Gunnulfsen, Hall - En skoleleders dagbok

I denne boka beskriver Ann Elisabeth Gunnulfsen og Jeffrey Hall gjenkjennelige situasjoner fra en skoleleders hverdag, og belyser juridiske perspektiver knyttet til hver situasjon.

EN SKOLELEDERS DAGBOK

All aktivitet og alle beslutninger i en skoleleders hverdag byr på refleksjon og utfordringer knyttet til juridiske perspektiver. Men de færreste skoleledere er jurister. Dette reiser en rekke spørsmål med tanke på skoleledere som rettsanvendere. En skoleleder må håndtere mange og delvis motstridende hensyn og interesser, og må derfor foreta prioriteringer ut fra pedagogiske og læreplanmessige krav og ut fra økonomiske og faglige ressurser. Krav om å være rask i beslutningsfasen står ofte i kontrast til krav om grundighet i saksbehandling knyttet til elevers, ansattes og foreldres lovfestede rettigheter.

Gunnulfsen og Hall

Har du noen gang i din daglige jobb som skoleleder tenkt at du også burde vært jurist? Opplever du at dine beslutninger som skoleleder ikke sammenfaller med lover og regler i skolen? Synes du balansen mellom juridisk og pedagogisk skjønn er krevende?

Ann Elisabeth Gunnulfsen og Jeffrey Hall

EN SKOLELEDERS DAGBOK Profesjonell praksis og juridisk skjønn

Ann Elisabeth Gunnulfsen er utdannet allmennlærer med mastergrad i utdanningsledelse.

Hun har arbeidet som lærer, undervisningsinspektør og rektor, og har erfaring som prosjektleder for interkommunal skoleutvikling knyttet til implementering av Læreplanverket for Kunnskapsløftet, lokalt læreplanarbeid, vurdering og læringsstrategier. Hun har vært prosjektleder for Kunnskapsdepartementets program for skoleutvikling; Kunnskapsløftet fra ord til handling. Gunnulfsen er doktorgradsstipendiat ved Institutt for lærerutdanning og skoleforskning (ILS), Universitetet i Oslo.

Jeffrey Hall har lang erfaring som lærer, praksisveileder, rådgiver og undervisningsinspektør på ungdomstrinnet, og har mastergrad i utdanningsledelse. Han har vært ansatt ved ILS siden 2012, og er tilknyttet prosjektet «Legal Standards and Professional Judgment in Educational Leadership» (LEXEL), som er støttet av Norges forskningsråd. Hall er doktorgradsstipendiat ved Institutt for lærerutdanning og skoleforskning (ILS), Universitetet i Oslo.

en skoleleders dagbok

En skoleleders dagbok_bok.indb 1

2015-02-24 09:46:59

ann elisabeth gunnulfsen og jeffrey hall

en skoleleders dagbok profesjonell praksis og juridisk skjønn

Tittel.indd 3

2015-02-24 10:20:21

© Gyldendal Norsk Forlag AS 2015 1. utgave, 1. opplag 2015 ISBN 978-82-05-45948-9 Omslagsillustrasjon: ©erhui1979/gettyimages Omslagsdesign: Gyldendal Akademisk Layout: have a book Sats: have a book Brødtekst: 10,5/15 pkt Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Dimograf, Polen 2015 Alle henvendelser om boka kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Ann Elisabeth Gunnulfsen har mottatt støtte fra Det faglitterære fond.

Det må ikke kopieres fra denne boka i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel.

Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.

Se www.gyldendal.no/miljo

En skoleleders dagbok_bok.indb 4

2015-02-24 09:46:59

Forord

Vi ønsker å dele denne dagboka med deg fordi vi tror våre opp­ levelser som skoleledere er gjenkjennelige for de fleste som har jobbet i skolen, gått på skolen eller hatt barn i skolen. Våre fortellinger retter seg aller mest mot deg som selv er leder i skolen eller som har et lederansvar knyttet til elevers læring og trivsel.

Vi kunne ha skrevet blogg, vært aktive i media eller kommentert saker regelmessig på Twitter eller Facebook. Det ville trolig vært langt mer flyktig. Tanker som deles i sosiale medier har en tendens til å være tenkt i korte tidsspenn. I hvert fall leses de i korte tidsspenn. Vi tror våre dagbokfortellinger i bokformat vil være mer bestandige, og forhåpentligvis kan de fungere som en langsiktig støtte i arbeidet og utfordringene du som skoleleder står oppe i til daglig. Vi anbefaler deg å gjerne skumlese noen sider, kikke på innholdsfortegnelsen og anvende boka både til dybdelesing og som oppslagsverk. Avsnittene i dagbokform, ett for hver måned gjennom skoleåret, står i jeg-perspektiv. Vi har valgt denne formen fordi vi, individuelt og enkeltvis, har erfaringer fra praksis som bare eies av 5

En skoleleders dagbok_bok.indb 5

2015-02-24 09:46:59

forord hver enkelt av oss. Etter hvert dagbokavsnitt finner du avsnitt med aktuelle juridiske betraktninger Vi håper boka kan bidra med nyttige innspill til både individuelle refleksjoner og kollektive samtaler knyttet til skolelederes praksis og utøvelse av juridisk, pedagogisk skjønn. Gjennom samlinger med og fortellinger fra lederkolleger har vi vært så heldige å få dags­ferske innblikk i en skoleleders hverdag. Ved å bruke fortellinger fra flere skoleledere mener vi å sikre en anonymisering av historiene, og samtidig bidra til en autentisitet de fleste av dere vil kjenne dere igjen i. Vi har også dratt nytte av vårt jobbmiljø, der forsker­kolleger ved Institutt for lærerutdanning og skoleforskning ved Universitetet i Oslo inviterer til lærerike analyser og ny forskning på skolens praksis i lys av juridiske perspektiver. I tillegg kommer egne erfaringer fra tidligere praksis i skoleledelse. Vi håper resultatet er en bok som vil skape konstruktiv debatt. Videre ønsker vi å takke våre familier som tålmodig har måttet akseptere at vi i alle ledige stunder har dukket ned i teori og tekstmateriale i prosessen fram til det endelige resultatet. Uten tålmodig støtte og oppmuntring ville ikke boka blitt en realitet. Vi er også evig takknemlige for at vår redaktør Anders Einseth har hatt tro på ideen vår og støttet oss i alle faser av prosjektet.

Hokksund og Oslo, januar 2015 Ann Elisabeth Gunnulfsen og Jeffrey Hall

6

En skoleleders dagbok_bok.indb 6

2015-02-24 09:46:59

Innhold

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 kapittel 1 August . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Nytt år, nye muligheter? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Gruppesammensetning og klasseinndeling . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Fravær, permisjoner og skoleplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Hvem har plikt? Og hvem har rett? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Endring i ferievaner og bosetningsmønstre . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Hjemmeundervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Pedagogisk og juridisk skjønn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

kapittel 2 September . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Fritt klassevalg? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Fritak fra nasjonale prøver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Trygt på tur? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Klassesammensetning og taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Skolens plikt og ansvar: elevenes og ansattes rett til et godt og trygt arbeidsmiljø . . . . . . . . . . . . 43 Fritak fra nasjonale prøver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 7

En skoleleders dagbok_bok.indb 7

2015-02-24 09:46:59

innhold

kapittel 3 Oktober . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Tilpasset opplæring og spesialundervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Tilpasset opplæring eller skjult inflasjon i spesialundervisning? . . . 57 Enkeltvedtak og forvaltning av læring og utvikling . . . . . . . . . . . 59 Elevers rett til å gå på nærskolen – har de mulighet til å slippe? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 kapittel 4 November . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Anledning gjør tyv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Fornuft og følelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Taushetsplikt – et nødvendig onde? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 De tunge, og ikke fullt så tunge personalsakene . . . . . . . . . . . . . . 74 Taushetsplikt. Samtaler over lunsjbordet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 kapittel 5 Desember . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 «Urettferdig» karaktersetting og lærersamarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Gratisprinsippet, limousiner og ballkjoler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Julegudstjeneste, ritualer og verdinøytralitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Klager på standpunktkarakterer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Elevens rett til karakter og lærers plikt til å begrunne . . . . . . . . . 91 Lærersamarbeid for helhetlig elevvurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Skoleball – ufrivillig obligatorisk? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Livssyn, etikk og mangfold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 kapittel 6 Januar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 God eller dårlig fritid – hvem har ansvaret? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Gratispassasjerer og gratisprinsippet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Skolefritidsordningens innhold, leksehjelp og lovverkets krav . . . . 108 Skoleturer – til læring eller til ergrelse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

8

En skoleleders dagbok_bok.indb 8

2015-02-24 09:46:59

innhold

kapittel 7 Februar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Overgang til videregående for elever med spesielle behov . . . . . . . . . 120 «Min sønn er blitt anbefalt feil studieretning» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Oppfølging av nasjonale prøver og oppslag i lokalpressen . . . . . . . . . . 122 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Retten til videregående opplæring og overgang mellom ungdomsskolen og videregående skole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Gjennomføring og oppfølging av nasjonale prøver – og litt om eksamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 kapittel 8 Mars . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Utfordrende klesstil og anklager om «kikking» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Krav om utstyr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Hjemsendelse fra tur og bortvisning fra skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Toleransekveld med gruppepresentasjoner og individuell vurdering? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Påkledning og utstyr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Sanksjoner og straff i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Individuell elevvurdering – hver gang og hele tiden . . . . . . . . . . . 150 kapittel 9 April . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Hjelp, vi får tilsyn! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Felles nasjonalt tilsyn: «Det tohodete trollet»? . . . . . . . . . . . . . . . 158 Ny kurs for felles nasjonalt tilsyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 kapittel 10 Mai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Du er stygg og dum – alle hater deg! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Nå har det skjedd hærverk igjen!

Hvem har gjort det denne gangen!? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Sosiale medier, trakassering og mobbing på nett . . . . . . . . . . . . . 174 Kollektiv «avstraffelse» og refsingstiltak i skolen . . . . . . . . . . . . . 180 9

En skoleleders dagbok_bok.indb 9

2015-02-24 09:46:59

innhold

kapittel 11 Juni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Sluttvurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Juridiske betraktninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Lovverket og «vurderingsjungelen» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Underveisvurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Sluttvurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Standpunktkarakterer, varsel og avgangseksamen . . . . . . . . . . . 194 Klagesaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 kapittel 12 Lovverk, ledelse og etikk i skolen . . . . . . . . . . 199 En arbeidshverdag i endring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Etiske dilemmaer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Å forhandle om forståelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Tillit og skoleledelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Velvillighet, åpenhet, troverdighet og kompetanse . . . . . . . . . . . 204 «Sjefen får fram det verste i meg» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Juridisk metode og lederes intuisjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Vedlegg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Register . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

10

En skoleleders dagbok_bok.indb 10

2015-02-24 09:46:59