CONTEXTO Y ELEMENTOS DE GOBERNANZA DEL AGUA. ELD
CONTEXTO Disponibilidad del agua en México
CONTEXTO Presión por el agua en México
Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.
CONTEXTO Presión por el agua en México
Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.
CONTEXTO Conceptos de gobernabilidad y gobernanza, diferencias en el español Gobernabilidad •Cualidad gobernar.
de
•Acción del gobierno y de su institucionalidad. •Governability, como capacidad del sistema político.
Gobernanza •Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. •Acción conjunta gobierno y sociedad. •Governance, incluye diálogo, transparencia y diálogo con sociedad.
DISCUSIÓN México y gobernanza
En México se pueden identificar etapas históricas de modelos de manejo hidráulico*.
De 1926 a 1946 aprox., Modelo de “irrigación revolucionaria” y expansión de tierras al norte para distritos de riego
De 1946 a 1976, expansión y crisis de modelo intervencionista federal
De 1977 a 1986, Decadencia de obra hidráulica, reducción gasto público, incorporación de discurso ambientalista en el gobierno
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
1986 a 2003 contexto mercantilambientalista, búsqueda de eficiencia de recursos hídricos.
DISCUSIÓN México y gobernanza A partir del año 2000 ha habido la introducción de un nuevo paradigma: el de la gobernanza del agua
Paradigma mundial e impulsado por varios organismos internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil y gobiernos
Una “aguja” que se mueve entre la gobernabilidad y la gobernanza, entre modelo de autoridad del gobierno y el de la participación de la sociedad
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
Corresponsabilidad hídrica y creciente participación social
DISCUSIĂ“N Gobernanza del agua
World Water Development Report 2
DISCUSIÓN Gobernanza del agua
World Water Development Report 2: la gobernanza del agua tiene 11 criterios para que sea efectiva.
Aspecto jurídico
Participación
Transparencia
Equidad
Eficiencia
Efectividad
Rendición de cuentas
Coherencia
Capacidad de respuesta
Integración
Consideraciones éticas
DISCUSIร N Sustentabilidad del agua y la participaciรณn social
Instituciones
Sociedad
Informaciรณn y creaciรณn de conciencia
Instituciones
Sociedad
Objetivos comunes
Corresponsabilidad Social Gobernabilidad del agua
Gobernanza del agua
(foco en la autoridad)
(instituciones y sociedad)
DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza Indicadores de medición de gobernanza (Earth trends). País Argentina Barbados
ARG BRB
-0.61 1.28
Belice
BLZ
-0.2
Bolivia
BOL
-1.12
Brasil
BRA
-0.3
Chile
CHL
1.25
Colombia
COL
-0.5
Costa Rica
CRI
0.44
Cuba
CUB
-0.85
República Dominicana
DOM
-0.6
Ecuador
ECU
-1.23
El Salvador
SLV
-0.63
Guatemala
GTM
Haití
HTI
-1.35
Honduras
HND
-0.89
Jamaica
JAM
-0.49
México
MEX
-0.64
Nicaragua
NIC
-0.86
Panamá
PAN
-0.2
Paraguay
PRY
-1.03
Perú
PER
-0.74
Uruguay
URY
0.5
Venezuela
VEN
-1.59
Índice del Estado de derecho. 2008, algunos países de América Latina.
-1.1
Valor mínimo peor gobernanza 2.5, valor máximo mejor gobernanza 2.5
DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza Índice del Estado de derecho. 2008, países de América del Norte.
País Canadá
CAN
1.81
México
MEX
-0.64
Estados Unidos
USA
1.65
Valor mínimo peor gobernanza 2.5, valor máximo mejor gobernanza 2.5
DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza
Barbados
BRB
2.5
Canada
CAN
2.4
Costa Rica
CRI
2.3
France
FRA
2.5
Mexico
MEX
2.1
Netherlands
NLD
2.5
Norway
NOR
2.5
United States
USA
2.5
Venezuela
VEN
1.7
Mexico
MEX
Indicadores trends.
Earth
Sin contar zonas periurbanas o cinturones de miseria.
Urban access Country
Agua y saneamiento: el acceso rural a una fuente mejorada de agua. 2004, países de América.
1990
2004 2.2
2.5 Conversión de datos de % a índice, elaboración propia.
DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza
2008 Country Barbados
BRB
1.48
Canada
CAN
1.93
Costa Rica
CRI
0.39
France
FRA
1.54
Mexico
MEX
0.18
Netherlands
NLD
1.86
Norway
NOR
1.95
United States
USA
1.65
Venezuela
VEN
-0.85
Politics and Freedom: Government Effectiveness
Indicadores trends.
Earth
DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza
Barbados
BRB
Barbados Barbados
BRB
1.48 VEN
Venezuela
-1.59
VEN
1.7
VEN
México
-0.85 MEX
México Mexico
2.5
BRB
Venezuela
Venezuela
1.28
Índice del Estado de derecho. 2008, algunos países de América Latina.
MEX MEX
Cumplimiento de leyes + Acceso total rural al agua+ Efectividad de gobierno No cumplimiento de leyes + Acceso rural medio al agua + No efectividad del gobierno No cumplimiento de leyes + Acceso rural alto al agua + Baja efectividad del gobierno
-0.64 2.1 0.18
Agua y saneamiento: el acceso rural a una fuente mejorada de agua. 2004, países de América. Politics and Freedom: Government Effectiveness* *Efectividad del gobierno de entregar servicios públicos y hacer políticas
Units: Index: -2.5 worst governance, 0 average, 2.5 best governance
DISCUSIÓN México y gobernanza
Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.
DISCUSIÓN México y gobernanza
Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.
DISCUSIÓN México y gobernanza
¿Más fuentes de inversión? ¿Iniciativa privada? ¿Fundaciones? ¿Fondos internacionales? Fuente: Revista Examen, núm.178 diciembre de 2009.
DISCUSIÓN Dimensiones de gobernanza del agua Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua: a) b) c) d)
Uso equitativo Uso eficiente Oportunidades igualitarias democráticas Uso sustentable
Uso recreativo
Uso industrial
Uso doméstico
Uso agricultura
Uso ambiental
Caudal ecológico
DISCUSIÓN Dimensiones de gobernanza del agua
Uso industrial Uso agricultura Uso doméstico
Entre 1984 y 2004 descargas industriales crecieron un 37%* Entre 1989 y 2002 reducción de casi una quinta parte superficie regada en distritos de riego* En 2004 se recaudó 76% del total de tarifas promedio en 395 Organismos Operadores. En 2008 la recaudación subió a 89% (Fuente: Situación del subsector agua potable…, 2004 y 2009).
Uso ambiental
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIAS SOCIALES Y GOBERNANZA DEL AGUA
DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn
Demanda sustentable del agua: respuesta con estrategias sociales basadas en territorialidad, gestiรณn social de recursos naturales, organizaciรณn y participaciรณn.
DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn Sierra nororiental de Puebla
DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Agua potable Región indígena con 251,079 pobladores nahuas y totonacos. El 60.7% (28,547 viviendas) del total de viviendas de la región cuentan con el servicio de agua entubada, mientras que el 39.3% (18,491 viviendas) no cuentan con este servicio. Asimismo, en los municipios de Caxhuacan, Hueytlalpan e Ixtepec son los que cuentan con los mayores porcentajes de viviendas en su localidad sin agua entubada, con el 78.3%, 84.3% y 92.4 por ciento.
DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación
Agua •Escasez •Uso múltiple de fuentes •Agua sucia por contaminación de partes altas •Permisos y concesiones de manantiales de comunidades indígenas a embotelladoras de agua
DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn
Agua
Tierra
Manantial
Conocimientos tradicionales y cosmovisiรณn
DISCUSIĂ“N Experiencias sociales en innovaciĂłn
Bienestar colectivo
Territorialidad
Bienes comunes
DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Comités de agua como órganos comunitarios de trabajo. Representatividad
Autonomía
Autoregulación
Legitimidad
DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación
Medio ambiente
Esfera doméstica
Esfera comunitaria
Esfera intercomunitaria y regional
Corresponsabilidad Social
DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación A knowledge network for solving real-life water problems in developing countries: Bridging contrasts ANTINOMOS April 2007 – March 2010 Red de conocimientos para resolver problemas reales del agua en países en vías de desarrollo: superando las diferencias y vacíos de conocimiento
DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación
Estudio de evaluación de las tecnologías
Criterios: a) Desempeño de la tecnología de acuerdo con los objetivos establecidos en su diseño inicial; b) examen de funcionamiento y operación de la tecnología; c) evaluación de la existencia o no de riesgos ambientales, higiénicos o de salud; d) estudio, utilizando técnicas de comunicación, antropología y sociológicas, sobre el grado de adopción social y las razones inmediatas de su fracaso o éxito de la transferencia tecnológica.
DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Innovaciones en tecnologías: a)
Apropiadas
b)
Convencionales
DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn
San Juan Tlacotenco
DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn Primer sistema de abastecimiento de agua: manantial Pozuelรก
Comunidad Tzotzil en los Altos de Chiapas
DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn Segundo sistema de abastecimiento de agua: colecciรณn de agua de lluvia
DISCUSIĂ“N Experiencias sociales en innovaciĂłn
Tercer sistema de abastecimiento de agua: convencional
DISCUSIĂ“N Experiencias sociales en innovaciĂłn Cuarto sistema de abastecimiento de agua: manantiales Nitjom
Cruz Manantial principal
Uso humano Uso de animales
Para lavar
DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn y dimensiones de gobernanza del agua Capacidad de adaptaciรณn al entorno, para cubrir necesidad de acceso al agua. Conocimiento tradicional y simbolismo. Capacidad de organizaciรณn y territorialidad.
Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua: a) b) c) d)
Uso equitativo Uso eficiente Oportunidades igualitarias democrรกticas Uso sustentable
Corresponsabilidad Social
CONCLUSIONES
Propuesta desde la innovación, tradición, conocimiento y sustentabilidad Es importante que la sociedad en su conjunto reconozca los usos sociales del agua, las estrategias que, desde lo local, se implantan en un escenario donde el agua escasea y se desenvuelve el fenómeno del cambio climático. Es por ello que hay que resaltar la importancia de las innovaciones sociales desde las comunidades campesinas e indígenas y reconocer que, desde el contexto local hacia el regional los grupos sociales actúan sobre la demanda de agua, reconociendo la relación que guardan con su entorno ambiental.
CONCLUSIONES
Propuesta desde la innovaci贸n, tradici贸n, conocimiento y sustentabilidad
Este tema intenta poner en la mesa de discusi贸n, con miras a que se incluya en la agenda de las organizaciones, los conceptos de culturas del agua, el conocimiento tradicional, la territorialidad y el manejo de recursos naturales y la corresponsabilidad social en un entorno de creciente presi贸n por los recursos naturales y, en particular, por el agua.