viejos, y en caso de ser así, verificar que se cuente con cierres herméticos en dichas comunicaciones. En todo caso realizar medición de gases cerca de la comunicación si ello es posible bajo condiciones de seguridad, y cerca de los tabiques (si estos existen).

Buscar evidencias de si se fuma dentro de la mina

Determinar la necesidad o conveniencia de instalar barreras para polvo

Determinar la necesidad de disponer de mecanismos para la humectación de vías para control de polvo

Indagar sobre la existencia de focos de incendio, y el monitoreo que realiza de las 46


zonas incendiadas aisladas •

Averiguar tiempo destinado para el retorno del personal a los frentes de trabajo luego de las voladuras

Identificar posibles fuentes requiriendo su eliminación

En casos de ventilación por difusión, establecer medida de seguridad suspendiendo temporalmente las actividades, y ordenando la evaluación del personal, hasta tanto se disponga de un circuito de ventilación.

Suministro de copia de los informes de visita técnica a la Administradora de Riesgos Profesionales respectiva, para el seguimiento de las recomendaciones dadas en cada caso.

Verificar fracturamiento del techo, y condiciones físicas y estructurales de los respaldos

Requerir sostenimiento del techo de acuerdo a las necesidades establecidas por la calidad de los respaldos, como mínimo en vías principales, cruces de vías, zonas de recuperación de mineral, zonas con fracturamiento de techo, zonas a mayor profundidad, zonas cercanas a accidentes geológicos, explotación simultánea de mantos, etc. De ser necesario, se deberá requerir que el operador disponga de un programa de control de techos en el que se registren los principales accidentes estructurales que se presentan en la mina subterránea, y se determinen los requerimientos de sostenimiento para las distintas labores de desarrollo, preparación y explotación.

Seguimiento a la ejecución de dicho programa en las visitas siguientes de la autoridad minera delegada.

Verificar evidencias de presiones en el piso

Derrumbes

de

ignición,

47


de las vías, y control efectuado por el operador

Explosiones por uso de explosivos en el

Verificar existencia de sostenimiento suficiente y adecuado en términos de calidad de los elementos de entibación (dimensiones, tipo de madera) y densidad del sostenimiento instalado en vías principales, secundarias y áreas de recuperación

Verificar la existencia o falta de mantenimiento al sostenimiento instalado en las vías principales

Observar presiones en pilares y zonas de explotación (“descuñe”), y dimensiones de tales pilares

Verificar la existencia de accidentes geológico estructurales que incidan en la explotación, y generen riesgos adicionales en los puestos de trabajo

Requerir si técnicamente se amerita, la instalación de pernos y/o enmallado en sitios altamente fracturados que resulten críticos para el desprendimiento de rocas y la seguridad del personal

Verificar trazado de las vías respecto al direccionamiento del fracturamiento del techo, y la dirección de accidentes estructurales (fallas, diaclasas)

Verificar posible fracturamiento en taludes, estado de bermas y vías en minas a cielo abierto

Verificar riesgos de deslizamiento para equipos de cargue, arranque y transporte en operaciones a cielo abierto

Suministro de copia de los informes de visita técnica a la Administradora de Riesgos Profesionales respectiva, para el seguimiento de las recomendaciones dadas en cada caso. Verificar el buen estado del equipo de perforación

48


arranque de mineral o roca

Verificar se disponga de personal calificado para uso y manipulación de sustancias explosivas y medios de ignición.

Verificar la procedencia de las sustancias explosivas y medios de ignición, y en caso de no corresponder a suministro de parte de la Industria Militar, comunicar dicha situación al Departamento de Control de Armas, Municiones y Explosivos del Ministerio de Defensa Nacional

Verificar los horarios empleados para las voladuras, y evaluar los mismos teniendo en cuenta la existencia de protocolo para las voladuras, la disponibilidad de personal capacitado para el manejo y uso de explosivos, y el tiempo requerido para el retorno del personal a los frentes de trabajo

Solicitar se disponga en cada mina de protocolo para la realización de voladuras en los que se establezcan los responsables y el procedimiento de evacuación y alerta del personal. Verificar instalaciones para almacenamiento de sustancias explosivas y medios de ignición, y en caso de identificarse riesgos, se deberán comunicar a la autoridad correspondiente.

Inundaciones

Indagar sobre la existencia de frentes de avance próximos en direcciones opuestas (avance de vías en direcciones contrarias)

Verificar la ubicación e instalaciones de polvorines Verificar existencia de cunetas de desague en las vías subterráneas

• •

Verificar la disponibilidad de equipo de bombeo, y requerir su cálculo de acuerdo con los flujos de agua subterránea o infiltrada a evacuar

Verificar el nivel de agua en los frentes de avance en inclinados 49


Accidentes con medios de transporte de carga

Riesgo eléctrico

Riesgo de incendio

Verificar comunicación con otras minas, o labores cerca de zona de trabajos viejos con posibles depósitos de agua

Verificar la existencia de equipos de bombeo adecuados para los flujos de aguas infiltradas.

Verificar estado de los cables de tracción de coches o vagonetas para el transporte de mineral y/o roca

Verificar que los coches o vagonetas estén en buen estado, y con freno de emergencia

Verificar el estado de mantenimiento

Verificar el estado mantenimiento

Verificar la existencia de sistemas de comunicación para el control del medio de transporte

Verificar o requerir la ubicación de salvavidas en vías de transporte de carga subterráneas,

Verificar o requerir la disponibilidad de vías alternas a la vía principal de transporte, para tránsito de personal Verificar el buen estado de las instalaciones eléctricas y extensiones bajo tierra, y que las mismas sean adecuadas para ello

de

carrileras,

y

su

rodillos

y

su

Verificar el buen estado y la adecuación conforme al reglamento de seguridad, de subestaciones eléctricas bajo tierra

Evaluar los riesgos de la red eléctrica bajo tierra, respecto de los medios de transporte de carga

Indagar acerca de la existencia de focos activos de incendio, o antecedentes de incendio

50


Riesgo en medios de transporte de personal

Monitorear la posible presencia de monóxido de carbono (CO) en la explotación subterránea

Verificar la existencia de equipo adecuado para el control de incendios en la mina

Verificar la existencia de medios de transporte de personal, y evaluar si los mismos aseguran condiciones adecuadas de seguridad conforme el reglamento de seguridad

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Observación: La identificación de factores de riesgo en las explotaciones mineras durante las visitas de fiscalización ó de seguridad minera, demandan del profesional encargado de la visita, de una observación detallada de las formas de trabajo y de las instalaciones bajo tierra y en superficie. Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas, deberán diseñar mecanismos para ejercer control de calidad a las visitas realizadas por los profesionales responsables. o

Visitas de Seguridad e Higiene Minera

Deben ser contempladas en los presupuestos anuales, no sólo de Ingeominas sino también de las Gobernaciones Delegadas, y deben priorizarse teniendo en cuenta entre otros aspectos:  La imposición de medidas de seguridad conforme al Decreto 35 de 1994 ó demás normas que lo modifiquen  La existencia de riesgos potenciales mayores (explosiones en minas comunicadas entre sí; inundaciones; las zonas con alta concentración de minas que puedan representar riesgos mayores por derrumbes; la proximidad entre trabajos mineros en mantos o estratos cercanos explotados simultáneamente; la existencia de zonas explotadas en mantos de carbón inferiores en la columna estratigráfica; la comunicación de las labores con trabajos antiguos no aislados; la explotación de mantos de carbón con características físico-químicas que favorezcan el desprendimiento de concentraciones importantes de metano y la autocombustión, entre otros).  La existencia de antecedentes en cuanto a fatalidades en las actividades mineras  La existencia de antecedentes de accidentalidad en una mina

51


 La identificación de riesgos presentes en las explotaciones mineras (focos de incendio, presencia de metano o gases tóxicos, riesgo de inundación, existencia de comunicaciones con trabajos viejos, alto fracturamiento del techo, existencia de deficiencias en sostenimiento, cercanía a zonas explotadas, entre otros).  La imposición de medidas de prevención conforme al Decreto 35 de 1994  La existencia de antecedentes de desacato en cuanto al cumplimiento de los requerimientos sobre seguridad  La minería subterránea de carbón.  La minería subterránea de oro  Las excavaciones turísticas subterráneas con afluencia masiva de visitantes (verbigracia las catedrales de sal de Zipaquirá y Nemocón)  La minería de aluvión (barequeo) en coluviones cercanos a taludes, con concentración de muchos mineros.  La cercanía de bocaminas a corrientes de agua, principalmente en época de lluvias, incluida la cercanía a centrales hidroeléctricas Advertencia: La lista anterior, sólo es indicativa y corresponde a una visión general de la problemática de accidentalidad, ya que cada autoridad minera delegada deberá establecer la priorización conforme con la realidad de su industria minera, y los riesgos potenciales particulares que se identifiquen. Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas deberán determinar en el mes de enero de cada año, los criterios para la priorización de las visitas de seguridad e higiene minera, y la programación de las visitas a realizar en el año (determinando número y frecuencia de visita). Las visitas de seguridad e higiene minera (diferentes a las visitas de fiscalización), deberán ser prioridad en relación con las inversiones en actividades de fomento minero por parte de las delegadas. Se recomienda implementar los mecanismos necesarios para alcanzar a diciembre de 2014 la meta de realizar al menos una visita cada trimestre a cada mina subterránea de carbón, incluidas las visitas de fiscalización, y de seguridad e higiene minera. No obstante, se mantiene lo dispuesto en el artículo 3º de la Resolución 181023 del 15 de junio de 2010 del Ministerio de Minas y Energía, que reglamenta el cobro de los servicios de seguimiento y control a los títulos mineros. Las verificaciones señaladas deben ser exigidas a los contratistas de las delegadas, cuando se tercerice la realización de visitas y/ó la evaluación de planeamientos mineros. Ingeominas y las gobernaciones delegadas deberán incluir en su programación de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, la realización de visitas a las explotaciones amparadas con reconocimientos de propiedad privada, registros mineros de canteras y áreas de reserva especial, de acuerdo con la competencia de cada entidad.

52


Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas •

Traslado oportuno de informes de visitas de fiscalización a los titulares mineros. El tiempo señalado no deberá sobrepasar de 10 días hábiles. Además, un profesional no podrá realizar nuevas visitas hasta tanto no haya elaborado los informes de las visitas correspondientes a la comisión anterior, es decir, sólo serían acumulables los informes de las visitas correspondientes a un recorrido (se exceptúan los casos en los cuales se deben atender situaciones que ameriten una respuesta rápida por parte de la delegada). El señalamiento de un término para la presentación del informe de visita, no exonera al profesional responsable de levantar y suscribir durante la visita el acta respectiva, ó del establecimiento de las medidas de prevención y/o de seguridad a que haya lugar conforme al Decreto 35 de 1994. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Actas de imposición de medidas de prevención o seguridad. Tal y como lo señala el Artículo 16 del Decreto 35 de 1994, el acta mediante la cual se impone una medida, deberá ser suscrita por el funcionario que practica la visita, el responsable de la explotación y un representante de los trabajadores; por ello, el Ministerio deberá incluir en la estandarización de los formatos de actas de visita, y en el procedimiento para la realización de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, la obligación de que dicha acta sea suscrita por un representante de los trabajadores en el COPASO. En caso de que ello no sea posible, la autoridad minera delegada deberá remitir inmediatamente, copia de la misma al comité paritario de salud ocupacional de la empresa. Igualmente, y como lo señala el Artículo 16 del Decreto 35 de 1994, deberá remitir copia del acta al alcalde del lugar. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Imposición de sanciones. Las autoridades mineras delegadas, ante casos en los que el titular minero desacate de manera grave y reiterada las recomendaciones en materia de seguridad, ó las medidas de prevención y/o de seguridad impuestas, deberán aplicar la sanción de caducidad establecida en el artículo 112 del Código de Minas, por configurarse “g) El incumplimiento grave y reiterado de las regulaciones de orden técnico sobre la exploración y explotación mineras, de higiene, seguridad y laborales…” (resaltado fuera de texto). Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Asistencia Técnica. Las autoridades mineras delegadas, con el apoyo del Ministerio de Minas y Energía, deberán implementar programas específicos de asistencia técnica prioritariamente a los titulares mineros con operaciones a pequeña escala, en aspectos relacionados con la seguridad minera (apoyo en la elaboración de diagnósticos de riesgos, apoyo en capacitación en aspectos 53


técnicos operacionales: control de techos, ventilación, sistema eléctrico, monitoreo de la atmósfera subterránea, entre otros). El Ministerio de Minas y Energía deberá adoptar los lineamientos que deben seguir las delegadas para la formulación y elaboración de sus programas de asistencia técnica. La asistencia técnica para la elaboración de planes para atender emergencias, así como lo relacionado con las logísticas relacionadas, debe estar en cabeza de Ingeominas y sus estaciones de salvamento minero. En consecuencia, Ingeominas debe elaborar un programa de asistencia técnica prioritariamente dirigido a los titulares mineros con explotaciones a pequeña escala, de acuerdo con la priorización que el Instituto realice, para apoyar la elaboración de planes individuales de salvamento para la atención de emergencias. Responsable: Delegadas •

Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Estandarización procedimientos y alcances de las visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, para todas las delegadas y el personal contratado como parte de procesos de tercerización de visitas. Responsable: Ministerio de Minas y Energía (conjuntamente con Ingeominas y Gobernaciones Delegadas)

Estandarización perfil de los profesionales encargados de la realización de visitas de fiscalización, y de seguridad e higiene minera , así: Las visitas de fiscalización minera deberán ser realizadas:  Por ingenieros de minas y metalurgia, ingenieros en minas, ingenieros de minas, cuando el titular minero realice labores de construcción y montaje, ó de explotación.  Por geólogos o ingenieros geólogos, cuando el titular minero realice labores de exploración  Por ingeniero de minas y geólogo, cuando en las explotaciones mineras se conozca la existencia de accidentes geológico estructurales que ameritan la evaluación por parte del profesional de geología. Estos profesionales deberán tener experiencia profesional general, mínima de un (1) año, excepto en el caso de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera a minas subterráneas de carbón, para las cuales la experiencia profesional general mínima debe ser de dos (2) años. El perfil estándar definido, deberá ser referente para la exigencia a los auditores mineros externos. Las autoridades mineras delegadas evaluarán los casos específicos en los que geólogos, exclusivamente con experiencia comprobada en operaciones mineras y 54


seguridad minera puedan realizar visitas de fiscalización a títulos mineros con explotaciones mineras, diferentes a la explotación subterránea de carbón. Las visitas de seguridad e higiene minera deberán ser realizadas:  Por ingenieros de minas y metalurgia, ingenieros en minas, ingenieros de minas, con experiencia mínima de un (1) año en la realización de visitas de seguridad minera ó visitas de fiscalización.  Por tecnólogos de minas ó técnicos de minas, con experiencia mínima de dos (2) años en la realización de visitas de seguridad minera. Responsable: Ministerio de Minas y Energía Responsables implementación: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas •

Aseguramiento de la competencia de los profesionales encargados de realizar las actividades de fiscalización. El Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas deben asegurar el mejoramiento de las competencias profesionales de los ingenieros de minas encargados de la evaluación de los planes mineros y la realización de las visitas de seguimiento, para lo cual deberá estandarizarse el perfil de dichos profesionales en cuanto a experiencia. Igualmente, deberá elaborarse un diagnóstico de las principales brechas existentes respecto de las competencias técnicas requeridas (por ejemplo, manejo de software de diseño y planeamiento minero, evaluación económica, uso de posicionador geográfico, cálculo de equipos requeridos para la operación minera, ventilación, geotécnica, entre otros), e implementar a partir del mismo un programa de reforzamiento de competencias que cubra las necesidades identificadas. Esta acción implica la gestión de los recursos necesarios para su implementación, ante las distintas fuentes de financiación, cooperación técnica, estrategias de apadrinamiento, entre otras. Responsables: Delegadas

Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Evaluación por parte de un equipo de expertos en ventilación subterránea, de los sistemas de ventilación en minas de carbón subterráneas con antecedentes de explosiones por metano, presencia de metano en niveles superiores a los valores máximos permitidos, presencia de gases tóxicos ó problemas de ventilación, a partir de la cual se den las recomendaciones del caso y diseñen los sistemas de ventilación que deberá cumplir el titular minero para continuar operando. Se recomienda que esta actividad sea financiada a partir de la formulación de un proyecto de promoción a la minería con cubrimiento nacional, a ser financiado con recursos del Fondo Nacional de Regalías. Responsable: Ingeominas Responsable seguimiento: Ministerio de Minas y Energía

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Exigencia de plano actualizado de las labores adelantadas con el formato básico anual, conforme al formato adoptado por el Ministerio de Minas y Energía. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Aval técnico del programa de trabajos y obras – PTO ó del Programa de Trabajos e Inversiones – PTI por parte de un Ingeniero de Minas. Las delegadas del Ministerio de Minas y Energía deberán exigir a los titulares mineros, que los programas de trabajos y obras – PTO´s y los planes de trabajos e inversiones – PTI´s estén avalados por la firma de un Ingeniero de Minas con matrícula profesional vigente. Lo anterior, sin perjuicio de la participación de geólogos en la elaboración del estudio de caracterización geológica del área, y el respectivo cálculo de la reservas. En este aparte, es importante se tenga en cuenta que la disposición contenida en el artículo 270 de la Ley 685 de 2001 o Código de Minas en relación con la refrendación por parte de Ingeniero de Minas o Geólogo de los documentos técnicos, ser refiere exclusivamente a aquellos de orden técnico que se presenten con la propuesta o en el trámite subsiguiente de la misma. Responsable: Ministerio de Minas y Energía

Énfasis en visitas de seguimiento del Ministerio, a Ingeominas y Gobernaciones Delegadas. La Dirección de Minas deberá enfatizar en la revisión de expedientes durante las visitas de seguimiento a las delegaciones para la administración del recurso minero, en los aspectos sobre seguridad minera, y el cumplimiento de los procedimientos estandarizados para la realización de visitas, los perfiles de los profesionales encargados de las visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, entre otros aspectos. Responsable: Ministerio de Minas y Energía

Mayor rigurosidad en la exigencia del cumplimiento de las disposiciones normativas contenidas en los reglamentos de seguridad e higiene minera a los titulares de derechos mineros. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Elaborar guías de seguridad para las labores de exploración minera, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación y transporte (de mineral y estéril dentro de las instalaciones de la empresa minera) Responsable: Delegadas

Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Revisar y actualizar las normas complementarias al Decreto 1335 de 1987, publicadas en años anteriores como cartillas por el Seguro Social, el SENA, el

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Ministerio de Minas y Energía y Ecocarbón, una vez expedido el decreto que modifica el Reglamento de Seguridad en Labores Subrterráneas:     

Cables e instalaciones eléctricas bajo tierra Prevención y extinción de fuegos e incendios en la minería Desague y aguas subterráneas en la minería Equipos de transporte utilizados en minería Máquinas y herramientas utilizadas en las labores subterráneas Responsable: Delegadas

Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones

Gestionar ante el ICONTEC la elaboración de normas en relación con las siguientes temáticas:

o o o

Sostenimiento en las excavaciones mineras Ventilación y control de polvos en las explotaciones mineras Perforación de barrenos en carbón para trabajos de voladura en explotaciones subterráneas Perforación de barrenos en roca para trabajos de voladura en explotaciones subterráneas Medición, control y registro de gases en explotaciones carboníferas bajo tierra Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones carboníferas bajo tierra Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones auríferas bajo tierra Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones esmeraldíferas bajo tierra Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras bajo tierra Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras en superficie Señalización en minería a cielo abierto Señalización en minería bajo tierra Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para las distintas etapas de la actividad minera extractiva de carbón bajo tierra Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para las distintas etapas de las actividades mineras extractivas bajo tierra Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para actividades mineras extractivas de carbón a cielo abierto Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para actividades mineras extractivas a cielo abierto Elaboración de planes de emergencia para explotaciones carboníferas subterráneas Elaboración de planes de emergencia para explotaciones auríferas y esmeraldíferas subterráneas Elaboración de planes de emergencia para explotaciones mineras a cielo abierto

o o o o o o o o o o o o o o o o

Responsable: Ministerio de Minas y Energía Responsables participación en los procesos de normalización: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

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LÍNEA ESTRATÉGICA No. 3: PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS LAS PARTES INTERESADAS La reducción de la accidentalidad en la industria minera en Colombia, necesariamente requiere del compromiso y participación activa de todos los actores involucrados en la problemática: empresarios, trabajadores mineros, asociaciones de mineros, autoridad minera y sus delegadas, Ministerio de la Protección Social, gremios, autoridades municipales, administradoras de riesgos profesionales, Departamento Nacional de Planeación, entre otros.

Se proponen como acciones en esta línea estratégica: o

La unificación de criterios técnicos y operativos relacionados con la fiscalización minera y las visitas de seguridad e higiene minera, entre todas las delegadas, a partir de la adopción de instructivos que incluyan los aspectos considerados en este documento. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o

La inclusión de los principales aspectos relacionados con la seguridad minera en las presentaciones efectuadas ante públicos que incluyan empresarios mineros, trabajadores mineros, sector académico, proveedores y/o autoridades locales, por todos los funcionarios de la autoridad minera nacional y sus delegadas, y los contratistas de la institucionalidad minera en aspectos técnico mineros. Para esta acción, el Ministerio de Minas y Energía deberá elaborar diapositivas estándares para los principales tipos de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral explotado. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, gobernaciones delegadas, UPME, equipo de trabajo de Distritos Mineros

o

Designación en cada autoridad minera delegada, de un profesional en ingeniería de minas, responsable de los aspectos relacionados con la seguridad minera, quien se constituirá en:  El enlace con el Ministerio de Minas y Energía para el tema,  La persona de contacto para absolver las inquietudes y recibir los planteamientos de los usuarios sobre seguridad minera  La persona que centralice los informes de visita, efectúe respecto de los mismos el análisis de los aspectos de seguridad evaluados y las recomendaciones o medidas adoptadas, efectúe seguimiento a las mismas en coordinación con el ingeniero responsable, participe en la priorización de las visitas a realizar en el año, y consolide la información sobre la gestión de la delegada en materia de seguridad, y las violaciones a las normas de seguridad por parte de los titulares mineros.

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Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, gobernaciones delegadas o

Asignación de un mayor número de ingenieros de minas y técnicos de minas por parte de las delegadas, al seguimiento de títulos mineros con explotaciones subterráneas de carbón. Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

o

Elaborar un diagnóstico de las necesidades de personal, infraestructura, insumos y equipos necesarios para desarrollar las acciones de asistencia técnica señaladas en el Decreto 1335 de 1987, retomadas en el documento de Política de Seguridad Minera. Responsables: Ingeominas

o

Fortalecimiento por parte de Ingeominas de las estaciones de salvamento minero en cuanto a disponibilidad de personal y recursos para implementar un programa de asistencia técnica dirigido preferencialmente a los mineros con operaciones a pequeña escala. Para lograr este fortalecimiento, Ingeominas debe apropiar los recursos necesarios gestionando el acceso a recursos del Fondo Nacional de Regalías. Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o

Gestión ante universidades con programas de ingeniería de minas y gremios, para la realización de proyectos de grado en temáticas sobre seguridad minera, y aspectos operacionales (ventilación, extinción de incendios, desgasificación de mantos de carbón, control de polvo, análisis de riesgos mayores en minería, transporte, entre otros). Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o

Gestión de cooperación técnica internacional ante países con fortalezas en temas sobre seguridad y salvamento minero (Estados Unidos, Australia, Canadá, Polonia), para el entrenamiento del personal de las estaciones de salvamento, los socorredores, y los ingenieros encargados de la fiscalización en Ingeominas y las gobernaciones delegadas Responsables: Ministerio de Minas y Energía

o

Gestión ante las instancias correspondientes, para la creación de un sistema de información en materia de salud ocupacional para el sector minero (Ministerio de la Protección Social, Comité Nacional de Salud Ocupacional para el Sector Minero, ARP´s, Fondo de Prevención de Riesgos Profesionales-Consejo Nacional de Riesgos Profesionales). Responsables: Ministerio de Minas y Energía

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o

Formulación de una estrategia de comunicaciones y capacitación dirigida a los empresarios y trabajadores mineros, para sensibilizarlos con el fin de desarrollar una cultura preventiva en la actividad minera como estrategia para reducir la accidentalidad y fatalidades en el trabajador minero, y resaltar la importancia de la identificación, minimización y control de los factores de riesgo existentes en las minas, de manera coordinada y coparticipativa con los actores institucionales y las administradoras de riesgos profesionales. Se recomienda que dicha estrategia involucre en los productos audiovisuales ó de radio, la participación de un trabajador minero socorredor activo que labore en minería subterránea de carbón en labores de arranque ó transporte de mineral bajo tierra, con el fin de lograr una mayor receptividad y concientización entre los trabajadores mineros. Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o

Revisión de la oferta de capacitación y entrenamiento en materia de seguridad minera en el país, y su análisis teniendo como referentes las necesidades de cada región productora. Dicho análisis deberá identificar las necesidades de capacitación por tipo de minería y distrito minero. Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, Distritos Mineros

o

Gestionar ante el Ministerio de la Protección Social y las Administradoras de Riesgos Profesionales, acciones conjuntas para lograr: un mayor cumplimiento por parte de los empleadores del sector minero en cuanto a la elaboración y ejecución de un programa de salud ocupacional para las explotaciones mineras; y que los comités paritarios de salud ocupacional cumplen un papel más activo en la identificación de los riesgos existentes en las operaciones mineras, el análisis de las tendencias de seguridad, y su comunicación a los titulares de derechos mineros. Igualmente, para identificar posibles acciones conjuntas para el desarrollo de una cultura de la prevención en el sector minero, y la disminución de la accidentalidad y fatalidades en los trabajadores mineros. Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o

Gestionar ante las Administradoras de Riesgos profesionales el establecimiento de mecanismos para el suministro de la información disponible sobre accidentes en minería, en los cuales no ha habido la atención de emergencias por parte de Ingeominas; información que alimentará el sistema de información sobre seguridad minera. Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o

Promover la firma de pactos de compromiso para el mejoramiento de la seguridad minera en las explotaciones, entre las autoridades mineras delegadas y los titulares mineros, a partir de la divulgación de la Política de 60


Seguridad Minera a los beneficiarios de derechos mineros. La autoridad minera delegada deberá incluir en el expediente respectivo, copia del acta o evidencia de la socialización de la Política. Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas o

Reporte semestral y anual al Ministerio de Minas y Energía por parte de Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas en relación con el comportamiento de la seguridad minera en el semestre inmediatamente anterior, el cual deberá incluir las medidas adoptadas para el mejoramiento de los factores de riesgos identificados (requerimientos a titulares en materia de seguridad minera, comunicación de actividades ilegales a alcaldes, realización de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, adopción de medidas de prevención y de seguridad en virtud del Decreto 35 de 1994, entre otros). Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o

El Ministerio de Minas y Energía evaluará jurídicamente de manera conjunta con Ingeominas, la viabilidad de que éste último cobre a los explotadores mineros en cuyas explotaciones atienda emergencias por accidentes, aquellos gastos, elementos e insumos que fueron necesarios para atender la emergencia y conjurar los factores de riesgo. Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas

o

Diseño de una premiación a las empresas mineras a pequeña, mediana y gran escala destacadas por sus acciones en materia de prevención de accidentes y cero fatalidades, y divulgación de las buenas prácticas reconocidas por un jurado independiente e imparcial Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o

Dar claridad a las Gobernaciones Delegadas en cuanto a sus competencias en materia de seguridad e higiene minera. Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o

Divulgar la Política Nacional de Seguridad Minera entre los empresarios, trabajadores, autoridades, entidades públicas y privadas, y proveedores de la industria minera, identificando a partir de dicha socialización las necesidades específicas de capacitación en temas sobre seguridad, higiene y salvamento minero. Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

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LÍNEA ESTRATÉGICA No. 4: CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA PÚBLICO DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD MINERA Cabe anotar, que si bien este documento no se enfoca a formular lineamientos generales respecto de la salud ocupacional en el sector minero, por no tener el Ministerio de Minas y Energía la competencia en la materia, se centra solamente en relación con uno de los componentes de la misma: la seguridad en las operaciones mineras. No obstante, se incluye estas anotaciones, toda vez que la reducción de la accidentalidad y logro de las metas formuladas en esta política para el tema, dependen de la adopción de estrategias en diferentes frentes, uno de ellos la prevención de lesiones y el control de peligros que pueden conllevar la ocurrencia de accidentes fatales en las operaciones mineras. Teniendo claridad al respecto, debe señalarse que no se lleva reporte consolidado de incidentes con alto potencial para la ocurrencia de lesiones y/o fatalidades en el sector minero, que permitan adoptar medidas de prevención en situaciones similares en la misma u otras explotaciones mineras; y si bien este aspecto se relaciona estrechamente con la implementación de los programas de salud ocupacional en las empresas mineras, se considera en esta política el establecimiento de un sistema de reporte de incidentes relacionados como mínimo, con los siguientes temas operacionales: • • • • • • • • • • • • • • • • •

Presencia de focos de incendio por combustión espontánea Presencia de concentraciones de gases por encima de los valores límites permisibles en explotaciones subterráneas Aumentos importantes de volumen en corrientes de agua cerca de las cuales se ubiquen bocaminas o frentes de explotaciones mineras. Concentraciones de oxígeno inferiores al valor mínimo permisible (19%) en explotaciones mineras subterráneas Incidentes con choque eléctrico Aumentos importantes en las infiltraciones de agua a las explotaciones mineras subterráneas. Fracturamientos del techo en zonas próximas a fallas geológicas en minas bajo tierra Incidentes con ruptura de guayas de malacates en minería subterránea Incidentes en el almacenamiento, manipulación, uso y transporte de explosivos. Derrumbes en vías principales y en zonas cercanas a los frentes de recuperación en minería subterránea Desprendimientos considerables de rocas desde el techo en vías de transporte, frentes de explotación o zonas aledañas a estos, en explotaciones subterráneas Fracturamiento o “soplamiento” del piso en minas subterráneas Incidentes con manipulación de sustancias químicas empleadas en los procesos de beneficio o transformación de minerales Incidentes por quemaduras en incendios o con equipos de bombeo Fallas en taludes colmatados por la lluvia Fallas en bermas o zonas de maniobra de equipos pesados de transporte Caídas desde alturas en trabajos bajo tierra

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Al respecto, se requiere que los titulares mineros puedan reportar a través de un aplicativo web (por ejemplo el utilizado por el Gobierno de Queesland en Australia ( ://webgis.dme.qld.gov.au/mir/incident_form. ), los incidentes ocurridos en sus operaciones mineras de exploración, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación y transporte (al interior de las instalaciones de la empresa), incluyendo información sobre: tipo de incidente (con incapacidad, con incapacidad altamente potencial, sin incapacidad altamente potencial, fatal). En relación con la recopilación, administración y gestión de la información sobre seguridad y salvamento minero, se deben implementar las siguientes acciones: o

Base de datos en cada delegada para la administración del recurso minero, conteniendo la hoja de vida de cada mina, en la cual se incluyan los datos de la mina, su explotador, las estadísticas de accidentalidad y fatalidades, los riesgos identificados en visitas anteriores, las causas de accidentes, entre otros, que permita además la generación de reportes consolidados por tipo de riesgo presente. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o

Base de datos en cada delegada de las medidas de prevención y de seguridad establecidas, con los mecanismos de alerta necesarios para facilitar el seguimiento a las mismas, que permita la generación de reportes consolidados Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

o

Diseñar una lista de chequeo y la correspondiente hoja de cálculo para el registro y consolidación de las violaciones a las normas de cada reglamento de seguridad en las labores mineras (bajo tierra y a cielo abierto), identificadas a partir de las visitas técnicas realizadas, y la presentación de información técnica por parte de los titulares mineros. Responsable: Ministerio de Minas y Energía

o

Registro y consolidación en cada delegada, de las infracciones cometidas por los titulares mineros en contra de las disposiciones de los reglamentos de seguridad, con el fin de identificar las normas desconocidas con mayor frecuencia, y definir acciones correctivas en cada caso. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Teniendo en cuenta que el control del barequeo es competencia de los alcaldes, y que la autoridad minera no dispone de información respecto a dicha actividad, se hace necesario incorporar en el sistema de información sobre seguridad minera, mecanismos para disponer de la información correspondiente a este segmento de explotadores en cuanto a aspectos como: ubicación, personal empleado, tipo de mineral. Igualmente, las autoridades mineras delegadas, deberán adoptar acciones coordinadas con los alcaldes para la reducción de accidentes en este tipo de minería. 63


El sistema de información que se diseñe, deberá incluir y permitir consolidar, entre otros, información sobre: • • • •

Número de horas trabajadas por tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto) Incidencia de fatalidades según tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral. Fatalidades ocurridas y análisis de causas Número de empleados vinculados a la industria minera según tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto)

Así mismo, deberá servir de medio de divulgación de informes, alertas de seguridad, tips de seguridad e investigaciones en temas sobre seguridad minera. Formato Básico Minero – FBM Ingeominas, como administrador del formato básico minero, deberá consolidar y analizar la información disponible en los mismos sobre seguridad industrial (número de accidentes y número de cuasi-accidentes (entendidos como incidentes) en el semestre; días perdidos por lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre; cálculo de los índices de frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000 horas trabajadas en el semestre), derivando acciones complementarias a las contenidas en esta política para la reducción de accidentes. El sistema de información sobre seguridad minera, deberá permitir hacer seguimiento a indicadores como: • • • •

• •

Tasa de frecuencia de lesiones fatales: Número de lesiones fatales por cada 200.000 horas trabajadas (global y para los principales minerales – carbón, metales preciosos, esmeraldas). Tiempo anual en visitas o inspecciones en horas/mina (global y para los principales minerals – carbón, metales preciosos, esmeraldas, canteras). Número de fatalidades por tipo de minería (subterránea, cielo abierto), y % de participación en el número de fatalidades totales Número de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral (carbón bajo tierra, carbón cielo abierto, metales preciosos bajo tierra, metales preciosos a cielo abierto, esmeraldas bajo tierra, esmeraldas a cielo abierto, canteras), % de participación en el número de incidentes totales durante el trimestre Número de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por cada factor determinante de los mismos, % de participación en el número de incidentes totales durante el trimestre Número total de trabajadores mineros por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral (carbón bajo tierra, carbón cielo abierto, metales preciosos bajo tierra, metales preciosos a cielo abierto, esmeraldas bajo tierra, esmeraldas a cielo abierto, canteras), % de participación en el número de trabajadores mineros empleados 64


• • • •

Distribución de lesiones fatales por rango de edad Distribución de lesiones fatales según labor desempeñada en la explotación minera Distribución de lesiones fatales según rango de experiencia de la víctima Distribución de lesiones fatales según hora del día, día de la semana, tiempo de experiencia en el puesto de trabajo.

Por la relevancia de la problemática, la que ha implicado la pérdida de numerosas vidas, se hace necesario que el sistema de información sobre seguridad minera y el análisis correspondiente, recupere como mínimo la información disponible sobre seguridad minera desde el año 2005 en adelante, tanto a partir de los informes de atención de emergencias elaborados por Ingeominas, como a partir de los formatos básicos mineros recibidos. 7. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN El seguimiento a la ejecución de las acciones contenidas en esta Política, será realizado de manera permanente por la Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía. Igualmente, la Dirección de Minas realizará una revisión conjunta con Ingeominas y las gobernaciones delegadas dos veces al año, en el marco de las reuniones celebradas para la unificación de criterios, con el fin de verificar los avances registrados, y el cumplimiento de las tareas correspondientes a cada entidad. Anualmente, la Dirección de Minas presentará informe ejecutivo al Ministro de Minas y Energía sobre el comportamiento de la seguridad minera y los avances en la ejecución de las acciones señaladas en la Política, especialmente en cuanto a la reducción de la accidentalidad y las fatalidades en la industria minera. En el siguiente cuadro se muestran las actividades a desarrollar, con sus responsables, y las metas e indicadores para el seguimiento respectivo: Línea Estratégica

ENFOQUE PREVENTIVO

Actividad Comunicación efectiva y oportuna de informes de visita con imposición de medidas de prevención o seguridad a: el titular minero o su representante, los representantes de los trabajadores ante el Comité Paritario de Salud Ocupacional, el alcalde o alcaldes competentes, la ARP a la que se encuentran afiliados los trabajadores

Indicador, meta, tiempo y entidad responsable Indicador: Número de informes de visita comunicados efectiva y oportunamente a las partes interesadas en el período / Número de informes de visita totales producidos en el período. Meta: 100% de los informes de visita con imposición de medidas de prevención o seguridad, comunicados efectiva y oportunamente a las partes interesadas. Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Realizar

inventario

en

cada

Indicador: Inventario realizado 65


delegada de explotaciones con antecedentes de accidentalidad; antecedentes de incumplimiento de las normas o medidas de seguridad; imposición de medidas de prevención o seguridad Establecer por cada delegada planes de seguimiento a las medidas de prevención y seguridad impuestas, y demás explotaciones incluidas en el inventario señalado

Masificar y facilitar el acceso a equipos de medición de gases en explotaciones subterráneas a través de proyectos de promoción minera del FNR

Meta: 100% del inventario realizado a 30 de noviembre de 2010 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Plan de seguimiento elaborado Meta: 100% del plan de seguimiento elaborado a 30 de noviembre de 2010 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de municipios mineros beneficiados en cuanto a facilidades para la medición de gases / Número de municipios mineros a beneficiar Meta: Beneficiar a través de un proyecto de promoción a la minería del FNR en la vigencia 2012, a por lo menos 30 municipios con explotaciones de carbón bajo tierra

Identificar las partidas arancelarias que serían incluidas para la exención arancelaria

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas Indicador: Listado de partidas arancelarias elaborado Meta: 100% del listado de partidas arancelarias elaborado a 15 de agosto de 2010 Responsable: Minas y Energía

Gestionar ante Mincomercio, exención arancelaria a la importación de equipos e insumos destinados a mejorar la seguridad minera

ENFOQUE PREVENTIVO

Correlacionar los registros de metano en concentraciones

Ministerio

de

Indicador: Partidas arancelarias correspondientes, con exención arancelaria Meta: 100% de las partidas arancelarias para las cuales se hace necesario el beneficio, con dicha exención a 30 de agosto de 2010 Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Análisis de correlación efectuado según lo identificado a 66


superiores a los valores máximos permitidos, con registros similares de otras explotaciones cercanas para un mismo manto de carbón, y dar las alertas del caso a las minas cercanas, adoptando medidas de prevención de accidentes, elaborando los mapas de riesgos respectivos Incrementar la exigencia en relación con la investigación de accidentes e incidentes ocurridos en las explotaciones mineras

partir de las visitas a campo Meta: Permanente de acuerdo con los hallazgos durante las visitas de campo Responsbles: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Informes de investigación de accidentes, e informes de investigación de incidentes, señalando las causas últimas de su ocurrencia Meta: Permanente para el 100% de las investigaciones de accidentes. Para investigaciones de incidentes, permanente para el 100% de los incidentes reportados, a partir de la puesta en funcionamiento del aplicativo vía web para el reporte de incidentes, y la inclusión de su obligatoriedad en los reglamentos sobre seguridad minera

Adopción de medidas de prevención de eventos similares a los ocurridos en accidentes e incidentes en las labores mineras

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, titulares mineros Indicador: Medidas de prevención adoptadas consignadas en los informes de investigación de accidentes e incidentes Meta: Medidas de prevención de eventos similares adoptadas en el 100% de las emergencias atendidas por Ingeominas, y de los incidentes reportados a Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas

Suministro oportuno a las Gobernaciones Delegadas de los informes de investigación de las emergencias atendidas

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, titulares mineros Indicador: Número de informes de emergencias atendidas correspondientes a departamentos con delegación suministrados oportunamente / Número de emergencias atendidas en esos departamentos

ENFOQUE PREVENTIVO Meta: 100% de los informes correspondientes a departamentos con delegación suministrados dentro de los 15

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días hábiles siguientes ocurrencia del evento

Registro y consolidación de los accidentes ocurridos en el territorio de su competencia, y análisis de las causas de su ocurrencia

a

la

Responsable: Ingeominas Indicador: Reporte trimestral de consolidación de los accidentes ocurridos con sus causas respectivas, elaborado Meta: Reporte de consolidación de accidentes trimestrales ocurridos disponible en un 100%, máximo a los 15 días hábiles siguientes a la finalización de cada trimestre

Diseño de mecanismo vía web para el reporte de incidentes en las operaciones mineras por parte de los titulares u operadores mineros

Responsables: Gobernaciones Delegadas, Ingeominas Indicador: Mecanismo para el reporte de incidentes vía web, puesto en funcionamiento a través del sistema de información sobre seguridad minera, y links en las páginas web del sector Meta: Mecanismo operando a partir del 1º de febrero de 2012

Consolidar y gestionar la información por tipo de riesgo ocurrido

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Reporte de consolidación y análisis de los incidentes reportados, por tipo de riesgo Meta: Un reporte trimestral, una vez se encuentre en operación el aplicativo para el reporte de incidentes en las operaciones mineras

Análisis de los incidentes ocurridos, establecimiento de recomendaciones y adopción de medidas de prevención según se requiera

Responsable: Ingeominas Indicador: Informe individual de análisis de cada incidente reportado Meta: Informe de análisis para el 100% de los incidentes reportados, una vez se encuentre en funcionamiento el mecanismo vía web para su reporte por parte de los titulares mineros, y hayan sido adoptados los proyectos de modificación a los reglamentos de seguridad minera bajo tierra y a cielo abierto Responsables:

Ingeominas,

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Inclusión en los proyectos de decretos sobre reglamentos de seguridad minera, de la obligatoriedad del reporte de incidentes por parte de los titulares mineros u operadores mineros, y del mecanismo para dicho reporte

Facilitar la educación y capacitación del trabajador minero en aspectos técnicos operacionales como control de techos, ventilación, sistema eléctrico, monitoreo de la atmósfera subterránea, uso y manipulación de explosivos, entre otros

Gestionar recursos ante Colciencias para I & D en temáticas sobre seguridad minera y aspectos operacionales (ventilación, sostenimiento, control de incendios, análisis de la incidencia de accidentalidad por explosiones de metano teniendo en cuenta diferentes variables, entre otros).

Divulgar de manera general los casos de accidentalidad con lesiones y fatalidades, como alertas de seguridad para prevenir la ocurrencia de eventos similares. No se divulgará información confidencial relacionada con los accidentes.

Gobernaciones Delegadas Indicador: Disposición normativa incluida en los proyectos de decretos Meta: Inclusión de la obligatoriedad del reporte de incidentes y el mecanismo para el mismo en los decretos que modifiquen los reglamentos de seguridad minera Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Gestiones ante el SENA y otros centros de formación técnica para lograr facilidades en cuanto a la capacitación de los trabajadores mineros, de acuerdo con la evaluación de la oferta existente Meta: Lograr a junio 30 de 2011 el compromiso de esos centros de formación, para la incorporación de programas de formación técnica y para el trabajo de acuerdo con las necesidades del sector minero Responsbles: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de convocatorias abiertas para la presentación de proyectos en temáticas específicas sobre seguridad minera Meta: Una (1) convocatoria abierta cada dos años a partir de 2012 Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Número de accidentes con lesiones y fatalidades divulgados como alertas de seguridad, indicando las buenas prácticas para evitar eventos similares Meta: Publicación a partir del 1º de abril de 2012 en el Sistema de Información sobre Seguridad Minera (con links en las páginas web del sector), del 100% del análisis de los accidentes con lesiones y fatalidades ocurridos en

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el año inmediatamente anterior, respetando la información confidencial de cada caso

Diseñar sistema de información para la publicación de la información relacionada con seguridad minera, y evaluar la comunicación de este sistema con el SIMCO.

Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad minera a los empresarios y trabajadores mineros.

Responsable: Ingeominas Indicador: Sistema de información sobre Seguridad Minera diseñado y en funcionamiento. Meta: Un (1) sistema de información diseñado y en funcionamiento, a partir del 1º de febrero de 2012. Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Número de sesiones de divulgación y capacitación dirigidas a empresarios y trabajadores mineros en el año Meta: 28 sesiones de divulgación de la normatividad en seguridad minera, y capacitación en temáticas sobre seguridad e higiene minera en las zonas con mayores antecedentes de accidentalidad al año, a partir de 2010, e incremento del 20% en el año siguiente hasta 2014. Sostenimiento del número de eventos de divulgación a partir de 2015.

Divulgar al público los hechos que como resultado del incumplimiento de las normas de seguridad en labores de minería generan riesgos para la vida e integridad de las personas, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los trabajadores y a la comunidad, conforme lo establece el artículo 23 del Decreto 35 de 1994.

Habilitación de línea telefónica gratuita nacional para recibir

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de publicaciones efectuadas en relación con hechos vinculados con medidas de seguridad que representen riesgos para la vida e integridad de las personas Meta: Divulgación a través del sistema de información sobre seguridad minera, del 100% de los hechos generados por el incumplimiento de normas de seguridad, que representen riesgos para la vida e integridad de las personas, a partir del 1º de abril de 2012 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Línea telefónica gratuita nacional disponible al

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quejas y denuncias confidenciales en materia de condiciones de riesgo, inseguridad y/o peligro en las explotaciones mineras, así como la actividad minera ilegal y el aprovechamiento ilícito de minerales

público, y divulgada entre las comunidades mineras y las entidades públicas y privadas relacionadas con el desempeño del sector minero Meta 1: Una (1) línea telefónica gratuita nacional disponible al público a partir del 15 de octubre de 2010. Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Meta 2: Divulgación de la línea telefónica a través de diferentes medios (webs de las entidades de la institucionalidad, presentaciones, oficinas de atención al minero, entre otras)

Habilitación y divulgación de línea celular gratuita para recibir quejas y denuncias confidenciales en materia de condiciones de riesgo, inseguridad y/o peligro en las explotaciones mineras, así como la actividad minera ilegal, y el aprovechamiento ilícito de minerales

Responsables Divulgación: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Línea celular gratuita, disponible al público, y divulgada entre las comunidades mineras y las entidades públicas y privadas relacionadas con el desempeño del sector minero Meta 1: Una (1) línea celular gratuita disponible al público a partir del 15 de octubre de 2010. Responsable: Ingeominas. Meta 2: Divulgación de la línea celular a través de diferentes medios (webs de las entidades de la institucionalidad, presentaciones, oficinas de atención al minero, entre otras)

Habilitación y divulgación de mecanismo vía Web para recibir quejas y denuncias confidenciales en materia de condiciones de riesgo, inseguridad y/o peligro en las explotaciones mineras, así como la actividad minera ilegal, y el aprovechamiento ilícito de minerales

Responsables Divulgación: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Mecanismo en la página Web disponible al público, y divulgada entre las comunidades mineras y las entidades públicas y privadas relacionadas con el desempeño del sector minero Meta 1: Un (1) mecanismo vía Web disponible al público a partir del 15 de octubre de 2010.

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Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Meta 2: Divulgación del mecanismo vía Web para denuncias, a través de diferentes medios (webs de las entidades de la institucionalidad, presentaciones, oficinas de atención al minero, entre otras)

Consolidar trimestral y anualmente, las quejas y denuncias recibidas en las líneas de atención en seguridad minera, y el número de quejas y denuncias atendidas. Las quejas y denuncias serán atendidas de acuerdo con la competencia de cada entidad. Ingeominas atenderá todas las quejas o denuncias en las que se requiera adelantar acciones de salvamento, según el tipo de riesgo (presencia de gases o incendios), las condiciones atmosféricas o el nivel de riesgo existente. Comunicación oportuna a la delegada competente, de las quejas y denuncias recibidas en las líneas de atención sobre seguridad minera

Investigación de las quejas y denuncias recibidas, tanto a través de la línea de atención sobre seguridad minera como directamente en la delegada

Responsables Divulgación: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, UPME Indicador: Informes consolidados trimestrales e informe anual de quejas y denuncias recibidas y atendidas, y análisis de según tipo de riesgo, tipo de minería (subterránea, a cielo abierto) y mineral Meta: Cuatro (4) informes trimestrales y un informe anual por cada año calendario, a partir de 2011 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Responsables atención quejas y denuncias: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de quejas y de denuncias comunicadas Meta: Comunicación efectiva e inmediata a las Delegadas, del 100% de las quejas y denuncias de competencia de las mismas. Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, Ministerio de Minas y Energía Indicador: Número de quejas y denuncias recibidas en materia de seguridad minera, atendidas en el año Meta: 100% de las quejas y denuncias en materia de seguridad minera, atendidas en el año

Comunicación

al

alcalde

o

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, según quien tenga la competencia Indicadores:

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alcaldes correspondientes, de las denuncias sobre actividades mineras ilegales y/o aprovechamiento ilícito de minerales, recibidas en la línea de atención sobre seguridad minera

Indicador No. 1: Número de denuncias sobre actividad minera ilegal de minerales recibidas, atendidas en el año. Indicador No. 2: Número de denuncias sobre aprovechamiento ilícito de minerales recibidas, atendidas en el año. Metas: Meta No. 1: 100% de las denuncias sobre actividad minera ilícita comunicadas al(los) alcalde(s) correspondiente(s) Meta No. 2: 100% de las denuncias sobre aprovechamiento ilícito de minerales comunicadas al(los) alcalde(s) correspondiente(s)

Realizar un diagnóstico de las condiciones de seguridad minera en zonas con alta concentración de explotadores, y adoptar las medidas necesarias para la prevención de accidentes

Implementar un programa de seguimiento periódico a las condiciones de seguridad en excavaciones subterráneas turísticas con afluencia de público, y al cumplimiento de las recomendaciones técnicas dadas

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, según quien tenga la competencia Indicador: Diagnóstico realizado Meta: Diagnóstico realizado sobre las condiciones de seguridad minera, a las 14 principales concentraciones de explotaciones mineras priorizadas en función de los posibles riesgos existentes, a marzo 31 de 2011 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Responsable seguimiento: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Programa de seguimiento periódico diseñado y en ejecución, incluyendo el plan de acción correspondiente, y los mecanismos de seguimiento a las recomendaciones y medidas establecidas Meta: Programas de seguimiento a las condiciones de seguridad en el 100% de las excavaciones subterráneas turísticas con afluencia masiva de público cuyo a seguimiento corresponde Ingeominas y/o las Gobernaciones Delegadas Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Responsable seguimiento:

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Diseñar un programa para el cofinanciamiento de proyectos de reforestación en especies maderables nativas aptas para el sostenimiento minero en las cuencas carboníferas del país con prevalencia de minería subterránea

Promover el fortalecimiento tecnológico de los operaciones de minería subterránea, principalmente a mediana escala, en relación con la implementación de sostenimiento mecanizado (arcos de acero, palancas de acero, escudos automarchantes, pernado, entre otros).

Ministerio de Minas y Energía Indicador: Programa de cofinanciación de proyectos de reforestación con recursos de promoción a la minería del FNR diseñado Metas: Meta No. 1: Un (1) programa diseñado Meta No. 2: Un (1) proyecto formulado, inscrito en el BPIN en la vigencia 2012 Responsable: Ingeominas Indicador: Acciones de promoción adelantadas para el fortalecimiento tecnológicos de las operaciones de minería subterránea a mediana escala, con la implementación de sostenimiento mecanizado Meta: Una (1) acción o evento de promoción del fortalecimiento tecnológico de las unidades mineras con mediana escala de operación, por delegada. Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas (según competencia y existencia de minería subterránea)

Implementar acciones orientadas a la capacitación del trabajador y empresario minero en cuanto al control de los principales riesgos y la prevención de la ocurrencia de accidentes (mesas de trabajo, talleres, charlas, seminarios, reuniones, entre otras). Esta actividad puede ser integrada en las zonas con antecedentes de accidentalidad, con las sesiones de divulgación de la normatividad sobre seguridad e higiene minera Optimizar los procesos de convocatoria a las capacitaciones en temas de seguridad e higiene minera, de tal forma que sean realizadas con suficiente antelación y ampliando la base de empresarios y mineros convocados

Indicador: Acciones de capacitación desarrolladas por la delegada Meta: Una (1) acción de capacitación cada semestre en cada departamento con actividad minera Responsable: Ingeominas Gobernaciones Delegadas

y

Indicador: Número de trabajadores y/o empresarios mineros capacitados por cada acción de capacitación Meta No. trabajadores mineros en capacitación

1: Mínimo 35 y/o empresarios cada acción de

Responsable: Ingeominas Gobernaciones Delegadas

y

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ENFOQUE PREVENTIVO

Promover modificación del Acuerdo 008 de 2006 del Consejo Asesor de Regalías sobre proyectos elegibles a ser financiables con recursos de Promoción a la Minería, del Fondo Nacional de Regalías a fin de incluir la cofinanciación de proyectos de reforestación con destino a la actividad minera, de acuerdo con las consideraciones señaladas en este documento

Incluir en el proyecto de decreto que modifica el Reglamento de Seguridad en Labores Subterráneas, el suministro por parte del explotador, de autorrescatadores al personal que labora o recorre las explotaciones subterráneas de Definir y establecer las características técnicas de los equipos para el autorescate que deberán suministrar los explotadores al personal que labora en minas subterráneas, ó las recorre.

MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

Concientizar a los titulares mineros acerca de la importancia de desarrollar una cultura de prevención de accidentes en las actividades diarias en las operaciones mineras, mediante la identificación, seguimiento y control de los factores de riesgo existentes, y el compromiso de todos y cada uno de los trabajadores (empresarios, personal de dirección, supervisores, ingenieros, trabajadores mineros). Incrementar la rigurosidad y exigencia técnica en la evaluación de los programas de trabajos y obras – PTO, y los programas de trabajos y obras – PTI presentados por los titulares mineros

Indicador: Inclusión en el proyecto de modificación del Acuerdo 008 de 2009 como proyectos elegibles, los relacionados con la cofinanciación de proyectos de reforestación para la minería Meta: Incorporación entre proyectos elegibles cofinanciación de proyectos reforestación para la minería, el año 2010

los la de en

Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Inclusión en el proyecto de decreto de la medida Meta: Incorporación de la norma en el proyecto de decreto, en el año 2010 Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Acto administrativo adoptando las características técnicas de los equipos de autorescate Meta: Un (1) acto administrativo expedido máximo dos (2) meses después de que sea introducida la modificación al Decreto 1335 de 1987. Responsable: Ingeominas Indicador: Acciones de divulgación de la Política para desarrollar una cultura de la prevención de accidentes en la minería Meta: Presentación de la Política de Seguridad Minera, en el 100% de los distritos mineros con agendas formuladas Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Evaluación de planes mineros, con mayor rigurosidad técnica Meta: 100% de las evaluaciones de PTO´s y PTI´s, con mayor exigencia técnica de parte de las delegadas para la administración

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del recurso minero

MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

Establecer mecanismos internos de control de calidad en la evaluación de los planeamientos mineros (PTO´s y PTI´s)

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Diseño y aplicación de mecanismos de control de calidad en la evaluación de PTO´s y PTI´s Meta: Aplicar los mecanismos de control de calidad diseñados, a por lo menos el 20% de los PTO´s y PTI´s evaluados por la delegada

Verificar o requerir que los titulares mineros cuenten con dirección técnica para sus explotaciones mineras, y hayan nombrado un responsable técnico de la explotación conforme lo establece el Parágrafo 1º del artículo 5º del Decreto 1335 de 1987, y el Artículo 5º del Decreto 2222 de 1993.

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Responsable del Seguimiento: Ministerio de Minas y Energía Indicadores: Indicador No. 1: Número de requerimientos a titulares mineros para disponer de dirección técnica para las labores mineras en el año Indicador No. 2: Número de caducidades declaradas por el incumplimiento grave y reiterado de las recomendaciones de carácter técnico ó de seguridad minera, en el año Metas: Meta No. 1: Verificación del cumplimiento en el 100% de los títulos mineros inscritos en el Registro Minero Nacional, y Meta No. 2: Requerimiento al 100% de los titulares con incumplimiento

Verificar o requerir que los titulares mineros actualicen anualmente la información, según lo señalado en el Parágrafo 1º del artículo 5º del Decreto 1335 de 1987

Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de requerimientos a titulares mineros para actualizar la información del responsable técnico de la explotación minera, en el año Metas: Meta No. 1: Verificación del cumplimiento en el 100% de los títulos mineros inscritos en el Registro Minero Nacional Meta No. 2: Requerimiento al 100% de los títulos con

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incumplimiento

Requerir que las visitas de fiscalización sean atendidas por el responsable técnico de la explotación minera

Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas Indicador: Requerimientos a titulares para que las visitas sean atendidas por el responsable técnico de la explotación minera, en los casos en que la delegada considera que la visita puede ser anunciada Meta: Requerimientos en el 100% de las visitas que pueden ser anunciadas a los titulares mineros

Citar al responsable técnico de la explotación minera cuando se han impuesto en una visita, medidas de prevención o seguridad, y dicha visita no haya sido atendida por él, con el fin de comunicar las medidas tomadas

Incluir en los proyectos de decreto que modifican los Reglamentos de Seguridad en las excavaciones bajo tierra, y en las labores mineras a cielo abierto, de manera específica las responsabilidades del responsable técnico de la explotación minera Incluir en los proyectos de decreto que modifican los Reglamentos de Seguridad en las excavaciones bajo tierra, en las responsabilidades del personal técnico, de dirección y de supervisión, “Recorrer antes del inicio de cada turno las labores mineras y frentes de trabajo con el fin de identificar riesgos potenciales para el personal, y adoptar las medidas de prevención o control a que haya lugar”. En minería subterránea se debe verificar que las condiciones de la atmósfera subterránea son aceptables de acuerdo con el Reglamento de Seguridad Minera.

Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas Indicador: Citación a los responsables técnicos cuando sea necesario Meta: Citación en el 100% de los casos en los cuales la visita no es atendida por el responsable técnico de la explotación, y se han impuesto medidas de prevención y/o seguridad Responsable: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas Indicador: Inclusión en el proyecto de decreto de la medida Meta: Incorporación de la norma en el proyecto de decreto, en el año 2010 Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Inclusión en el proyecto de decreto de la medida Meta: Incorporación de la norma en el proyecto de decreto, en el año 2010 Responsable: Minas y Energía

Ministerio

de

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Enfatizar en las visitas de fiscalización a las áreas de títulos mineros, los aspectos operacionales y la seguridad e higiene minera (ventilación, sostenimiento, control de techos, presencia de incendios, uso de explosivos, posible existencia de riesgos mayores), y suministro de elementos de protección personal de acuerdo con los riesgos existentes en la mina Establecer mecanismos internos de control de calidad de las visitas, a partir de la información consignada en los informes de visita de fiscalización

Indicador: Énfasis efectivo en las visitas, en los aspectos operacionales y de seguridad minera Meta: Cumplimiento en el 100% de las visitas realizadas por cada delegada en el año Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Diseño y aplicación de mecanismos de control de calidad a las visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera Meta: Aplicar los mecanismos de control de calidad diseñados, a por lo menos el 10% de los informes de visitas de fiscalización realizados por cada delegada en el año

MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

Incluir en el presupuesto anual para la ejecución de las funciones delegadas, la realización de visitas de seguridad e higiene minera, adicionales a las visitas de fiscalización

Definición de criterios para la priorización de visitas de seguridad e higiene minera, y determinación de la programación anual de visitas en el mes de enero de cada año

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Responsable seguimiento: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Rubro incluido en los presupuestos de cada delegada para la administración del recurso minero Meta: Inclusión en los presupuestos del 100% de las delegadas cada año Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicadores: Indicador No. 1: Criterios definidos para la priorización Indicador No. 2: Programación anual de visitas elaborada oportunamente Metas: Meta No. 1: Criterios de priorización definidos por el 100% de las delegadas Meta No. 2: Programación anual de visitas elaborada por el 100% de las delegadas, en el mes de enero de cada año

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Incluir en los términos de referencia de las contrataciones que se adelanten para la realización de visitas de fiscalización minera, los aspectos a verificar en dichas visitas de acuerdo con lo señalado en la presente Política de Seguridad Minera

MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

Incluir en la programación anual de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, las explotaciones realizadas en reconocimientos de propiedad privada, registros mineros de canteras y áreas de reserva especial declaradas

Traslado oportuno de los informes de visita de fiscalización a los titulares mineros (dentro de los 10 días hábiles siguientes a la visita).

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Consideración de los lineamientos contenidos en la Política de Seguridad, en los procesos de tercerización de visitas de fiscalización celebrados en el año Meta: Inclusión de los lineamientos en el 100% de las contrataciones adelantadas por las delegadas para la realización de visitas de fiscalización, en el año Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Inclusión de las explotaciones señaladas en la programación anual de visitas Meta: Consideración de las explotaciones señaladas en la programación de visitas en el 100% de las delegadas, de acuerdo con la priorización efectuada por cada una de ellas, en el año Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de informes de visitas de fiscalización trasladados oportunamente en el año Meta: Traslado oportuno del 100% de los informes de visita a los titulares mineros respectivos, en el año

Restricción a la realización de visitas por parte de un profesional hasta tanto no se hayan elaborado los informes de las visitas correspondientes al recorrido anterior (se exceptúan los casos en los cuales se deben atender situaciones que ameriten una respuesta rápida por parte de la delegada)

Mayor rigurosidad en imposición de medidas

la de

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de informes de visita presentados oportunamente a la delegada / número total de visitas realizadas en la delegada Meta: 100% de los informes de visitas realizadas en el año, presentados oportunamente para su traslado al titular respectivo Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Cumplimiento por parte de los profesionales del área 79


prevención o seguridad en las minas visitadas

técnica responsables (según criterio técnico del profesional) Meta: Imposición de medidas en el 100% de los casos en que las condiciones de la explotación u operación lo ameriten

Verificar que las actas mediante las cuales se impone una medida de prevención o seguridad, sean suscritas por un representante de los trabajadores en el COPASO

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de actas con imposición de medidas de prevención y/o de seguridad suscritas por un representante de los trabajadores en el año / Número total de actas con imposición de medidas de prevención y/o de seguridad suscritas en el año Meta: 100% de las actas con imposición de medidas de prevención y/o de seguridad, suscritas por un representante de los trabajadores, ó comunicadas al COPASO

Remitir oportunamente a los representantes de los trabajadores ante el Comité Paritario de Salud Ocupacional de la empresa minera, copia de las actas de imposición de medidas de prevención o seguridad, cuando las mismas no hayan sido suscritas por un representante de los trabajadores. Las actas deberán ser remitidas el mismo día, o a más tardar al día siguiente a la fecha de realización de la visita

Estandarizar formatos de acta de visita (para explotaciones a cielo abierto, y para explotaciones mineras bajo tierra)

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de actas con imposición de medidas de prevención y/o de seguridad comunicadas oportunamente a los representantes de los trabajadores en el COPASO / Número de actas con imposición de medidas de prevención y/o de seguridad no suscritas por un representante de los trabajadores en el COPASO Meta: 100% de las actas que deban ser comunicadas, remitidas de manera oportuna a los representantes de los trabajadores ante el COPASO Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Formato de acta diseñado y adoptado por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) Meta: Un (1) formato de acta de visita diseñado y adoptado para explotaciones subterráneas, y un (1) formato de acta de visita diseñado y adoptado para

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explotaciones a cielo abierto

Estandarización de los procedimientos para la realización de visitas de fiscalización a títulos mineros con explotaciones bajo tierra, y a cielo abierto

Responsable: Ministerio de Minas y Energía (conjuntamente con Ingeominas y Gobernaciones Delegadas) Indicador: Procedimiento de visita de fiscalización diseñado y adoptado por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) Meta: Un (1) procedimiento para la realización de visita de fiscalización elaborado y adoptado para explotaciones subterráneas, y un (1) procedimiento de visita de fiscalización elaborado y adoptado para explotaciones a cielo abierto

Estandarización de los procedimientos para la realización de visitas de seguridad e higiene minera a explotaciones mineras bajo tierra y a cielo abierto

Responsable: Ministerio de Minas y Energía (conjuntamente con Ingeominas y Gobernaciones Delegadas) Indicador: Procedimiento de visita de seguridad e higiene minera diseñado y adoptado por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) Meta: Un (1) procedimiento para la realización de visita de seguridad e higiene minera elaborado y adoptado para explotaciones subterráneas, y un (1) procedimiento de visita de seguridad e higiene minera elaborado y adoptado para explotaciones a cielo abierto

Remitir al alcalde o los alcaldes correspondientes, copia de las actas de imposición de medidas de prevención y/o seguridad establecidas en relación con las explotaciones de los titulares mineros. Las actas deberán ser remitidas el mismo día, o a más tardar al día siguiente a la fecha de realización de la visita

Responsable: Ministerio de Minas y Energía (conjuntamente con Ingeominas y Gobernaciones Delegadas) Indicador: Número de actas con imposición de medidas de prevención y/o de seguridad comunicadas oportunamente al alcalde o alcaldes del lugar, en el año / Número de actas con imposición de medidas de prevención y/o de seguridad suscritas en el año Meta: 100% de las actas con imposición de medidas de prevención y/o seguridad suscritas en el año, comunicadas oportunamente al alcalde o alcaldes competentes

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MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

Mayor rigurosidad en la imposición de sanciones a los titulares mineros que desacaten las recomendaciones en materia de seguridad, o las medidas de prevención y/o seguridad impuestas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 112 de la Ley 685 de 2001 ó Código de Minas

Implementar programas específicos de asistencia técnica a los titulares mineros con operaciones a pequeña escala, en aspectos relacionados con la seguridad minera (apoyo en la elaboración de diagnósticos de riesgos, apoyo en capacitación en aspectos operacionales: control de techos, ventilación, sistema eléctrico, monitoreo de atmósfera subterránea, entre otros) Adoptar los lineamientos que deben seguir las delegadas para la formulación y elaboración de sus programas de asistencia técnica

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Cumplimiento oportuno por parte de los profesionales responsables del área jurídica, de acuerdo con las conclusiones y recomendaciones de los informes de visita, ó los informes de evaluación del expediente. Meta: Trámite de caducidad con base en el artículo 112 del Código de Minas, en el 100% de los casos en que el incumplimiento del titular se relacione con el incumplimiento grave y reiterado de las regulaciones de orden técnico sobre la exploración o explotación minera, higiene, ó seguridad minera. Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Programa de asistencia técnica elaborado y puesto en ejecución por cada delegada Meta: Programas de asistencia técnica elaborados y en ejecución por el 100% de las delegadas Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Documento de lineamientos para la formulación de programas de asistencia técnica por parte de las delegadas elaborado Meta: Elaboración de documento conteniendo los lineamientos para la formulación de programas de asistencia técnica por parte de las delegadas, a más tardar el 31 de marzo de 2011.

Elaborar un programa de asistencia técnica dirigido prioritariamente a los titulares mineros con explotaciones mineras subterráneas a pequeña escala de operación, para la elaboración de planes de

Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Programa de asistencia técnica elaborado y puesto en ejecución en el primer trimestre de cada año Meta: Programa de asistencia técnica elaborado y en ejecución

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salvamento para la atención de emergencias

Estandarizar el perfil de los profesionales encargados de la realización de visitas de fiscalización

que beneficie cada año por lo menos al 5% de las explotaciones subterráneas a pequeña escala con título minero vigente, de acuerdo con la priorización que realice Ingeominas, durante el período 2011-2015. A partir del año 2015, el porcentaje señalado deberá aumentarse a 10%. Responsable: Ingeominas Indicador: Perfiles definidos para la realización de visitas, de acuerdo con el tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y la etapa del proyecto Meta: Perfiles definidos a 30 de noviembre de 2010

Estandarizar el perfil de los profesionales encargados de la realización de visitas de seguridad e higiene minera

Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Perfil definido para la realización de visitas, de acuerdo con el tipo de minería (subterránea, cielo abierto) Meta: Perfiles definidos a 30 de noviembre de 2010

MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

Evaluar los casos específicos en los que geólogos, exclusivamente con experiencia comprobada en operaciones mineras y seguridad minera puedan realizar visitas de fiscalización a títulos mineros con explotaciones mineras diferentes a la explotación subterránea de carbón. Para estos casos excepcionales, la delegada deberá informar al Ministerio de Minas y Energía en el mes de enero de cada año, los nombres de dichos profesionales o contratistas, y el área geográfica asignada para fiscalización Elaborar un diagnóstico de las brechas existentes en cuanto a las competencias técnicas requeridas por parte de los profesionales encargados de realizar las actividades de fiscalización minera (evaluación de planes mineros y realización de visitas de fiscalización) Diseñar un programa de reforzamiento de competencias

Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Evaluación de los casos específicos existentes en cada delegada Meta: Evaluación en el 100% de los casos requeridos Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Responsable seguimiento: Ministerio de Minas y Energía

Indicador: Diagnóstico elaborado Meta: Un (1) diagnóstico elaborado a 30 de noviembre de 2010 Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Programa de reforzamiento de competencias, 83


dirigido a los profesionales encargados de la fiscalización, a partir del diagnóstico de las brechas existentes en relación con el perfil requerido (ventilación, sostenimiento, trabajos de perforación y voladura, geotécnia, uso de explosivos, manejo de software de diseño y planeamiento, entre otros) Gestión de los recursos necesarios para financiar el programa de reforzamiento de competencias señalado (Fondo Nacional de Regalías, cooperación técnica, estrategias de apadrinamiento)

Identificación de explotaciones subterráneas de carbón con antecedentes de explosiones por metano, presencia de metano en niveles superiores a los valores límites permisibles, presencia de gases tóxicos, y/o problemas de ventilación

Contratar a un equipo de expertos en ventilación subterránea que evalúe los sistemas de ventilación en minas de carbón subterráneas con antecedentes de explosiones por metano, presencia de metano en niveles superiores a los valores límites permisibles, presencia de gases tóxicos o problemas de ventilación, con cubrimiento nacional

diseñado y en ejecución Meta: Un (1) programa de reforzamiento de competencias diseñado y en ejecución, a partir del 1º de abril de 2011 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: asegurado

% de financiación

Meta: Lograr la financiación del 100% del programa de capacitación elaborado, en las vigencias 2011-2013 Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Listado de explotaciones carboníferas con antecedentes Meta: Listado incluyendo el 100% de las minas con los antecedentes señalados, a más tardar el 30 de noviembre de 2010. Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Contrato o convenio suscrito Metas: Meta No. 1: Un (1) contrato o convenio suscrito en la vigencia 2011, que beneficie por lo menos al 30% de las minas con antecedentes, según priorización que determinen conjuntamente el Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas ó la gobernación delegada Meta No. 2: Un (1) contrato o convenio suscrito en la vigencia 2012, que beneficie al 40% de las minas con antecedentes, según priorización que determinen conjuntamente el Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas ó la gobernación delegada Meta No. 2: Un (1) contrato o convenio suscrito en la vigencia 2013, que beneficie al 30% de las

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minas con antecedentes, según priorización que determinen conjuntamente el Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas ó la gobernación delegada

Exigencia de plano actualizado de las labores adelantadas con el formato básico anual, de acuerdo con el formato adoptado por el Ministerio de Minas y Energía

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, Ministerio de Minas y Energía Indicador: Número de requerimientos efectuados en el mes de enero de cada año para la presentación del plano actualizado de labores como anexo al FBM Meta: Requerimiento oportuno al 100% de los titulares con incumplimiento registrado en la presentación del FBM anual

MAYOR EXIGENCIA TÉCNICA

Énfasis en las visitas de seguimiento del Ministerio a Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas, en cuanto a: la revisión de informes de visitas de fiscalización respecto a la verificación de las condiciones de seguridad durante las mismas; los perfiles de los profesionales encargados de las visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, y el aval del PTO ó PTI por parte de un ingeniero de minas Mayor rigurosidad en la exigencia del cumplimiento de las disposiciones normativas contenidas en los reglamentos de seguridad e higiene minera.

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Cumplimiento por parte de los profesionales del área técnica responsables Meta: Requerimientos en el 100% de los casos en que se identifiquen falencias en la medida planteada, durante el año Responsable: Minas y Energía

Ministerio

de

Indicador: Requerimientos efectuados a partir de las recomendaciones técnicas dadas por los profesionales del área técnica responsables Meta: Requerimiento oportuno a los titulares en el 100% de los casos en que se verifique incumplimientos, en el año

Elaborar guías de seguridad para las labores de exploración minera, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación y transporte (de mineral y estéril dentro de las instalaciones de la empresa minera)

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Guía de seguridad minera elaboradas y publicadas a través del sistema de información sobre seguridad minera que se diseñe, y links en las páginas web del sector Meta: Una guía elaborada y publicada a través del sistema de información sobre seguridad

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minera que se diseñe, y links en las páginas web del sector; cubriendo el ciclo minero, durante los tres primeros trimestres de 2011

Revisar y actualizar las normas complementarias al Decreto 1335 publicadas en años de 1987, anteriores como cartillas por el Seguro Social, el SENA, el Ministerio de Minas y Energía y Ecocarbón, una vez expedido el decreto que modifica el Reglamento de Seguridad en Labores Subrterráneas

Gestionar ante el ICONTEC la elaboración de normas en relación con las temáticas señaladas en la Política de Seguridad Minera

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de normas complementarias actualizadas en el año / Número de normas complementarias existentes Meta: Actualización de las normas complementarias a los decretos de seguridad minera, dentro de los 10 meses siguientes a la expedición de las modificaciones a los mismos Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Gestiones ante ICONTEC para iniciar el proceso de normatización Meta: 10% de las normas requeridas para el sector minero, incluidas en la programación anual de ICONTEC para la normatización en el año 2012; 20% en el año 2013; 20% en el año 2014; 20% en el año 2015 y 30% en el año 2016.

PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS LAS PARTES INTERESADAS

Unificar los criterios técnicos y operativos relacionados con la fiscalización minera y las visitas de seguridad e higiene minera, entre todas las delegadas, a partir de la adopción de instructivos que incluyan los aspectos considerados en este documento.

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Indicador: Instructivo de fiscalización integral que cubra las actividades de evaluación de informes técnicos (PTO, PTI), realización de visitas de fiscalización, realización de visitas de seguridad e higiene minera, establecimiento de medidas de prevención y de seguridad, incluyendo la unificación de actas de visita, actas de imposición de medidas de prevención y de seguridad, informes de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera. Meta: Un (1) instructivo de fiscalización integral Responsables:

Ministerio de

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Minas y Energía, Ingeominas Incluir los principales aspectos relacionados con la seguridad minera, en las presentaciones efectuadas ante públicos que incluyan empresarios mineros, trabajadores mineros, sector académico, proveedores y/o autoridades locales, por todos los funcionarios de la autoridad minera nacional y sus delegadas, y los contratistas de la institucionalidad minera en aspectos técnico mineros

Elaborar diapositivas estándares para los principales tipos de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral explotado

Indicador: Número de presentaciones relacionadas con temáticas mineras, efectuadas por cada entidad en el año Meta: Inclusión de los principales aspectos sobre seguridad minera, en el 90% de las presentaciones efectuadas por los funcionarios y contratistas de la institucionalidad ante público minero. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, UPME Indicador: Diapositivas elaboradas conteniendo los principales aspectos a destacar en pro de la seguridad minera Meta: Diapositivas elaboradas a 30 de julio de 2010.

Designación de un profesional en ingeniería de minas como responsable de los aspectos relacionados con la seguridad minera

Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Profesional contratado para asumir los temas relacionados con la seguridad minera Meta: Un (1) ingeniero de minas designado, y comunicada dicha designación al Ministerio de Minas y Energía, a 1º de octubre de 2010

Asignación de un mayor número de ingenieros de minas y técnicos de minas por parte de las delegadas, al seguimiento de títulos mineros con explotaciones subterráneas de carbón

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Informe de análisis de las necesidades puntuales de asignación de un mayor número de ingenieros de minas y técnicos de minas para el seguimiento de títulos mineros con explotaciones subterráneas de carbón Meta: 100% de las delegadas con competencia para administrar títulos de carbón con informe del análisis efectuado según número de títulos y estadísticas de accidentalidad, presentado al MME a más tardar el 30 de octubre de 2010 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

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Elaborar un diagnóstico de las necesidades de personal, infraestructura, insumos y equipos necesarios para desarrollar las acciones de asistencia técnica señaladas en el Decreto 1335 de 1987, retomadas en el documento de Política de Seguridad Minera

Fortalecimiento de estaciones de salvamento minero en cuanto a disponibilidad de personal y recursos para implementar un programa de asistencia técnica dirigido preferencialmente a los mineros con operaciones a pequeña escala

PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS LAS PARTES INTERESADAS

Gestionar ante las universidades con programas de ingeniería de minas y gremios, la realización de proyectos de grado en temáticas sobre seguridad minera, y aspectos operacionales (ventilación, extinción de incendios, desgasificación de mantos de carbón, control de polvo, análisis de riesgos mayores en minería, transporte, entre otros) Gestionar cooperación técnica internacional con países con fortalezas en temas sobre seguridad y salvamento minero (Estados Unidos, Australia, Canadá, Polonia), para el entrenamiento del personal de las estaciones de salvamento, socorredores, y los ingenieros encargados de la fiscalización en Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas Gestionar ante las instancias correspondientes, la creación de un sistema de información en materia de salud ocupacional (Ministerio de la Protección Social, Comité Nacional de Salud Ocupacional para el Sector Minero, ARP´s, Fondo de Prevención de Riesgos

Indicador: Diagnóstico elaborado, incluyendo las recomendaciones en relación con la cantidad de personal, equipos requeridos y demás elementos necesarios Meta: Un (1) informe diagnóstico elaborado y remitido al MME, a más tardar el 30 de noviembre de 2010 Responsables: Ingeominas Indicador: Número de ingenieros de minas y de tecnólogos y técnicos en minas contratados para cada estación Meta: Implementación del 33% de las acciones identificadas en el diagnóstico elaborado cada año en las vigencias 2011, 2012 y 2013 Responsable: Ingeominas Indicador: Número de proyectos de grado en las temáticas de interés iniciados Meta: Diez (10) proyectos de grado iniciados en el período 2011-2015 Responsables: Ministerio Minas y Energía, Ingeominas

de

Indicador: Número de convenios suscritos y/o de proyectos elaborados en las temáticas de interés Meta: Por lo menos un (1) convenio y/o proyecto al año suscrito y en ejecución, a partir de 2011 Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de comunicaciones y reuniones celebradas para gestionar la creación de un sistema de información en materia de salud ocupacional para el sector minero Meta: 100% de las reuniones necesarias para concretar

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Profesionales)

PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS LAS PARTES INTERESADAS

Formulación de una estrategia de comunicaciones y capacitación dirigida a los empresarios y trabajadores mineros para sensibilizarlos con el fin de desarrollar una cultura preventiva en la actividad minera como estrategia para reducir la accidentalidad y fatalidades en el trabajador minero, y resaltar la importancia de la identificación, minimización y control de los factores de riesgo existentes en las minas, de manera coordinada y participativa con los actores institucionales y las administradoras de riesgos profesionales. Se recomienda que dicha estrategia involucre en los productos audiovisuales ó de radio, la participación de un trabajador minero socorredor activo que labore en minería subterránea de carbón en labores de arranque ó transporte de carbón bajo tierra, con el fin de lograr una mayor receptividad y concientización entre los trabajadores mineros. Revisión de la oferta de capacitación y entrenamiento en materia de seguridad minera en el país, y su análisis teniendo como referentes las necesidades de cada región productora. Dicho análisis deberá identificar las necesidades de capacitación por tipo de minería y distrito minero

Gestionar ante el Ministerio de la Protección Social y las Administradoras de Riesgos Profesionales, acciones conjuntas para lograr: mayor cumplimiento por parte de los empleadores del sector minero en cuanto a la elaboración y ejecución de un programa de salud ocupacional para las explotaciones mineras; y que los comités paritarios de salud

acciones conjuntas para creación del sistema información

la de

Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Estrategia de comunicaciones y capacitación formulada y en ejecución Meta: Una (1) estrategia de comunicaciones y capacitación formulada en el segundo semestre de 2011, iniciando su ejecución en el primer semestre de 2012 Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Indicador: Informe conteniendo el análisis de la oferta de capacitación y entrenamiento en materia de seguridad minera Meta: Un (1) informe de diagnóstico elaborado con las recomendaciones del caso, a 30 de junio de 2011 Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de reuniones celebradas Meta No. 1: 100% de las reuniones necesarias para lograr los resultados deseados en el mediano plazo, definiendo acciones conjuntas de cooperación y cruce de información

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ocupacional cumplan un papel más activo en la identificación de los riesgos existentes, el análisis de las tendencias de seguridad y su comunicación a los titulares de derechos mineros. Igualmente, para identificar posibles acciones conjuntas para el desarrollo de una cultura de la prevención en el sector minero, y la disminución de la accidentalidad y fatalidades en los trabajadores mineros Gestionar ante las Administradoras de Riesgos profesionales el establecimiento de mecanismos para el suministro de la información disponible sobre accidentes en minería, en los cuales no ha habido la atención de emergencias por parte de Ingeominas; información que alimentará el sistema de información sobre seguridad minera. Promover la firma de pactos de compromiso para el mejoramiento de la seguridad minera en las explotaciones, con los titulares mineros, a partir de la divulgación de la Política de Seguridad Minera a los beneficiarios de derechos mineros. La autoridad minera delegada deberá incluir en el expediente respectivo, copia del acta o evidencia de la socialización de la Política.

Presentar informe semestral y anual en relación con el comportamiento de la seguridad minera en el semestre inmediatamente anterior, el cual deberá incluir las medidas adoptadas para el mejoramiento de los factores de riesgo identificados (requerimientos a titulares en materia de seguridad minera, estadísticas sobre violación a las normas sobre seguridad minera, comunicación de actividades ilegales a alcaldes, realización de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, adopción de

Meta No. 2: Acciones concretas definidas, con su respectivo plan de implementación Responsable: Minas y Energía

Ministerio

de

Indicador: Mecanismos establecidos conjuntamente, ó con cada ARP. Meta: Disponer de la información sobre accidentes reportados a las ARP´s a partir del 1º de abril de 2012. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Número de pactos de compromiso suscritos en el año Meta No. 1: Suscripción de por lo menos 100 pactos de compromiso con titulares mineros cada año, incluyendo las distintas escalas de operación Meta No. 2: Socialización al 100% de los titulares mineros de cada delegada, e incorporación del registro correspondiente en el 100% de los expedientes. Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Informe semestral y anual Meta: Informes semestral y anual presentados por las delegadas dentro de los 20 días siguientes a la finalización del período, a partir de Diciembre de 2010 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

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medidas de prevención y de seguridad, actividades de divulgación de la normatividad, entre otros) Elaborar modelo de informe semestral sobre el comportamiento de la seguridad minera, a ser presentados por las delegadas, con el fin de disponer de una base de información unificada

Indicador: elaborado

Evaluar jurídicamente la viabilidad de que Ingeominas cobre a los explotadores mineros en cuyas explotaciones atienda emergencias por accidentes, aquellos gastos, elementos e insumos que fueron necesarios para atender la emergencia y conjurar los factores de riesgo

Diseño de una premiación a las empresas mineras a pequeña, mediana y gran escala destacadas por sus acciones en materia de prevención de accidentes y cero fatalidades, y divulgación de las buenas prácticas reconocidas por un jurado independiente e imparcial Dar claridad a las Gobernaciones Delegadas en cuanto a sus competencias en materia de seguridad e higiene minera

Divulgar la Política Nacional de Seguridad Minera entre los empresarios, trabajadores, autoridades, entidades públicas y privadas, y proveedores de la industria minera, identificando a partir de dicha socialización las necesidades específicas de capacitación en temas sobre seguridad, higiene y salvamento minero.

modelo

Meta: Un (1) informe modelo elaborado a más tardar el 31 de octubre de 2010 Responsable: Minas y Energía

PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS LAS PARTES INTERESADAS

Informe

Ministerio

de

Indicador: Concepto jurídico de evaluación Meta: Un (1) concepto jurídico emitido a 31 de diciembre de 2010, y la adopción de las acciones correspondientes a partir del 1º de marzo de 2011 Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas Indicador: Un (1) evento de premiación al año Meta: Un (1) evento de premiación estructurado y organizado al año, a partir del 2012 Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Circular dando lineamiento a delegadas Meta: Una (1) circular dando claridad a las delegadas sobre sus competencias en materia de seguridad minera expedida a más tardar el 30 de julio de 2010 Responsables: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Número de acciones de divulgación de la Política de Seguridad Minera a empresarios, trabajadores, autoridades, entidades públicas y privadas, y proveedores de la industria minera Meta: Divulgación de la Política en el 100% de los eventos de capacitación adelantados en materia de seguridad, higiene minera y salvamento, a partir de la adopción for 91


mal de la Política

CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA PÚBLICO DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD MINERA

Diseño de un sistema de información disponible al público vía web, que contenga la información sobre: estadísticas sobre seguridad minera y salvamento minero; consolidación y análisis de incidentes reportados; alertas de seguridad; tips de seguridad; boletines de seguridad; información recopilada en el FBM sobre seguridad minera; personal vinculado a la industria minera por tipo de minería (subterránea, a cielo abierto) y mineral; publicaciones, informes, investigaciones sobre seguridad y salvamento Diseño de un aplicativo web para el reporte de incidentes en las actividades del ciclo minero, por parte de los titulares de derechos mineros

Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Sistema de información diseñado y en funcionamiento Meta: Un (1) sistema de información disponible al público vía web, conteniendo la información sobre seguridad minera, al nivel de las mejores prácticas a nivel internacional, operando a más tardar el 1º de abril de 2012 Responsable: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, gobernaciones delegadas Indicador: Aplicativo vía web en el sistema de información sobre seguridad minera, para el reporte de incidentes operando Meta: Un (1) aplicativo operando una vez sean expedidos las modificaciones a los reglamentos de seguridad minera, y a partir del 1º de abril de 2012

CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA PÚBLICO DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD MINERA

Diseño de una base de datos conteniendo la hoja de vida de cada mina, en la cual se incluyan los datos de la mina, su explotador, las estadísticas de accidentalidad y fatalidades, los riesgos identificados en visitas anteriores, las causas de accidentes, entre otros., y que permita la generación de reportes consolidados por tipo de riesgo presente

Base de datos en cada delegada de las medidas de prevención y de seguridad establecidas, con los mecanismos de alerta necesarios para facilitar el seguimiento a las mismas, que permita la generación de reportes consolidados

Responsable: Ministerio de Minas y Energía, con el apoyo de Ingeominas y Gobernaciones Delegadas Indicador: Base de datos diseñada y siendo actualizada permanentemente en cada delegada Meta: Una (1) base de datos con la posibilidad de genera reportes, diseñada y actualizada permanentemente en cada delegada, a más tardar el 1º de julio de 2011 Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Base de datos diseñada y actualizada permanentemente en cada delegada para el seguimiento a las medidas adoptadas

Meta: Una (1) base de datos con

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la posibilidad de genera reportes, diseñada y actualizada permanentemente en cada delegada, a más tardar el 1º de julio de 2011

Registro y consolidación de las infracciones cometidas por los titulares mineros en contra de las disposiciones de los reglamentos de seguridad, con el fin de identificar las normas desconocidas con mayor frecuencia, y definir acciones correctivas en cada caso

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicadores: Indicador No. 1: Base de datos para el registro y consolidación de las infracciones a las normas sobre seguridad minera Indicador No. 2: Número de infracciones a las normas sobre seguridad en el año, respecto del año inmediatamente anterior Meta 1: Una (1) base de datos diseñada y siendo actualizada permanentemente en cada delegada a más tardar el 1º de abril de 2011 Meta 2: Disminución en un 10% anual en el número de infracciones a las normas sobre seguridad minera, a partir del año 2011

Diseñar una lista de chequeo y la correspondiente hoja de cálculo para el registro y consolidación de las violaciones a las normas de cada reglamento de seguridad en las labores mineras (bajo tierra y a cielo abierto)

Consolidar y analizar la información presentada por los titulares mineros en los FBM sobre seguridad industrial, derivando acciones complementarias a las contenidas en la Política de Seguridad Minera para la reducción de accidentes

Seguimiento a la ejecución de la Política por parte del MME, Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Lista de chequeo para violaciones a normas sobres seguridad elaborada Meta: Una (1) lista de chequeo elaborada, adoptada y utilizada por las delegadas, a más tardar el 31 de diciembre de 2010 Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Consolidación de la información disponible contenida en los FBM sobre seguridad minera Meta: Información consolidada y analizada a más tardar el 30 de Julio de 2011 Responsable: Ingeominas Indicador: Informes de seguimiento semestral y anual Meta:

Un

(1)

informe

de

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seguimiento semestral, y un (1) informe de seguimiento anual a la ejecución de la política a través del análisis de sus indicadores

Revisión conjunta dos veces al año, en el marco de las reuniones celebradas para la unificación de criterios entre el MME y las delegadas, con el fin de verificar los avances registrados y el cumplimiento de las tareas correspondientes a cada entidad

SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA

Presentar informe anual al Ministro de Minas y Energía sobre el comportamiento de la seguridad minera, y los avances en la ejecución de las acciones señaladas en la Política de Seguridad Minera, especialmente en cuanto a la reducción de la accidentalidad y las fatalidades en la industria minera Hacer seguimiento al cumplimiento de las metas en cuanto a seguridad minera:

Responsable: Ministerio de Minas y Energía Indicador: Reuniones conjuntas en las que se realiza el análisis de las acciones ejecutadas y el avance de las tareas encomendadas en la política a cada entidad Meta: Dos (2) reuniones conjuntas en las que se analice el comportamiento de la seguridad minera, y los avances en la ejecución de la Política Responsables: Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas Indicador: Informe anual ejecutivo presentado Meta: Un (1) informe ejecutivo anual presentado al Ministro de Minas y Energía por la Dirección de Minas Responsables: Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía Indicador: Acciones de seguimiento permanentes

“Disminuir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones mineras amparadas con un título minero en un 10% cada año en el período 2010-2019”

Meta: Seguimiento permanente a la ejecución de las acciones señaladas en la Política, y el comportamiento de los indicadores relacionados con el cumplimiento de las metas definidas en el mediano y el largo plazo

“Cultura efectiva de seguridad minera basada en la prevención de accidentes y evidenciada en los indicadores de seguimiento a la ocurrencia de fatalidades, desarrollada e interiorizada al año 2019”

Responsables: Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía, conjuntamente con Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas

“Cero fatalidades al año 2024”

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