RESUMEN EJECUTIVO
INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE LA ANTIGUA GUATEMALA
GRUPO IMPULSOR ANTIGUA GUATEMALA
La Antigua Guatemala, marzo 2016
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Una visión a 20 años La Antigua Guatemala, una ciudad más ordenada y desarrollada, que le da importancia a su patrimonio, prevé el crecimiento inmobiliario sin dañar el cinturón verde característico de la ciudad (vegetación protegida), gestiona el uso del suelo, protege sus fuentes de agua y define los anillos de conservación, teniendo como resultado una población más segura, con salud y bienestar y con la capacidad de recibir visitantes sin problemas viales. La Antigua Guatemala es una ciudad competitiva en el ámbito territorial, agrícola y de servicios. Es el escaparate de las riquezas del país, gracias a su riqueza histórica, artística y cultural, sus vínculos con las actividades tradicionales de la época colonial; así como, su imagen de antigua ciudad capital de Guatemala, su paisaje, sus volcanes, su tradición gastronómica y sobre todo su población orgullosa de su territorio y celosa del cuidado de su patrimonio.
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Ejercicio de construcción colectiva: El Grupo Impulsor de La Antigua Guatemala se formó como iniciativa de la actual Alcaldesa de la Ciudad, Arquitecta Susana Asensio, quien luego de varias reuniones de trabajo, en las que se compartieron opiniones y criterios técnicos sobre varios temas, solicitó que el grupo de profesionales antigüeños que desde meses atrás había estado elaborando documentos como insumos para crear un Plan Maestro o Plan Director, se integre en uno sólo, unificando esfuerzos, conocimientos, experiencias y criterios en un equipo multidisciplinario. Para el efecto, nombra a un Coordinador General y sugiere la integración de siete Mesas /Comisiones de trabajo, en los siguientes temas: 1. Arquitectura y Urbanismo 2. Patrimonio 3. Accesibilidad y Movilidad 4. Ambiente y Saneamiento 5. Economía y Desarrollo 6. Socio-Cultural 7. Seguridad Propone a la vez los coordinadores y les solicita estructurar una agenda en la que se traten los temas indicados. El proceso dio inicio en el mes septiembre 2015 con la convocatoria a diferentes sectores y personas de la sociedad antigüeña. Durante los 6 meses que duró el proceso se contó con el apoyo de expositores con experiencia en cada una de las áreas, lo cual permitió enriquecer las discusiones de las mesas, dando como resultado los documentos que se presentan como Insumos para la elaboración de un Plan Maestro de La Antigua Guatemala. Las propuestas son el resultado del trabajo que, desde la facilitación del Grupo Impulsor, se dinamizó como un proceso participativo que involucró a diferentes sectores y personas de la sociedad antigüeña. Este documento procura reflejar el trabajo de todo ese proceso de construcción conjunta.
El trabajo de las mesas: Comisión de Arquitectura y Urbanismo: La comisión analizó la problemática urbana del municipio, utilizando la información contenida en algunos documentos relacionados al tema, verificando su actualidad, el ámbito geográfico estudiado, el diagnóstico presentado y algunas propuestas para solucionar problemas de diferente índole. Se evaluó específicamente las modificaciones a la Ley Protectora (Decreto 60-69), la inoperatividad de la ley por la no existencia de su reglamento, las limitaciones y obsolescencia de 3
la misma, el diferendo entre la municipalidad y el Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala que data de varios años, la existencia de documentos catalogados como Planes Maestros de desarrollo que no han entrado en vigencia y que su contenido deja fuera la ruta a seguir para planificar consensuadamente el desarrollo del municipio, sus aldeas y municipios vecinos. Comisión de Accesibilidad y Movilidad La comisión realizó diversas mesas de trabajo en las cuales se estableció como reto, disminuir el número de vehículos de dentro de las calles de la ciudad, regular y ordenar adecuadamente la fluidez del tráfico por medio de análisis de vías y elementos de apoyo, definir espacios para estacionamientos públicos y privados e incentivar al vecino a utilizar medios de transporte más sanos para desplazarse y establecer una zona peatonal apropiada. Comisión de Ambiente y Desarrollo La comisión abordó la situación actual del manejo de los recursos naturales, principalmente el tema del agua, en lo referente a: manejo del recurso hídrico, manejo y control de inundaciones, y el manejo de los desechos sólidos y líquidos. Se abordó la creación de las instituciones para el manejo de la cuenca, así como, acciones a corto, mediano y largo plazo para solucionar la problemática ambiental del municipio, Valle de Panchoy y cuenca. Comisión de Economía y Desarrollo La comisión trabajó en varias sesiones y elaboró un documento el cual incluye cinco secciones principales: Análisis y Conclusiones de la Ponencia de la Mesa de Economía del Congreso de Conservación y Desarrollo de La Antigua Guatemala (2010), el Estudio de potencial Económico1, Análisis FODA del municipio de La Antigua Guatemala, la agenda de competitividad municipal, una cartera de proyectos y una propuesta de distintos modelos de gestión para con esto impulsar el desarrollo económico local; buscando obtener como resultado la activación de la economía local, en términos de su volumen de operación actual y del desarrollo de sus potencialidades. Aumento de ingresos y empleo. Aumento de la productividad y de la calidad del empleo. Aumento de la recaudación municipal. Mejor calidad de vida. Mesa Socio-Cultural La mesa trabajó con la Comisión Socio-Cultural que surgió como resultado del Congreso de Conservación y Desarrollo de La Antigua Guatemala (2010). Dentro de las propuestas específicas se encuentra un programa permanente de cultura y arte, profesionalización de estudiantes para la creación de la Academia de Arte, la creación de la sinfónica de la ciudad con jóvenes del municipio de La Antigua y sus aldeas; así como, utilización de escenarios físicos de propiedad municipal para albergar el programa de profesionalización de los jóvenes, gestión municipal ante el CNPAG para el uso de los monumentos de la ciudad y gestiones ante la administración del Real Palacio.
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En las Mesas se evaluó:
La degradación de los suelos y acelerada contaminación de las aguas. Colapso de las vías de ingreso y salida de la ciudad de La Antigua Guatemala. Daño irreversible al patrimonio derivado de las vibraciones de los vehículos del transporte pesado y liviano. El crecimiento poblacional no planificado, los accesos alternativos no regulados y el desarrollo inmobiliario acelerado. Riesgo de pérdida del Patrimonio con categoría mundial. Los factores relevantes que influyen negativamente en el desenvolvimiento de la economía de la Antigua Guatemala. La carencia de planes o proyectos a mediano y largo plazo. El problema de la concentración de la tierra y su potencial cambio de uso (alto valor inmobiliario). Falta de un verdadero programa de arte que incluya espectáculos de alto nivel para el turista que llega a la ciudad por varios días y no puede apreciar la identidad de nuestro país, específicamente la cultura y tradiciones de La Antigua Guatemala.
Para alcanzar La Antigua 2036 existen temas que exigen pronta resolución:
Conservar la cobertura forestal en las laderas del valle o cinturón verde ya que la deforestación de laderas aumenta la escorrentía de las lluvias y puede provocar deslizamientos de tierra. Planificar el crecimiento de la ciudad, de acuerdo a una proyección de crecimiento de población a nivel de la cabecera departamental y sus aldeas, para luego regular y observar que la conurbación del municipio sea acorde a lo planificado, PMLAG. La actualización de la ley 60-69 y su entrada en vigor, monitoreando su vigencia y actualización, CÍVICA es el ponente actual de su modificación. La implementación de un Código de Arquitectura y/o Reglamento de Construcción. Completar e implementar la propuesta de gestión y trabajo del departamento de catastro y de IUSI. Solución al diferendo entre el CNPAG y la municipalidad generado por el cobro de licencias de construcción. La gestión y manejo de los desechos sólidos y la protección de la cuenca hidrográfica. Implementación de un equipo multidisciplinario que evalúe anteproyectos y proyectos de construcción y que ingresen a una sola oficina, siendo integrada por personeros del CNPAG y de la municipalidad. La generación de programas de servicios a través de la creación de condiciones y capacitación de la población antigüeña.
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La promoción y formación de ciudadanía para un desarrollo integral a través del deporte, el arte y la educación. Organización gremial y formalización de todos los sectores productivos. Realización de planes de negocios y promover la inversión. Establecimiento de Maquilas de Alta Tecnología (Hardware y Software) y Centros de Educación Técnica y Superior. Promoción de eventos culturales a nivel nacional e internacional. Profesionalización de una academia de arte que incluya a jóvenes del municipio y de sus aldeas.
a. La realidad actual Las mesas realizaron ejercicios de análisis de la realidad actual de la ciudad y concentraron su mirada en los siguientes elementos: El municipio de La Antigua Guatemala es un escenario especial en donde se dan cita diferentes culturas nacionales y extranjeras, atrayéndoles la tranquilidad, su historia, el patrimonio vivo que se respira y se vive, sus tradiciones y las oportunidades económicas que guatemaltecos tanto del municipio como del interior del país perciben. Su limitante es la visión reducida de los potenciales del territorio y de La Antigua Guatemala como Patrimonio Mundial de la humanidad. En los últimos años ha sido evidente la falta de planes municipales en general y en particular relacionados con la problemática ambiental, así como del agua potable y saneamiento, con el agravante de excluir la participación de las comunidades en el planteamiento y la solución de los problemas. Se tomaron como punto de partida, los siguientes factores El Valle de Panchoy era un lago que por procesos erosivos naturales se fue llenando de sedimentos, los cuales proceden de las laderas que conforman el cinturón verde. Dichos procesos continúan actualmente.
1. En toda la cuenca alta del río Guacalate el manejo de desechos sólidos y líquidos es deficiente La problemática ambiental y de recursos naturales del municipio no es aislada. En toda la cuenca alta del río Guacalate el manejo de desechos sólidos y líquidos es deficiente, los ríos Guacalate y Pensativo reciben las aguas negras de varios poblados sin ningún tratamiento. El Río Pensativo contamina las aguas subterráneas que abastecen a la población de La Antigua Guatemala.
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El deterioro ambiental y la ocurrencia de desastres, tienen una estrecha relación de causa y efecto. El mejor ejemplo son las inundaciones ocurridas en Pastores, durante la tormenta Stan, y los daños en Ciudad Vieja provocados por la tormenta Agatha. Las inundaciones en pastores se debieron al taponamiento de dos puentes, por la cantidad de tierra y basura que arrastró la corriente. En Ciudad vieja los mayores daños se debieron también al taponamiento de un puente, debido al enorme arrastre de tierra que provocó la tormenta, por la pérdida de la cobertura forestal. Los desechos sólidos carecen de tratamiento y se vierten desde el año 2000 en el basurero el Choconal ubicado en la Finca Florencia, a un costado del río Pensativo, contaminando sus aguas, que corren al sector nororiente de la ciudad de La Antigua Guatemala, donde se encuentran los pozos que abastecen a la ciudad. La Antigua contiene áreas donde no existen drenajes, en otras áreas existen a cielo abierto y se canalizan a zanjones o ríos, no hay separación de las aguas de lluvia y del drenaje sanitario, por eso ofrece mucha dificultad el tratamiento de los drenajes, para luego ser vertidos al río Guacalate. En algunos puntos de la Ciudad es posible observar como ha subido de nivel el suelo. Como por ejemplo, en la pila del Calvario. Un Plan de manejo de la cuenca, efectuado por el Maga en el año 2000, propone una serie de medidas de infraestructura para disminuir y mitigar el deterioro ambiental de la cuenca. Una de las principales, es la construcción de varias plantas de tratamiento; de las cuales, a la fecha, no se ha construido ninguna.
2. El volumen de aguas negras ha ido en aumento a medida que ha crecido la población. Sin embargo, al tratamiento de las mismas no se le ha dado mayor importancia. Actualmente la mayoría se vierte en zanjones y ríos sin ningún tratamiento. Únicamente existen plantas de tratamiento municipal en San Cristóbal el Alto y San Mateo Milpas Altas, así como en condominios privados. Algunas aldeas carecen total o parcialmente de drenajes tanto sanitarios como pluviales, resultando en focos de infección y generando enfermedades.
3. Los drenajes de aguas de lluvia en La Antigua Guatemala se combinan con los de aguas negras en las tuberías principales, lo cual impide un tratamiento adecuado. En el año 2010 y 2011 se iniciaron trabajos para construir un drenaje pluvial desde el final de la calzada Santa Lucía hacia el Río Guacalate. Se destinaron 36 millones de quetzales para la obra y se construyó únicamente la primera, segunda y una parte de la tercera fase, quedando la obra sin concluir. No se ha hecho una auditoría a los responsables de gestionar la construcción.
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A la altura de la escuela de San Bartolomé Becerra las aguas negras y de lluvias corren a flor de tierra (sin entubamiento) y durante lluvias fuertes, ocurren desbordamientos, contaminándose gravemente el sector, y especialmente exponiendo la salud de los alumnos. No existen mapas de drenajes sanitarios y de lluvias de las aldeas. Las fosas sépticas y los pozos de absorción, que recolectan agua de lluvia, contaminan y pueden socavar el suelo. La red de tuberías de agua potable de la ciudad tiene sectores que son muy antiguos por lo que se tienen fugas y efectos de contaminación del agua. Los equipos y sistemas de bombeo en los pozos son deficientes. Por otra parte, desde hace varios años, la calidad del agua subterránea se ha deteriorado debido a la contaminación del Río Pensativo, en donde descargan los drenajes de aguas negras de varias comunidades. Asimismo las infiltraciones provenientes del basurero El Choconal, están afectando las fuentes de agua subterránea. De igual manera el recurso está siendo afectado por la fuerte contaminación del Río Guacalate.
4. Existen problemas técnicos y administrativos municipales que vedan el derecho al agua potable a un alto porcentaje de la población. Por problemas técnicos y administrativos municipales, la población de La Antigua enfrenta los siguientes problemas de suministro de agua potable: a) falta o escasez de agua en algunas comunidades; b) el suministro existente no es constante y la presión del agua es baja; c) el servicio se interrumpe con frecuencia y por periodos de varios días.
5. Los servicios básicos para la población, como el agua potable, son deficientes en la mayoría del municipio. Existen aldeas y comunidades que carecen de agua potable la mayor parte del año. Las aguas negras de todo el municipio no son tratadas y finalmente se vierten al río Guacalate aumentado la contaminación del cuerpo de agua, que es ya de por sí un río de aguas negras.
6. Crecimiento urbano, crecimiento inmobiliario crecimiento en accesos viales de paso a distintos destinos fuera de La Antigua Guatemala. El colapso de las vías de circulación interna pero principalmente en las de ingreso y salida de la ciudad de La Antigua Guatemala, es una situación que ha creado un caos, mayormente durante la Semana Santa y los fines de semana, en donde las visitas turísticas y laborales se incrementan, generando deficiencia en la circulación, falta de parqueos y exagerando el tiempo de movilidad dentro de la ciudad. Actualmente La Antigua Guatemala se caracteriza por la dinámica de traslados: a) el diario movimiento laboral hacia el Centro Económico de la Región Metropolitana, movimiento que se 8
manifiesta desde el alba y luego al anochecer; y, b) antes, durante y al final del fin de semana, generado por los visitantes (consumidores) y por quienes poseen vivienda en la ciudad; en volumen es quizá mayor. Ambos son parte de la relación laboral y económica que La Antigua Guatemala mantiene con la Región Metropolitana. Se suma a la problemática la ya existente construcción informal, en terreno con alta pendiente, tema delicado en la planificación urbana dados los antecedentes en la Ciudad Capital, son varios tejidos urbanos que presentan los típicos problemas urbanos, alta inversión en infraestructura, en donde por más que se eleve el monto de inversión no se resuelve, no son muchos, sin embargo ya existen.
7. Daño severo al patrimonio derivado de las vibraciones generadas por los vehículos de transporte pesado. El patrimonio está siendo severamente dañado a causa de las vibraciones que generan los vehículos del transporte pesado y liviano, provocando entre otros daños colaterales la contaminación.
8. Estilo arquitectónico: riesgo de pérdida del patrimonio con categoría monumental. Se observan algunas copias de mala calidad relativas al estilo original de la arquitectura española, mal utilizado en las zonas adyacentes al Centro Histórico, dejando abierto el espacio a la duda de si se tiene o no un original dentro del territorio involucrado. Se desconoce mucho de la historia y valores de la Ciudad, por parte de los propios vecinos locales y los visitantes, no se cuenta con fuentes de educación e información, a pesar que debería ser un programa educativo y cultural permanente.
9. Desorden de acceso y movilidad por el crecimiento inmobiliario. Otro problema que hay que mencionar es que derivado de muchos acontecimientos históricos y geopolíticos, la necesidad de vivienda y desplazamiento se ha incrementado considerablemente en las últimas décadas, generando un desorden de acceso y movilidad. El crecimiento inmobiliario no ha sido normado. No se han establecido reglas claras para la creación de proyectos habitacionales planificados, con la intención de evitar la saturación de las vías de tránsito existentes sino más bien la generación de opciones y otras alternativas de movilización.
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10. Las oportunidades y beneficios del turismo generan efectos que impactan sobre la ciudad Patrimonio de la Humanidad. Entre ellos: a) desmedido consumo de bebidas alcohólicas y drogas; b) exceso de volumen en la música a altas horas de la noche; c) significativa cantidad de vehículos que ingresan a la ciudad; d) migración del vecino antigüeño por el crecimiento del sector turismo; e) incremento de la violencia y delincuencia; y, f) falta de aplicación de la ley o reglamento en el espacio público y dentro de los establecimientos comerciales que generan sonido.
11. El desarrollo del Comercio en La Antigua Guatemala ha sido desordenado. Ello ha producido efectos que impactan en la ciudad de La Antigua Guatemala: a) crecimiento desordenado que implica una presión que repercute en la alteración del patrimonio arquitectónico del casco histórico; b) aumento de afluencia de comerciantes que se trasladan en vehículo propio, y en la ciudad existen parqueos limitados; c) falta de reglamentos que señalen los derechos y obligaciones de los comerciantes; d) extorsiones y delincuencia; e) exceso de oferta y poca demanda; f) algunos comercios pagan únicamente un pago del derecho de puerta al inicio de la gestión y no trimestralmente como está establecido.
12. La agricultura genera efectos negativos en la ciudad, debido al incremento de productores e intermediarios que se dedican a esta actividad. A primeras horas de la mañana, principalmente los días lunes, jueves y sábado funciona un mercado de mayoreo, y el resto del día funciona el mercado tradicional. El área física destinada al mercado es insuficiente, no obstante con cierta periodicidad se autoriza más área.
13. La falta de programas bien estructurados de cultura y arte en la ciudad, hacen que no exista motivación para la población con talentos artísticos que desean tener una participación activa y productiva.
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14. El tema del parqueo tiene mucho desorden, no se tiene ningún control sobre el uso del parqueo en la ciudad, tanto de vehículos livianos, pesados y de transporte público. Durante la media noche y madrugada La Pólvora observa un vacío completo, durante el día se encuentra completamente lleno de vehículos de transporte público, en la ciudad se observa cierto nivel de control del parqueo, sin embargo existen aún problemas de seguridad directamente relacionada al parqueo de vehículo particular y de motocicletas, no existe en la actualidad ninguna manera de poder controlar los flujos.
15. El desarrollo inmobiliario no tiene ninguna regulación disponible, se han desarrollado ya condominios amurallados y con escasa credibilidad de capacidad técnica en el tema de movilidad y accesibilidad, RMD, drenajes y sin relación directa a la oficina de catastro y IUSI. Sobre la gestión administrativa del territorio: Oficina de Control de Construcción del CNPAG: Se observó que dentro del proceso de conocimiento y emisión de resolución de expedientes, ésta no resuelve ya que los traslada a su instancia inmediata superior, la cual recibe y procede a revisar y dictaminar; la Junta Directiva del Consejo está conformada por representantes de distintas instituciones relacionadas con el tema del patrimonio, que en la mayoría de los casos no llenan los perfiles como profesionales que estén relacionados con el ámbito de la construcción y del patrimonio, con el agravante de que dedican un tiempo muy corto para efectuar su labor como ente colegiado responsable de emitir resoluciones para autorizar o no licencias de construcción. Se observa la problemática que existe debido al conflicto que se vive entre los entes reguladores de la construcción de La Antigua Guatemala, provocando deterioro dado que por esto se tiene detenida toda la construcción en el Municipio de la Ciudad, como promedio se tiene que una licencia puede ser autorizada en nueve meses de gestión, hay casos donde se ha prolongado a 65 meses. Oficina de Planificación o Control Urbano de la Municipalidad: El proceso de obtención de licencias presenta inconvenientes administrativos, de idoneidad y calidad profesional, como especialistas en urbanismo y/o construcción y conservación. El territorio que se extiende fuera del casco histórico tiene un rigor más flexible en la aplicación de lo que dicta la ley 60-69; sin embargo, la discrecionalidad puede comprometer al ente que resuelve o dictamina si se autoriza o no tal o cual proyecto. 11
b. Las limitantes y potencialidades del territorio Limitantes:
La existencia de un POT con fecha 2008 con énfasis en el área sur del municipio. El documento presenta una zonificación que declara las fincas aún con carácter de rústicas, como terreno apto para actividades inmobiliarias, sin embargo no se observó ninguna zona para promoción de empleo, ya que se sigue la política de traslados que no genera una política propia y que por tema laboral genera el traslado por la salida de la RN10 hacia la capital.
IUSI-Catastro, proyección de recaudación del periodo municipal 2016-2019 y la necesidad de erradicar la mala práctica de subcontratación de la actividad de recaudación.
IUSI-Catastro, la renta y valor del suelo son lo afectado por el IUSI, actualmente es parcial lo que se recauda por este rubro, aún no se cuenta el factor del inmueble, la formulación es plana es igual para todos.
El clima de negocios en el sector construcción es un dinamizador de la economía, estudios realizados evidenciaron la problemática institucional entre la administración de proyectos, tanto en la Municipalidad como en el Consejo Nacional para la Conservación de la Antigua, lo cual tuvo como consecuencia el estancamiento de proyectos hasta por 4 años o más en trámites burocráticos, lo cual congelo la generación de empleos en este sector, afectando tanto a la mano de obra directa, como a los proveedores de materiales y servicios conexos al sector. Además, afecta la falta de parqueos públicos, facilidad de accesos a la ciudad, falta de normativa e inversiones no atractivas para iniciativas privadas.
Potencialidades: El municipio de Antigua Guatemala se encuentra en su totalidad en la cuenca alta del río Guacalate y forma parte del Valle de Panchoy cuyas laderas conforman el llamado cinturón verde. En el municipio de Antigua Guatemala el agua es abundante. La precipitación pluvial es alta y el recurso de agua subterránea es suficiente para abastecer ampliamente la demanda de la población actual y futura. A pesar del diferido institucional CNPAG y Municipalidad, La Antigua Guatemala es una ciudad conservada, aunque en los últimos años esta potencia se ha visto mermada, es una ciudad literalmente bella, debido a su diseño formal y estético, 12
el acentuado estilo español que por herencia prevalece son aún el sello que le imprime carácter y encanto a la ciudad. Capacidad de convocatoria, la mística de la Ciudad tiene una fuerza de convocatoria a nivel internacional, los visitantes quedan enamorados de la Ciudad y no solo tratan de repetir su visita, sino se hacen acompañar por más personas, eso permite tener un alto nivel de visitantes y residentes, fenómeno que da lugar al proceso de conurbación de La Antigua como centro económico.
La
Antigua Guatemala aún conserva considerables extensiones de tierra dedicadas a la actividad agrícola. La producción principal es el café, en un total de 73 fincas se producen 76,255 quintales, de los cuales, gran porcentaje se comercializan en el exterior. Le sigue en volumen de quintales producidos, el aguacate. En 189 fincas se producen 13,331 quintales.
La Antigua Guatemala es el territorio con la renta en promedio más alta del país.
La regulación y ordenamiento adecuado de la fluidez del tráfico por medio de análisis de vías y elementos de apoyo, la definición de espacios para estacionamientos públicos y privados, incentivará al vecino a utilizar medios de transporte más sanos para desplazarse.
A la fecha existen en la ciudad varias agrupaciones que promueven la gestión cultural tanto a nivel interinstitucional como privado que se han agrupado para llevar a diferentes niveles de la población la cultura de nuestros pueblos. Dentro del marco de las actividades culturales que la Comisión de Sociocultural realiza están: a) Celebración del aniversario del Asentamiento de la ciudad en el Valle de Panchoy el día 10 de marzo de cada año. b) Celebración del aniversario de la Declaratoria de la ciudad Patrimonio de la Humanidad. c) Certamen de Fotografía. d) Actividad de Mensajes al Cielo. e) Noche de velas y programa cultural en el Cementerio San Lázaro. f) Programa de promoción del Patrimonio a nivel de educación pre-escolar. g) Incentivos administrativos para lograr una buena alfabetización.
La Antigua cuenta con una Escuela de Arte en el Centro de Convenciones César Brañas, son programas de arte más a nivel de cursos libres, están dirigidos para niños desde los 7 años hasta la edad del adulto mayor. con cursos de: Pintura; Danza, Teatro, Música, Cocina, Oficios especializados de Belleza y Corte y Confección, Clases de inglés, Clases de Computación, Gimnasia rítmica y Taichí. Este espacio es un semillero de jóvenes que demuestran habilidades y destrezas en sus diferentes campos de acción.
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En
la economía de este municipio el principal motor que ha impulsado el desarrollo en las últimas dos décadas es el turismo, siendo este sector un gran generador de divisas para el país. Según investigación realizada, del 100% de turistas que ingresan, el 67% visita el destino “La Antigua Guatemala”. El preciado segmento del Turismo ha generado gran cantidad de empleo. Sin embargo, su aprovechamiento puede ser mucho mayor mediante actividades como: a) Desarrollo del Turismo Ecológico, para lo cual es necesario el uso de los bosques naturales. b) Capacitar recurso humano en aspectos turísticos y culturales. c) Utilizar otros atractivos turísticos. d) Programa permanente de Cultura y Arte en espacios naturales y en Monumentos de la ciudad, con espectáculos de alto nivel.
El sector de cultura puede llegar a ser una fuente de ingresos para la población mediante un buen programa cultural de carácter permanente y sabiendo que existe suficiente mercado, debe ser aprovechado para hacerlo autofinanciable.
El
reconocimiento del sector de Servicios y su vinculación directa al sector Turismo, en virtud que este proceso eslabona a sectores importantes como la construcción, gastronomía, profesionales, manufactura, instituciones educativas, urbanizaciones, lotificaciones y una variedad de otros negocios que aprovechan el perfil.
El Comercio ha sido primordial para la economía del municipio, en virtud que ha sido parte del desarrollo de la comunidad. En ese sentido, el comercio es generación de riqueza y creación de fuentes de empleo. Este sector atiende tanto el turismo nacional como internacional, el nacional, principalmente cada fin de semana, debido a la proximidad de la ciudad capital.
La agroindustria 1. Agro Industria del Café, Aguacate, Macadamia, Flores. Por su importante producción estacional y permanente, permite diversificar el destino de los cultivos en temporadas específicas, además de la variedad de productos derivados que pueden ofertarse a mercados locales e internacionales. 2. Introducción a la Agricultura Orgánica. La creciente demanda mundial de productos orgánicos empieza a afectar la conciencia del consumidor local y a este nivel el efecto fue acelerado por la influencia del turista. 3. Fortalecimiento de la agricultura de Subsistencia. Introducir la producción de hongos comestibles, aves de postura y engorde, hortalizas y productos no tradicionales, también, intensificar la apicultura. Estas actividades son de alta rentabilidad a corto plazo, contribuyendo a la seguridad alimentaria y podrán surtir a un amplio mercado de restaurantes y hoteles, además se deben crear las capacidades necesarias que hagan sostenible la introducción de estos. 14
Además debe asegurarse el acompañamiento técnico que asesore el manejo de las cosechas y la implementación de sistemas de riego para mejorar la eficiencia de los cultivos. La posición geográfica, la instalación de extensiones universitarias existentes (Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Mariano Gálvez, Universidad Galileo, Universidad Rafael Landívar, Universidad DaVinci), y las vías de acceso que posee actualmente la Antigua Guatemala, la convierten en un punto de convergencia de las distintas regiones que la rodean, haciendo posible generar centros donde se puedan concentrar: a) maquilas de Alta Tecnología (Hardware y Software); b) centros de Educación técnica y Superior.
c. Las necesidades futuras del municipio Necesidad de información y su vínculo con la gestión de la recaudación.
Una base de datos actualizada y verídica, siendo éste el fundamento para obtener certeza jurídica en el manejo de la información de la propiedad privada del territorio. Esta certeza jurídica es el marco legal que permite una correcta y adecuada formulación de la taza de recaudación; en este sentido, se advierte que es en este punto dónde la administración municipal anterior no puso atención ni entendió el importante proceso que en sí significa la gestión de la recaudación.
Integración de municipios y aldeas vecinas, al desarrollo ordenado y sostenible de sus territorios. Es parte de una estrategia de gestión urbana integrar los territorios adyacentes,
como las municipalidades de Jocotenango, Ciudad Vieja, Santa Lucía Milpas Altas, San Lucas, Chimaltenango y Escuintla. Es de hacer notar la importancia de la relación entre ciudades vecinas, mediante el intercambio de información, establecer una relación de calidad, tanto en los aspectos técnicos como en los aspectos políticos Saneamiento de la cuenca alta del río Guacalate y principalmente la subcuenca del río Pensativo, mediante la construcción de plantas de tratamiento. Protección de los bosques de la cuenca. Manejo de los desechos sólidos y su aprovechamiento. Planes de Ordenamiento territorial de los municipios vecinos que respondan a los componentes de un Plan Maestro o Plan Director que incluya a todo el municipio. Creación y puesta en vigencia del reglamento que hace viable en forma legal, la aplicación de la ley 60-69. Definición de áreas para desarrollo de proyectos integrados que contemplen el ámbito social y económico de una ciudad patrimonial. 15
La reactivación de la vocación socio cultural que por naturaleza posee el territorio en su conjunto. La ciudad necesita de un espacio físico propio para desarrollar programas de arte y de educación patrimonial en los centros de estudios en todos los niveles. Así como, un plan de erradicación del analfabetismo en el territorio. Espacios colectivos de debate y toma de decisiones para encontrar puntos de convergencia de interés entre los diferentes grupos organizados, entidades públicas y privadas; de manera que, a través de la comunicación se generen las condiciones para delinear programas y estrategias a corto, mediano y largo plazo que mejoren la calidad de vida, y promuevan los derechos y deberes ciudadanos de los habitantes de una Ciudad Patrimonial. Una orientación estratégica para el desarrollo económico del municipio de Antigua Guatemala, que se fundamente en la promoción de la productividad y la creación de un clima amplio para los negocios, y que fomente la inversión productiva para logar mejoras en la calidad de vida de la población. Planificación e implementación de infraestructura para dinamizar la economía y el desarrollo del territorio. De la totalidad de turistas que visita el país, el 67% visita La Antigua Guatemala, por lo que un significativo porcentaje de las divisas son generadas por actividades del sector turismo de ésta ciudad. Dentro de la economía del turismo son fundamentales en la prestación de servicios, los hoteles, restaurantes, agencias de viajes, bancos del sistema, atractivos turísticos, escuelas de español, entre otros; por lo que se hace necesario contar con la infraestructura a la altura de los requerimientos de los mismos (electricidad, agua, drenajes, TIC´s, etc.) La Ciudad de La Antigua Guatemala como Patrimonio Cultural valorizado mundialmente, genera la necesidad de economías que hagan viable el desarrollo turístico sostenible, en la prestación de servicios de hospedaje, alimentación, ocio o diversión, servicios bancarios, agencias de turismo y transporte, escuelas de español, y otras actividades complementarias. A estas se suma la que sustenta el consumo antigüeño y de la región, dado que La Antigua Guatemala es la cabecera departamental, lo cual supone una economía de servicios jurídicos, institucionales, educativos y de transporte más desarrollados que en el resto de los municipios de Sacatepéquez.
d. posibles escenarios de desarrollo Para el año 2026 se estima que la población del municipio alcanzará alrededor de los 76,950 habitantes. En el año 2010, la cantidad de población se situó alrededor de 52,982 habitantes, quienes requirieron 11,249 inmuebles para satisfacer las necesidades de habitación. En ese sentido, la proyección en los próximos 16 años indica que habrá 23,968 personas más, quienes necesitarán 5,089 soluciones habitacionales más, de las que supuestamente al día de hoy existen. En ese marco los escenarios de futuro de La Antigua Guatemala que se rigen por un Plan Maestro efectivo son:
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La Antigua Guatemala es una ciudad más ordenada en función de su planificación, da su importancia central al patrimonio, prevé el crecimiento inmobiliario sin dañar el cinturón verde característico de la ciudad (vegetación protegida), con capacidad de gestión para definir el uso del suelo y los anillos de conservación, teniendo como resultado una población más segura, con bienestar y salud, y con la capacidad de recibir visitantes sin problemas viales.
La Antigua Guatemala gestiona sus recursos hídricos bajo un enfoque de cuenca. Cuenta con un plan maestro de manejo de desechos sólidos. Concientiza permanentemente a sus vecinos sobre la problemática de la basura, así como las recomendaciones y cambios de hábitos. Promueve la separación de los desechos desde que se generan, aprovechando los materiales reciclables como papel, cartón, vidrio, metales, etc., y obtiene de esa actividad ingresos que hacen sostenible el servicio.
La Antigua Guatemala es una ciudad que cultiva desde su gerencia municipal el arte y las expresiones artísticas como un mecanismo de formación de ciudadanía en el conocimiento y apreciación de su patrimonio. Utiliza su paisaje como un escenario natural para el desarrollo de actividades artísticas que no riñen con la conservación del patrimonio.
La Antigua Guatemala y sus aldeas cuentan con una agenda cultural y comercial no solo de las aldeas hacia La Antigua sino también de La Antigua hacia las aldeas, con el objetivo de trasladar desarrollo y erradicar esquemas de pobreza y subdesarrollo.
El destino turístico La Antigua Guatemala se consolida desde un punto de vista integral. Se implementan actividades comerciales, culturales, deportivas y sociales que coadyuvan a la generación de empleo, a la diversión sana para el turismo, mediante la debida promoción y la participación de los actores que sean indispensables.
En un corto plazo mejora el suministro y la calidad del agua. Todas las comunidades del municipio tendrán acceso a agua potable. Antigua contará con un Plan Maestro Municipal de Agua y Saneamiento que servirá para garantizar una planificación, administración y suministro eficiente de agua potable. Las autoridades ediles realizarán gestiones para el saneamiento de la cuenca alta del Río Guacalate, priorizando particularmente el Río Pensativo.
Se cumple con lo estipulado en el decreto 43-98 sobre ley de creación de autoridad protectora de la sub-cuenca y cauce del Río Pensativo.
Se sustituyen y repararan las tuberías de las redes de agua, con lo cual se reduce la pérdida y se mejora la calidad del agua. Se perforan nuevos pozos y se rehabilitan los existentes que no están operando. Se sustituyen los equipos de bombeo inadecuados, homologando los sistemas. Se mejora el mantenimiento de los equipos de bombeo y distribución, contando con bodegas con los repuestos más utilizados. 17
Se promueve la captación de agua de lluvia con un programa de incentivos. La Antigua Guatemala incentiva la construcción de sistemas de captación de agua de lluvia en las viviendas en todo el municipio. Alcanza una meta de captación de un metro cúbico por vivienda en cada lluvia copiosa. Construye sistemas de captación de agua de lluvia para su aprovechamiento en lugares altos y estratégicos del municipio. Así como, sistemas de retención de agua que disminuyan las inundaciones.
Se activa la economía local, en términos de su volumen de operación y del desarrollo de sus potencialidades. Aumento de ingresos y empleo. Aumento de la productividad y de la calidad del empleo. Aumento de la recaudación municipal. Mejor calidad de vida de cada uno de sus habitantes.
La Antigua Guatemala protege y promueve la cobertura forestal del cinturón verde y alrededores. Crea campañas sistemáticas de reforestación en las áreas que han perdido cobertura forestal. Realiza medidas de protección de suelos y protección de laderas en áreas susceptibles a deslizamientos. Planifica y ejecuta una solución integral del problema de inundaciones en San Felipe de Jesús. Realiza un estudio hidráulico integral del río pensativo, Zanjón Santa María, y otros Zanjones aledaños, planificar y ejecuta con base a ello medidas que mitiguen y eviten las inundaciones en San Pedro las Huertas y el sur del El Panorama.
La Antigua Guatemala cuenta con un sistema de transporte adecuado y en coordinación con otras municipalidades del Valle. La ciudad presenta un cambio inmediato en la movilidad y accesibilidad en beneficio de quienes la visitan.
Se disminuye el número de vehículos de paso dentro de las calles de la ciudad, se regula y ordena adecuadamente la fluidez del tráfico por medio de análisis de vías y elementos de apoyo. Se definen espacios para estacionamientos públicos y privados y se incentiva al vecino a utilizar medios de transporte más sanos para desplazarse (tránsito). Se fomenta el aumento de la actividad peatonal, la cual se registra en forma gradual a medida de que se habilitan y dispone de espacios de parqueo dentro del perímetro urbano; la ocupación del espacio con las nuevas actividades es vigilada para no provocar el desborde de estos servicios. La Antigua Guatemala permite el uso de sus espacios públicos para otras actividades de interés cultural, asimismo logra que las calles sean peatonales y libres de tráfico vehicular. El mejoramiento vial y sus nuevas arterias de transito permiten conservar el patrimonio (empedrados y monumentos en general).
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La creación de anillos periféricos permite la activación de la economía local y sus áreas de influencia. El flujo de vehículos de paso no ingresa a la ciudad sino transitan por los anillos periféricos norte y sur interconectados con la ruta RN14 y las manchas urbanas en el sector norte de San Felipe, Jocotenango, Pastores, y Parramos. En el sector sur con Santa Ana, San Cristóbal el Bajo, San Gaspar Vivar, Santa Catalina Bobadilla, San Pedro Las Huertas, San Juan del Obispo, Santa María de Jesús, Ciudad Vieja, San Juan Alotenango, San Antonio Aguas Calientes y San Miguel Dueñas. Antigua Guatemala cuenta con módulos de parqueos en los diferentes accesos a la ciudad, en el ingreso de la ciudad, con un parqueo lineal en la calle principal de ingreso frente a la aldea de Santa Inés del Monte Pulciano que permite la comercialización. Con estas medidas se mitigan los efectos negativos que causa el transporte, generados por el crecimiento inmobiliario.
El Municipio está ordenado y regido por instrumentos de planificación actualizados y socializados. Las administraciones municipales son probas y con capacidad manifiesta de ser ejes y promotores de desarrollo. Existe una adecuada y eficiente comunicación y colaboración inter institucional entre los entes responsables del desarrollo integral de sus comunidades.
Dentro del zonificado el grado de rigor en términos de conservación de la originalidad del estilo arquitectónico y sus elementos inherentes, es de alta exigencia en el Casco Histórico, y en las zonas adyacentes este rigor es más flexible.
e. Las dinámicas actuales Las dinámicas que orientaron a las mesas para la definición de sus perspectivas de desarrollo y la identificación de los desafíos y lineamientos de acción son: La dinámica poblacional: Las diferentes dependencias públicas carecen de planes o proyectos a mediano y largo plazo. Considerando la proyección del crecimiento poblacional que para el año 2026 se estima en 76,950 habitantes, es impostergable la elaboración de planes y proyectos para satisfacer, en la medida de lo posible, las necesidades que demandarán, dentro de un espacio físico que será insuficiente para albergarlos. La población flotante de la ciudad es difícil de medir, sin embargo es importante establecerla, los colectivos estudiantiles, comerciales, de visitantes de corto, mediano y largos períodos de estadía, 19
son elementos que permiten entender sus movimiento, que generan la movilidad y accesibilidad de la ciudad y sus aldeas, elementos que son parte vital en el planeamiento del territorio. La dinámica de los caudales de agua: En un análisis de los caudales del río, en un periodo de 15 años, medidos en el poblado de Alotenango, se ha encontrado que muestran una tendencia a aumentar en todos los meses del año. Lo que no ocurre en la mayoría de cuencas de la vertiente del pacífico, ya que en la época seca, los caudales tienden a disminuir, comparados con los de años anteriores. Dicho incremento, a lo largo de todo el año en el río Guacalate, sólo se puede explicar por el aumento del vertido de aguas negras al río. Prácticamente todos los poblados grandes en la cuenca vierten sus aguas negras al río, sin ningún tratamiento. Las calles de la ciudad funcionan como un canal abierto en el cual se desplaza el caudal de lluvia y a la vez considerar que existe la mitad de la ciudad pendiente de la infraestructura que exige la canalización del cableado subterráneo principalmente las acometidas domiciliares. La dinámica de concentración de la tierra Con respecto a la concentración de la tierra, en el municipio de La Antigua Guatemala las fincas menores de una manzana representan el 68.53%, pero, solamente abarcan el 4.67 % de la superficie total, mientras que por el otro extremo se tiene que las fincas de 32 manzanas o más, son sólo el 3.35%, pero, ocupan en 77.88% de la superficie. Para los señores finqueros resulta interesante la reflexión sobre un potencial cambio del uso del suelo, debido al crecimiento urbano de la ciudad. La dinámica del tráfico vehicular De acuerdo al resultado de los trafi-contadores, en una muestra tomada en una semana de diciembre de 2015, registró un aforo de 25,000 vehículos entre buses, camiones, carros y motos por el ingreso de Santa Inés del Monte Pulciano; para Jocotenango 20,000, Ciudad Vieja 15,000 y Santa Ana 10,000 (De León, 2016)(ver ilustración 3). En el año 2013 se realizó una encuesta para determinar este destino y se logró concluir que el 70% se quedaba en La Antigua y el 30% eran de paso2. Si se desea hacer proyecciones a largo plazo debe tomarse una tasa de crecimiento de movilidad de un 2.5 % anual. La dinámica del turismo De la totalidad de turistas que visita el país, el 67% visita La Antigua Guatemala, por lo que un significativo porcentaje de las divisas son generadas por actividades del sector turismo de ésta ciudad. Dentro de la economía del turismo son fundamentales en la prestación de servicios, los hoteles, restaurantes, agencias de viajes, bancos del sistema, atractivos turísticos, escuelas de español y muchos más.
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Con la puesta en práctica de la metodología OVOP en las aldeas de la Antigua Guatemala, se promueve e impulsa la creación de oportunidades de negocios en comunidades rurales, a través de la importancia de sus costumbres y tradiciones, de sus valores históricos y culturales, del entorno natural, paisajista, recursos naturales y otros, "Con el modelo se busca desarrollar la economía a nivel territorial, las ideas, los pueblos", dándoles valor agregado a los recursos tangibles e intangibles de las localidades al capacitar a su recurso humano La dinámica de la gestión de la construcción Un estudio realizado en el 2001 permite observar que el costo total de construcción promedio de cada uno de los proyectos es de Q480, 704.00; si hubiese agilidad y eficiencia en la tramitación de los mismos, hubiera sido posible captar un promedio de Q432, 633.60 en concepto de licencias de construcción arrojando un promedio mensual de ingresos para la institución de Q86, 526.72; Si se extrapola el ingreso de expedientes ingresados a 12 meses, del total de la inversión de proyectos de construcción en La Antigua Guatemala, se obtiene un aproximado de Q25,958,016.00 en pagos de mano de obra directa, si se toma como promedio de salario de un trabajador de la construcción ronda los Q3,000.00 mensuales. Ello generaría 8,652 plazas de trabajo en este sector; tomando en cuenta que cada una de estas plazas de trabajo representa una familia, y que la familia promedio en nuestro medio consta de 5 miembros; estaríamos alimentando a un promedio de 43,263 personas en el municipio de la Antigua Guatemala y Aledaños.
f. Lineamientos de aporte al Plan Maestro Los elementos derivados de la reflexión por parte de las mesas, buscan ser de utilidad a la Municipalidad de Antigua Guatemala en la toma de decisiones para: Gestión de suelo y territorio Dado que la problemática de gestión del suelo y del territorio no es aislada, se requiere: a) el manejo integral de la cuenca del alto Guacalate; b) la conformación de una mancomunidad de municipios de la cuenca; d) la definición de la situación socioeconómica y biofísica actual de la cuenca: realización de un diagnóstico de la problemática y propuestas de proyectos y escenarios de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En el libramiento vehicular gradual Se hace observable y entendible el hecho de la imposibilidad de hacer un cambio radical, dejando tiempo y zonas de transición como elementos importantes dentro de la planificación del espacio público. Su manipulación debe permitir el diario vivir de sus habitantes y vecinos, así como los comercios y servicios que en ellas existen, teniendo la prioridad de circular en horarios preestablecidos a fin 21
de lograr armonía y buena comunicación entre ellos para lograr una coordinación que permita que este objetivo sea un éxito. Con los datos recolectados, en las proyecciones de tránsito y las muestras que se tomaron en diciembre 2015, se propusieron macro-proyectos pensando en involucrar a entidades gubernamentales, internacionales y privadas que les interese invertir en la ciudad; por lo cual, se proponen las siguientes soluciones a los problemas, proyectados para el Katun 2032. A largo plazo, se ve la necesidad de gestionar un transporte extraurbano que cuente con una central de transferencia antes de ingresar a la ciudad y que cuente con energía limpia de primera categoría para que el usuario evite el uso de su vehículo, permitiendo rapidez y un eficiente sistema que garantice tiempos y comodidad para optimizar el trabajo de cada usuario, habrá que coordinar con las municipalidades involucradas para optimizar los esfuerzos. En el caso del área peatonal se identificaron cuales calles deben ser consideradas como peatonales, ya sea por el flujo de personas que se desplazan dentro de ellas o bien por su importancia y conexión con los edificios más representativos de la ciudad.
Se requiere la toma de decisiones por parte de las autoridades en los siguientes aspectos, para dar sostenibilidad al proceso de diseño del Plan Maestro y su implementación gradual:
Establecer prioridades: realizar una lista de acciones inmediatas, desarrollar el presupuesto y analizar la disponibilidad de recursos. Análisis de las fuentes de financiamiento, tales como presupuesto municipal, contribución por mejoras o con aportes por impacto vial. Establecer una forma de administración eficiente: Es la primera ocupación de la administración pública, en el pasado ha dado muestras de atraso, deficiencia y corrupción. Una de las principales formas de administrar es sanear y establecer un proceso donde se inicia con el fortalecimiento de las relaciones interdepartamentales y se busca el personal adecuado.
La separación de problemas de transporte público
Propuestas de acción inmediata sobre a) Correcciones viales; b) señalización; c) resolución de problemas de transporte público; d) estacionamiento público; y e) infraestructura vial.
La evaluación del actual uso del suelo, resultará de mucha importancia para el desarrollo de proyectos de diversa índole, tomando en cuenta principalmente el crecimiento poblacional.
Cartera de proyectos como herramienta de gestión para el desarrollo económico local, en función de dos grandes rubros: 1) Producción: la cual comprende proyectos productivos y acciones que favorecen la productividad en los tres sectores: primario, secundario y terciario. 2) Clima de negocios, el cual describe ideas para mejorar la
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competitividad del municipio, clasificados en cuatro elementos infraestructura, recursos humanos, gestión pública, y gestión empresarial.
competitivos:
Abordaje de la problemática ambiental y de recursos naturales. Su tratamiento y abordaje desde un enfoque de cuenca hidrográfica.
Elaboración de un Plan Maestro o Plan Director que contenga: un Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, aprobación de un Plan Regulador (normativa que permite ejecutar acciones previstas en el POT = Reglamento de la Ley).
Creación de un Código de Arquitectura y de un Reglamento de Construcción, y la elaboración de un Estudio Estratégico Ambiental.
Desarrollo sistemático de un programa municipal de formación y cultivo de las expresiones artísticas. Se pone a consideración el Proyecto Camino Antigüeño y Academia Municipal de Emprendedores en Arte. Escena de planificación de la ciudad. Proyectos considerados viables una vez sean revisados para su evaluación (propuestas de Salvemos Antigua): a) Ascenso monumental al Cerro de La Cruz b) Conservación, restauración y puesta en valor de la Fuente de las Sirenas. c) Reinventando La Antigua desde los ciudadanos, un relato. d) Creación del Vivero Municipal. e) Recuperación de la Calle Chipilapa. f) Colocación de un Banco de geoposicionamiento, ubicado contiguo a la Fuente de Las Sirenas y otros puntos. g) Colocación de las direcciones de la ciudad, nomenclatura del territorio. h) Recorridos de la ciudad, 5 destinos urbanos.
Área norte del municipio: Proyecto URBAL III y Proyecto Ciudad y Mujeres (ONG Asociación Medina). Planes de ordenamiento Territorial a nivel local y planes urbanísticos con enfoque de Género entregados a la Municipalidad de La Antigua. Pendiente: su análisis y oficialización para su implementación.
Relación con catastro y IUSI de la municipalidad Se propone establecer un orden territorial por medio de un zonificado que aproveche las potencialidades de la localidad y se adapte a los recursos de los vecinos de las aldeas. Destaca en el proyecto la propuesta de la vivienda social digna, demanda expresa por la misma población, adecuadas a sus recursos materiales, con el objetivo de proveer a los núcleos familiares que poseen un terreno la posibilidad de materializar un hogar.
En lo administrativo
Gerencia financiera y gerencia de relaciones internacionales. La contratación de una persona responsable de monitoreo y seguimiento Una propuesta de organigrama que integre estas dos actividades importantes dentro del funcionamiento de la Municipalidad.
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Implementación de la oficina Municipal de Desarrollo Económico Local, (OMDEL) como brazo técnico de la Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales de la Municipalidad.
Estos aspectos son considerados de utilidad a la Municipalidad de Antigua para ajustarse a circunstancias cambiantes como: Espacios geográficos sometidos a fenómenos naturales –deslaves, terremotos-etc.
La elaboración de las componentes de un plan maestro para el manejo de la cuenca a largo plazo, independiente del cambio de autoridades municipales y gubernamentales.
El entrelazamiento de tres temas: transporte público, el periférico y parqueo público. Estas medidas permitirán mitigar los efectos negativos de transporte, generados por el crecimiento inmobiliario futuro.
g. Propuesta de intervenciones a corto y mediano plazo Producto del proceso de dialogo y construcción colectiva de las mesas.
En el manejo del recurso hídrico: el manejo y control de inundaciones y el manejo de los desechos sólidos y líquidos. o La creación de una autoridad protectora de la cuenca alta de río Guacalate. o Provocar el funcionamiento de la autoridad protectora de la cuenca del rio Pensativo. o Un análisis ambiental estratégico actualizado de la cuenca, un diagnóstico de la problemática acompañado por propuestas proyectos y escenarios de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. o La elaboración de los planes directores de Agua y Saneamiento, para el manejo a mediano y largo plazo del agua, los desechos líquidos y sólidos, y la reforestación del valle. Todos los cuales formarán parte de un plan maestro para el municipio de Antigua Guatemala.
Propuesta de acción inmediata las cuales son el bajo costo, rapidez e impacto directo a la comunidad, tales como: correcciones viales, propuestas de señalización, separación de problemas de transporte público, estacionamiento, infraestructura vial, normativa para transporte masivo, normativa para el transporte privado.
Periféricos Norte y Sur, parqueos en los diferentes accesos a la ciudad, parqueo lineal.
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Normativa para transporte masivo: De acuerdo al comportamiento correcto del transporte masivo se sugiere a la municipalidad tener espacios designados con un cobro regulado, según el tiempo; ésta medida implementaría poder controlar el uso del espacio destinado para tal fin; lo anterior con el objeto de crear una dinámica de movilidad inmediata para evitar la acumulación de tráfico y tránsito en las centrales de transferencia y lograr orden y limpieza del lugar.
Transporte municipal: se sugiere utilizar circuitos cortos con el fin de trasladar con mayor rapidez a las personas que se estacionen en los parqueos, permitiendo que el visitante se desplace peatonalmente aproximadamente doscientos metros y nuevamente pueda encontrar el otro circuito que le permita desplazarse distancias mayores si este sea el caso, de lo contrario podrá estar en la ciudad en una forma placentera y nos permitirá bajar el número de vehículos que circulan por las calles de la ciudad.
Coordinación con parqueos privados para la eficiencia en el uso del espacio a través de un circuito de mayor diámetro que contenga los parqueos, a través de una política de estímulo e incentivos por parte de la municipalidad. Se recomienda coordinar con los parqueos privados para que se integren a esta dinámica que hará más eficiente el uso de los parqueos, para lo cual se ha diseñado un circuito de mayor diámetro para alcanzar todos los parqueos que se encuentren en esta ruta, la municipalidad puede estimular la normativa de tal manera que sea un beneficio evidente que todos quieran sumarse a este esfuerzo.
Normativa para el transporte privado. Crear normas en donde los propietarios de vehículos cumplan con las condiciones para parquear los mismos, dentro de su propiedad o utilizar los parqueos particulares existentes, mostrando un contrato, para liberar plazas de parqueos públicos y calles. En su defecto, cada propietario (vecino antigüeño) tendrá derecho a una plaza por propiedad.
La construcción de un relleno sanitario o una planta de tratamiento para generación de energía. En los dos casos se garantizará que no exista contaminación ambiental.
La Antigua Guatemala, ciudad Cluster. Creación del proyecto La Antigua Guatemala Ciudad Clúster la cual sería una iniciativa liderada por la Alcaldía de la Ciudad, y desarrollada en alianza con el sector empresarial, que tiene como propósito el fortalecimiento de los procesos comerciales y de acceso a mercados de las empresas de la ciudad, con especial énfasis en las pertenecientes a los seis Clúster estratégicos: Energía Eléctrica; Textil/Confección, Diseño y Moda; Construcción; Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones; Servicios de Medicina y Odontología; Tecnología, Información y Comunicación (TIC); y, la Cadena productiva de Agro Industria.
Plan de Desarrollo Turístico de Sacatepéquez, donde se plasman proyectos que establecen las condiciones para que el turismo en La Antigua Guatemala crezca sosteniblemente, resguardando las ventajas competitivas actuales. 25
Creación de zona franca para instalación de maquilas de alta tecnología (Hardware y Software)
A nivel administrativo:
Una agenda periódica con la oficina de IUSI, que permita una permanente comunicación con las aldeas y permita evaluar su situación.
Establecer una conexión administrativa que por medio de reuniones periódicas den lugar a un flujo de constante información que permita establecer las necesidades de las aldeas. o Establecer una comunicación con la ONG Asociación Medina que dio inicio al programa de vivienda social para ampliar la cobertura del programa. o Evaluación conjunta del producto terminado, detectar nuevas opciones urbanas. o Facilitar el intercambio de conceptos urbanos, metodologías, tecnologías, etc.
Oficina de Planificación o Control Urbano de la Municipalidad, El proceso de obtención de licencias presenta inconvenientes administrativos y de idoneidad y calidad profesional como especialistas en urbanismo y/o construcción y conservación. El territorio que se extiende fuera del casco histórico tiene un rigor más flexible en la aplicación de lo que dicta la ley 60-69; sin embargo, la discrecionalidad puede comprometer al ente que resuelve o dictamina si se autoriza o no tal o cual proyecto.
Organigrama / dictamen de expertos. Organigrama de la oficina de Control de Construcción del CNPAG.
Se propone un grupo multidisciplinario que le da más especificidad al criterio del dictamen, con lo que se obtendría que el Consejo recibiría un dictamen de expertos por disciplina específica de cada proyecto, lo que facilitaría su calificación y a nivel jurídico, deducción de responsabilidad civil.
Unidad técnica en común para resolver solicitudes. Una sola oficina que reciba y resuelva cualquier solicitud de autorización para construcción donde haya presencia de la Oficina de Control de Construcción del CNPAG y la Municipalidad.
Se constata la necesidad de desarrollar un cambio en la normativa de: Actualización de la Ley Protectora de La Antigua Guatemala. Implementación de mecanismos para autorización de licencias de construcción en forma coordinada, municipalidad y CNPAG. Definición del ámbito de aplicación de criterios o políticas de conservación, por anillos o sectores, restringiendo la exigencia técnica y formal en las construcciones; aspectos que claramente deberá establecer el POT, citando sin oportunidad de equívocos los límites 26
geográficos de injerencia-responsabilidad, de la municipalidad y del CNPAG (división territorial del espacio urbano del municipio, sus aldeas y municipios vecinos). El concepto de la rigurosidad continua el criterio: A mayor distancia del Centro Histórico o Casco Fundacional, hacia el exterior del mismo, el grado de exigencia se reduce, siendo el mínimo exigido el perímetro o frontera entre finca rústica y finca urbana o cambio de uso de suelo. Tránsito, normativa de licencias de parqueo, normativa en licencias de desarrollos inmobiliarios, en licencias y permisos para transportistas colectivos y privados (líneas de transporte). Manejo de los desechos sólidos.
h. En búsqueda de resultados Esta propuesta encamina un proceso de cambio gradual que tiene como base el Inicio de una gestión que promueve el ordenamiento planificado del espacio urbano y rural.
Saneamiento y protección ambiental de la cuenca del alto Guacalate y cuenca del Río Pensativo. Mitigación de inundaciones. Estructuración de una nueva organización administrativa, que tenga facultades de control y monitoreo sobre la aplicación de la política y ejecución de la planificación. Abastecimiento sostenible de agua potable a la población del municipio. un cambio inmediato en la movilidad y accesibilidad de sus visitantes, permitiendo el uso de sus espacios públicos para otras actividades de interés cultura asimismo lograr que las calles sean peatonales y libres de tráfico. Disminución del número de vehículos de paso dentro de las calles de la ciudad. Regulación y ordenamiento adecuado de la fluidez del tráfico por medio de análisis de vías y elementos de apoyo. Definición de espacios para estacionamientos públicos y privados. Incentivos al vecino a utilizar medios de transporte más sanos para desplazarse. La creación de anillos periféricos, permitirán la activación de la economía local y sus áreas de influencia. El mejoramiento vial y sus nuevas arterias de transito permitirán conservar el patrimonio (empedrados y monumentos en general). Generación de fuentes de trabajo a la población del municipio de La Antigua Guatemala, sus aldeas y municipios vecinos. Mejoramiento del clima de inversión en el espacio urbano. 27
Certeza jurídica para los inversionistas que le apuesten consensuadamente al desarrollo planificado del territorio. Mejoramiento del nivel de vida de los habitantes de todo el municipio y aldeas y municipios vecinos. Baja el nivel de violencia, el cual se genera entre otros aspectos por falta de fuentes de trabajo y de educación básica. Delimitaciones de áreas para distintos usos. Integración al proceso de desarrollo de los distintos actores políticos. Monitoreo y procesos de evaluación permanentes al plan. Participación ciudadana activa y propositiva (fiscalización). Participación de los niños y jóvenes de la ciudad y sus aldeas incorporados a un programa de profesionalización de la escuela de arte.
La propuesta aporta insumos que faciliten a la Municipalidad de La Antigua Guatemala la adopción de estándares, objetivos, criterios sobre la correcta y transparente administración de sus recursos y su territorio. Para ello recomienda:
1. La necesidad de modificar Los hábitos de la población con relación al manejo de residuos sólidos y líquidos que generan, así como los hábitos con relación al consumo de agua. La forma de dar acceso a los visitantes, e ingresos de paso. La adopción de estándares, objetivos, criterios sobre: parqueos y ordenamiento vial. Procesos administrativos. Mejoramiento en recaudación de tazas y arbitrios. Uso y empleo racional de todos sus recursos. Diseño e implementación de un modelo de desarrollo económico que incentive la recaudación fiscal y promueva la sanidad de las finanzas municipales. Creación de Empresas Público Privadas que permitan darle independencia financiera a la Municipalidad de La Antigua Guatemala Diseño de un sistema de recaudación económica y de donaciones, producto de los espectáculos permanentes de arte a través de una fundación.
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2. Completar los diagnósticos o estudios sobre: Se requiere realizar un análisis ambiental estratégico actualizado de la cuenca, realizar un diagnóstico de la problemática y proponer proyectos y escenarios de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Actualizar una caracterización biofísica y socioeconómica de la cuenca que incluya un análisis ambiental estratégico del Valle de Panchoy. La forma correcta de uso de las edificaciones con carácter monumental = patrimonial. Completar el diagnóstico sobre: proyectos de inversión mejor planificados, acompañados de estrategia de socialización con la comunidad. Realizar un diagnóstico de los recursos forestales y su protección en el cinturón verde para definir el contorno del mismo y su jurisdicción. Realizar un diagnóstico de los recursos hídricos. Realizar un diagnóstico del sistema de drenajes sanitarios y de las posibles soluciones de tratamiento de los mismos. Diseñar una encuesta cuyo enfoque se centre en tres tipos de desplazamientos: a) Los que vienen a trabajar, estudiar, de compras y luego regresan a su lugar de origen. b) Los que viven dentro de la ciudad y se desplazan en ella. c) Y los que van de paso y atraviesan la ciudad.
3. Iniciar la exploración sobre las siguientes intervenciones La elaboración de una propuesta técnica para conducir las aguas negras de forma separada de las aguas de lluvia al río Guacalate, para poder tratar las primeras antes de la descarga. La elaboración de un capítulo especial dedicado al tratamiento de las aguas negras que será parte integral del Plan Maestro Municipal de Agua y Saneamiento. La construcción de plantas de tratamiento de escala mediana en las diferentes aldeas y comunidades. La construcción de los drenajes de aguas negras y/o de lluvias en las aldeas y sectores en donde no existan. Propuesta de soluciones para el problema de las aguas negras que circulan por el cauce, a cielo abierto, a la altura de la escuela de San Bartolomé Becerra. Propuesta de soluciones para mitigar las inundaciones en San Felipe de Jesús. Propuesta de soluciones para el tratamiento de la basura del mercado municipal y del rastro municipal. Estudiar la autonomía comercial del RMD “recolección y manejo de desechos” a fin de que sea un proceso auto-sostenible por medio de la comercialización de las materias separadas, y devueltas al proceso de transformación industrial. Estudio de una formulación nueva del IUSI que integre factores no contemplados como el patrimonio cultural. Planificación del crecimiento inmobiliario. 29
El debate actual sobre el estilo arquitectónico (copia o no de dichos elementos o abstraerlos, conceptualizarlos, plasmando una acción que no copia ni imita y que hace uso creativo de elementos propios, los combina y retoma el concepto de uso, haciéndolos evolucionar con característica propia de nuestro tiempo). La creación de un estilo nuevo, diferente y flexible que se distinga de la arquitectura colonial que caracteriza a la ciudad.
4. Precisar y adoptar políticas de:
Creación e implementación de políticas de vivienda de interés social. Creación de política de creación de fuentes de trabajo a través del desarrollo planificado del territorio en su conjunto. Política de orden vial, acceso y movilidad, para una población más segura con bienestar y salud Política de promoción de actividades culturales, educativas y deportivas que inicie desde el centro fundacional para el uso del espacio público como una medida de seguridad humana. La Integración de una mancomunidad de municipios del Valle de Panchoy. Retomar y activar el decreto aprobado en 1998 de creación una autoridad protectora de la subcuenca del río Pensativo. Creación de una autoridad para el manejo de la cuenca del río Guacalate.
5. Estudiar en detalle las opciones de:
La delimitación del cinturón verde. Estudios de Impacto Visual, Urbanismo, Impacto ambiental, Salud Publica. Delimitación de responsabilidades entre la municipalidad y el CNPAG. Aplicación de la Ley Protectora (qué debe atender dentro de qué territorio, la municipalidad y el CNPAG). Mecanismos de obtención y optimización en la recaudación del IUSI, ayudando a oxigenar las finanzas municipales. Las gestiones para el saneamiento de la cuenca, priorizando particularmente el Río Pensativo, acudiendo en lo estipulado en el Decreto 43-98 sobre Ley de creación de Autoridad Protectora de la sub-cuenca y cauce del río pensativo. Atender la problemática de los desechos líquidos, entre estas se contempla: gestionar la continuación de la obra de construcción del colector principal que conducirá las aguas pluviales de la cabecera municipal hacia el río Guacalate. La ubicación y construcción de un relleno sanitario destinado al aprovechamiento de la basura. Planificar el abastecimiento y distribución del agua potable a largo plazo. La ubicación de varias plantas de tratamiento de aguas servidas. Implementar planes a corto plazo que propone la actual administración municipal, así como que se elaboren los planes directores de Agua y Saneamiento, para el manejo a 30
mediano y largo plazo del agua, los desechos líquidos y sólidos, y la reforestación del valle. Todos los cuales formarán parte de un plan maestro para el municipio de La Antigua Guatemala. Completar el trabajo de la Mesa Sociocultural, ya que por razones fuera del control del Grupo Impulsor, no fue concluida en su totalidad. Finalizar el trabajo de las Mesas de Seguridad y Patrimonio que depende de las instituciones estatales para poder entregar las propuestas en una segunda fase, ya que por diversas razones el trabajo en estas mesas tuvo retrasos.
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Miembros del Grupo Impulsor Carlos Anzueto y Wellington García - Mesa de Arquitectura y Urbanismo. Julio Armas - Mesa de Accesibilidad y Movilidad y Coordinador General del Grupo Impulsor. Víctor Toledo – Mesa de Ambiente y Saneamiento. Guido Echeverría - Mesa de Economía y Desarrollo. Estuardo Rodríguez (Comisión Socio-Cultural) y Patricia Aguilar – Mesa de Socio-Cultural. José María Magaña – Mesa de Patrimonio.
Fotografías: www.deguate.com.gt www.guatemalaguide.com www.guate360.com Nelo Mijangos Fotografía Carlos Cordón Fotografía Grupo Impulsor
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