DESAPARICIONES EN GUATEMALA INDICE
Contenido INDICE.....................................................................................................................................................1 36,000 PERSONAS DESAPARECIDAS EN 15 AÑOS 3 MESES ......................................2 EN LA ACTUALIDAD......................................................................................................................4 GÉNERO DE LAS PERSONAS DESAPARECIDAS..............................................................6 EDADES DE LAS DESAPARICIONES......................................................................................8 GEOGRAFIA DE LAS DESAPARICIONES............................................................................10 CRUCE DE DATOS........................................................................................................................12 CONCLUSIONES............................................................................................................................15 RECOMENDACIONES..................................................................................................................16
36,000 PERSONAS DESAPARECIDAS EN 15 AÑOS 3 MESES 1
Durante todo el periodo del conflicto armado interno, la población enfrentó graves violaciones a los derechos humanos protagonizadas por las fuerzas armadas, entre los delitos que se cometieron están: ejecución extrajudicial, masacres, desapariciones forzadas por motivos políticos, torturas, violación de mujeres entre otros. Al ver hacia atrás de esa época tan oscura del país y vislumbramos algunos los avances que se han producido en el tiempo; se pensaría que estos delitos ya no son cometidos, sin embargo, algunos siguen realizándose, solo que ahora con distintos actores y en distintos contextos. En el Código Penal Guatemalteco en el artículo 201 ter se establece la tipificación del delito de desaparición forzada de la siguiente forma: “comete el delito de desaparición forzada quien, por orden, con la autorización o apoyo de autoridades del Estado, privare en cualquier forma de la libertad a una o más personas, por motivos políticos, ocultando su paradero, negándose a revelar su destino o reconocer su detención, así como el funcionario y empleado público, pertenezca o no a los cuerpos de seguridad del Estado, que ordene, autorice, o apoye o de la aquiescencia para tales acciones. La desaparición en Guatemala fue uno de los escenarios que provocó un fuerte sufrimiento para las familias en el país, desde épocas del conflicto armado interno, cuando las desapariciones forzadas eran ordenadas por altos mandos de diferentes gobiernos, al desaparecer a quienes representaban un peligro al status quo.
Constituye delito de desaparición forzada, la privación de libertad de una o más personas, aunque no medie móvil político, cuando se cometa por elementos o cuerpos de seguridad del Estado, estando en ejercicio de su cargo, cuando actúen arbitrariamente o con abuso o exceso de fuerza. Este primer párrafo se refiere a cuando el delito es cometido por el Estado pero en el segundo párrafo se extiende a otras organizaciones quedando de la siguiente forma: “Igualmente, cometen delito de desaparición forzada, los miembros o integrantes de grupos o bandas organizadas con fines terroristas, insurgentes, subversivos o con cualquier otro fin delictivo, cuando cometan plagio o secuestro, participando como miembros colaboradores de dichos grupos o bandas. El delito se considera permanente en tanto no se libere a la víctima”. Dentro del Código Penal este delito es considerado de extrema gravedad, estableciéndose como medida extrema la pena de muerte si la víctima resultare con lesiones graves o gravísimas o trauma psíquico o psicológico permanente o falleciere. Este aspecto es mencionado por razones didácticas, 2
debido a que este tipo de sanción no necesariamente contribuye a disuadir al delincuente de continuar cometiendo el mismo. La desaparición en Guatemala es un delito que provocó un fuerte sufrimiento para las familias en el país, desde épocas del conflicto armado interno, cuando las desapariciones forzadas eran ordenadas por altos mandos del Estado, al desaparecer a quienes representaban un peligro al status quo. La desaparición de personas fue cometida de manera masiva por integrantes de las fuerzas de seguridad del Estado, sin embargo a partir del 19 de octubre de 1993, las desapariciones de personas, perdieron esa connotación política y se convirtieron en desapariciones por otras causas. Guatemala sigue siendo afectada por este fenómeno criminal, desde hace más de 50 años, ya que la impunidad campante no ha permitido esclarecer los hechos del pasado y esto no da lugar al fortalecimiento de un sistema nacional que proteja la libertad y seguridad de las personas, basta con mencionar que en el Congreso de la República duerme el sueño de los justos, desde hace más de diez años, el proyecto de ley 3590 que busca crear una Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas durante el conflicto armado interno. Para el presente informe, se pretende analizar unos años después de la firma de los Acuerdos de Paz firme y Duradera, en donde podemos observar cómo esta práctica no se erradicó del todo en Guatemala y cómo cambió el perfil de las víctimas o personas desaparecidas al presentarse en la actualidad a las mujeres como las principales de desapariciones en el país. Se realizara el análisis de lo ocurrido con este delito durante 15 años, donde claramente se podrá observar como este fenómeno afecta principalmente a mujeres jóvenes, siendo necesario que el Estado se involucre y resuelva este tipo de casos graves, los cuales no pueden catalogarse como que las jóvenes se escapan de sus hogares, que podría ser en una medida pero no en el porcentaje que se presenta a lo largo del tiempo analizado. A continuación presentamos el informe en mención, desde el año 2003 al 2017.
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EN LA ACTUALIDAD
La desaparición, sigue afectando a la sociedad guatemalteca en la actualidad, siendo uno de los dramas más dolorosos para los familiares. Es una Las angustia constante, que no tiene fin, pues desapariciones la etapa del duelo no se logra cerrar, las son hechos secuelas psicológicas que deja este delito pluriofensivos son fatales, sin una recuperación integral ya que para la persona que ha perdido a su provocan familiar. diferentes Hasta el momento no existen estudios Estatales que expongan la problemática de las desapariciones en el país, por consiguiente como todos los casos son procesos largos y lentos para resolverse. Las desapariciones son hechos pluriofensivos ya que provocan diferentes resultados negativos primero en la propia víctima, después en su familia y además también nos afecta como conjunto social ya que genera sentimientos como el miedo y estrés general por la gravedad de estos hechos.
resultados negativos primero en la propia víctima, después en su familia y además también nos afecta como conjunto social ya que genera sentimientos como el miedo y estrés general por la gravedad de estos hechos.
En 15 años la cantidad de personas desaparecidas el que asciende a 35,377, de los cuales 16,234 son hombres y 19,143 mujeres. Porcentualmente las mujeres superan en un 8.23% lo cual se traduce en 2,909 víctimas femeninas más que las masculinas. De acuerdo al presente estudio, las mujeres a partir del año 2011 empezaron a reportar mayor cantidad de víctimas, cosa que no pasó durante 8 años antes, debido a que eran los hombres los que reportaron en aquel entonces la mayoría de víctimas. En consecuencia las mujeres en la actualidad llevan reportando una elevada cantidad de mujeres desaparecidas por 7 años, un año menos que los 4
hombres, pero con datos mucho mayores al de los hombres, triplicando la cifra, pero además un agravante más, son menores de edad las mujeres desaparecidas, estos datos se conocerán más adelante del presente informe, en un apartado específico de las edades de las víctimas. En los primeros 3 meses de 2018 se reportan 623 personas desaparecidas, 348 mujeres y 275 hombres. Las edades de la mayor parte de las víctimas es de 12 a 17 años. Cuadro 1: Desapariciones en 15 años en Guatemala. Años Aññ o 2003 Aññ o 2004 Aññ o 2005 Aññ o 2006 Aññ o 2007 Aññ o 2008 Aññ o 2009 Aññ o 2010 Aññ o 2011 Aññ o 2012 Aññ o 2013 Aññ o 2014 Aññ o 2015 Aññ o 2016 Aññ o 2017 Total Total General
Hombre
Mujer 769 849 784 791 751 781 789 787 1118 1481 1605 1531 1567 1449 1182 16,234
617 715 672 628 573 537 558 575 1,293 1,976 2,532 2,480 2,100 2,077 1,810 19,143 35,377
Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
Gráfica 1: Desapariciones trimestre 2018.
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Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
La sumatoria de los 15 años y 3 meses es de 36,000 víctimas, datos que ampliaremos dentro del presente informe sobre edades, lugares y quienes han sido hallados según datos del Ministerio de Gobernación.
Gráfica 2: Desapariciones 15 años en Guatemala
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Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia. GÉNERO DE LAS PERSONAS DESAPARECIDAS
Como ya se mencionó anteriormente desde el 2003 al 2010 eran los hombres los que reportaban la mayor cantidad de personas desaparecidas, siendo los más vulnerables los adolescentes entre los 12 y 17 años. Se puede decir entonces que durante 8 años hombres entre los 12 y 17 años, eran reportados desaparecidos en el país, sin embargo es en 2011 cuando este fenómeno se traslada hacia las mujeres, incluso triplicando la cantidad de reportes de mujeres desaparecidas siempre entre los 12 y los 17 años, véase el cuadro 2 de este informe. A partir del 2011 fueron las mujeres quienes continuaron incrementando el número de personas desaparecidas, que coincide con el último año de gobierno de Álvaro Colom-2011- y con todo el periodo de Gobierno de Otto Pérez Molina -2012 al 2015- en donde el incremento de estas desapariciones tuvo un fuerte repunte. Se puede notar como los índices se elevan considerablemente en el año 2012 y sigue en ascenso coincidiendo con el gobierno del Partido Patriota encabezado por el ex general Otto Perez Molina al parecer el desorden y la corrupción influyo negativamente en la seguridad de la ciudadanía guatemalteca. En los años anteriores al 2011, la mayor parte de reportes de personas desaparecidas era de hombres, los datos sobrepasaban las 2909 personas, al ser comparados con las mujeres. Aun con esta cifra de 8 años de reportes de personas desaparecidas, mayoritariamente del sexo masculino, en 7 años la cifra de mujeres desaparecidas supera a la de los hombres por más de 2,909 casos, y si se incluyen los de los primeros meses del 2018 suman, 2,982. Gráfica 3: Desapariciones por género 2003-2017
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Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
El punto más álgido de desaparición de mujeres fue el 2013 en donde se reportaron 2,582 mujeres desaparecidas contrastando con 1,605 hombres, significa que la cantidad de mujeres constituye el 62% del total de personas desaparecidas en tanto los hombres ascienden al 38%. Hay muchas razones por las cuales se puede explicar las desapariciones actuales en Guatemala, sin embargo uno de los argumentos dados por el mismo Estado es que las mujeres están desapareciendo porque hay más de ellas involucradas en hechos ilícitos, no se duda de esta premisa, sin embargo se debe recordar que hay muchos aspectos más que deben ser tomados en cuenta cuando se analiza la problemática de la violencia contra las mujeres. No debe descartarse que una de las causas de la desaparición de personas, la constituya la trata de personas, especialmente mujeres, además de ser mujeres jóvenes, que como se ve en la gráfica que está a continuación, este tipo de fenómeno en el sexo femenino, empieza a sobrepasar en número a los hombres. Así mismo debe de tomarse en cuenta la migración que se da en el país, por causas de violencia y pobreza. Ser mujer entonces, como en otros fenómenos criminales, constituye un factor de vulnerabilidad, que viene a provocar que en algunos casos se le trate con desprecio en lo que se refiere a su vida y libertad. Gráfica 4: Comparativo de desapariciones desde el 2003 al 2017 separados por género. 8
Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia. EDADES DE LAS DESAPARICIONES
Otro de los datos que nos puede dar un indicador de lo que está ocurriendo con totas aquellas personas que desaparecen son las edades de estas. No se cuentan con todos los datos desde el año 2003, sin embargo claramente se puede observar que las victimas más vulnerables son los adolescentes, quienes reportan en 10 años 14,379 personas desaparecidas, en un segundo lugar se encuentran adultos entre los 18 y 25 años con 4,390 y en un tercer lugar niños y niñas entre los cero y 11 años. Los tres grupos se pueden relacionar con tema de trata de personas, precisamente por las edades tan vulnerables de las personas, sin embargo el segundo grupo en donde se ubican las personas entre los 26 y los 35 años, puede relacionarse más con violencia intrafamiliar.
Cuadro 2: Edades de personas desaparecidas 2008-2017 en Guatemala. Año
12 a 17 426
18 a 25 266
26 a 35 201
36 a 45 107
46 a 55 66
de 56 a mas 62
ignorado
Totales
Año 2008
de 0 a 11 años 134
56
1318
Año 2009
131
464
281
190
118
48
79
36
1347
Año 2010
132
479
272
188
120
60
82
29
1362
Año 2011
209
1128
432
274
134
78
106
50
2411 9
Año 2012
350
1774
520
316
180
97
145
75
3457
Año 2013
439
2280
586
355
188
81
125
83
4137
Año 2014
397
2287
557
314
161
92
136
67
4011
Año 2015
385
1976
559
295
148
99
131
74
3667
Año 2016
369
1895
488
301
147
107
129
90
3526
Año 2017
283
1661
429
243
149
72
95
60
2992
2,829
14,370
4,390
2,677
1,452
800
1,090
620
28,228
Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia. Gráfica 5: Comparativo de personas desaparecidas en 2017 por edades.
Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
GEOGRAFIA DE LAS DESAPARICIONES
Al medir la tasa por cada 100 mil habitantes, la tasa a nivel nacional es de 18 personas desaparecidas; las desapariciones al igual que otros fenómenos criminales se ubican a nivel nacional, en todos los departamentos del país. El departamento que reporta la tasa más alta sigue siendo Zacapa con 55 en segundo lugar encuentra El Progreso con 57, en tercer lugar Guatemala con 31 desaparecidos por cada 100 mil habitantes.
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Es importante mencionar que de todos los fenómenos criminales que afectan al país, los 10 departamentos que tienden a ser los mismos, solo variando posiciones de los departamentos. Contrario a estos datos, el departamento de Jalapa sigue reportando la tasa más baja con 2 personas desaparecidas por cada 100 mil habitantes. Cuadro 3: Tasa por cada 100 mil habitantes a nivel departamental durante el año 2017 de personas desaparecidas. No. Departamento Totales TASA Número de ANUAL habitantes 1 Zacapa 244,881 134 55 2 El Progreso 175,293 87 50 3 Guatemala 3,445,320 1063 31 4 Chiquimula 425,590 123 29 5 Escuintla 790,200 195 25 6 Alta Verapaz 1,332,331 277 21 7 Retalhuleu 347,571 70 20 8 Chimaltenango 723,581 144 20 9 Sacatepéquez 356,474 62 17 10 Petén 784,816 135 17 11 Izabal 478,152 80 17 12 Baja Verapaz 315,139 52 17 13 Suchitepéquez 595,986 96 16 14 Quetzaltenango 901,770 141 16 15 Jutiapa 492,659 55 11 16 Santa Rosa 390,592 40 10 17 Huehuetenango 1,323,813 128 10 18 Sololá 519,662 32 6 19 San Marcos 1,173,514 31 3 20 Quiché 1,161,865 28 2 21 Totonicapán 569,390 12 2 22 Jalapa 375,592 7 2 2992 18 16,924,191 Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
En relación a la zona en disputa con Belice no tenemos datos exactos pero hay un número indeterminado de guatemaltecos que son capturados por las fuerzas de seguridad beliceñas por los problemas fronterizos y antes de hacerlo de conocimiento de sus familiares en Guatemala podemos decir que en ese lapso están desaparecidos.
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Al comparar las tasas reportadas en 3 años atrás se reporta un descenso de la tasa para 2017, al compararlo con 2016 la reducción fue de 3 puntos porcentuales, sin embargo siguen reportándose las mujeres como las más vulnerables en el tema de desapariciones. La tasa más alta reportada en los últimos 4 años fue de 25, en el año 2014 y la más baja la reporta el 2018 con 18 personas desaparecidas por cada 100 mil habitantes. Gráfica 6: Tasas por cada 100 mil habitantes de personas desaparecidas del 2014 al 2017.
Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
Gráfica 7: Mapa con los 5 departamentos de Guatemala donde ocurren más desapariciones. 12
Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
CRUCE DE DATOS
Guatemala tiene distintos fenómenos criminales que afectan a toda la población, sin embargo en algunos de ellos, las más vulneradas son las mujeres, los niños y niñas. Esto explica en cierta forma porque el país se encuentra dentro de los 3 países más violentos de Centroamérica, pese a que en el tema de muertes homicidas en general hay una disminución en la tasa de muertes por cada 100 mil habitantes. Al cruzar los datos de los primeros 10 departamentos con la tasa de muertes por cada 100 mil habitantes, algunos departamentos coinciden e incluso sobre pasan la tasa de muertes, tal es el caso de El Progreso, que reporta una tasa de muertes de 33 durante 2017 y 50 de personas desaparecidas, teniendo una diferencia de 17 puntos más de personas desaparecidas.
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Lo mismo ocurre con Alta Verapaz y con Chimaltenango, quienes reportan una tasa más elevada de personas desaparecidas que de fallecidas. En el caso del departamento de Zacapa, para el 2017 termino primer lugar tanto en desapariciones como en muertes homicidas. Cuadro 4: Tasa por cada 100 mil habitantes a nivel departamental durante el año 2017 de personas desaparecidas y homicidios. No Departamento Tasa desaparecidos Tasa muertes Diferencias 1
Zacapa
55
72
17
2
El Progreso
50
33
-17
3
Guatemala
31
63
32
4
Chiquimula
29
63
34
5
Escuintla
25
66
41
6
Alta Verapaz
21
11
-10
7
Retalhuleu
20
25
5
8
Chimaltenango
20
17
-3
9
Sacatepéquez
17
22
5
Peten
17
38
21
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Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
Es importante que el Estado tome en cuenta cada fenómeno criminal que ocurre en el país, ya que esto permitirá identificar el problema y prevenir el mismo. Gráfica 8: Tasas por cada 100 mil habitantes de personas desaparecidas del 2017. 14
Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
Cuando se cruzan datos únicamente con violencia intrafamiliar, se pueden observar algunos vacíos de las estadísticas presentadas y manejadas por el Ministerio de Gobernación, principalmente en los años 2012 al 2017 en violencia intrafamiliar. La hipótesis de GAM respecto a este tema, es que muchas de las mujeres que se reportan como desaparecidas tienen que ver con varios temas y uno de ellos la violencia intrafamiliar, sin embargo también pueden relacionarse con la trata de personas, asimismo con algunas otras formas de comisión de delitos que consideramos que podría ser en menor porcentaje. Gráfica 9: Comparativo de mujeres desaparecidas y violencia intrafamiliar de 2008 a 2017.
Fuente: Área de transparencia, por solicitud de información al Ministerio de Gobernación, elaboración propia.
CONCLUSIONES 15
1. Desde el 2011, existe un severo incremento en las desapariciones de mujeres, los cuales pueden ser asociados con diferentes fenómenos criminales, como la trata y la violencia intrafamiliar, además de poder asociarse con ambos sexos por las edades que se reportan más vulnerables. 2. El reporte de desapariciones de hombres también es constante, pese a que las causas pueden ser diversas y derivadas del sexismo, estas desapariciones también deben ser investigadas como la desaparición de mujeres, el Estado está obligado a investigar ambos fenómenos. 3. Del alto número de personas desaparecidas se ignora el destino o paradero de la mayoría de ellas dado que son muy pocas las que se reportan encontradas. 4. El Ministerio de Gobernación aún no cuenta con registros de descargo para las personas que han sido encontradas sin intervención de las autoridades de seguridad, lo que le impide realizar un trabajo más eficiente y efectivo. 5. Es importante tomar en cuenta que en muchos casos se culpa a la víctima de lo sucedido, en los casos de desaparición de mujeres también ocurre cuando el Estado afirma que las mujeres desaparecidas pueden ser delincuentes y por ello desaparecen, haciéndolo a este también culpable de la falta de justicia. 6. Nuestro país que está dando una batalla contra la corrupción y la impunidad aún no alcanza la fortaleza suficiente en las instituciones que deben garantizar la seguridad, la vida y la libertad de los guatemaltecos, esto hace que la población sea un blanco fácil de las mafias de trata de personas con sus diversas intenciones, explotación sexual, extracción de órganos, trabajo forzado o cualquier forma de explotación que afecte la dignidad del ser humano y su integridad física. Sin duda debe ser un compromiso del Estado tener una política en materia de búsqueda de todas las personas desaparecidas.
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RECOMENDACIONES
1. Desde el año 2026 existe la Ley de Búsqueda Inmediata de Mujeres Desaparecidas (Decreto 9-2016), con la aprobación de esta ley se esperaba reducir este fenómeno que anualmente afecta la vida, la libertad y la integridad de miles de mujeres. 2. Pese a que por razones de vulnerabilidad de las mujeres existe la Ley específica para su búsqueda, es necesario que la búsqueda de niños y hombres jóvenes y adultos también debe ser inmediata para evitar que les ocurran males mayores por la tardanza en encontrarlos. 3. Debe darse una respuesta a todos y cada uno de los familiares de personas desaparecidas, toda vez exista una denuncia de la desaparición de un hombre, mujer niño o niña. 4. Es necesario tomar acciones de protección especialmente para niños y niñas, pues puede ser estas desapariciones ligadas con tráfico de personas, trata y explotación laboral y sexual o incluso venta de órganos. 5. Las familiares de personas desaparecidas que han presentado su denuncia y que afortunadamente sean localizados con vida están en la obligación de presentarse a las autoridades correspondientes a retirar su denuncia de esta forma se podrá hacer un análisis más efectivo del fenómeno y diseñar acciones además de priorizar los recursos en aquellas personas que aún no aparezcan. 6. Las redes sociales se han convertido en una importante herramienta de difusión, los mensajes deben ser asesorados por las autoridades competentes para que sean lo más detallado posible y la ciudadanía entienda la seriedad de estos mensajes de auxilio.
7. A la población que conoce o difunda sobre la desaparición de una persona tratar de corroborar la mayor cantidad de datos posible, la hora, el lugar, algún contacto, datos de familiares con el fin de no incurrir en especulaciones que confundan las investigaciones y la obtención de datos del paradero. 8. Detallamos teléfonos que pueden ser de utilidad: 17
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION ALERTA ALBA KENETH 1546 MINISTERIO PUBLICO QUE TIENE UNA UNIDAD CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 24119191 PROCURADURÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS 1555
Guatemala 31 de mayo 2018
Este informe se elabora sin ningún apoyo económico de entidades nacionales ni internacionales, se realiza para visibilizar la problemática social en Guatemala, brindándose como un aporte de los profesionales que integran el Grupo de Apoyo Mutuo. Se permite la reproducción total o parcial de este informe citando la fuente.
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