Asbjørn Kjønstad
Aslak Syse Morten Kjelland
Velferdsrett I
Grunnleggende rettigheter, rettssikkerhet
og tvang
7. utgave
asbjørnkjønstad,aslaksyseogmortenkjelland
velferdsretti
grunnleggenderettigheter,rettssikkerhet ogtvang
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2022
7. utgave, 1. opplag 2022
ISBN 978-82-05-55525-9
Omslagsdesign: Gyldendal Akademisk
Layout: Laboremus
Sats: Type-it AS, Trondheim 2022
Brødtekst: 10,5/15 pkt. Minion
Papir: Amber graphic 80 g
Trykk: Livonia Print, Latvia 2022
Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk
Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning og kan straffes med bøter eller fengsel.
Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.
Se www.gyldendal.no/miljo
Forordtil7.utgave
Førsteutgaveav VelferdsrettI bleutgitti1997.Faget«velferdsrett»vardanyttog blepresentertforførstegangiNorge.Deterfremdelesfålandsomharsamlet develferdsrettsligespørsmålenetiletegetvelferdsrettsligfag.Itilleggharviutgitt VelferdsrettII:Barnevern-ogsosialrett (6.utgave2022)foråimøtekommelærebokbehovetveddesosialfagligestudieretningeneinnenuniversitets-oghøyskolesystemet.
VelferdsrettI erskrevetsomlærebokforstudentervedmasterstudietirettsvitenskap.Supplertmed VelferdsrettII dekkerdenogsålærestoffetijussveddesosialfagligestudieretningene.ViharvideretattsiktepåågiNav-ansatte,helsearbeidere,sosialarbeidere,barnevernspedagogerogandremedbehovforkunnskapom velferdsretteninnføringiderettsgrunnlagenesomvelferdsstatenbyggerpå.Målgruppenomfatterogsåansatteiulikeoffentligeetater,virksomheterforprivattjenesteyting,interesseorganisasjoneroghumanitæreforeninger.Detervårthåpat ogsåenkeltpersonersommenerdeharretttilvelferdsgoder,vilkunnefinnesvar og/ellerargumenterforenriktigløsning.
Bokabeståravtikapitler,somfalleritrehoveddeler.Detoførstekapitlene utgjørvelferdsrettensalminneligedel.Hergisdetenoversiktovervelferdsordningene.Rettighetsbegrepet,rettssikkerhetsbegrepetogrettskildespørsmålstårsentraltidissekapitlene.Denestesjukapitleneomhandlerulikerettigheter,medvekt påretttilopplæringogarbeid,omsorgstjenester,helsetjenester,trygdeytelserog økonomisksosialhjelp.Etstortomfangogmangfoldavslikerettighetereretviktigkjennetegnvedvelferdsstaten.Detavsluttendekapitlethandleromvilkårenefor brukavtvanginnenforblantannetbarnevernogpsykiskhelsevern,ogherbeskrivesdetsomkankallesvelferdsstatens«andreansikt».
Fårettsområderersågjennomregulertsomvelferdsretten,blantannetfordirettighets-ogtvangsbestemmelserkreverhjemmelilov.Itilleggtilatdetgisnyelover, foretasdetstadigløpendeendringerieksisterendelover.Norgesforpliktelseretter menneskerettigheteneogEØS-regelverketstårogsåsentraltirettskildebildet.
Sidenforrigeutgavei2017erdetblantannetvedtattflereendringerifolketrygdlovensregleromtrygdeytelserpågrunnavbarneomsorgogfamilieforhold, alderspensjonogsykdomsbaserteytelser.IdenneutgavenerbeskrivelseneavEØSrettenbygdut,ogviharforsøktåtydeliggjørebetydningenavbådedegenerelle regleneomdefirefriheterogmerspesifikkeregelverk,sliksomforordning(EF) nr.883/2004omkoordineringavtrygdeordninger(trygdeforordningen).Detteer naturligeutvidelserettertrygdeskandaleni2019.
Sommeren2021bledetvedtattendringeri14velferdsrettsligelover,sominnebarenharmoniseringogstyrkingavregleneomsamarbeidogindividuellplan, innføringavensamordningspliktforkommunenvedytelseavvelferdstjenester samtinnføringavenretttilbarnekoordinatormv.Ispesialisthelsetjenestenhar prioriteringsreglenefåttennoemerkonkretutforming,foråsikreatprioriteringsforskriftenerbedreisamsvarmedbeskrivelseneavnytte-,ressurs-ogalvorlighetskriterietiprioriteringsmeldingen.Detteerbareeksemplerpåviktigelovendringer sidenforrigeutgave.
Nybarnevernslovblevedtatti2021medplanlagtikrafttredelsefra2023,ogden nyelovenerlagttilgrunnibokaher.Tvangshjemleneutgjørbareéndelavbarnevernslovenssystemogbarnevernetsvirkemåte.Forenhelhetligbeskrivelseviser vitil VelferdsrettII kapittel6,derbarnevernetsorganisering,frivilligehjelpetiltak ogakutthjemleneernærmereomhandlet.Bådepunkt10.7og10.9ombarnevern idennebokaog VelferdsrettII kapittel6erskrevetavprofessorJuliaKöhler-Olsen, professorirettsvitenskapvedOsloMet,ogdeleneertilpassethverandreforåunngå unødigdobbeltbehandling.
Påtversavdisseemnene–ogsomenrødtrådiboka–beskrivesbetydningen avgrunnlovsreformenimai2014.Bådegrunnlovsbestemmelsene,menneskerettskonvensjoneneogpraksisfraDeneuropeiskemenneskerettsdomstolen(EMD) behandlesiderelevantekapitlene.
Bokaeroppdatertper1.januar2022nårdetgjelderrettskilder,rettsavgjørelser, trygdesatsermv.
AsbjørnKjønstaddødeførrevideringsarbeidetforforrigeutgavekomigang. MortenKjellandgikkdainnsomforfatterogansvarligforrevideringenavKjønstadstidligerekapitler,detvilsikapittel1,2,5,6og8.AslakSyseharsomtidligere ansvaretforkapittel3,4,7,9og10.Viharkommenterthverandreskapitler,ogvi
erbeggeansvarligeforheleboka.Vedarbeidetmedvelferdsrettensomfagogved tilretteleggingenavstoffetidennebokaharvihentetverdifulleimpulserfraetrikt norskognordisksosialrettsligmiljø.
Noenfagpersonersomharkommentertdeleravtidligereutgaveravboka,er takketiforordettildisseutgavene.NåtakkervirettskyndigmedlemiTrygderettenØyvindBø(punkt2.2.3.3ogkap.6),førsteamanuensisAnneKjerstiBefring (kap.4)ogprofessorIngunnIkdahl(kap.7)vedUniversitetetiOsloogjuristog økonomBeateFahre(kap.8)forinnsiktsfulleinnspill.DevitenskapeligeassistenteneSusanneWikborg,SolveigHodnemyrogJonasFougnerEngebretsentakkes forutmerketbistandmedframstillingenavEØS-rettenikapittel2og6oglitteraturoppdateringer.
TilsluttretterviensærligtakktilGyldendalAkademiskvedforlagsredaktør EspenByMarhaugogtekstkonsulentKristinPreusforkonstruktivt,fleksibeltog profesjoneltarbeidogsamarbeid.
Oslo,20.januar2022
AslakSyseMortenKjelland
Innholdsoversikt
kapittel1
Grunnbegreperoggrunnprinsipperivelferdsretten ...........
kapittel2
Rettighetstenkningenivelferdsretten .........................
kapittel3
Opplæring,arbeidogarbeidsløshet ...........................
kapittel4
Helse-ogomsorgstjenesterfrakommunen ...................
kapittel5
Spesialisthelsetjenester ........................................
kapittel6
Sykdomsbasertetrygdeytelser ................................
kapittel7
Trygdeytelserpåbakgrunnavbarneomsorgogfamilieforhold
kapittel8
Inntektssikringvedhøyalder ..................................
kapittel9
Fattigdomsbekjempelse,økonomisksosialhjelpog kvalifiseringsprogram .........................................
kapittel10
Tvangshjemlerogtvangsbrukivelferdsretten .................
Litteratur,registremv. 447 503 627
Innhold
kapittel1
Grunnbegreperoggrunnprinsipperivelferdsretten ......
1.1Begrepet velferdsrett ..........................................
1.1.1Innledning
1.1.2Konkurransesamfunnet ....................................
1.1.3Solidaritetssamfunnet .....................................
1.1.4Mellomkonkurransesamfunnetogsolidaritetssamfunnet .........
1.1.5Kjennetegnvedvelferdsstaten ..............................
1.1.6Oversiktoverinnholdetiboka.VelferdsrettIogII ..............
1.2Hvavelferdsrettenomfatter
1.2.1Trygderett ..............................................
1.2.2Helserett
1.2.3Sosialrettogbarnevernsrett ................................
1.2.4Opplæring ..............................................
1.2.5Arbeidsrett .............................................
1.2.6Andrerettsområderavbetydningforvelferdsretten .............
1.3Velferdslovgivningensverdigrunnlag ...........................
1.3.1Innledning
1.3.2Trygderett ..............................................
1.3.3Helserett ...............................................
1.3.4Sosialrettogbarnevernsrett ................................
1.3.5Opplæring ..............................................
1.3.6Arbeidsrett .............................................
1.3.7Genereltomformålsparagrafene ............................
1.4Administreringavvelferdstiltak ................................
1.4.1Innledning
1.4.2Stortingogregjering ......................................
1.4.3Departementer,direktoraterogunderliggendeorganer ..........
1.4.3.1Trygdelovgivningen ................................
1.4.3.2Helselovgivningen ..................................
1.4.3.3Sosial-ogbarnevernslovgivningen ......................
1.4.3.4Opplæringslovgivningen .............................
1.4.3.5Arbeidsrettsliglovgivning ............................
1.4.4Regionalestatligeenheterogfylkeskommunene ................
1.4.5Kommunene ............................................
1.4.6Privatetjenesteytere ......................................
1.4.7Nedenfraperspektivet .....................................
1.5Finansieringavvelferdstiltak ..................................
1.5.1Staten .................................................
1.5.2Folketrygden
1.5.3Fylkeskommunene .......................................
1.5.4Kommunene ............................................
1.6Personkrets .................................................
1.6.1Oversikt ...............................................
1.6.2Medlemifolketrygden ....................................
1.7Rettsligeogsosialpolitiskekjennetegnvedvelferdstiltakene .......
1.7.1Innledning
1.7.2Naturalytelser,tjenesterogpenger ..........................
1.7.3Ytelsertillivsopphold,ytelsertilådekkespesiellebehovogytelser tilådekkeikke-økonomisktap ..............................
1.7.4Forebyggendetiltak,hjelptilselvhjelpogunderstøttelse ..........
1.7.5Korttidsytelser,ytelseriomstillingsperioderoglangtidsytelser .....
1.7.6Integreringogsegregering .................................
1.7.7Frivillighet(tilbud)ogtvang
1.7.8Gratisytelserellerkravommotytelser ........................
1.7.9Universelleellerbehovsprøvdeytelser ........................
kapittel2
Rettighetstenkningenivelferdsretten
2.1Innledning
2.2Rettskildeneivelferdsretten
.....................
2.2.1Innledning ..............................................
2.2.2Grunnloven .............................................
2.2.2.1Generelt .........................................
2.2.2.2Grunnlovsbestemmelseravsærligbetydningfor velferdsretten .....................................
2.2.2.3Særligomvernavtrygderettigheter ....................
2.2.3Internasjonalekilder ......................................
2.2.3.1Oversikt .........................................
2.2.3.2Menneskerettigheter ...............................
2.2.3.3EU/EØS-retten ....................................
2.2.3.4Andrelandsrett ...................................
2.2.4Lovgivning ..............................................
2.2.5Lovforarbeiderogetterarbeider .............................
2.2.5.1Forarbeider .......................................
2.2.5.2Etterarbeider
2.2.6Forskrifterogderesforarbeider .............................
2.2.6.1Forskriftertilvelferdslovgivning .......................
2.2.6.2Forarbeidertilforskrifter
2.2.7Rettspraksis .............................................
2.2.7.1Generelt .........................................
2.2.7.2Presiseringerforulikedeleravvelferdsretten .............
2.2.8«Forvaltningsdomstolers»praksis ............................
2.2.8.1Trygderettenogdenspraksis .........................
2.2.8.2Fylkesnemnda(barneverns-oghelsenemnda) .............
2.2.8.3Andreorganermedetvisstdomstolspreg ................
2.2.9Administrativpraksis .....................................
2.2.10Administrativeuttalelser ..................................
2.2.11Rettsoppfatninger .......................................
2.2.12Reellehensyn
2.3Rettighetsbegrepetivelferdsretten
2.3.1Innledning ..............................................
2.3.2Rettigheter,vernereglerogkontrollregler .....................
2.3.3Skilletmellomrettskravogkonkurranseomknapperessurser .....
2.3.4Analysemodellforomdetforeliggerenrettighet ...............
2.3.5Fasteogvurderingspregederegler ...........................
2.3.6Fordelerogulempervedetrettighetssystem ...................
2.4Rettssikkerhet ...............................................
2.4.1Tohovedbetydningeravordetrettssikkerhet ..................
2.4.2Materielleregler .........................................
2.4.3Prosessuelleregler .......................................
2.4.4Personelleregler .........................................
2.4.5Kontrollorganer .........................................
2.4.6Domstolskontroll
2.4.7Rettssikkerhetmåbalanseresmotandreverdier ................
kapittel3
Opplæring,arbeidogarbeidsløshet ........................
3.1Innledning ..................................................
3.1.1Omrelasjonenmellomopplæringogarbeid
3.1.2Opplæringogarbeid.Formåloglovgrunnlag ...................
3.1.3Framstillingenvidere ......................................
3.2Menneskerettsligeoggrunnlovsmessigekravtillovgivningen ......
3.2.1Menneskerettigheteneogrettentilopplæring .................
3.2.2Menneskerettigheteneogrettentilarbeid .....................
3.2.3OmrettentilopplæringiGrunnloven
3.2.4OmrettentilarbeidiGrunnloven ...........................
3.3Rettentilopplæring ..........................................
3.3.1Allmentomopplæringsretten.Opplæringsloven ................
3.3.1.1Rettogplikttilgrunnskoleundervisning .................
3.3.1.2Retttilvideregåendeopplæring .......................
3.3.1.3Valgavopplæringsspråk.Tegnspråkmv. .................
3.3.1.4Ansvarforopplæringogopplæringensinnhold ............
3.3.1.5Kravtilelevenesskolemiljø ...........................
3.3.2Opplæringførskolepliktigalder.Barnehagerett ................
3.3.3Rettentiltilrettelagtundervisningogspesialundervisning .........
3.4Rettentilarbeid .............................................
3.4.1Innledning ..............................................
3.4.2ArbeidsmarkedslovenogArbeids-ogvelferdsetaten(Nav) ........
3.4.3Arbeidsformidlingogarbeidsmarkedstiltak ....................
3.4.4Arbeidsmarkedstiltakogandretiltakforpersonermednedsatt funksjonsevne ...........................................
3.4.5Rettentiltrygdeytelservedulikeattføringstiltak ................
3.4.6Kravtiltilretteleggingavarbeidsplassen.Diskrimineringsvern ......
3.5Dagpengerunderarbeidsløshet ................................
3.5.1Innledning ..............................................
3.5.2Tidsbegrensningavytelsen .................................
3.5.3Vilkåromtapavarbeidsinntektogarbeidstid ..................
3.5.4Kravtiltidligereinntekt(kvalifikasjonskravet)
3.5.5Grunnleggendekravtilarbeidssøkeren .......................
3.5.5.1Oversiktovervilkårene ..............................
3.5.5.2Vedkommendemåvære«arbeidsfør» ...................
3.5.5.3Vedkommendemåvære«reellarbeidssøker»
3.5.5.4VedkommendemåværetilmeldtNav ...................
3.5.6Forlengetventetidogtidsbegrensetbortfallavdagpenger («avstengning») .........................................
3.5.7Vilkåromsøknad.Ventetid ................................
3.5.8Bortfallavrettentildagpenger ..............................
3.5.9Dagpengenesstørrelse
3.5.10Barnetillegg.Ferietillegg ..................................
3.5.11Utmålingveddelvisarbeidsløshet ..........................
3.5.12Avbruddidagpengeperioden ..............................
3.5.13Utbetalingsregler.Misbruk ................................
3.5.14Klagereglerogoverprøvingsmuligheter ......................
kapittel4
Helse-ogomsorgstjenesterfrakommunen ...............
4.1Innledning ..................................................
4.1.1Nylovgivningomhelse-ogomsorgstjenesterfra2012 ...........
4.1.2Rettigheterogbehov .....................................
4.1.3Begrepsbruk ............................................
4.1.4Planforframstillingenvidere
4.2Enoversiktoverkommunensplikteretterhelse-og omsorgstjenesteloven ........................................
4.2.1Lovensformålogvirkeområde ..............................
4.2.2Helse-ogomsorgstjenestensgenerelleoppgaverogtjenester ......
4.2.3Særligeoppgavertillagtdenkommunalehelse-ogomsorgstjenesten .
4.2.4Særligomkommunensansvarforboligertilvanskeligstilte ........
4.2.4.1Utgangspunktet:Enmedvirkningsbestemmelse ............
4.2.4.2Er«retttilbolig»enmenneskerett? .....................
4.2.4.3Boligpolitiskeutfordringer ...........................
4.2.4.4Boligforpersonermedfunksjonsnedsettelser .............
4.3Retttilhelse-ogomsorgstjenester .............................
4.3.1Innledningogrettskilder ...................................
4.3.2Retttiløyeblikkelighelse-ogomsorgshjelp ....................
4.3.3Retttilnødvendighelse-ogomsorgshjelp .....................
4.3.4Retttilfastlege ..........................................
4.4Kravomettilstrekkeligogforsvarligtjenestetilbud ...............
4.4.1Innledning ..............................................
4.4.2Kommunale«skal»-tjenester ...............................
4.4.3Samordningavtjenestetilbud ...............................
4.4.3.1Innledning .......................................
4.4.3.2Individuellplan
4.4.3.3Koordineringavtjenestetilbudet.Barnekoordinator ........
4.4.4Brukermedvirkning,BPAogvalgavtjenesteform ...............
4.4.4.1Innledning .......................................
4.4.4.2RetttiltjenesteformenBPA
4.4.4.3Frittbrukervalg ....................................
4.4.4.4Retttilsykehjemsplass? ..............................
4.4.5Kommunensansvaroverforpårørende.Avlastningstiltak .........
4.4.6Kravtilforsvarlighetogkvalitetsforbedring ....................
4.5Hvorskaltjenesteneytes? ....................................
4.5.1Innledning ..............................................
4.5.2Hvorsterktstårrettentilhjemmebasertetjenester? .............
4.5.3Hvor«fritt»stårentjenestemottakertilåflyttetilnykommune? ...
4.6Finansieringavhelse-ogomsorgstjenester ......................
4.6.1Kortomfinansieringavhelse-ogomsorgstjenester .............
4.6.2Samhandlingsreformenogkommunaleoppgaver ...............
4.7Vederlagforhelse-ogomsorgstjenester ........................
4.8Saksbehandlings-ogklageregler ...............................
4.8.1Innledning
4.8.2Forvaltningslovensanvendelse ..............................
4.8.3Klagepåvedtakomtjenester ...............................
4.8.4Domstolsprøving ........................................
kapittel5
Spesialisthelsetjenester .....................................
5.1Innledning ..................................................
5.2Hovedhensyn ...............................................
5.3Historiskelinjer ..............................................
5.3.1Rettsliggjøringavvelferdsfeltet .............................
5.3.2Fraendimensjonalitettiltredimensjonalitet ....................
5.4Genereltomretttilnødvendigespesialisthelsetjenester ...........
5.4.1Rettighetssubjekterogpliktsubjekter .........................
5.4.2Nødvendighetsvurderingen–detreelementene ................
5.4.2.1Oversikt
5.4.2.2Pasientensbehov ..................................
5.4.2.3Forventetnytteavhelsehjelpen ........................
5.4.2.4Forholdsmessighetsprinsippet .........................
5.4.2.5Helhetsvurdering.Kriterienesrelativitet .................
5.4.3Fastsettelseavdenkonkretehelsehjelpen
5.4.4Frister–etflersporetsystem ...............................
5.5Presiseringerforutvalgtetyperrettigheter ......................
5.5.1Retttilvurdering .........................................
5.5.2Retttilfornyetvurdering(«secondopinion») ..................
5.5.3Retttilvalgavbehandlingssted .............................
5.5.4Retttilindividuellplan ....................................
5.5.5Retttilsyketransport .....................................
5.5.6Retttilabortinngrep ......................................
5.5.7Retttilsmittevernhjelp ....................................
5.5.8Andresærlover ..........................................
5.6Saksbehandlingogklage ......................................
kapittel6
Sykdomsbasertetrygdeytelser ..............................
6.1Innledning ..................................................
6.2Tofellesvilkår ...............................................
6.2.1Detmedisinskevilkåret ....................................
6.2.1.1Generelt
6.2.1.2Presiseringeravsykdomsbegrepet ......................
6.2.1.3Etrelativtsykdomsbegrep.Diagnoseteoriogsymptomteori ...
6.2.2Årsakskrav ..............................................
6.2.2.1Etdobbeltårsakskrav ...............................
6.2.2.2Forholdettilmedvirkningsreglene
6.2.3Bevis ..................................................
6.3Sykepenger .................................................
6.3.1Innledning ..............................................
6.3.2Vilkår ..................................................
6.3.2.1Tilknytning .......................................
6.3.2.2Alder
6.3.2.3Sykdomellerskade
6.3.2.4Arbeidsuførhet ....................................
6.3.2.5Årsakskrav:Avdempethovedårsakslære .................
6.3.2.6Aktivitetstiltak ....................................
6.3.3Utmåling
6.3.3.1Arbeidstakere .....................................
6.3.3.2Selvstendignæringsdrivende ..........................
6.3.3.3Frilansere ........................................
6.4Arbeidsavklaringspenger ......................................
6.4.1Innledning
6.4.2Vilkår ..................................................
6.4.2.1Tilknytning .......................................
6.4.2.2Alder ...........................................
6.4.2.3Sykdom,skadeellerlyte .............................
6.4.2.4Arbeidsuførhet ....................................
6.4.2.5Årsakskrav:Vesentlighetslære
6.4.2.6Aktivitetstiltak ....................................
6.4.3Utmåling–arbeidsavklaringspengenesstørrelse ................
6.4.4Særreglerom«venteperioder» ..............................
6.4.5Tilleggsstønader .........................................
6.5Uføretrygd .................................................
6.5.1Innledning ..............................................
6.5.2Vilkår
6.5.2.1Tilknytning .......................................
6.5.2.2Alder ...........................................
6.5.2.3Sykdom,skadeellerlyte .............................
6.5.2.4Nedsattinntektsevne ...............................
6.5.2.5Årsakskrav:Tradisjonellhovedårsakslære ................
6.5.2.6Aktivitetstiltak ....................................
6.5.3Utmåling ...............................................
6.6Yrkesskadetrygdogsærfordeler ...............................
6.7Behandling,klageogdomstolskontroll ..........................
6.7.1Sentraleaktørerogtrinnisaksbehandlingen
6.7.2Overprøvingavavgjørelser .................................
6.8Kortombevis ...............................................
kapittel7
Trygdeytelserpåbakgrunnavbarneomsorgog familieforhold ...............................................
7.1Innledning ..................................................
7.2Ytelservedgraviditet,fødselogadopsjon .......................
7.2.1Innledning
7.2.2Foreldrepenger ..........................................
7.2.2.1Generellevilkårforretttilforeldrepenger ................
7.2.2.2Stønadsperiodenvedfødsel ..........................
7.2.2.3Stønadsperiodenvedadopsjon
7.2.2.4Utmålingavforeldrepenger
7.2.2.5Fedrekvote .......................................
7.2.2.6Mødrekvote ......................................
7.2.2.7Gradertuttak.Utsattstønadsperiode ...................
7.2.2.8Ensligmorellerfarmedomsorg .......................
7.2.2.9Endringeriregelverket(2022og2024)forfarsretttil foreldrepengervedfødsel ............................
7.2.3Engangsstønadvedfødselogadopsjon .......................
7.2.4Svangerskapspenger ......................................
7.2.5Andrestønaderforbundetmedsvangerskap,fødselogadopsjon
7.2.6Foreldrepengerundermidlertidigutenlandsopphold .............
7.2.7Førerforeldrepengereglenetilfærrefødslerogeldre førstegangsfødende? .....................................
7.3Ytelsertilensligmorellerfar ..................................
7.3.1Innledning ..............................................
7.3.2Vilkårforretttilytelseretterftrl.kap.15 .....................
7.3.2.1Aleneomsorgforbarn
7.3.2.2Barnetsalder
7.3.2.3Omsorgspersonenssivilstand,formeltogipraksis ..........
7.3.2.4TilknytningskravettilNorge–ogEØS ...................
7.3.3Overgangsstønad ........................................
7.3.3.1Vilkårforovergangsstønad
7.3.3.2Kravomyrkesrettetaktivitet
7.3.3.3Utmålingavovergangsstønad .........................
7.3.3.4Avkortningavovergangsstønad .......................
7.3.4Tilleggsstønaderforforeldreiutdanningellersomerarbeidssøkere .
7.3.5Stønadtilbarnetilsynnårforeldereriarbeid ...................
7.3.6Misbrukogsanksjonsregleriftrl.kap.15
7.3.7Rettspolitiskevurderinger ..................................
7.4Barnetrygd ..................................................
7.4.1Innledning ..............................................
7.4.2Hvemharretttilbarnetrygd? ...............................
7.4.3Barnetrygdensstørrelse ...................................
7.5Kontantstøtte ...............................................
7.5.1Innledning
7.5.2Vilkårforkontantstøtte.Endringermednyregjering ............
7.5.3Kontantstøttensstørrelseogutbetaling .......................
7.5.4Rettspolitiskesynspunkter .................................
7.6Ytelsertiletterlatte ..........................................
7.6.1Innledning ..............................................
7.6.2Ytelsertilgjenlevendeektefelle–fra2023 ....................
7.6.2.1Vilkår
7.6.2.2Omstillingsstønad
7.6.2.3Endringeridevedtattereglene? .......................
7.6.3Barnepensjon ...........................................
kapittel8
Inntektssikringvedhøyalder ...............................
8.1Innledning ..................................................
8.2EØS-rettensbetydning .......................................
8.3Oversiktoverpensjonsordninger ..............................
8.3.1Detrehovedordningene ...................................
8.3.2Folketrygdensalderspensjon ................................
8.3.3Tjenestepensjon .........................................
8.3.3.1Privatsektor ......................................
8.3.3.2Offentligsektor ...................................
8.3.4Individuellepensjoner
8.4Nærmereomfolketrygdensnyealderspensjon ...................
8.4.1Grunnbegreper ..........................................
8.4.2Opptjeningavpensjonsrettigheter ...........................
8.3.2.1Garantipensjon ....................................
8.3.2.2Inntektspensjon ...................................
8.4.3Samordning .............................................
8.5Nærmereomtreandrefolketrygdordninger ....................
8.5.1Den«gamle»alderspensjonsordningen .......................
8.5.1.1Grunnpensjon .....................................
8.5.1.2Tilleggspensjon
8.5.1.3Særtillegg
8.5.1.4Forsørgertillegg ....................................
8.5.1.5Endringavforsørgertilleggeneervedtatt .................
8.5.1.6Nivåsikringgjennomminstepensjon ....................
8.5.2Denrevidertealderspensjonsordningen .......................
8.5.2.1Pensjonselementene
8.5.2.2Nivåsikringgjennomminstepensjonsnivå ................
8.5.3Denkombinertealderspensjonsordningen .....................
8.6Beregningstekniskeregler .....................................
8.6.1Levealdersjusteringogfleksibleuttak .........................
8.6.2Indeksregulering
8.6.3Omregulering ...........................................
8.6.4Samordningmedhelsetjenester
8.7Særreglervedyrkesskader ....................................
kapittel9
Fattigdomsbekjempelse,økonomisksosialhjelpog kvalifiseringsprogram
9.1Innledning
9.2Oversiktoghistorisktilbakeblikk.Menneskerettigheter
9.2.1Historikkogfattigdomsgrenser .............................
9.2.2Menneskerettigheter .....................................
9.2.3Grunnlovsbestemmelser ...................................
9.3Dagensfattigdomsbekjempelse ................................
9.3.1Regjeringensoverordnedepolitikk ...........................
9.3.2Pensjonsinntekteneharøktvesentligmerennsosialhjelpen .......
9.3.3Hvemerfattige,oghvemmottarsosialstønad? .................
9.4Økonomiskrådgivning.Bostøtte.Gjeldsordning .................
9.5Regleneomøkonomisksosialhjelp .............................
9.6Stønadtillivsopphold–rettskravsbestemmelsen .................
9.6.1Innledning ..............................................
9.6.2Begrepetlivsopphold .....................................
9.6.3Utgiftertillivsoppholdskalprimærtdekkesvedarbeidellerpå annenmåte .............................................
9.6.4Stønadsnivået
9.6.4.1Individuellbehandlingogretningslinjerforstønadsnivået ....
9.6.4.2Forsvarlighetogselvhjulpenhet ........................
9.6.4.3Oppholdskommunensansvar .........................
9.6.5Formenpåstønaden ......................................
9.6.6Utbetalingavstønaden ....................................
9.6.7Langtidsmottakereavøkonomiskstønad ......................
9.6.8Rettighet–rettsanvendelsesskjønnellerfrittforvaltningsskjønn? ...
9.7Sosialhjelpisærligetilfeller–etterskjønn .......................
9.8Vilkårforøkonomiskstønad ..................................
9.8.1Innledning ..............................................
9.8.2Hovedregleneomvilkår ...................................
9.8.3Aktivitetspliktforpersonerunder30år .......................
9.8.4Unntakfraaktivitetspliktved«tungtveiendegrunner»
9.8.5Vilkåromnorskopplæring .................................
9.8.6Konsekvenseravvilkårsbrudd ...............................
9.9Kvalifiseringsprogramogkvalifiseringsstønad ....................
9.9.1Innledning ..............................................
9.9.2Kvalifiseringsprogram .....................................
9.9.3Kvalifiseringsstønad
9.9.4Rettspolitiskevurderinger ..................................
9.10Midlertidigbotilbudfordensomtrengerdet ...................
9.11Muligefølgeravågiuriktigeopplysninger .....................
9.12Klageovervedtak ..........................................
9.12.1Hvilkevedtakkanpåklages? ...............................
9.12.2Klageorganogklageorganetskompetanse ....................
9.12.3Rettighetspreg,rettssikkerhetogdomstolsprøving ............. kapittel10
Tvangshjemlerogtvangsbrukivelferdsretten ............
10.1Sosialkontrollogbrukavtvang ..............................
10.1.1Innledning .............................................
10.1.2Planforframstillingenidettekapitlet .......................
10.2Omrettigheter,vernereglerogkontrollregler ..................
10.2.1Innledning
10.2.2Overordnedeverdiernårinteressenetil«sårbaregrupper»skal ivaretas ................................................
10.2.3Verneregler ............................................
10.2.4Kontrollregler ..........................................
10.3«Skjulttvang»ilovgivningen.Velferdsstatenstoansikter .........
10.4Legalitetsprinsippetsomskrankefortvangsbruk.Begrunnelsene fortvangshjemler ............................................
10.4.1Legalitetsprinsippet ......................................
10.4.2Begrunnelserfortvangshjemlerivelferdslovgivningen ..........
10.4.3Oversiktovertvangshjemleneivelferdslovgivningen
10.5Menneskerettighetersombeskytterdenpersonligeintegritet
10.5.1Menneskerettighetenesstillinginorskrett ...................
10.5.2Deneuropeiskemenneskerettighetskonvensjon(EMK) .........
10.5.3FN-konvensjonenomsivileogpolitiskerettigheter .............
10.5.4FN-konvensjonenomøkonomiske,sosialeogkulturellerettigheter .
10.5.5FN-konvensjonenombarnsrettigheter ......................
10.5.6FN-konvensjonenomfunksjonshemmedesrettigheter ..........
10.5.7Folkerettsligerekommandasjoner
10.6Psykiskhelsevernloven ......................................
10.6.1Enviktighelselovsomgriperinniborgernesfrihet .............
10.6.2Historikk ..............................................
10.6.3Rettskilder .............................................
10.6.4Lovensalminneligebestemmelser ..........................
10.6.5Frivilligpsykiskhelsevern .................................
10.6.5.1Innledning
10.6.5.2Frivilliginnleggelseutenvilkår.Reglerformindreårige ......
10.6.5.3Frivilliginnleggelsemedvilkåromtilbakehold ............
10.6.5.4Etmodifisertkonverteringsforbud ....................
10.6.6Tvungenobservasjon
10.6.7Etableringavtvungentpsykiskhelsevern .....................
10.6.7.1Innledning ......................................
10.6.7.2Grunnvilkåret«alvorligsinnslidelse» ...................
10.6.7.3Minstettlovfestettilleggsvilkårmåforeligge.Bortfallav samtykkekompetanse
10.6.7.4Tvungentpsykiskhelsevernmåframståsomdet«minste inngrep» ........................................
10.6.7.5Fagligeogmateriellekravvedtvungentpsykiskhelsevern ...
10.6.7.6Kravomenskjønnsmessighelhetsvurdering .............
10.6.7.7Prosessuellekravvedetableringavtvungentpsykisk helsevern ........................................
10.6.7.8Pasientensretttilinformasjonogretttilindividuellplan ....
10.6.7.9Kravetomregelmessigekontrollundersøkelserav tvangsinnlagtepasienter
10.6.8Kontrollkommisjonensoverprøvingavvedtakomtvangsbruk ....
10.6.9Tvangsmidlerogtvangsbehandlingunderinstitusjonsopphold ....
10.6.9.1Innledning ......................................
10.6.9.2Tvangsmidler ....................................
10.6.9.3Tvangsbehandling .................................
10.6.10Pasienterspersonligeintegritetskalivaretas
10.7Tvangshjemlerogtvangsbrukibarnevernet ....................
10.7.1Innledning .............................................
10.7.2Omsorgsovertakelseogfratakelseavforeldreansvaret ..........
10.7.2.1Innledning ......................................
10.7.2.2Vilkårforomsorgsovertakelse ........................
10.7.2.3Plasseringsalternativer.Helsekartlegging ................
10.7.2.4Omsorgsansvarogforeldreansvar .....................
10.7.2.5Samværsspørsmålene ..............................
10.7.2.6Oppfølgingavbarnogforeldreettervedtakom omsorgsovertakelse
10.7.2.7Fratakelseavforeldreansvaret.Adopsjonetter barnevernsloven ...................................
10.7.2.8Forbudmotåtabarnunderbarnevernetsomsorgutav Norge ..........................................
10.7.3Institusjonsplasseringavbarnmedatferdsvansker
10.7.4Tvangsplasseringsomvernmotmenneskehandel ..............
10.7.4.1Innledning ......................................
10.7.4.2Inngrepshjemlermotmenneskehandel .................
10.7.5Brukavtvangibarneverninstitusjoner.Rettssikkerhet ..........
10.8Tvangshjemleroverforrusmiddelavhengigeetterhelse-og omsorgstjenesteloven ........................................
10.8.1Innledning
10.8.2Samtykketiltilbakehold–hovedregelenomtvangsbruk .........
10.8.3Tilbakeholdiinstitusjonutenegetsamtykke
10.8.4Tilbakeholdavgraviderusmiddelavhengige ...................
10.8.5Brukavtvangiinstitusjonerforrusmiddelavhengige ............
10.9Prosessuellebestemmelserfortvangsvedtakfattetavbarnevernsoghelsenemnder ............................................
10.9.1Kortombarneverns-oghelsenemndene
10.9.2Barneverns-oghelsenemndenesmyndighetsområde ...........
10.9.3Barneverns-oghelsenemndenessammensetningogarbeidsmåte –nemndsmøteogsamtaleprosess ...........................
10.10Rettsligeoverprøvingsmulighetervedtvangsvedtak ............
10.10.1Overprøvingavvedtakomtvangsinnleggelseogretensjoni psykiskhelsevern ........................................
10.10.2Erstatningssøksmålvedfeilbehandlingavpsykisksykdom .......
10.10.3Rettsligprøvingavvedtakifylkesnemnda/barneverns-og helsenemnda ............................................
10.11Gårsamfunnetmotstørreellermindregradavtvangsbruk? .....
Litteratur,registremv.
Lovforkortelser
Andreforkortelser ...............................................
Litteratur .......................................................
Lovforarbeider ..................................................
Odelstingsproposisjonerogandrelovproposisjoner ..................
InnstillingertilOdelstingetogandrelovinnstillinger ..................
Stortingsdokumenterutenforlovbehandling ........................
Stortingsproposisjoner
InnstillingertilStortinget .......................................
Høringsnotater ..................................................
Rundskrivfradepartementerogdirektorater ........................
Lovregister .....................................................
Konvensjonsregister .............................................
Domsregister ...................................................
Stikkord ........................................................