Forord
Davistartetarbeidetmeddennebokentidligi2024,fremstoverdensombefriendenormalsammenlignetmedhvorviernå.JoeBidenvarfremdelesamerikanskpresident,ogberedskapsdebattenkretsetfortsattrundtekstremværet «Hans».Somredaktørforetbokprosjektomsikkerhetogberedskapvurderer manengodstundhvordanendringerisanntidpåvirkerdetmansitterogjobbermed.Mantenkerkanskjeatdisseendringenekanomtalesietforordsom dette,mensmanholderfastveddenopprinneligeplanen.Ogsliktenkerman enstund,tilmanikkelengerkandet.
Bokprosjektetfikkderforenekstraomdreiningvinteren2025,meden tredjeworkshopdersærlighvordandepågåendegeopolitiskeendringenepåvirkernorsksikkerhetogberedskap,varifokus.Vigjordenoennødvendige justeringerbådeiinngangentilbokenogienkeltbidrag.Samtidigbledetklart forheleforfatterteametatviikkevilleendrepådegrunnleggendeproblemstillingeneogperspektivenesomhaddedannetbakteppetforprosjektetfra starten:atklimaendringermedpåfølgendeekstremværsomkonsekvens,en krevendedemografiskutvikling,øktdigitalsårbarhet,privatiseringavsikkerhetogandrelangsiktigetrenderpåvirkernorsksikkerhetogberedskappåhelt grunnleggendevis.Medenkrevendesikkerhetspolitiskutviklingpåtoppenav disseutfordringeneblevihellerstyrketivåroppfatningavatdeternødvendig åendrehvordanvitenkerrundtberedskapiNorgeidag.Begrepet totalberedskap (somhellerikkevararbeidstittelenpåboken)favnerdenneambisjonen påengodmåte.
Viharholdtfastvedtohovedperspektiver:Fordetførsteatdeteretgrunnleggendebehovforåtenke lenger, dypere og bredere imøtemeddeberedskapsutfordringeneviståroverfor.Fordetandreatvimååpneoppberedskapsfeltet fornyefagligeimpulser.Enmålsettingmedbokprosjektetharværtåskape romforforskereogekspertersomikketilvanligjobberinnenforberedskapsfeltet,itilleggtilågipraktikeremedrelevanterfaringenarenaforfagligfundertogerfaringsbasertutveksling.Åfåslikenbroketforsamlingtilåtrekke isammeretningharselvfølgeligbyddpånoenutfordringer.Menresultatet menervigirnoeninteressanteoguventedeinnsikter,ogbidrartilåutfordre noenseiglivede«sannheter»innenforettidvislukketfagfelt.
Detteerbindtreienbokseriesomstartetmed Detnyetotalforsvaret,som komuti2019.Utgangspunktetvarennysgjerrighetpåhvordandetkunneha segatetkonseptsomvarsåtettknyttettiltoverdenskriger,enkaldkrigog ideenomtotalkrig,igjenhaddeblittennaturligdelavdetoffentligeordskiftet.Underveisienperiodesomstrekkersegovertiår,harvigjennomlevden globalpandemi,introduksjonenogdenekstremtraskeutviklingenavkunstig intelligens(KI),itilleggtildenfordeflesteoverraskendeogdramatiskesikkerhets-oggeopolitiskeutviklingenbeskrevetinnledningsvisidetteforordet. Tilsammenfyllerdetrebindenebehovetforoppdatertfag-ogpensumlitteraturomtotalforsvaret:detsopphav,revitaliseringogutviklingiretningavtotalberedskapstenkningenviseridag.Totalt40kapitlerrommerenrekkeaktuelle caser,itilleggtilatdediskuterermuligheterogutfordringerfortotalforsvaret ogtotalberedskapen,kontinuitetogendringimøtemedetdramatiskendret trusselbilde,menogsåetsamfunniraskendring.Bokenduholderihendene (ellerleserpåskjermen),stårgodtpåegneben,mendenkanogsålesessom ennaturligforlengelseavogsupplementtiltematikkenogcasenesomdekkes idetoforegåendebindene.
EnstortakkgårtilToreNyhamarvedForsvaretsforskningsinstitutt(FFI), somhargjortenuvurderliginnsatssomfagfelleogsparringpartneriarbeidet medboken.Hansoverblikkogfyldigeogkonstruktiveinnspilltilmanuskriptetgjennomheleskriveprosessenharutvilsomtgjortminjobbsomredaktørfor15fagligebidragog28forfatterelangtmerhåndterlig.Takkogsåtil forlagsredaktørEspenByMarhaugiGyldendalAkademiskfornysgjerrighet, tålmodighetogstøttefrastarttilslutt.EnstortakkgårtilGjermundForfang
Rongved,somvarmedredaktørfor Totalforsvaretipraksis (GyldendalAkademisk2022),ogsomharbidrattmedgoderådogperspektiverisluttfasenav arbeidet.Ikkeminstviljegretteenstortakktilforfatterteamet,somlotseg overbeviseomåblimedpåprosjektetogharlevertpåtid,tiltrossforkrevende jobberitjenesteforBeredskaps-Norge.
PerMartinNorheim-Martinsen,redaktør Ås,15.august2025
Innhold
kapittel1introduksjon
PerMartinNorheim-Martinsen
Innledning
Dennyetotalberedskapen ................................................
Lenger –dypere–bredere ................................................
Lenger– dypere –bredere
Lenger–dypere– bredere ...............................................
kapittel2krisetetthetog-tretthet ...........................
KnutStorberget
Innledning ................................................................
Ennytenkningforåmøtekumulativekriserogstrategiskesjokk .........
Entiddaskilletmellomdetmilitæreogdetsivileviskesut
Ansvars-ognærhetsprinsippetskollaps ...................................
Forebyggingavkrise–etnødvendigondeellergode?
Konklusjon:femydmykeråd
kapittel3åtenkelangt–trenderogscenarioersom verktøy
KåreHagenogMaritSjøvaag
Innledning ................................................................
Omdennorskeplanleggingensvekst,fallogtilbakekomst
Tremetoderforframtidstenkning ........................................
Noenutvalgteeksemplerpåplanlegging
Konklusjon:denplanlagtemorgendagen
kapittel4åtenkedypt–beredskappånaturenspremisser
HansFredrikHoen
Innledningogbakgrunn ...................................................
Temmenaturen
Hvaernaturengodtfor?
Rasjonalitet ...............................................................
Arealbruk
Konklusjon
kapittel5åtenkebredt–samspillfornasjonalsikkerhet
TorSaglie
Innledning
Nyerammerforregjeringensogdepartementenesarbeidmednasjonal sikkerhet
Nærmereomstyringsprinsipperfornasjonalsikkerhet
SærligomStatsministerenskontorsogJustis-og beredskapsdepartementetssamordningsroller
Krisehåndteringipraksis:Hvordanfungertenorskemyndigheters pandemihåndtering? ...................................................
Nyestyrings-ogforvaltningsformerisamfunnetstillernyekravtil organiseringoginnretningavsamfunnssikkerhetsarbeidet .............
Kritiskesamfunnsfunksjonersomorganiserendeprinsippi samfunnssikkerhetsarbeidet
Formerforstyringogledelseavkritiskesamfunnsfunksjoner:makrostyring ogkriseledelse
Konklusjon
kapittel6etfilosofiskblikkpådestørstetruslene .......
AkselBraanenSterriogBorgarJølstad
Innledning
Framtidenerusikker;forventetnytteersvaret ............................
Verstefallogførevar
Eksistensiellrisiko:betydningenavåunngåutryddelse
Diskonteringavframtiden ................................................
kapittel7psykologiskebarriererforberedskap ............
EvenRognanogJonasRennemoVaag
Innledning ................................................................
Mennesket–bådeproblemetogløsningen?
Evolusjonspsykologiog environmentofevolutionaryadaptedness (EEA)
Individuellementaleferdigheter ..........................................
Gruppefenomener–sosialpsykologiskeprosesser
Konklusjon
kapittel8økonomiskuvær:erdetpåtideåbetale regningen?
CasperClaudiRasmussenogFrederikRaagaard
Innledning
Økonomiskteori ..........................................................
Samfunnsøkonomisknytteteori ...........................................
Tippingpoint
Pascal’smugging ..........................................................
Erberedskapetsamfunnsproblem? .......................................
Prospecttheory
Moralhazard ..............................................................
Adverseselection
Metodeogdata
Analyse ...................................................................
Nårbørmaninvestereiberedskap?
Erberedskapetnasjonaltelleretprivatansvar?
Konklusjon ................................................................
Appendiks
kapittel9hvorforerberedskapskommunikasjonså vanskelig?
TrineSyvertsenogHallvardMoe
Innledning ................................................................
Hvavivetomkrisekommunikasjon,oghvorfordetikkeertilstrekkelig
Mediebruk:Folkblirinformasjonsmetteoghargrunnertilåskjermeseg
Medieutvikling:Nyemedierstimulerertilkognitivarbeidsdeling .........
Kommunikasjonsrepertoar:Informasjonomkriserogberedskapkommer framangekilder ........................................................
Konklusjon
kapittel10skalviløsealtselv,ellerkanvilæreavandre?
standardiseringsomvirkemiddeli beredskapsarbeid
JacobMehus,MaritSæterogIngvildNæssStub
Innledning
Åpenhet,konsensusogfrivillighet
Standardersombestepraksis .............................................
Lek
Pandemi ..................................................................
Klima .....................................................................
…sattisystem
Troverdighet ..............................................................
Terminologiogklassifikasjon ............................................. Konklusjon
kapittel11arbeidslivetsomberedskapsressurs
HaakonHertzberg
Innledning
Behovetforarbeidskraftitotalberedskapen ..............................
Mobiliseringavarbeidskraftikriserogkrig
Regulatoriskforankringavsivilarbeidskraftberedskap
Nærmereomlovprosessenrundtendringeneisivilbeskyttelsesloven ..... Konklusjon
kapittel12medlovenihånd:hvordanivaretasberedskap iplan-ogbygningsloven? ..........................
HelénE.ElvestadogLarsBaklund
Innledning ................................................................
Lovgivningen–plansystemet
Lovgivningen–byggesaksbehandlingen
Undersøkelseravkommunenesarbeidmedsamfunnssikkerhet ........... Konklusjon
kapittel13fasteiendomogeiendomsrettsomkritiske samfunnsinstitusjoner ..............................
TerjeHolsenogØysteinRingen-Vatnedalen
Innledning ................................................................
Hvaerfasteiendomogrettigheterifasteiendom?
Eiendomsregistre–matrikkelenoggrunnboka
Perspektiverpåfasteiendomsomkritisksamfunnsinstitusjon ............
Ansvarligforvaltningavregistreoverfasteiendom
Fasteiendomsomkritisksamfunnsinstitusjon
Anvendelseavfasteiendomistridmedsamfunnetsogfellesskapets interesser
Konklusjon
kapittel14norskmatsikkerhetogberedskapien uforutsigbarverden
RuthHaugogChristianAntonSmedshaug
Innledning
Globalforsyningssituasjonogmatsikkerhet
Nasjonalforsyningssituasjon ..............................................
Muligheterforøktselvforsyning
Matsikkerhetogberedskap
Konklusjon ................................................................
kapittel15kanvistolepåkunstigintelligens? ..............
ChristenKroghogMortenIrgens
Innledning ................................................................
Teknologi,kunstigintelligensogsamfunnet
Forordningenomkunstigintelligens
Tillit–etspørsmålomoppfatninger ......................................
Tillittilsystemersomanvenderkunstigintelligens
Samfunnetstillittiletmenneske/maskin-system .........................
Teoremerforoppfatning,forpliktelseoghandling ........................
Befolkningenhartillittiltotalsystemet–menikkeKI-systemet
Enforsiktigantropomorfisering ...........................................
Teknologitasibruk,ognårdentasibruk,stolervipåden ................
Konklusjon:Tillittilhvem?
kapittel16privatiseringavsikkerhet:nårkartetblir viktigereennterrenget
TerezaØstbøKuldovaogJardarØstbø
Innledning
Privatiseringavsikkerhet:fradetåpenbaretildetlumske
Virksomhetsstyringsomsamfunnssikkerhet ..............................
Konklusjon
kapittel17konklusjon:fratotalforsvartil totalberedskap
PerMartinNorheim-Martinsen
Innledning
Frasamfunnsplanleggingtilrisikostyring .................................. Hvorskalansvaretforberedskapenligge?
Denviktigeegenberedskapen
Gamleognyeutfordringerfortotalberedskapen .........................
