Fosterhjems arbeid
Fra rekruttering til tilbakeføring
VIGDIS BUNKHOLDT
6. UTGAVE
fosterhjemsarbeid
vigdis bunkholdt
fra rekruttering til tilbakeføring 6. utgave
fosterhjemsarbeid
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2023
1. utgave 1999
2. utgave 2004
3. utgave 2010
4. utgave 2017
5. utgave 2022
6. utgave 2023
ISBN 978-82-05-59038-0
Omslagsdesign: Cecilie Mohr / CMYK Design
Layout: Bøk Oslo AS
Sats: have a book
Brødtekst: Minion10,5/15 pkt.
Papir: 90 g Amber Graphic
Trykk: Dimograf, Polen 2023
Alle henvendelser om boka kan rettes til Gyldendal Akademisk
Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Det må ikke kopieres fra denne boka i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel.
Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Denne boka er tilegnet Norsk Fosterhjemsforening og alle foster- og beredskapsforeldre som bidrar til å gi barn og unge en ny sjanse.
Forord til 6. utgave
Arbeidet med nye problemstillinger og videreutvikling av spørsmål og forskningsresultater de siste årene har ført til behov for utdyping og nyansering av flere forhold som er tatt opp i tidligere utgaver av denne boka. I denne sjette utgaven har den nye barnevernsloven kommet med sammen med aktuelle nye forskrifter. En del av den nye forskningen er også tatt med.
I denne boka er det referert til studier, rapporter og uttalelser. Det er viktig å understreke at vi fortsatt trenger mer kunnskap om ulike sider ved det kompliserte og sammensatte arbeidet som fosterhjemsplassering er. Vi vet en del, men alle rapporter og evalueringer som har kommet de siste årene, understreker at vi har behov for ytterligere studier. Dermed må konklusjonen være at skråsikkerhet ikke er på sin plass – heller varsomhet i omgang med stoffet.
Det er også viktig i denne sammenhengen å si at det er stor aktivitet på fosterhjemsfeltet nå. I mai 2023 kom resultatene fra Fosterhjemsundersøkelsen 2023, og ifølge barne- og familieminister Kjersti Toppe kommer det en ny stortingsmelding om fosterhjem i 2024.
Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker skiftet navn til Barneverns- og helsenemnda fra 1. januar 2023. I en del litteraturhenvisninger er det gamle navnet brukt for å angi den korrekte tittelen på siterte og henviste verk.
Oslo, mai 2023
Vigdis Bunkholdt
Innhold kapittel 1 formelle rammer 13 Noen tall 14 Hvem administrerer og hvem gjør hva i barnevernsaker? 14 Hovedprinsipper for barnevernsarbeid 16 Flytteparagrafene 16 Frivillig plassering 17 Tvangsplassering 19 Akuttplassering uten samtykke 20 «Atferdsparagrafene» 21 Andre relevante paragrafer 22 Partsstatus 24 Planer 28 Plan for barnevernstiltak 18–25 år 29 Tilsynsperson 30 Tillitsperson 32 Viktige dokumenter 32 Forskrifter 32 Retningslinjer, rutinehåndbøker og veiledere 33 Oppsummering 35 kapittel 2 fosterhjem: grunnlagstenkning og -begreper – og noen tall 36 Definisjoner 37 Mellomformer 39 Institusjoner 40 Noen tall 41 Forskning om fosterhjem 41
innhold 8 Barnevernets grunnprinsipper 43 Legalitetsprinsippet 43 Barnets beste 44 Det biologiske prinsipp 46 Minste inngreps prinsipp 47 Barns medvirkning 47 Stabilitet og kontinuitet 48 Kontinuitet 48 Stabilitet 49 Stabilitet eller kontinuitet? 49 To teorier 51 Antonovskys salutogene modell 51 Tilknytningsteori 52 Tilknytningskvalitet og psykisk helse 57 Kritikk av tilknytningsteori 59 Tidlig tilknytning og hjernens utvikling 60 Litt om hjernens utvikling 61 Hvem er fosterbarna? 65 Plasserte barns helse 65 Skolegang 68 Fosterbarnas familier 71 Sosial bakgrunn 71 Profesjonalisering av fosterforeldre? 72 Å flytte til fosterhjem – en kalkulert risiko 73 Oppsummering 76 kapittel 3 rekruttering og opplæring av fosterfamilier 77 Hvor viktig er rekruttering og opplæring? 78 Rekrutterings- og opplæringsmetoder 79 Utvelgelse og opplæring av slektsfosterforeldre 80 Strukturelle kjennetegn ved fosterfamilier 82 Slektsplasseringer 82 Fosterforeldres alder 83 Økonomi 83 Fosterforeldres egne barn 84 Utenfor A4 84 Søkere med særlige kjennetegn 85 Fosterbarn med nedsatt funksjonsevne 87 Oppsummering 88
innhold 9 kapittel 4 matching. slekts- og søskenplasseringer 89 Matching 89 Forandring 92 Slektsfosterhjem 94 Hvem er slektsfosterforeldrene? 95 Hvordan virker slektsplasseringer? 97 Fordeler ved slektsplasseringer 98 Utfordringer ved slektsplasseringer 99 Skal søsken flytte sammen? 102 Fordeler ved søskenplasseringer 104 Risikofaktorer 104 Oppsummering 107 kapittel 5 barn og unge fra minoriteter i fosterhjem 108 Noen tall 109 Kulturkompetanse og kultursensitivitet 111 Fosterhjem til barn fra etniske minoriteter 112 Krav til etnisk norske fosterhjem 114 Enslige mindreårige asylsøkere/flyktninger 117 Fosterhjem for unge enslige asylsøkere/flyktninger 118 Særlige utfordringer 119 Oppsummering 122 kapittel 6 når barn flytter. utfordringer og arbeidsprosesser 123 Formaliteter 123 Plan for overgangsperioden 123 Medvirkning 125 Barns medvirkning 126 Foreldres medvirkning 131 Familieråd 135 Fosterforeldres medvirkning 138 Barns reaksjoner på flytting 139 Brudd på kontinuitet 139 Egosentriske tolkninger – «det er min skyld» 140 Lojalitet 143 Sorg 147 Samarbeid om fosterbarnet 148 Samarbeid med barnehage 150 Samarbeid med skole 152 Samarbeid med barnepsykiatri 155
innhold 10 Samarbeid med Nav 156 Ansvarsgruppe 157 Fosterforeldrerollen 158 Støtte til og veiledning av fosterfamilien 159 Oppsummering 164 kapittel 7 forhold som påvirker stabiliteten ved fosterhjemsplasseringer 165 Fire kategorier 165 Kjennetegn ved barnet 166 Reaksjoner på atskillelse og flytting 166 Atferdsvansker 166 Alder 168 Lojalitet 170 Å forstå årsaker til flyttingen 173 Kjennetegn ved fosterhjemmet 174 Hvem er de «de gode fosterforeldrene»? 174 Fosterfamiliens egne barn 186 Hvordan kan fosterforeldrene hjelpe egne barn? 192 Kjennetegn ved barnets opprinnelsesfamilie 193 Hva sier foreldrene selv at de trenger? 195 Kjennetegn ved barnevernstjenesten 197 Utilsiktet flytting – når stabiliteten bryter sammen 199 Mellomperiode i institusjon eller beredskapshjem før fosterhjemsplassering 200 Oppsummering 202 kapittel 8 samvær og kontakt 203 Fosterhjemsavtalen 204 Det juridiske og administrative grunnlaget 204 Forskning om samvær 207 Samværsavtalen 209 Målsettinger for samværsordninger 210 Når spedbarn flyttes 213 Reaksjoner på flytting – eldre barn 215 Råd om samvær fra proffer 218 Andre hensyn ved forslag til samværsordninger 219 Hvor? 219 Tilsyn under samvær 219 Å bidra til en god samværsordning 220 Hva skal foreldrene yte? 221 Hva skal fosterforeldrene yte? 222 Hva skal barnevernstjenesten yte? 223
innhold 11 Fosterbarns oppfatning av tilhørighet og kontakt 224 Hvordan oppfatter partene samværene? 226 Digitalt samvær 227 Traumatiserte barn og samvær 228 Samvær og tilbakeføring 228 Oppsummering 231 kapittel 9 ungdom i fosterhjem 232 Forskning 233 Å flytte som ungdom – løsrivelse og tilknytning 233 Å bli tenåring i fosterhjem 234 Identitet 236 Å være fosterforeldre til tenåringer 237 Tåle egen usikkerhet 237 Tåle avvisning 237 Tåle å mislykkes 238 Prioritere behov 238 Se og glede seg over små framskritt 238 Være inkluderende 239 Inkludere ungdommen i eget familienettverk 239 Ta vare på seg selv 239 Lys i tunnelen 239 Oppsummering 240 kapittel 10 ettervern og voksenliv 241 Formaliteter 241 Behovet for ettervern 243 Hva trenger ungdommene? 244 Ettervernsarbeidet 246 Fosterbarn som voksne 248 Alder ved flytting 250 Vinnerljungs studier 251 Studier av utdanningsløp 253 Når det går bra 255 Oppsummering 257 kapittel 11 adopsjon 258 Det lovmessige grunnlaget 259 Omfanget av adopsjoner 260 Forskning om adopsjon versus varig fosterhjemsstatus 261 Vurderingstemaene 264 Åpen eller lukket adopsjon? 266 Oppsummering 268
innhold 12 kapittel 12 tilbakeføring 269 Hvor mange blir tilbakeført? 269 Tilbakeføring etter flytting som hjelpetiltak 270 Tilbakeføring etter omsorgsovertakelse 270 Vurderingstemaene 271 1. Foreldres omsorgskompetanse: Hva kommer barnet tilbake til? 271 2. Tilknytning 276 3. Vurderinger av alvorlige problemer 278 Barnets mening 281 Kontakt og samvær med fosterfamilien etter tilbakeføring 282 Hvordan går det etter tilbakeføring? 283 Oppsummering 284 avslutning 285 «Har det vært verdt det?» Hva synes fosterforeldre? 285 litteratur 287 register 311
