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Balance de Reconstrucción

Balance de Reconstrucción A un año del 27/F

División de Estudios Ministerio Secretaría General de la Presidencia 21 de Febrero de 2011

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Balance de Reconstrucción

TABLA DE CONTENIDO

Presentación........................................................................................................................................ 3 I.

Antecedentes .............................................................................................................................. 4 1.

La catástrofe ............................................................................................................................ 4

2.

El Plan de Reconstrucción ....................................................................................................... 4

3.

a)

Principios orientadores de la Reconstrucción Nacional ...................................................... 4

b)

El Plan de Reconstrucción ................................................................................................... 5

c)

Organización del Gobierno para enfrentar la Catástrofe .................................................... 6

d)

Agenda Legislativa para la Emergencia y Reconstrucción................................................... 6

e)

Plan de Financiamiento ..................................................................................................... 13 Experiencia comparada ......................................................................................................... 14

II.

Balance General de la Reconstrucción: lo dañado, lo reconstruido y lo pendiente ................. 17

III.

Balance de Reconstrucción por Sectores .............................................................................. 22

1.

Vivienda ................................................................................................................................. 22

2.

Educación .............................................................................................................................. 27

3.

Salud ...................................................................................................................................... 30

4.

Infraestructura ...................................................................................................................... 34

5.

Patrimonio Cultural ............................................................................................................... 37

6.

Edificios Públicos ................................................................................................................... 42

7.

Fuerzas Armadas ................................................................................................................... 44

IV.

Preparación ante futuras catástrofes.................................................................................... 46

1.

Más preparados: perfeccionamiento de sistemas de emergencia ....................................... 46

2.

Mejor preparados: construyendo con un nuevo estándar ................................................... 48

ANEXOS ............................................................................................................................................. 53 Agenda Legislativa para la Reconstrucción ................................................................................... 53 Experiencia Nacional e Internacional en Catástrofes.................................................................... 58

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Presentación A propósito del primer aniversario de la catástrofe natural más devastadora de la historia conocida de nuestro país, presentamos este documento, cuyo propósito central es realizar un recuento de lo hecho en este tiempo para enfrentar y revertir los terribles efectos que el terremoto y maremoto aludidos produjeron en la infraestructura pública y privada de nuestro país. El trabajo se divide en tres partes: antecedentes, balance de la reconstrucción y preparación ante futuras catástrofes. En la primera parte, se describe la catástrofe misma, así como los estragos que ella ocasionó. Enseguida, se muestra cómo el país entero, dirigido por el Gobierno que lidera el Presidente Sebastián Piñera, asumió la tarea de reconstruir el país: cuál fue el Plan de Reconstrucción por el que se optó; sus principios fundantes, los objetivos que se plantearon y la organización que se escogió para conseguirlos. Asimismo, se da cuenta de la forma en que el Ejecutivo, basándose en una política de gasto fiscal responsable, ha logrado obtener los recursos necesarios para financiar este ambicioso plan. Adicionalmente, en anexos se presentan otras experiencias de reconstrucción alrededor del mundo, con el fin de facilitar la comparación de dichas experiencias con nuestro caso. Luego de los antecedentes, se presenta un completo balance de la reconstrucción. En dicho segmento, se trata el proceso en diferentes sectores, destacando los hitos más relevantes de cada una de esas áreas. Los sectores revisados son: Vivienda, Educación, Salud, Infraestructura, Patrimonio Cultural y Defensa. Finalmente, la tercera parte de este documento expone las mejoras que se han efectuado para perfeccionar los sistemas de emergencias relativos a las comunicaciones, la cobertura y la seguridad, y otros ámbitos relevantes que permitirán enfrentar de mejor manera las vicisitudes que puedan afectar a nuestro país en el futuro. El lector podrá apreciar cómo un país unido ha sido capaz de superar la emergencia del terremoto y maremoto del 27 de febrero y se encuentra en pleno proceso de reconstrucción. Bajo el liderazgo del Gobierno y con la participación de las autoridades regionales y comunales; con un activo rol del sector privado, los trabajadores, la sociedad civil y los representantes de todos los partidos políticos, se avanza en forma planificada y sistemática en un trabajo que requerirá de un continuo esfuerzo durante todo nuestro período de Gobierno. La unidad y el trabajo bien hecho han permitido enfrentar exitosamente esta catástrofe y nos permiten proyectar con optimismo el futuro, tanto respecto de la reconstrucción, como, más ampliamente, de la posibilidad de avanzar mancomunadamente hacia el país desarrollado, más justo, próspero y libre a que aspiramos.

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I.

Antecedentes

1. La catástrofe El sábado 27 de febrero de 2010, a las 3:34 horas de la mañana, un terremoto magnitud 8,8 grados en la escala de Richter, y posteriormente un maremoto, golpearon a nuestro país desde la región de Valparaíso hastala Araucanía, es decir, más de 630 kilómetros de largo del territorio nacional. El sismo, de proporciones históricas, se cuenta dentro de los 5 mayores terremotos de los que se tenga registro1, impactando sobre una extensión del territorio habitada por más de 12.800.000 personas, equivalente al 75% de la población nacional. Este terremoto dañó 5 ciudades con más de 100.000 habitantes, 45 ciudades cuya población supera los 5.000 habitantes, más de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras, y más de 200 mil viviendas resultaron destruidas o seriamente dañadas. Asimismo, el movimiento telúrico perjudicó a más de 6.000 escuelas situadas en las regiones de Valparaíso, O’Higgins, el Maule, Biobío, La Araucanía y la Región Metropolitana, de las cuales más de 4.000 resultaron con daños severos, lo que impidió que más de 1 millones de jóvenes iniciaran su año escolar. Respecto a la salud pública, 40 hospitales resultaron dañados y 17 de ellos quedaron inutilizables. Por último, la infraestructura pública también resintió fuertemente los efectos de la catástrofe, resultando dañados casi 2 mil puntos a lo largo del país. Las devastadoras consecuencias del terremoto generaron pérdidas estimadas en US$30 mil millones, lo que corresponde al 18% del PIB de Chile. Pese a la magnitud de los daños físicos, el mayor daño provocado por el terremoto fue, sin duda, la pérdida 524 compatriotas y la desaparición de otros 31chilenos2. 2. El Plan de Reconstrucción a) Principios orientadores de la Reconstrucción Nacional Ante este desolador panorama, correspondía abocarse a la tarea de reconstruir Chile, con sentido de urgencia y destinando a ella todos los esfuerzos necesarios. De este modo, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se abocó de inmediato a la elaboración de un Plan de Reconstrucción Nacional. Dicho plan ha estado inspirado, desde su gestación, en tres grandes principios: Reconstruir sociedades y no sólo infraestructura. Esto implica que el proceso de la reconstrucción debe trascender la reposición de activos perdidos por el desastre, 1

Los restantes cuatro son, en orden, los siguientes: Valdivia, 22 de Mayo de 1960, Chile. 9,5 en escala Richter. 1,655 víctimas fatales. Alaska, 28 de Marzo de 1964, Estados Unidos. 9,2 en escala Richter. 128 víctimas fatales. Isla de Sumatra, 26 de Diciembre 2004. 9,0 en escala de Richter. 227,898 víctimas fatales. Kamchatka, 4 de Noviembre 1952, Rusia. 9,0 en escala de Richter. Sin víctimas fatales. 2 Cifras entregadas por el Ministerio del Interior el día 01/02/2011.

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orientándose, además, en restaurar medios de vida, hábitats, los vínculos sociales, la gobernabilidad y la sostenibilidad de las zonas afectadas. Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado. Así, la reconstrucción debe tender a corregir los factores de vulnerabilidad, a mantener el patrimonio cultural y a fortalecer la planificación del desarrollo considerando la variable de riesgo. La reconstrucción es ante todo un proceso social que involucra activamente a los actores con intereses en el área y las actividades afectadas por el desastre. Con estos fundamentos, se fijaron los objetivos que persigue el Plan de Reconstrucción, a saber: Reconstruir en coherencia con las necesidades y el desarrollo local. Generar mecanismos de coordinación inter-institucionales, para que las decisiones respondan a la visión general de la reconstrucción y al desarrollo de los territorios. Diseñar y ejecutar un plan que permita trabajar sobre la base de expectativas reales, facilitando además la transparencia del proceso en cuestión. Apoyar iniciativas productivas menores y medianas, para así reponer las actividades dañadas o generar otras nuevas. Volver a la “nueva normalidad” lo antes posible, en lo referido a modo de vida, desarrollos urbanos, viviendas, educación, salud, empleo, etc. El objetivo final es reconstruir el país pensando en un Chile mejor, desarrollado e inclusivo, a la altura del Bicentenario. b) El Plan de Reconstrucción Este Plan fue elaborado y ha sido ejecutado en base a tres etapas: La Emergencia Inmediata: Susobjetivos principales fueron, por un lado, acompañar a las familias en el doloroso proceso de dar sepultura sus muertos, auxiliar a los heridos, encontrar a los compatriotas desaparecidos y, por otro, restablecer el orden público y garantizar el abastecimiento de servicios básicos como el agua potable, electricidad y alimentos, así como también la conectividad terrestre y los sistemas de comunicación. La Emergencia de Invierno: Comenzó en el mes de marzo y duró hasta el inicio del invierno. Las medidas para esta fase tuvieron que ver con el reingreso a clases en el sistema escolar, el otorgamiento a los chilenos de techo y protección (80.000 viviendas de emergencia en 4 meses, el aseguramiento del acceso a la salud en forma oportuna, digna y eficaz, la creación de 60 mil empleos de reconstrucción, la reparación de carreteras y puentes y la remoción de escombros en las calles. 5


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La Reconstrucción:El Plan de Reconstrucción se encuentra actualmente en proceso de implementación. Se desarrollará entre los años 2010 y 2014, cumpliéndose en paralelo con el Programa de Gobierno. Este plan tiene por objeto asegurar que, hacia el 11 de marzo de 2014, se encuentre materializada la recuperación los sectores que se vieron afectados por el terremoto del 27 de febrero. Esta meta deberá ser compatibilizada con los requerimientos que exigen una buena asignación de los recursos públicos y una sana política fiscal.

c) Organización del Gobierno para enfrentar la Catástrofe La emergencia inmediata la coordino un Comité de Emergencia nombrado por el Presidente de la República, bajo su directa dependencia, con el objeto de dar la prioridad a esta etapa del Plan de Reconstrucción, considerando que nuestros habitantes requerían con urgencia las mínimas condiciones de vida para poder subsistir y generar las condiciones para recuperar o reponer lo perdido. Para enfrentar el proceso de la Reconstrucción el Presidente de la República dispuso que el Comité de Infraestructura, Ciudad y Territorio, compuesto por los Ministerios de Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Economía, Transportes, Bienes Nacionales, Planificación y Secretaría General de la Presidencia, agregando a los Ministerios de Educación y Salud, fuera la instancia formal de conducción y coordinación de la Reconstrucción Nacional, que es Presidido por el Ministro de Obras Públicas3.Asimismo, para que los Gobiernos Regionales tuvieran un rol protagónico en el diseño y ejecución del proceso de Reconstrucción, la Subsecretaría de Desarrollo Regional Y Administrativo asumió como ente Coordinador Ejecutivo del Comité Ministerial.Desde su conformación hasta la fecha el Comité Ejecutivo de Reconstrucción ha logrado la adecuada coordinación intersectorial e interinstitucional, vinculándose directamente con los territorios afectados para asumir el proceso de reconstrucción sobre la base de los principios y fundamentos orientadores expuestos, que después de seis meses de trabajo ha logrado las articulaciones necesarias para avanzar en los diseños y evaluación de la inversión pública, que comenzó la ejecución de obras en forma paulatina, desde fines del segundo semestre 2010. d) Agenda Legislativa para la Emergencia y Reconstrucción Para enfrentar la emergencia y la reconstrucción se llevó a cabo una intensa agenda legislativa, la cual se puede dividir en tres tipos de herramientas: decretos para enfrentar la emergencia, leyes

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Con lo cual pasa a denominarse Comité Ministerial de Infraestructura y Reconstrucción

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de financiamiento y leyes destinadas a otorgar ayuda directa a las personas afectadas. Al respecto cabe destacar y valorar el apoyo mayoritario de los diferentes sectores políticos del país. Decretos Inmediatamente al asumir el Gobierno se firmaron una serie de decretos orientados a normalizar la situación en las zonas devastadas por el terremoto y a planificar la reconstrucción. Dentro de estas medidas se encuentran: Decreto que declara Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe por Calamidad Pública en la VI Región (DS N°173, de 11 de marzo de 2010). Decreto que delega facultades presidenciales al Jefe de la Defensa Nacional en la VI Región (Decreto Exento N° 861, de 11 de marzo de 2010.) Decreto que crea Comité Interministerial de Reconstrucción con ocasión del sismo de 27 de febrero (DS N° 317, de 11 de marzo de 2010). Decreto que crea Comité de Emergencia (DS N° 350, de 22 de marzo de 2010). Decreto de reasignación presupuestaria de 2010 (Decreto N° 338) para financiar la emergencia. Decreto que deja sin efecto el protocolo entre el Ministerio del Interior, la ONEMI, Ministerio de Defensa y Estado Mayor de la Defensa Nacional relativo a la coordinación para el manejo de catástrofes. Además, se implementó un plan para movilizar a cerca de 12 mil efectivos militares a las zonas afectadas, que consideró la activación de un plan de contingencia y comité de crisis, el incremento de patrullajes preventivos, la recaptura de reos y la búsqueda e identificación de personas desaparecidas y fallecidas. Leyes de Financiamiento Dentro de las leyes de financiamiento caen todas aquellas iniciativas legales que tenían como fin aumentar los ingresos generales de la nación sin perjudicar a las PYMES ni a la clase media. Una de las características fundamentales de la estrategia de financiamientofue su preocupación por cuidar los equilibrios macroeconómicos, ya que no se tomaron los fondos sólo de las reservas del cobre, lo que hubiese hecho caer aún más el tipo de cambio.Tampoco se decidió reconstruir únicamente en base a endeudamiento externo, lo que junto con impactar a la baja sobre el tipo de cambio, hubiese elevado el riesgo país. Tampoco se aumentó el IVA, lo que tiene un claro objetivo antiinflacionario y pro clase media. Asimismo, en vez de sobrecargar tributariamente a las pequeñas y medianas empresas se redujo su carga, lo que es parte del esfuerzo permanente del Gobierno por la innovación, el emprendimiento, la creación de empleo y el crecimiento. También se procuró cuidar los equilibrios sociales buscando que aquellos que tuviesen más, pudiesen aportar más. 7


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A continuación se describen las leyes aprobadas para financiar la reconstrucción:

Ley N° 20.455 Conocida como la “Ley de Financiamiento” propiamente tal, la ley N° 20.455consistió en una serie de cambios legales que permitirán aumentar los ingresos tributarios durante el periodo que dure la reconstrucción. Esta fue publicada el 31 de julio del 2010 y realiza cambios tributarios tanto transitorios como permanentes para aumentar la recaudación. i.

Artículo 1: Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categoría. Se hará efectivo en los años calendario 2011 y 2012. Para 2011 se eleva la tasa del régimen vigente en 3,0 puntos porcentuales, llevando la tasa del impuesto a 20%. Para 2012, el aumento es de 1,5 puntos porcentuales, lo que deja la tasa en 18,5% para el año calendario 2012, retornando dicha tasa al nivel general de 17% a partir de 2013. Se estima que el aumento en la recaudación en 2011 será de $ 438.285 millones, y de $ 219.142 millones en 2012 (pesos de 2010).

ii.

Artículo 2: Creación de un régimen tributario nuevo en artículo 14 Quáter.Se establece un régimen de tributación orientado principalmente a las empresas cuyos ingresos anuales totales no excedan de 28.000 UTM ($1.000.000.000 aprox.). Quienes cumplan con los requisitos propuestos, estarán exentos del pago del impuesto de primera categoría por aquellas utilidades no retiradas o distribuidas, hasta por un monto equivalente a 1440 UTM anuales($51.400.000 aprox.). Los contribuyentes pueden acogerse al régimen, mediante una declaración al momento de iniciar actividades o al momento de hacer la declaración anual del impuesto a la renta. Esta medida busca impulsar el desarrollo de la PYME y la creación de empleo. Así, vía el impacto en el crecimiento económico se recaudarán más impuestos.

iii.

Artículo 3: Ley Reservada del Cobre. Esta ley administra un porcentaje de las ventas del cobre, recursos que de acuerdo a la ley N°13.196 se deben destinar a la compra y mantenimiento de insumos de las Fuerzas Armadas. Se estableció que en cada uno de los años 2010 y 2011 se traspasen US$ 300 millones a ingresos generales de la Nación. También se destinará un monto semejante para la reconstrucción de los establecimientos de las Fuerzas Armadas afectados por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.

iv.

Artículo 4: Rebaja permanente de la tasa del Impuesto de Timbres y Estampillas.Se aprobó una reducción permanente de la tasa de este impuesto de un 1,2% a un 0,6%. De ese modo, se mantendrá a partir de la publicación de la ley, la misma tasa que estuvo vigente hasta el 30 de junio en virtud de la ley N° 20.326. Esta medida busca impulsar el crecimiento económico y mediante esa vía recaudar más recursos para la reconstrucción. 8


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v.

Artículo 5: Límites permanentes a los Depósitos Convenidos.Se establece un límite al beneficio tributario asociado a los Depósitos Convenidos, lo que permite rebajar el monto destinado a este tipo de depósitos de la base imponible del Impuesto de Segunda Categoría hasta por un máximo anual de 900 UF. Esto incrementará los ingresos fiscales aproximadamente en $ 5.231 millones en 2010 y $ 10.463 millones entre 2011 y 2013 (pesos de 2010).

vi.

Artículos 6 y 7: Modificación permanente del Impuesto al Tabaco.Unifica los criterios de tributación de los cigarros puros y los demás productos del tabaco. Para el caso de los cigarrillos, se establece una tributación mixta, que incluye un impuesto de suma fija de 0,0000675 UTM ($50) por cada cajetilla de 20 unidades, y un impuesto proporcional sobre el precio de venta al consumidor, incluidos los impuestos, de 62,3%. La tributación ad valorem tanto para los puros como cualquier forma de elaboración del tabaco, se eleva hasta 52,6% y 59,7%, respectivamente. El conjunto de modificaciones reportaría un aumento de $ 72.800 millones en los ingresos fiscales de 2010, y $ 145.600 millones entre 2011y 2013 (pesos de 2010).

vii.

Artículo 8: Modificaciones permanentes al Decreto con Fuerza de Ley Nº 2.Se restringen a un máximo de 2 las propiedades que un mismo propietario puede acoger a dicha franquicia tributaria; se excluyen a las personas jurídicas de las franquicias asociadas al DFL 2 por las propiedades que adquieran a partir de la publicación de la ley; se derogaron algunos artículos que no tenían aplicación y se estableció un régimen transitorio a fin de no afectar los derechos de quienes, a la fecha de publicación de la ley, hubiesen celebrado válidamente contratos de promesa o de leasing respecto de un DFL 2. A partir de 2011 comienzan a reportarse mayores ingresos tributarios por esta modificación legal por aproximadamente $ 690 millones. Las estimaciones en pesos de 2010 para los siguientes años son $ 1.380 millones en 2012 y $ 2.120 millones en 2013 (pesos de 2010).

viii.

Artículo 9: Modificaciones a la Ley Orgánica de SII.Mediante una modificación a la Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos, se le entrega a la Dirección de Grandes Contribuyentes competencia sobre todo el territorio nacional respecto de los contribuyentes calificados como ‘Grandes Contribuyentes’ por resolución del Director, cualquiera que fuere su domicilio. El Director Nacional deberá dictar las instrucciones necesarias para evitar los conflictos de competencia que pudieren generarse. Asimismo, se les entregan al Subdirector de Fiscalización y al Director de Grandes Contribuyentes facultades equivalentes a las que tienen los Directores Regionales, con excepción de la facultad de aplicar las multas que se indican en el número 3) del artículo 9 de la señalada Ley Orgánica. Esta medida busca disminuir la evasión de impuestos.

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Artículo 10: Sobretasa transitoria al Impuesto Territorial. Durante 2011 y 2012, los bienes raíces no agrícolas con un avalúo fiscal mayor a $ 96.000.000 se verán afectados por una sobretasa de 0,275%, salvo ciertas excepciones. Esto entregará mayores ingresos al Fisco por $ 68.000 millones en cada uno de esos años (cifras en pesos de 2010).

ix.

Ley de Royalty Ley Nº 20.469introduce modificaciones a la tributación específica de la actividad minera, estableciendo un impuesto específico a la renta operacional de la actividad minera obtenida por un explotador minero. A la fecha la totalidad de la gran minería privada, que genera más del 94% de la producción minera a nivel nacional, se acogió al nuevo régimen del Impuesto Específico a la Minería. Esto permitirá, de acuerdo a estimaciones del Ministerio de Minería, recaudar alrededor de US$1.000 millones para la reconstrucción. Ley de Donaciones La ley N°20.444 que creó el Fondo Nacional de Reconstrucción estableció una serie de beneficios tributarios a las donaciones que se destinen a financiar la construcción o reconstrucción de infraestructura u obras afectadas por la ocurrencia de una catástrofe natural. Esta ley busca incentivar a todos los chilenos, y extranjeros que también quieran y puedan hacerlo, a hacerse parte de esta gran tarea. Existe la alternativa de donar al Fondo Nacional de la Reconstrucción para que el Gobierno destine dichos recursos al financiamiento de obras prioritarias, como también se autoriza para donar a obras específicas a elección del donante, dentro de un catálogo predeterminado de proyectos. A enero de 2011 se han comprometido cerca de 100 millones de dólares en donaciones mediante esta ley4. Las virtudes del plan de financiamiento (en su conjunto) se han reflejado en prestigiosos reconocimientos, tanto nacionales como internacionales al ministro de Hacienda Felipe Larraín, entre ellos: Mejor ministro de Hacienda del año 2010 de América por la revista The Banker perteneciente al grupo Financial Times, Mejor Ministro de Hacienda de Latinoamérica por la Emerging Markets Newspaper y como Economista del año 2010 por el Diario El Mercurio. Otras Leyes Además de las leyes de financiamiento de la reconstrucción orientadas a aumentar el erario público con el fin de hacer frente a la mayor catástrofe de la historia de Chile, se han ingresado otras leyes principalmente destinadas a otorgar ayuda directa e inmediata a las personas afectadas por la catástrofe. 4

Información proporcionada por el Ministerio de Hacienda.

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Modifica plazos para declaración de muerte presunta La ley N°20436 fue promulgada el 21 de abril de 2010 y tiene por objetivo establecer reglas excepcionales sobre declaración de muerte presunta de aquellas personas que hubieren desaparecido en las regiones de Valparaíso, Libertador Bernardo O’Higgins, El Maule y Bío-Bío, como consecuencia de esta catástrofe, otorgando mayor agilidad y celeridad con respecto de las generales. A su vez el proyecto contempla castigar con la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo al que, a sabiendas que el desaparecido existe, defraude o perjudique a otro mediante la solicitud de declaración de muerte presunta. La misma pena se propone cuando el sujeto activo de este delito sea el propio supuesto desaparecido. Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener beneficios del Seguro de Cesantía La ley N° Ley 20.440 flexibiliza los requisitos para obtener beneficios del seguro de cesantía de la ley N° Ley 19.728. Esta está orientada a aquellos trabajadores que hayan finalizado su relación laboral entre el 1 de febrero y el 31 de julio, y cuya fuente de trabajo se encuentre ubicada en las regiones de Valparaíso, Libertador Bernardo O’ Higgins, del Maule, del Bio Bío, Araucanía y Región Metropolitana. De esta manera, se redujeron de 12 a 8 las cotizaciones mensuales necesarias para el acceso al Fondo de Cesantía Solidario. Mismo caso para el acceso a la Cuenta Individual de Cesantía, ya que los contrato indefinidos se reducen de 12 a 8 cotizaciones como requisito para optar a la apertura de la cuenta. En esta línea, a los beneficiarios que recibieron el último pago del fondo de cesantía solidario entre enero y julio de 2010, se les otorgará dos pagos adicionales. Así, se aumentaron de 5 a 7 los meses de cobertura del seguro para los trabajadores que tenían contrato indefinido, y de 2 a 4 los meses de cobertura para los trabajadores que tenían contrato a plazo fijo. De esta forma se beneficiaron 24 mil personas por la reducción de los requisitos y 57 mil personas al obtener 2 pagos adicionales. Prórroga y perfecciona incentivo al precontrato y la capacitación La legislación contempla un incentivo tributario a la capacitación, el cual puede operar previo a que la persona este contratada, sin embargo, la ley permite a las empresas tener personas en régimen de precontrato hasta en un 50% de su dotación habitual. A propósito del terremoto, esta restricción no será aplicable en las regiones de O´Higgins, Maule y Bío-Bío, debido a que busca dar mayores oportunidades a las personas que producto del terremoto perdieron su fuente laboral. El contenido de esta iniciativa se encuentra en la nueva ley N°20.454. La iniciativa -que cuenta con el respaldo de la CUT y de la CPC- estará vigente hasta marzo del 2011. 11


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Modifica ley de pesca y establece normas transitorias para la reconstrucción El proyecto fue aprobado con fecha 7 de julio de 2010 y fue publicado con fecha 31 de julio de 2010 bajo la Ley N° 20.451. La ley tiene como objetivo que aquellos pescadores que han perdido sus embarcaciones puedan operar en el tiempo más corto posible, que no existan recursos ociosos producto del terremoto, que la no operación como consecuencia del terremoto no afecte a los derechos de los pescadores artesanales y proveer los mecanismos para flexibilizar las normas para las plantas de proceso de recurso hidrobiológicos. Normas de excepción en materia de subvenciones educacionales Publicada el 26 de julio de 2010, la ley N°20.452 establece normas de excepción en materia de subvenciones a establecimientos educacionales. En términos generales, modifica el criterio de cálculo de las subvenciones fiscales que recibirán, por asistencia de alumnos, los establecimientos educacionales de las regiones de Valparaíso, Libertador General Bernardo O´Higgins, Maule, Biobío, Araucanía y Metropolitana. Establece que las subvenciones de marzo, abril y mayo 2010 serán reliquidadas con el pago de agosto, tomando como base la mayor asistencia promedio en los meses de abril o mayo. Establece gratuidad para solicitudes de regularización de bienes raíces en zonas afectadas El 20 de Agosto de 2010 se publicó la ley N° 20458 que establece la gratuidad de las solicitudes de regularización de la posesión y constitución del dominio de la pequeña propiedad raíz regida por el D.L. Nº 2.695 en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010. Esta ley otorga beneficios a todas aquellas propiedades rurales tasadas hasta un máximo de 800 UTM y a las propiedades urbanas con un máximo de 300 UTM. La ley, además acortará el plazo de la tramitación a sólo seis meses (usualmente este trámite demoraba 18 meses). La meta a nivel nacional es de procesar 18 mil solicitudes de damnificados en el periodo 2010-2011, los que se dividen de la siguiente manera, 9 mil casas hasta abril de 2011 y los 9 mil restantes hasta diciembre del 2011. Ampliación del fondo de medios 2010 La ley N° 20.461 fue publicada el 8 de septiembre y pretende ampliar el objeto del Fondo de Medios de Comunicación Social Regionales, Provinciales y Comunales, con la finalidad de financiar la reconstrucción de los medios de comunicación social en las regiones declaradas como zonas afectadas por la catástrofe del 27 de febrero de 2010, y también permitir que los servicios de radiodifusión sonora adquieran grupos generadores electrógenos para continuar funcionando en 12


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caso de catástrofes o situaciones de emergencia. Se adjudicaron 430 proyectos por un total de $525 millones de pesos a lo largo del territorio nacional. Aporte extraordinario al Fondo Común Municipal El 16 de Noviembre de 2010 se publicó la ley N° 20.462 que efectúa un aporte extraordinario a las municipalidades afectadas por la catástrofe para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulación, impuestos territoriales y derechos de aseo. El monto del aporte consiste en $10 mil millones al Fondo Común Municipal y otros $10 mil millones a las municipalidades afectadas por la catástrofe para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulación, impuestos territoriales y derechos de aseo.La compensación se destinará sólo a aquellas municipalidades señaladas como zona afectada de catástrofe por el Decreto Supremo Nº 150 del año 2010. Modernización de la Red de Telecomunicaciones La ley N°20.478 trata sobre la recuperación y continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema de telecomunicaciones. La ley impulsada por el Ejecutivo pretende principalmente establecer un sistema que permita enfrentar de mejor manera catástrofes que puedan ocurrir a futuro. En primer lugar impone a los concesionarios de telecomunicación el deber de transmitir aquellos mensajes de alerta que le sean encomendados por la autoridad por las vías que técnica y legalmente le estén permitidas. Además, la ley establece una política única de protección de instalaciones críticas, entregando al Ministerio de Transporte, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la labor de desarrollar un plan de resguardo de la infraestructura crítica para asegurar la continuidad del servicio. Finalmente, la norma regula otras dos materias relevantes. En primer lugar establece una indemnización en caso de suspensión, interrupción o alteración del servicio de Internet, tal como ocurre con otros servicios de telecomunicaciones. En segundo lugar, la ley simplifica el procedimiento de obtención de la concesión de radiodifusión al permitir que las resoluciones pertinentes no sean publicadas en el Diario Oficial, sino en un sitio web institucional.

e) Plan de Financiamiento Tal como se mencionó previamente, las pérdidas totales causadas por la catástrofe se estiman en torno a US$30 mil millones, de los cuales cerca de US$10 mil millones corresponden a infraestructura pública. El plan diseñado por el Ministerio de Hacienda contempló las siguientes fuentes de financiamiento para la emergencia y la reconstrucción: 13


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Recuperación del crecimiento económico (US$2.500 millones por año). Austeridad y reasignaciones presupuestarias por US$730 millones. Ley de Donaciones. Venta de Activos Prescindibles. Emisión de Deuda Interna y Externa. Uso del Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) y del Fondo de la Ley del Cobre. Aumento de Impuestos: o Impuesto de primera categoría a las empresas (alza transitoria). o Impuesto específico a la minería (Royalty). o Contribución de bienes raíces: sobretasa de 0,25% por 2 años al 5% de viviendas de mayor avalúo fiscal, no afectadas por el terremoto. o Impuesto al tabaco. Perfeccionamiento del Sistema Tributario (DFL2, Depósitos Convenidos, reducción de la evasión tributaria, otros). Todas las modificaciones de carácter legal, como las alzas de impuestos o la ley de donaciones, se detallan en la sección anterior. A raíz del terremoto del 27 de Febrero, países de todo el mundo expresaron su hermandad y solidaridad con Chile, entregando ayuda técnica y financiera, equipamiento, hospitales de campaña, alimentos, entre otras valiosas contribuciones. Así, durante 2010 nuestro país recibió aportes provenientes de más de 60 países y múltiples organismos internacionales como las ONU, la FAO, la OEA, la OPS, la Unión Europea, entre otras instituciones. Esta ayuda ha sido de gran utilidad –sobre todo en la etapa de emergencia– sin embargo, los aportes monetarios recibidos, del orden de los US$22 millones, representan poco menos del 0,1% del daño que el terremoto y maremoto provocó en nuestro país5.

3. Experiencia comparada A continuación se presentan tablas comparativas que dan cuenta de la vastedad del terremoto del 27 de Febrero. Esto se observa al compararlo con terremotos y desastres naturales ocurridos a nivel nacional e internacional. A su vez se analizan los tiempos de construcción en cada una de las catástrofes, advirtiéndose que nuestro proceso de reconstrucción avanza a un ritmo muy superior al que caracteriza a este tipo de catástrofes. En los anexos se encuentra un detalle de las 5

Información proporcionada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta cifra corresponde al aporte financiero recibido por medio de Embajadas y Consulados de Chile en el exterior, hasta el mes de enero de 2011.

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experiencias de reconstrucción tras los terremotos de 1960 y 1985 en Chile, así como las experiencias en Kobe (Japón), Armenia (Colombia) y Luisiana (Huracán Katrina, USA).

Tabla 1: Comparación de los últimos grandes terremotos en Chile Evento Magnitud (° Richter) Epicentro Área afectada

Terremoto de 1960

Terremoto de 1985

Terremoto de 2010

9.6 Valdivia y Concepción (2 terremotos y 1 maremoto) 13 de 25 provincias del país (entre Talca y Chiloé) = VII-X 6.000 45 mil 166.220 8.3%

7.7 San Antonio

8.8 Cobquecura

Principalmente V, VI y RM

Desde la V a la IX región

177 524 Víctimas Fatales 142 mil 220 mil Viviendas destruidas 6 48.186 131.006 Superficie afectada (km2) 2.4% 6.5% Superficie nacional afectada (%) 2.780.213 6.114.846 12.800.000 Habitantes zona afectada 7.374.115 12.102.174 17.094.275 Población Total Chile 38% 50% 75% Población afectada (%) 3.089 2.106 30.000 Daño total (millones de USS$ 2010) Fuente: Elaboración Propia en base a información proporcionada por los ministerios de Interior, Vivienda, Hacienda, entre otros.

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Balance de Reconstrucción

Tabla 2: Comparación de Desastres Internacionales recientes Terremoto Chile (27F)

Terremoto Colombia

Terremoto Japón

Terremoto Haití

Huracán Mitch

Huracán Katrina

Terremoto California

Fecha Magnitud (°Richter)

27-02-2010

25-01-1999

17-01-1995

12-01-2010

21-10-1998

23-08-2005

17-10-1989

8,8

6,2

7,2

7

n/a

n/a

6,9

Epicentro

Cobquecura

Armenia

Kobe

Puerto Príncipe

Honduras

Nueva Orleans

Loma Prieta

Área afectada

Desde la V a la IX región

28 municipios

n/a

n/a

Todo el País

7 estados

Evento

Regiones de San Francisco y Bahía de Monterrey 63

5246 1.185 6.000 222.570 9.937 1.836 Víctimas Fatales Viviendas 220.000 129.000 100.000 188.383 41.420 275.000 12.000 destruidas Superficie afectada 131.006 1.350 552 10.335 1120.00 233 103.600 2 (km ) Habitantes zona 12.800.0007 1.500.000 1.500.000 3.500.000 10.700.000 15.000.000 n/a afectada Daño total 30.0008 n/a 102.500 7.754 3.600 81.200 n/a (millones de USS$ corrientes) Abordar 4 meses9 n/a 3 años 10 1 año 2 años n/a 1,5 años Emergencia Tiempo 4 años 3,5 años n/a 6-10 años n/a 8-11 años Al menos 8 años Reconstrucción Fuentes: elaboración propia y Japan Policy Research Institute, “Kobe Earthquake 10-year Retrospective” RMS, United Nations Center for Regional Develop, Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Brookings Institution, Louisiana Government, entre otras fuentes.

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Se estima en 31 el número de presuntas desgracias CASEN 2009 8 Ministerio de Hacienda 9 Emergencia Inmediata más emergencia invernal 10 Incluye reconstrucción de viviendas 7

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Balance de Reconstrucción

II.

Balance General de la Reconstrucción: lo dañado, lo reconstruido y lo pendiente

En la tabla siguiente se presenta un resumen por área de los principales daños ocasionados por el terremoto, el avance al cumplirse un año del mismo y las tareas que aún se encuentran pendientes. Tabla 3: Balance de lo Dañado, lo Reconstruido y lo Pendiente ÁREA

El Estado del País el 11 de Marzo 1.250.000 niños no podían asistir a clases.

Avances a 1 año del 27 de Febrero

Trabajo Pendiente

100%de los niños asistiendo a clases a 45 días del terremoto. Se destinaron $12 mil millones para las reparaciones de emergencia (654 establecimientos, incluyendo más de 300 salas cuna y jardines infantiles).

Para estabilizar el sistema y posibilitar el acceso a clases se intervinieron 200 establecimientos críticos tras la emergencia, habilitando carpas, salas modulares, mediaguas con aislación, comisarías, casas o sedes sociales, etc.

Educación

4.538 escuelas dañadas ubicadas entre Valparaíso y la Araucanía, equivalente a 1 de cada 3 escuelas de la zona de catástrofe.

Ya han postulado más de 934 establecimientos (tanto de dependencia municipal como particulares) al Plan de Reparaciones Tempranas, por un monto de $29 mil millones. Durante el año 2010, 109.000 niños comenzaron el año escolar compartiendo infraestructura. 33.000 dejaron de hacerlo durante el 2010 y para el inicio del año escolar 2011 solo 34.000 niños iniciaran su año escolar compartiendo infraestructura.

Terminar obras menores y mayores en los establecimientos afectados para que los alumnos que siguen compartiendo escuelas puedan volver a un lugar propio. El Plan de Reparaciones Mayores será convocado durante el primer trimestre del 2011.

El proceso de reconstrucción educacional estará en un 100 % terminado en el año 2013.

Se puso en marcha la reconstrucción de 22 Liceos Emblemáticos ($36 mil millones). Se ha apoyado a casi el 70% de los 3700 establecimientos afectados, donde 1.771 de los 2.579 proyectos han sido apoyados directamente por el Ministerio de Educación, y el resto mediante la participación de terceros. Se hizo un aporte de $8.500 millones para la reconstrucción de universidades y centros de

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Balance de Reconstrucción

formación técnica. Gran número de estudiantes de educación superior en riesgo de deserción producto del terremoto

Baja deserción producto de entrega de 21.000 subsidios de mantención a estudiantes. 100% del número de camas fueron restablecidas, con soluciones definitivas o provisorias.

4.249 camas hospitalarias destruidas durante el terremoto.

Concluir antes del invierno la construcción de todos los establecimientos de construcción acelerada.

9 Hospitales de Construcción Acelerada están en ejecución. 90% del equipamiento médico e industrial se encuentra operativo.

171 pabellones quirúrgicos destruidos de un total de 442 pabellones existentes en la zona afectada.

84% de los pabellones destruidos están funcionando. Al 27 de febrero, 10 Pabellones quirúrgicos en construcción en Temuco. 94 % de los hospitales inutilizables están operando. Solo El Peral sigue sin operar.

Salud

17 hospitales completamente inutilizables.

Se instalaron19 hospitales de campaña, 14 de ellos ya habían sido retirados en Diciembre de 2010 7 de los 17 hospitales señalados se encuentran en etapa de ejecución dentro del plan de reparaciones mayores.

Otros 22 Hospitales con daños de gran y mediana magnitud.

Concluir los pabellones en Temuco y los restantes con la reparación y reconstrucción de hospitales Los 5 hospitales de campaña restantes habrán sido removidos para el término del primer semestre de 2011. Reparar o Reconstruir los restantes hospitales con financiamiento sectorial o vía concesiones.

100% de los hospitales están operando (65% totalmente operativos y 35% parcialmente).

98,6% de los puentes afectados están en uso.

Infraestructura Pública

212 puentes con problemas. (incluyendo puentes del Puentes Juan Pablo II y Llacolén sobre el Río Biobío que quedaron Biobío ya fueron reparados y entregados. inutilizables - Llacolén y J.P. II) Se está instalando un puente mecano como primera etapa del nuevo puente Chacabuco sobre el Biobío.

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Balance de Reconstrucción

Al 27 de febrero, el 100% de la conectividad de la ruta 5 estará restablecida con el puente mecano sobre el Río Claro instalado. 1.554 Km de caminos dañados (717 puntos de daño). 9 Aeropuertos o aeródromos dañados. 28 caletas pesqueras quedaron totalmente inutilizadas. 748 sistemas de agua potable rural con daños. 83% de los sistemas de agua potable urbana se encontraban operativos. 41 obras de embalses, colectores de agua lluvia y canales de regadío con problemas. 53 obras portuarias con daños (defensas fluviales, instalaciones portuarias o pesqueras y muelles) Emergencia significó creación de una cartera de proyectos por $164.000 millones y una cartera de reconstrucción de $191.000 millones.

100% de los caminos con problemas están en uso. 100% de los aeródromos y aeropuertos operativos (a 4 meses del terremoto). 100% están en funcionamiento (86% totalmente operativas y 14% parcialmente operativa). Al 27 de febrero, la Ruta de caletas del Maule estará en ejecución de obras. 100% de los sistemas de agua potable rural operando. 100% del agua potable urbana recuperada (a 2 meses del terremoto).

98,9 % operando total o parcialmente.

100% operando total o parcialmente. Terminar de ejecutar el plan de emergencia. 80% se encuentra terminado 18% en ejecución 2% en licitación y adjudicación

Se instalaron 80 mil viviendas de emergencia, lo que corresponde el doble de la meta inicial de 40 mil.

Vivienda

220 mil viviendas con daños severos o destruidas

50 mil familias beneficiadas por programa “Manos a la Obra” para la auto reparación de vivienda. 285.500 inscritos en los registros de damnificados del MINVU al cierre del registro, el 27 de Agosto de 2010. Se han asignado 124.242 subsidios en todas las regiones afectadas: 36.175 de construcción -

Terminar de ejecutar la cartera de reconstrucción de 85 contratos en el período 20102014. Entregar durante el 2011 los 85 mil subsidios que faltan para llegar a los 220 mil entregados a diciembre del 2011. Iniciar rápidamente la ejecución de obras correspondientes a los subsidios que se han y serán entregados para que todas las obras estén ejecutadas a diciembre del 2012.

14.576 de adquisición

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Balance de Reconstrucción

-

73.491 de reparación

50.000 viviendas en ejecución. Al 27 de febrero: 4.291 familias afectadas emplazadas en 106 aldeas, distribuidas a la largo de la Erradicación de la totalidad de zona afectada. las Aldeas. 100% de las familias en Aldeas con asistencia técnica. 80% de familias en Aldeas con Subsidios entregados 83% de departamentos en condominios sociales a reparar con obras en ejecución. 100% de las familias de condominios sociales a reconstruir con subsidios asignado. 100% de las obras de demolición de condominios sociales iniciadas o terminadas. 135.000 subsidios entregados. 74.000 obras en ejecución o entregadas. 100% de propuestas de Planes Maestros de Reconstrucción terminados. 53 Planes Maestros se encuentran en etapa de licitación, 21 en etapa de ejecución y 26 diseñados y terminados.

Financiamiento

Daños en infraestructura pública por US$10.582 millones.

Ley de Financiamiento para la Reconstrucción fue aprobada a 70 días después del envío del proyecto (US$2.890 millones). En 1960 la aprobación tardó 4 meses desde su envío y solo autorizó endeudamiento externo. Se aprobó ley que crea el Fondo de Reconstrucción y establece incentivos para las Donaciones. Por austeridad fiscal se han redestinado recursos para las tareas de reconstrucción por US$730 millones.

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Balance de Reconstrucción

Empleo

Según las cifras mensuales del INE, entre febrero y marzo se destruyeron 296 mil puestos de trabajo.

Se han aprobado 4 proyectos de ley para favorecer el empleo. Se envió al Congreso proyecto que modifica el numeral 6 del artículo 159 del Código del Trabajo sobre despidos por Fuerza Mayor. 50 mil incentivos al empleo (40 mil subsidios y 20 mil empleos de emergencia a través del Cuerpo Militar del Trabajo).

ENAP Biobío y la siderúrgica Huachipato de CAP 100% recuperación capacidad operativa. completamente paralizadas. Producción Producción de 4.3 millones de toneladas de celulosa detenidas. 93 grandes y medianas empresas de la VIII Región con daños.

90% de la producción normalizada.

90% producción normalizada.

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Balance de Reconstrucción

III.

Balance de Reconstrucción por Sectores

1. Vivienda Como consecuencia del terremoto se destruyeron más de 200 mil viviendas y muchas otras resultaron con daños de diferente índole. Para hacer frente a esta situación el Gobierno, en conjunto con Un Techo Para Chile, dio curso a la primera parte del Plan de Reconstrucción, consistente en la entrega de viviendas de emergencia a las personas más necesitadas. Esta iniciativa resultó sumamente exitosa, entregándose 80 mil viviendas de emergencias en menos de 5 meses. De ellas, alrededor de 75.000 se construyeron en los mismos sitios donde residían los damnificados. Las restantes 4.291 familias se emplazaron en 106 aldeas, distribuidas a la largo de la zona afectada. En paralelo se trabajó con urgencia en la elaboración e implementación dePlan de Reconstrucción de Vivienda, cuyo objetivo es otorgar soluciones habitacionales definitivas mediante un proceso participativo e integral, incorporando una visión urbana a mediano y largo plazo para así reconstruir y mejorar la calidad de vida en las áreas afectadas. Con vistas a este objetivo el trabajo se dividió en tres áreas: Vivienda, Barrios y Ciudad. Reconstrucción de Viviendas

Reconstrucción en Constitución

Firma convenio de Reconstrucción (Diciembre 2010) La Municipalidad de Constitución ya cuenta con 2.592 subsidios asignados, lo que corresponde al 100% de la meta cumplida en este ámbito. Además en Febrero de este año se iniciaron las obras la Avenida Echeverría y la Costanera del mar junto con el parque de mitigación Por otro lado, el Presidente lanzó en diciembre pasado el programa “Constitución a toda costa” para la ejecución de cinco proyectos habitacionales en la zona, beneficiando a 1.390 familias para que cuenten con su vivienda definitiva durante el 2011.

Para la reconstrucción de viviendas seelaboró un plan con diversas soluciones y un sistema flexible de asignación de recursos que permitiera adaptarse a las diferentes problemáticas. En términos generales se trata de 3 tipos de subsidios, que van desde las 55 a las 780 UF: Construcción de Vivienda (3 tipos de subsidios). Adquisición de Vivienda (3 tipos de subsidios) Reparación de Vivienda (1 tipo de subsidio). La meta fijada por el Ministerio de Vivienda fue asignar 220 mil subsidios de reconstrucción al 2011, de los cuales 100 mil se asignarían durante 2010. Esta meta se cumplió cabalmente, 22


Balance de Reconstrucción

asignándose el subsidio Nº 100 mil el día 19 de Diciembre 2010. Al finalizar el año 2010 se habían asignado 124.242 subsidios de reconstrucción, de los cuales 50.000 se encontraban en ejecución. A un año del terremoto (27 de Febrero) 135.000 subsidios habrán sido asignadosy 74.000 viviendas se encontrarán en ejecución o habrán sido terminados. Figura 1: Subsidios de Reconstrucción Asignados vs. Meta 2010 Subsidios Asignados

Meta de Subsidios a Entregar 124.242

94.955

100.000

70.753 53.265 37.737 19.292 0

423

3.572

Fuente: MINVU, 31 de Diciembre del 2010.

Al desagregar el estado de avance por región se observa que en cada una de ellas se encuentran cumplidas las metas establecidas para el año 2010. Figura 2: Subsidios de Reconstrucción Asignados por Región vs. Meta 2010 Asignados

Meta 2010

140.000 120.000

146% 122%

115%

100.000

Avance Asignación 124%

136%

140%

116%

104%

160% 120% 100%

80.000

80%

60.000

60%

40.000

40%

20.000

20%

-

0%

Valparaíso O´Higgins

Maule

Biobío

Araucanía

R.M.

TOTAL

Fuente: MINVU, 31 de Diciembre del 2010.

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Balance de Reconstrucción

Reconstrucción de Barrios La reconstrucción a nivel de barrios contempla dos programas: El Programa Aldeas, consistente en conjuntos de viviendas de emergencia construidos para albergar a las 4.291familias que no tenían un lugar donde construir su vivienda. Estas familias fueron ubicadas en una de las 106 aldeas construidas a nivel nacional. Las viviendas que forman parte de las aldeas fueron equipadas con energía eléctrica, aislación térmica e impermeabilización, baños familiares, calles troncales, alumbrado público y cierres perimetrales. Tabla 4: Número de Aldeas por Región Región

Cantidad

Valparaíso

3 aldeas

O’Higgins

4 aldeas

Maule

16 aldeas

Bio-Bio

83 aldeas

Total

106 aldeas/ 4.291 viviendas de emergencia*.

Fuente: MINVU, 31 de Diciembre del 2010. *El número de Aldeas se encuentra sujeto a variaciones

El objetivo del programa es lograr el traslado integral de las familias a sus viviendas definitivas, implementamos un trabajo tanto en el ámbito físico como psicosocial. Para ello el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en coordinación con articuladores sociales, financiados por FOSIS y la Unión Europea, apoyará a las familias damnificadas en su postulación a una vivienda definitiva, en un proceso participativo e integral.A un año del terremoto (27 de Febrero) el 100% de las familias radicadas en las Aldeas contarán con asistencia técnica y al 80% de ellas se les habráasignado subsidios. El programa de atención de Condominios Socialesconsiste en la implementación de metodologías especiales, más efectivas y eficaces, para la solución de la reparación o reconstrucción de los conjuntos afectados. Se implementó este programa a razón de los preocupantes daños que sufrieron algunos conjuntos sociales, construidos por el SERVIU o antecesores, que se encontraban en un contexto de vulnerabilidad, exclusión y conflicto social, agravado aun más con el terremoto.En específico se atenderán cerca de 15.000 departamento o viviendas que se destacan por su condición crítica. En el caso de reparación de conjuntos sociales, son 13 los casos especiales distribuidos entre las regiones de O´Higgins, Maule, Biobío y Metropolitana, lo que en total asciende a cerca de 8.000 departamentos beneficiados. El objetivo de esta línea del programa es asistir a los habitantes de dichas viviendas (50 mil aproximadamente) en la obtención de los subsidios de Programa de 24


Balance de Reconstrucción

Protección del Patrimonio Familiar, para la reparación integral de sus departamentos y el mejoramiento de bienes comunes hacia Diciembre de 2011. Para 2010, en tanto, la meta planteada fue contar con la asignación de la totalidad de los subsidios implicados. A un año del terremoto (27 de Febrero) el 83% de departamentos pertenecientes a estos condominios se encontrarán con obras en ejecución. En el contexto de reconstrucción de condóminos SERVIU, son 23 conjuntos que albergan a cerca de 7.000 familias damnificadas en las regiones más afectadas: Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule y Bio Bio. El objetivo principal es coordinar el desarrollo del proyecto de reconstrucción de las viviendas destruidas en el mismo terreno del conjunto, y asistir a las familias y apoyarlas en el proceso de reconstrucción, a través de subsidios del Fondo Solidario de Vivienda y fomentar la participación en la gestión y ejecución de su proceso de reconstrucción. Cumpliendo un año del terremoto, el 27 de febrero, todas las familias de estos conjuntos tendrán su subsidio asignado, como también todos los procesos de demolición iniciados y proyectos de reconstrucción definidos.

Reconstrucción de Ciudades Firma convenio de cooperaciónMunicipalidad de Licantén, MINVU y HATCH (Julio 2010)

Se firmó un convenio de programación entre la Municipalidad de Licantén, la empresa de Ingeniería HATCH y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Mayor para diseñar y gestionar el desarrollo de un Plan Maestro de Reconstrucción en Licantén.Dentro de los trabajos que se desarrollarán destaca la construcción de un centro cívico, que incluye instalaciones para Carabineros y Bomberos, sala de eventos, policlínico, colegios, jardín infantil y oficinas municipales.

Para la reconstrucción integral de las ciudades afectadas se crearon Planes Maestros, cuyo objetivo es orientar la toma de decisiones respecto a la planificación de estas ciudades, incentivar el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental, incorporar instancias de participación ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano de nuestro país. Para ello se ha desarrollado una metodología de análisis de las localidades afectadas, trabajado en conjunto con los equipos regionales del MINVU (SEREMIS), que ha permitido el desarrollo de Planes Maestros de Borde Costero e Interiores. A un año del terremoto y maremoto se encuentran en estado de avance 100 Planes Maestros de Reconstrucción, de los cuales 7 corresponden a Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentable en Localidades Costeras (PRES), 2 a Planes de 25


Balance de Reconstrucción

Reconstrucción Estratégico Localidades Interiores (PRE), 18 a Planes de Reconstrucción Borde Costero (PRBC) y 73 a Planes de Regeneración Urbana para Localidades Interiores y Costeras (PRU). En total, 53 planes se encuentran en etapa de licitación, 21 en etapa de ejecución y 26 diseñados y terminados. Entre los planes terminados, destacan los diseños de los 7 Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentable en Localidades Costeras (PRES) correspondientes a las regiones de Valparaíso y el Maule. En el caso de la región de Valparaíso, se encuentra diseñado el PRES de Juan Fernández, mientras que en la región del Maule se encuentran terminadoslos PRES de Constitución, Licantén (Borde Costero de Iloca, Duao y La Pesca), Pelluhue y Curanipe. En la región del Biobío se encuentran terminados 18 Planes de Reconstrucción Borde Costero (PRBC), los cuales se desarrollarán en las siguientes localidades: LLico, Tubul, Cobquecura, Caleta Perales, Puerto Sur Isla Santa María, Caleta lo Rojas (Coronel), Lebu, Isla Mocha, Penco, Lirquén, Talcahuano, Caleta Tumbes, Quidico, Tirúa, Dichato, Purema, Caleta del Medio (Coliumo) y Caleta los Morros (Coliumo). Además, se ha concluido la formulación de los Planes de Reconstrucción Estratégico Localidades Playa Los Gringos, Constitución: Antes Interiores (PRE) de las ciudades de Talca y Curicó. Por lo tanto, los 7 PRES, los 18 PRBC y los 2 PRE recién mencionados se encuentran terminados en su etapa de diagnóstico y diseño. El plan de acción contempla la asignación de subsidios de vivienda y la ejecución de obras urbanas de mitigación. Además, se contempla concluir la formulación de 20 Planes de Regeneración Urbana (PRU) antes del 27 de febrero de 2011. Playa Los Gringos, Constitución: Después

A un año del terremoto (27 de Febrero de 2011) se tendrán los siguientes avances: 47 propuestas de Planes Maestros de Reconstrucción terminadas. 27 Protocolos de Reconstrucción firmados. 47 carteras de inversión MINVU definidas y acordadas.

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Balance de Reconstrucción

Plan Verano Adicionalmente, se ejecutó el Plan Verano en 15 playas del país, con la finalidad de que la gente volviera a las localidades afectadas por el terremoto y que los veraneantes pudieran disfrutar de forma segura la belleza de las playas en la Región de O’Higgins, el Maule, Biobío y La Araucanía. Este plan, además de rehabilitar las playas más dañadas, buscó reactivar la economía y dar un renovado entusiasmo a los habitantes de esas localidades.El Plan consideró la intervención de las siguientes Playas: Pichilemu, en la Región de O’Higgins. Iloca, Duao, La Pesca, Pelluhue, Curanipe y Constitución, la Región delMaule. Cobquecura, Perales, Dichato, Cocholgüe, Coliumo, Quidico y Llico, en la Región de Biobío. Puerto Saavedra, en la Región de La Araucanía.

2. Educación Como consecuencia del terremoto 4.538establecimientos resultaron con daños en su infraestructura entre Valparaíso y la Araucanía. Ante esta dramática situación el Gobierno elaboró un plan integral de reconstrucción para asegurar que todos los niños y jóvenes de nuestro país cuenten con la infraestructura necesaria para su educación. Con este objetivo, el Plan de Reconstrucción se organizó en cuatro etapas sucesivas: emergencia, estabilización, reconstrucción temprana y reconstrucción, las cuales se describen a continuación:

31 de diciembre 2012

ESTABILIZACION REC. TEMPRANA

Marzo - Abril 2011

EMERGENCIA

26 de Julio 2010

26 de Abril 2010

27 de Febrero 2010

Figura 3:Carta Gantt de Reconstrucción en Educación

RECONSTRUCCI…

Fuente: MINEDUC

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Balance de Reconstrucción

Etapa de Emergencia El principal desafío de la emergencia en educación fue lograr que los más de 1.250.000 alumnos (35% de la matrícula nacional) que no podían asistir a clases producto del terremoto pudieran comenzar el año escolar. Para ello se desplegaron todos los esfuerzos y el logro fue rotundo: el 26 de abril, a 45 días de haber asumido el gobierno, todos estosestudiantes entraron a clases, cumpliendo con los compromisos asumidos por el Presidente de la República. Bajo este periodo se adoptaron soluciones como la habilitación de carpas, salas modulares, mediaguas, comisarías, casas o sedes sociales, etc. Donaciones / Alianzas con Privados: Como respuesta a la situación etapa de emergencia el MINEDUC gestionó una serie de Donaciones y Alianzas con Privados, las cuales se tradujeron en inversión en tanto en dinero como en reparaciones de escuelas, la habilitación de módulos y otras como soluciones de aulas tanto provisorias como definitivas. Etapa de Estabilización Para estabilizar el sistema y posibilitar el acceso a clases se intervinieron establecimientos educacionales que se encontraban en condiciones críticas tras la emergencia, se redistribuyeron mediaguas , se gestionaron la compra de materiales para la aislación de mediaguas, se obtuvieron las autorizaciones de los respectivos DAEM para el funcionamientos de los establecimientos en locales provisorios como comisarias o sedes sociales durante el año 2010, , se gestionaron donaciones para reparaciones de establecimientos, todo lo anterior por un monto de $230 millones. Junto con lo anterior se realizaron las siguientes iniciativas o planes de apoyo a los establecimientos, y estos fueron los siguientes: Programa Sismo 1 y Sismo 2, que asignó recursos a 626 proyectos, con los que se intervino finalmente 594 establecimientos de educación. Se asignaron $11.917 millones beneficiando a más de 296 mil alumnos. Programa SAD11 Obras de Reparación por Daños Terremoto, que se asignó recursos a 37 proyectos, con los que se intervino 37 establecimientos de educación, con un monto total asignado de $728 millones, beneficiando a más de 30.000 alumnos. Programa de Estabilización para Establecimientos Particulares Subvencionados Sin Fines de Lucro, que asignó en Junio de 2010fondos para reparaciones menores (hasta $30 millones) a 126 establecimientos particulares subvencionados, beneficiando a 107.920 estudiantes. 11

Sistema de Administración Delegada.

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Balance de Reconstrucción

Programa SAD Módulos, que asignó recursos para la estabilización de 5 establecimientos de educación, con los que se intervino 5 establecimientos de educación, con un monto total asignado de $643 millones, beneficiando a más de 4.700 alumnos. Reconstrucción Temprana: Dentro de las iniciativas de reconstrucción temprana destacan: Plan de Reparaciones Menores 1, que asigna montos para reparaciones de hasta $80 millones y beneficiará a 601 establecimientos y más de 300 mil alumnos. Este plan está conformado por dos etapas de adjudicación, teniendo la primera etapa 406 adjudicados y la segunda etapa 195 adjudicados. La primera etapa estará concluida el día 28 de Febrero de este año y la segunda el día 28 de Abril del mismo. Plan de Reparaciones Menores 2, que beneficia a establecimientos subvencionados con un aporte del MINEDUC de hasta $60 millones. Esta iniciativa, en su primera etapa, benefició 333 establecimientos subvencionados y 167.680 estudiantes. Estos proyectos estarán terminados el día 29 de Abril de este año. Plan de Reparaciones Menores 3, al que podrán postular establecimientos municipales o particulares subvencionados cuyo costo total de reparaciones sean inferiores a $170 millones. Se convocará en Marzo de 2011. Plan Liceos Tradicionales, que asigna recursos a para la reparación de 12 establecimientos tradicionales de educación, con un monto total asignado de $1.067 millones, beneficiando a 13.900 alumnos. Plan Sismo SEP – Infraestructura – Equipamiento y Mobiliario, al que podrán postular todos los establecimientos que reciben subvención escolar preferencial y que posean algún daño producto del Terremoto. Hacia fines de Diciembre de 2010 ya había postulado 246 establecimientos postulando. Etapa de Reconstrucción: Dentro de las iniciativas de reconstrucción destacan: Plan de Reparaciones Mayores, queserá convocado durante el primer trimestre del 2011.En este Plan podrán postular los sostenedores municipales o particulares subvencionados por sus establecimientos con daños efecto del terremoto y cuyo costo total de reparación sea igual o superior a los $170 millones. Plan de Reposiciones Totales, queserá convocado durante el primer trimestre del 2011. En este Plan podrán postular los sostenedores municipales o particulares subvencionados por sus

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Balance de Reconstrucción

establecimientos que hayan sido destruidos en más de un 50% de su infraestructura y que técnicamente se requiera su reconstrucción completa. Plan de Establecimientos Emblemáticos, que asignó recursos a proyectos para intervenir 22 establecimientos de educación que impactan a una matrícula de 22.000 alumnos, con un monto total asignado de $ 36.000 millones. Respecto a los establecimientos con infraestructura compartida, el total de alumnos que compartían infraestructura a Abril 2010 producto del terremoto fue un poco más de 109.000 alumnos, de los cuales a Diciembre 2010 ya hay solución para 33.000 alumnos. El MINEDUC se comprometió a que al inicio del año escolar 2011 habrá solución para cerca de 42.000 alumnos más. Además seasignaron $8.500 millones aproximadamente para reconstruir infraestructura universitaria y de centros de formación técnica dañada. El compromiso de Gobierno es que hacia fines del año 2013 el proceso de reconstrucción educacional estará en un 100 % terminado.

3. Salud

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010

Producto de la catástrofe, 4.249 camas quedaron destruidas; 17 hospitales inutilizables, otros 22 con daños de mediana y gran magnitud, y otros 34 con daños de menor magnitud en su infraestructura interna no estructurales. En consecuencia, se vio afectado el 75% de la red hospitalaria del país. Frente a esta dramática situación, el Gobierno optó por estructurar el proceso de reconstrucción del área de la salud en cuatro etapas: Emergencia Inmediata, Recuperación, Transición y Reconstrucción. En la primera de estas fases, se reaccionó a la urgencia instalando 19 hospitales de campaña – donados por entidades nacionales y extranjerasdesde la región Metropolitana hasta la del Biobío. Luego, la etapa de recuperación consistió en reparar aquella infraestructura dañada con

De los 135 hospitales existentes en las zonas afectadas, 57 sufrieron algún tipo de daño.

30


Balance de Reconstrucción

posibilidades de ser rehabilitada; en los casos en que los daños derivaron en pérdidas irrecuperables, se dio inicio a la fase de transición. Dicho ciclo implicó iniciar la ejecución de 9 Hospitales de Construcción Acelerada, los que en 2011 permitirán brindar atención a la población cuyos Centros Asistenciales se vieron afectados de tal manera que su reparación se hace imposible. Finalmente, la etapa de reconstrucción repondrá los Hospitales dañados de forma definitiva. Para diciembre de 2010, los resultados de la reconstrucción en materia de salud eran evidentes: De los 56hospitales con daños recuperables, el 100% se encontrabaen operación. De los 19 hospitales de campaña instalados en la zona afectada por el terremoto,14 de ellos ya habían sido retirados;los 5 restantes habrán sido removidos para el término del primer semestre de 2011. En Reparaciones Menores se habían ejecutado obras en 110 Hospitales (equivalentes al 81% del total de Hospitales en la zona afectada). Gracias a una inversión de $1.884 millones el 90% del equipamiento médico e industrial se encontraba operativo. Se había recuperado el 100% de las camas(19.179) con soluciones provisorias o definitivas. Esto se muestra en la figura a continuación. Figura 4: Evolución de Reconstrucción de Camas (Total).

Fuente: MINSAL, diciembre de 2010.

Ahora bien, a un año de ocurrido el desastre de 27 de febrero, se contempla llevar a cabo dos planes de gran envergadura: Plan de Reparaciones Mayores:7 de los 17 hospitales que sufrieron daño estructural de mediana magnitud, o daño no estructural de gran magnitud, se encuentran en 31


Balance de Reconstrucción

reparación. Éstos deben estar terminados a más tardar el segundo semestre de 2012, con lo que se recuperarán cerca de 900 camas y 70 mil m2de infraestructura hospitalaria. Este plan de reparaciones mayores beneficiará a más de 4,4 millones de personas. El detalle de los establecimientos que serán intervenidos se muestra a continuación: Tabla 5: Detalle del Plan de Reparaciones Mayores Proyecto reparaciones mayores

Camas

Población beneficiaria

Superficie (m2)

% avance físico

% avance financiero

Reparación Mayor Edificio La Torre Hospital Regional de Concepción

120

2.106.179

10.833

0%

0%

Habilitación 120 camas y Centro de Diagnóstico Hosp. Temuco

120

680.500

9.587

0%

0%

Habilitación e instalación de 10 pabellones quirúrgicos Hosp. Temuco

-

680.500

1.652

15%

25%

Reparación Torre Quirúrgica Hospital Clínico Herminda Martín, Chillán

181

328.139

5.000

0%

0%

Reparación Hospital Dr. Mauricio Heyemann Torres, Angol

160

201.615

10.900

0%

0%

Reparación Torre Especialidades y Pabellones Hospital San Carlos

101

80.000

4.000

0%

0%

Habilitación Complejo Hospitalario San Borja Arriarán

99

888.666

18.100

0%

0%

Reparación Mayor Hospital de Curanilahue

106

168.053

11.000

0%

0%

Fuente: MINSAL, diciembre 2010.

Plan de Hospitales de Construcción Acelerada:en total se edificarán 9 hospitales, 6 de los cuales se encuentran en la región del Maule. Con este plan se recuperarán cerca de 31 mil m2de infraestructura hospitalaria; más de 800 camas y 16 pabellones. 32


Balance de Reconstrucción

Los detalles se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 6: Hospitales de Construcción Acelerada Región

Localidad

Superficie (m2)

Nº camas

Nº pabellones

Población beneficiaria

Avance físico

Valparaíso

Putaendo

1.865

34

-

16.956

8,5%

Maule

Parral

3.004

128

-

47.152

9.5%

Maule

Talca Externo

4.919

150

4

847.733

13,5%

Maule

Curicó

6.866

200

3

272.007

60%

Maule

Talca Interno

3.412

125

-

847.733

10%

Maule

Cauquenes

3.065

85

2

59.884

13,5%

Maule

Hualañé

1.700

13

1

10.244

9%

Biobío

Chillan

3.654

100

6

328.139

32%

R.M.

Félix Bulnes

2.400

-

-

588.283

19%

30.855

835

16

TOTALES Fuente: MINSAL, Diciembre 2010.

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010

Hospital de Parral, Región del Maule (Post-Terremoto)

Hospital de Parral, Región del Maule (Proyección a Junio 2011)

33


Balance de Reconstrucción

Plan de Reposición de Hospitales definitivos: Mediante financiamiento sectorial o vía concesiones se llevarán a cabo la reposición definitiva de los siguientes hospitales: Félix Bulnes (RM), Talca, Curicó, Cauquenes, Parral, Constitución (Región del Maule), Chillán (región del Biobío), entre otros. A un año de ocurrido el terremoto (27 de febrero):Habrán 9 Hospitales de Construcción Acelerada en ejecución de obras, que han de estar terminados y en pleno funcionamiento para junio de 2011, justo antes de que comience el invierno.

4. Infraestructura Otro de los ámbitos que resintió fuertemente los efectos del sismo y el maremoto acaecidos la madrugada del 27 de febrero, fue la infraestructura. En total, se identificó 1.702 puntos de daños correspondientes a obras que se encuentran bajo la tuición del MOP. A esos puntos, hay que agregar los daños en obras concesionadas, pero que tienen garantía por la contratación de seguros. Estos daños alcanzaron a 91,8 kilómetros de pavimento y a 333 estructuras: 127 pasarelas, 84 pasos inferiores, 35 pasos superiores y 86 puentes. Sobre la recuperación de estos hitos, el MOP adoptó un rol supervisor y fiscalizador. Frente a estas cifras, se decidió enfrentar la reconstrucción en dos etapas, a saber: Superación de la Emergencia:esta primera fase consistió en la recuperación o solución transitoria de los problemas más graves de conectividad; del sistema de agua potable, agua potable rural , infraestructura de riego, portuaria, y otros que fueran imprescindibles para la población. Reconstrucción: esta segunda etapa contempla soluciones definitivas a los problemas de infraestructura generados por el terremoto, a fin de que se recupere el estado original de las obras, o bien se mejore su calidad conforme a nuevos estándares.

34


Balance de Reconstrucción

Puentes Juan Pablo II y Llacolén, Región Bio-Bio

(Post-Terremoto)

A continuación, se detallan los avances registrados en la reconstrucción de la infraestructura pública dañada por el terremoto, para el mes de enero de 201112: En materia de Vialidad, se había recuperado en forma total y parcial el 100% del total de 1.554 Km de caminos dañados. De la misma forma, se había recuperado en forma parcial y total el tránsito en el 98,6% de los puentes que presentaron daños. De esta forma para enero de 2011 ya estaba restablecida la conectividad Paso sobre nivel Lo Echevers, Santiago: Antes del país, disminuyendo las restricciones de circulación.

En cuanto a Obras En Octubre de 2010 el Presidente Piñera Portuarias se reabrió elpuente Juan Pablo II. Asimismo, había logrado el Gobierno logró rehabilitar en su recuperar la totalidad el puente Llacolén. Ambas obras operatividad, son fundamentales para la conectividad de la ciudad de Concepción. total o parcial, de toda la infraestructura portuaria dañada.Asimismo, se había despejado las zonas costeras con obras de emergencia, tendientes a recuperar la capacidad de atención de naves y comercialización de productos en Caletas Pesqueras. (Reapertura, Octubre 2010)

Paso sobre nivel Lo Echevers, Santiago:Después

De los 748 sistemas de Agua Potable Rural que presentaron algún tipo de falla durante marzo de 2010, el 100% se encontraba operando en forma total y parcial para enero de 2011.

12

Ministerio de Obras Públicas

35


Balance de Reconstrucción

Respecto del Agua Potable por las Redes de Distribución (Urbana), la totalidad de las regiones afectadas por el terremoto mostraba un porcentaje de abastecimiento de 100%. Respecto al alcantarillado urbano, sólo resta efectuar lo siguiente: 2 proyectos en Arauco (en ejecución). 1 proyecto en Coronel (en ejecución). 1 proyecto en Concepción, Colector Lomas de San Andrés (por ejecutar). Los 9 Aeródromos o Aeropuertos que sufrieron algún tipo de daño a causa del sismo y tsunami del 27 de febrero de 2010, se encontraban totalmente operativos para enero de 2011. Para la misma fechase había recuperado la operatividad en forma total y parcial del 98,9% de las obras hidráulicas (canales, embalses y colectores de aguas lluvias) en las zonas afectadas. En resumen, para enero de 2011 se tenía que del total de eventos dañados, el 99,1% se encontraba operativo de manera total o parcial (91% de forma total y 8,1% de manera parcial). La evolución de la recuperación de la infraestructura descrita anteriormente, se muestra en el gráfico a continuación: Figura 5: Evolución de la operatividad de la Infraestructura Pública desde el 27 de febrero de 2010 a enero Evolución de la Operatividad en la Infraestructura de 2011

Pública MOP

100

Porcentaje de Operatividad (%)

90 80 70

60 50

40 30

20 10

Operativo Parcial

27-12

27-11

27-10

27-09

27-08

27-07

27-06

27-05

27-04

27-03

27-02

0

Operativo total

Fuente: Avances de Emergencia y Reconstrucción MOP, 31 de Diciembre del 2010.

A un año de ocurrido el terremoto (27 de febrero):

36


Balance de Reconstrucción

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010

Sistema de Riego Canal Digua, Región del Maule (Post-Terremoto)

Sistema de Riego Canal Digua, Región del Maule (Noviembre 2010)

Sellegó al 100% de operatividad de la Ruta 5, restituyendo la conectividad previa al terremoto. Parte de este logro implicó la instalación de un puente mecano sobre el río claro. Respecto de la Ruta de Caletas de Maule: en Zonas Típicas de la región del Maule las caletas de Loanco, Boyeruca y Pellines las obras habrán finalizado. En cuanto a las caletas de Duao, Pelluhue y Curanipe, las obras se encontrarán en ejecución. El Palacio del Deporte de Talcahuano se encuentra demolido, y los otros 8 edificios que resultaron dañados en Concepción se encontrarán en proceso de estabilización.

5. Patrimonio Cultural

Casas patrimoniales destruidas en Vichuquén

El MINVU elaboró un Plan de Reconstrucción Patrimonial. Donde destacan las siguientes estrategias: la creación de equipos regionales y oficinas técnicas descentralizadas, definición del valor patrimonial y priorización de comunas más afectadas por el Terremoto13(7 más importantes por región). Además se trabaja en la creación de convenios de cooperación entre el MINVU y el Consejo de

Ya se definieron Zonas Típicas en el Maule:

13

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Vichuquén Chanco Yerbas Buenas Villa Alegre. Huerta de Maule Nirivilo Curicó Curepto

Regiones de Valparaíso, Metropolitana, O´Higgins, Maule, Biobío y Araucanía.

37


Balance de Reconstrucción

Monumentos Nacionales y en los Planes de Regeneración Urbana que se están llevando a cabo, se Incorporé la variable patrimonial. En total se cuenta con más de 19 iniciativas patrimoniales, además de 110 planes de regeneración urbana y 175 polígonos patrimoniales. El primer gran paso fue la identificación de estos 175 polígonos que son zonas patrimoniales: en donde se definen zonas patrimoniales, típicas y pintorescas, y de conservación históricas definidos por los planes reguladores y las áreas de interés patrimoniales propuestas por los PRU y por SEREMI de vivienda. Las viviendas dañadas ubicadas en estas zonas pueden optar a un subsidio adicional de reconstrucción de 200UF (US$8.600).El MINVU se encuentra actualmente estudiando los daños de estos polígonos. DE manera de identificar correctamente los problemas específicos de cada edificio patrimonial dañado y poder asignarle una solución acorde, se definieron cuatro tipos de intervenciones. 1. Recuperación de Zonas Típicas: atiende a los poblados que requieren proyectos específicos de restauración caso a caso, que deben ser aprobados por el Consejo de Monumentos Nacionales. 2. Reparaciones: responde a los poblados que requieren proyectos específicos de reparación. 3. Proyecto Adaptable y Reparaciones: esta intervención es atingente a aquellos poblados con daños medios y menores, y con casos puntuales de demolición que requieren de propuestas adaptables. 4. Proyecto Adaptable:remite a los poblados con daño mayor que requieren de la adaptación de un proyecto de reconstrucción, y la reparación de casos puntuales. A continuación se muestra la distribución de los planes hechos en base a los polígonos descritos más arriba:

38


Balance de Reconstrucción

Tabla 7: Polígonos o Zonas Patrimoniales definidas por el MINVU Planes

Valparaíso

PRU

O´Higgins

Maule

Biobío

Araucanía

RM

20 Piloto (en licitación) + 90 en Proceso de Licitación

Recuperación zonas típicas

-

Reparación

-

Proyecto adaptable y reparaciones

-

Proyecto adaptable

-

Zonas patrimoniales (polígonos)

-

Lolol, San Pedro de Alcántara, Zúñiga -

Vichuquén

Total 110

Coronel , Cobque cura Ninhue, Lota, Tomé, Yumbel, Ranquil

-

-

6

-

-

6

Chépica, Curepto Paredones, Guacarhue Pumanque, Sauzal Peralillo Zona Patrimonial (Polígono) de VI, VII y VIII Región

-

-

4

-

-

3

-

-

175

-

Fuente: MINVU, Enero 2011

En línea con lo anterior, existen dos subsidios por parte del MINVU, para apoyar la reconstrucción patrimonial: i. Subsidio de Reconstrucción FSV I: Por medio del Fondo Solidario de Vivienda I, se asignan hasta UF 200 extras (además de los UF 380 de reconstrucción del FSV I normal) para la reconstrucción de viviendas que se encuentren dentro de un polígono patrimonial. Los inmuebles elegidos dispondrán de estos montos para la reconstrucción de sus viviendas hasta un metraje total de 50m2, entendiendo que se prioriza recuperar la ‘imagen urbana’ de la localidad y que el propietario o terceros aportarán metrajes adicionales. Por otra parte se consideran también subsidios de hasta UF 75/95 (urbano/rural) adicionales para demolición y retiro de escombros; reconexión a servicios básicos, y habilitación del terreno.

39


Balance de Reconstrucción

ii.

Reparación PPPF (Programa Protección Patrimonio Familiar): Aquellas viviendas que cuenten con un certificado de daño reparable pueden postular a este subsidio que asigna hasta UF 55 para reparaciones, más un adicional de hasta UF 200 para zonas patrimoniales. Incluso, en casos especiales, donde el daño sea mayor, producto de las réplicas, lluvias u otros factores, se podrá solicitar una reevaluación por parte de la Dirección de Obras Municipales para acceder a un subsidio de hasta UF 580, únicamente para reparar la estructura sismo-resistente de sus viviendas, reforzando elementos estructurales tales como muros, vigas u otros.

Recuperación patrimonial en Chépica y Lolol

Consecuencias del terremoto en Chépica Se ha identificado 43 viviendas elegibles de subsidios de recuperación en Chépica y 70 en Lolol.

A un año de ocurrido el terremoto (27 de febrero): 175 polígonos patrimoniales definidos. Se han obtenidos recursos de privados y de gobiernos regionales complementarios. 19 iniciativas patrimoniales 50% de las obras patrimoniales iniciadas y 23% entergadas el año 2011 Programa de Apoyo a la Reconstrucción Patrimonial El Consejo Nacional de la Cultura y la Artes levantóun fondo público privado por $5.200 millones (de los cuales el estado financió más del 50%) para financiar la reconstrucciónde proyectos de altovalor patrimonial seleccionados por un comité de expertos. El fondo estuvo destinado a Inmuebles, parques, centrosculturales o inmuebles religiosos de altovalor patrimonial dañados por el terremoto.Asimismo, se requería que fueren espaciosde uso público, cuya reconstrucción tengauna valoración: cultural, histórica, patrimonial,social, turístico o de desarrollo económicoy urbanístico.Los proyectos debían estar ubicados en lasregiones más afectadas por el terremotodel 27 de febrero de 2010 (Metropolitana,Valparaíso, O’Higgins, Maule y Biobío). El Plan Apoyo a la Reconstrucción es complementario al programa de subsidiode localización en zonaspatrimoniales del Minvupor lo que se trabajó en coordinación con este último ministerio para asignar los recursos. En la siguiente tabal se indican los proyectos seleccionados: 40


Balance de Reconstrucción

Tabla 8: Proyectos Beneficiados por Programa de Apoyo a la Reconstrucción Patrimonial

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Nombre del Proyecto Reposición Tritones Plaza de Armas Restauración Centro Cultural Estac.Peralillo Rehabilitación Biblioteca Severín Valparaíso Reconstrucción Parroquia Maria Auxiliadora Reconstrucción Parroquia San Vicente Tagua-Tagua Reparación y Consolidación Iglesia La Matriz Terminación Ornamentos Parroquia Los Carmelitas Restauración Frontis Museo Arte Contemporáneo Reparación Santuario San Sebastian Remodelación Torre Central Parroquia La Matriz Curicó Reconst. Iglesia Parroquial de Constitución Recuperación Nuestra Señora del Rosario La Torina Recuperación Corredor JM Carrera Curepto Restauración Casa Parroquial Pumanque Restauración Casa Cano, de Rere Recuperación Sala Arrau, Teatro Municipal Restauración Casa Natal Violeta Parra

18 Resturación Escuela Marta Valdes, Calleuque 19 Reconstruyendo Parroquia NtaSra del Carmen 20 Reconstrucción Corp.Alianza Francesa de Concep. Recuperación del Patrimonio para no perder la 21 Memoria 22 Reparación Templo Parroquial José de Pintué 23 Reconstrucción Nuestra Señora Merced Nancagua 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Reparación Casa de la Cultura, Rancagua Reconstrucción Iglesia San Francisco, Chillán Puesta en Valor y restau.capilla hacienda Los Lingues Reconst. Iglesia San Agustín,Talca Recuperación Esc. San Ignacio Calera de Tango Recuperación Casa Plaza de Armas Curepto Recuperación del Santuario de Santa Rosa de Pelequén RecuperacionSalon de Actos Iglesia San Ignacio Reparación Catedral La Santisima Concepción Reparación Templo San José Talcahuano Reparación Casa de la Cultura, Coronel

Postulante I. Municipalidad de Tomé Corp. Patrimonio de Colchagua Pontificia Univ. Católica de Valparaíso Congregación Salesiana Comité de Protección de la Zona Hist.San Vicente Consejo de Monumentos Nacionales Comunidad Padres Carmelitas Descalzos Corp. Amigos del MAC Arzobispado de Concepción Parroquia San José La Matriz Obispado de Talca Fundación Procultura Pontificia Univ. Católica de Chile Fundación Altiplano Monseñor Salas Valdes Corp. Educacional Aldea Rural Corp. Cultural de la Munic.de Santiago Municipalidad de San Carlos Org. Comunitaria Reconst. Y Pers.Cultural y Ed. Parroq.NtaSra del Carmen, Curacaví Corp.Cultural Alianza Francesa Parroquia San Andrés de Ciruelos Corp.de Derecho Privado Aculeufú Fundación Santuario de Puquillay de Nancagua Corp.Municipal de Serv.Traspasados de Rancagua Fundación Obras Franciscanas Fundación Procultura Obispado de Talca Fundación Procultura Pontificia Univ. Católica de Chile Parroquia Santa Rosa de Pelequén Fundación Procultura Arzobispado de Concepción Arzobispado de Concepción I. Municipalidad de Coronel

41


Balance de Reconstrucción

6. Edificios Públicos Producto del terremoto, importantes edificios públicos resultaron gravemente dañados. La infraestructura pública afectada comprende principalmente Edificios Municipales, Cuarteles de Bomberos, Cementerios Municipales, Establecimientos Educacionales, Playas y Establecimientos de Salud Municipal. Para satisfacer las demandas de reparación y reconstrucción generadas a partir de la catástrofe, el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo ha estado llevando a cabo un Programa de Mejoramiento Urbano y equipamiento municipal. Esta iniciativa tiene por objetivo financiar proyectos de inversión en infraestructura menor urbana y equipamiento comunal, con el fin de colaborar en la generación de empleo y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población más vulnerable del país. Durante el 2010 se financiaron 602 proyectos presentados por municipios de las 6 regiones que conforman la zona terremoto. En total se invirtieron $17.831 millones en recuperar infraestructura municipal dañada por el terremoto, como se muestra en el gráfico a continuación.

Cementerio Municipal de Curicó después del terremoto.

Proyecto edificio Municipal, PRES Juan Fernandez.

Tabla 9: Inversión en Infraestructura Municipal, zona afectada por terremoto 10.202.552

4.877.508

315.421

1.332.238 90.996

33.043

1.071.141

Fuente: SUBDERE, Enero 2011.

42


Balance de Reconstrucción

Del mismo modo, la SUBDERE implementó una serie de proyectos de recuperación de ciudades e infraestructura local. Esto se realizó por medio de dos fondos: Fondo de Recuperación de Ciudades: Este fondo beneficia iniciativas de reparación de infraestructura Local Municipal, principalmente contenidos en Proyectos PRES14 y PRU15 coordinados por el MINVU. Durante el año 2011 se invertirá la suma de $17.897 millones, particularmente en la recuperación de edificios consistoriales, centros municipales de salud, educación, etc.

Consultorio y Edificio municipal en Curanipe tras el tsunami.

Recuperación de Infraestructura Local, Zona centro sur mediante provisión FNDR: Este fondo se compone de una provisión FNDR16, la cual tiene como objetivo complementar las políticas de inversiones nacionales y regionales en la focalización de recursos para los territorios más vulnerables y necesitados. La distribución de estos recursos es realizada por la SUBDERE en coordinación con los gobiernos regionales y la ejecución de los proyectos es de responsabilidad local (administración comunal). Para el año 2011 se considera invertir la suma de $24.792 millones en proyectos de reconstrucción en la zona terremoto. Por medio de estas iniciativas, además de recursos propios de las municipalidades se proyecta desarrollar 27 proyectos de reconstrucción de edificios consistoriales durante el 2011. A la fecha 7 de ellos cuentan con R.S17 de MIDEPLAN por un monto estimado de $7.221 millones aproximadamente. Los 20 edificios restantes están en proceso de obtención de su recomendación favorable durante el año 2011.

14

Programa de reconstrucción Estratégico Sustentable. Programa de regeneración Urbana. 16 Forma parte del 10% del FNDR que corresponden a provisiones, no siendo de libre disposición. 15

17

Recomendación técnica favorable.

43


Balance de Reconstrucción

Por otro lado también se están desarrollando proyectos de reconstrucción de establecimientos de salud dependientes de la administración local (municipal). En particular, para el 2011 se estima invertir $13.505 millones en proyectos de reposición de esta índole en la zona más afectada por el terremoto. Los proyectos considerados se muestran en la tabla a continuación. 7. Fuerzas Armadas Los mayores daños en el sector defensa dicen relación con los efectos del maremoto en la costa comprendida entre las regiones de Valparaíso Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero y la Araucanía, afectando principalmente a las de 2010 instalaciones de la Armada,perdiéndose capitanías de puerto, alcaldías de mar y sistemas de alerta. El maremoto del 27 de febrero de 2010 arrasó con parte importante de la Base Naval de Talcahuano y las instalaciones aledañas. Asimismo, el recinto de Astilleros y Maestranzas de la Armada, ASMAR, se vio severamente afectado, perdiéndose o dañándose infraestructura, repuestos y maquinaria. Los daños en la infraestructura de la Armada se pueden La infraestructura militar sufrió daños de apreciar en el patrullero oceánico Thor que terminó diversa consideración, siendo principalmente escorado en el dique seco. afectados cuarteles, viviendas e infraestructura social del Ejército. Finalmente, la fuerza aérea no sufrió mayores daños.

Ejército Se presentan daños en la infraestructura de cuarteles, hospitales, escuelas, comandos, infraestructura habitacional e infraestructura social. Se llevará a cabo obras de reconstrucción en variados edificios, de los cuales por la gravedad de sus daños sobresale la Escuela de Sub-Oficiales en la Región Metropolitana; el Regimiento Nº 19 ‘Colchagua’ en la Región de O´Higgins; la Escuela de artillería y el Regimiento Nº 16 ‘Talca’ en la Región del Maule; Regimiento Nº 17 ‘Los Ángeles’ y Regimiento Nº 7 ‘Chacabuco’ en la Región de Biobío. También resultaron dañados edificios patrimoniales como el Museo Histórico Militar en Santiago y el Museo ‘El Carmen del Huique’ en Colchagua.

44


Balance de Reconstrucción

Armada En la Región de Valparaíso la infraestructura portuaria no fue gravemente dañada, sin embargo, en la región del Biobío la Base Naval de Talcahuano sufrió graves pérdidas, al igual que la base Isla Quiriquina. También existe pérdida de repuestos y equipos por un valor cercano a los US$100 millones en los talleres de ASMAR en Talcahuano. Por otra parte, en la Dirección del Territorio Marítimo se perdió el sistema de alerta y su red de comunicaciones. Asimismo, resultaron destruidas casi todas las alcaldías de mar y capitanías de puerto existentes en las regiones del Maule y del Biobío.

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010

Situación de los terrenos de ASMAR en Talcahuano después del maremoto del 27 de febrero.

Fuerza Aérea Esta rama de las FF.AA. sólo sufrió daños relacionados a la infraestructura. ENAER18 presenta pérdidas de material aeronáutico y equipos. Los mayores daños se presentan en la Conducción Superior, con el daño que presentó el Edificio Diego Portales, las instalaciones CODEFEN y los daños en el cuartel San Ignacio –ex Academia Politécnica Militar–. Plan de Reconstrucción de Defensa A la fecha se encuentra terminado el diagnóstico de los daños del sector defensa. Para ello se prepararon fichas de gasto por reparaciones y recuperación de equipos y repuestos; también se realizaron proyectos de inversión por recuperaciones mayores y reconstrucción. Una vez hecho esto se elaboró un completo plan de financiamiento de la reconstrucción del sector, el cual se encuentra aprobado. En total la reconstrucción del sector Defensa tiene un costo estimado de US$ 530 millones, de los cuales US$ 221 millones se estima serán ejecutados durante el año 2011.

18

Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile.

45


Balance de Reconstrucción

IV.

Preparación ante futuras catástrofes

A partir de Marzo de 2010 no sólo se ha avanzado en la reconstrucción de lo que destruyó el terremoto y posterior tsunami del 27F sino que también se han realizado significativos progresos para que la próxima vez que el país se enfrente a un desastre natural, cualquiera sea la naturaleza de este y el lugar donde ocurra, el país se encuentre mejor preparado para afrontar la situación.

1. Más preparados: perfeccionamiento de sistemas de emergencia Comunicaciones Tal como se mencionó previamente, la Ley N°20.475, para modernizar el sistema de telecomunicaciones, aprobada en el mes de diciembre de 2010, obliga a las empresas concesionarias a transmitir sin costo los mensajes que emanen del organismo nacional de emergencias frente a este tipo de catástrofes. Finalmente, la ley establece multas a las empresas e indemnizaciones para los usuarios en caso de suspensión, interrupción o alteración del servicio de internet, por las concesionarias. Se crearon mecanismos de compensación tanto para aquellos usuarios que se encuentren suscritos (por medio de indemnizaciones) como para aquellos que no tengan contratada facturación (por medio de la prorroga en los tiempos de vigencia de las tarjetas). Cobertura y Seguridad Oficinas Regionales operando 24/7: A partir de Junio de 2010 las Direcciones Regionales de la ONEMI están operando las 24 horas del día, los 7 días de la. Así la ONEMI implementó la modalidad “24/7”, a través de la cual cada Centro de Alerta Temprana Regional (CAT) vigila permanente y sistemáticamente los distintos escenarios de riesgo para evaluar y difundir, de manera oportuna, la información disponible sobre una emergencia. De esta manera, las 15 regiones del país, disponen de capacidad técnica y humana para enfrentar una posible situación de emergencia. Oficinas regionales Operativas en Zonas Seguras: Entre los meses de abril y octubre, siete oficinas regionales de ONEMI que se encontraban en sectores vulnerables, fueron trasladadas a zonas de seguridad, reforzando de esta manera, la gestión del riesgo a nivel nacional y mejorando el Sistema de Alertamiento Temprano. Las Direcciones Regionales están equipadas con la tecnología necesaria para desarrollar un monitoreo permanente en cada región, potenciando la protección civil y avanzando en mitigación y prevención de emergencias. Las oficinas reubicadas fueron las de Iquique, Antofagasta, Atacama, Maule, Biobío, Los Lagos y Magallanes. Programa de Simulacros “Atento Norte”: Más de 260 mil personas participaron de los ejercicios de evacuación en el marco del programa de simulacros “Atento Norte 2010”. Entre junio y 46


Balance de Reconstrucción

noviembre, se realizaron simulacros de terremoto y tsunami en las regiones de Arica-Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Coquimbo, con el objetivo de poner a prueba el Sistema Nacional de Protección Civil y educar a la población en materia de prevención y autocuidado. Estos simulacros se realizarán de manera periódica. Además, se lograron fortalecer los Comités de Operaciones de Emergencia regionales y los protocolos de altera nacional fueron revisados y actualizados.

Otros Convenio con Radioaficionados:La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio delInterior (ONEMI) incorporó a los radioaficionados a la Red Nacional de Telecomunicaciones el pasado 10 de mayo. El objetivo de esto es fortalecer los sistemas de alerta temprana y mejorar las comunicaciones en caso de emergencia. La red de emergencia cuenta con infraestructura física para mantener el enlace radial con el lugar afectado por una situación de emergencia, desastre o catástrofe, lo que se traduce en estaciones bases fijas, móviles, antenas y estaciones repetidoras a lo largo del país, además de canales de enlace de apoyo a la red HF y VHF. De esta manera, se potencia la difusión de la información que se pueda generar en situaciones de emergencia, y se entrega a la comunidad de manera rápida, oportuna y oficial. Red Satelital (todas las oficinas con Internet):En Agosto se implementó la Red Nacional Satelital en todas las oficinas regionales de la ONEMI. Con esto, las 15 Direcciones de ONEMI cuentan con equipos de telefonía e Internet satelital, manteniendo una comunicación fluida y constante a nivel nacional. Así, ONEMI fortalece su Red Nacional de Telecomunicaciones, apoyando las redes de radio HF y VHF, además de la telefonía móvil, internet 3G y fax, asegurando el funcionamiento en cualquier escenario. Red Nacional Troncal Telecomunicaciones HF:La Red Nacional Troncal Telecomunicaciones HF (Frecuencia Alta) es un sistema de comunicación radial HF que permite tener cobertura a lo largo de todo Chile y conectar al país en una sola red. El 20 de septiembre la ONEMI implementó este sistema con 44 canales de enlace para una comunicación fluida y constante con cada una de las Direcciones Regionales de ONEMI. Convenio ARCHI para Sistema de Alerta Temprana:La ONEMI y la Asociación de Radiodifusores de Chile (ARCHI) se unieron en una alianza estratégica para implementar un “Sistema Nacional de Prevención, Información y Comunicación en casos de Emergencia”. El pasado 28 de octubre se firmó el protocolo de cooperación, a través del cual, las radioemisoras asociadas difundirán a la población la información ante una eventual emergencia.

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Convenios de cooperación Internacionales: La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior ha establecido convenios de cooperación conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo, California Emergency Management Agency (Cal EMA), Federal Emergency Management Agency (FEMA), Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), y National Emergency Management Authority (NEMA). Lanzamiento Nueva Oficina CAT Central/Sala Prensa /COE: Con el objetivo de continuar aumentando los estándares de calidad y en el marco del proceso de fortalecimiento institucional de ONEMI, a partir del 29 de noviembre, comenzaron los trabajos de remodelación del Centro Nacional de Alerta Temprana. Esta reestructuración, que recoge buenas prácticas internacionales en el manejo de emergencias, busca generar un espacio de trabajo más moderno y con un mejor soporte tecnológico. Además, será de vital importancia para fortalecer la gestión del riesgo a nivel país y la operatividad del sistema, mejorando, entre otras cosas, las coordinaciones entre ONEMI Central y sus Direcciones Regionales en el ámbito de las comunicaciones. Nueva Academia Protección Civil: Durante el 2010 se aprobó el proyecto que lanzará en abril del 2011 la nueva Academia de Protección Civil que contará con la asesoría permanente de FEMA. Se sustentará en una plataforma virtual que permitirá multiplicar el alcance de los actuales cursos de emergencias. La nueva Academia va a implementar un nuevo Proyecto de Formación y Capacitación en el ámbito de la reducción del riesgo de desastres, el que tiene como propósito aumentar la cobertura e impacto de la gestión realizada durante el 2010. Con esto se logrará capacitar a un mayor número de personas, mejorando y profundizando la calidad de la oferta formativa a la comunidad. Misión UNISDR MAH: Durante el mes de octubre, expertos de las Naciones Unidas, visitaron nuestro país con la finalidad de elaborar un informe sobre el progreso que ha alcanzado Chile en la implementación del Marco de Acción de Hyogo (MAH), el que es considerado el instrumento más importante para la reducción del riesgo de desastres adoptado por los Estados miembros de las Naciones Unidas.

2. Mejor preparados: construyendo con un nuevo estándar El plan de reconstrucción del Gobierno ha tenido como objetivo prioritario restablecer las condiciones de vida de miles de chilenos que se vieron afectados por el terremoto del pasado 27 de Febrero. Pero no sólo eso; además, las diferentes iniciativas de reconstrucción fueron diseñadas de tal manera que los problemas surgidos a partir de la catástrofe puedan transformarse en oportunidades de desarrollo para las zonas afectadas.

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De este modo, nuestro Gobierno no sólo se ha preocupado de reconstruir, sino también de reconstruir mejor. Actualmente se está trabajando para entregar mejores viviendas a los afectados, con nuevos estándares de calidad, respetando el apego territorial de las familias damnificadas y la identidad urbana y arquitectónica de nuestras ciudades, cuyo desarrollo futuro está siendo planificados de forma integral, sustentable y previniendo posibles riesgos naturales futuros. Así mismo, se está trabajando para que la infraestructura de salud, educación y obras públicas no sea del mismo nivel a la anterior, sino que sea de un estándar de calidad mayor. Vivienda: El Ministerio de Vivienda ha trabajado intensamente para asegurar la calidad de los hogares que construirán y repararan miles de familias en nuestro país. Esto se asegura en políticas que abarcan tanto las viviendas como los barrios y donde se busca mezclar la celeridad que demanda la emergencia con la perfección que implora la importancia de la misión. En cuanto a las políticas de manejo territorial se busca, por medio de los Planes Maestros, orientar la toma de decisiones respecto a la planificación de la reconstrucción en las ciudades más devastadas por el terremoto. Principalmente el diseño de estos Planes apunta a incentivar el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental, incorporando instancias de participación ciudadana e integrando aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano de nuestro país. Estos Planes fueron definidos con más detalle en el balance de la reconstrucción del sector Vivienda anteriormente.

El Ministro de Planificación Felipe Kast, en el lanzamiento del Programa Aldeas.

Por el lado de la vivienda, se consideran medidas de la calidad misma de la construcción y medidas enfocadas a mejorar los procesos necesarios para poder construirlas o repararlas.

Con respecto a lo primero, la construcción de soluciones habitacionales en sitios dispersos geográficamente ha sido uno de los mayores retos de este proceso. Para cumplir con este desafío el Ministerio de Vivienda y Urbanismo creó el subsidio de Construcción en Sitio Propio con proyecto tipo. Modalidad del Fondo Solidario de Vivienda que permite a las familias damnificadas que poseen un terreno donde construir optar por una de las viviendas pre-certificadas que conforman el Banco de Proyectos elaborado por el Ministerio y que consta de 90 tipos de viviendas distintas. A su vez esta vitrina de proyectosva en directo beneficio de las familias damnificadas ya que fomenta la calidad e innovación constructiva gracias a esta competencia sana entre constructoras. Incentivo que produce factores diferenciadores entre las propuestas de las distintas constructoras como, por ejemplo, mayor superficie de vivienda, mejores terminaciones, equipamiento extra, etc.

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En cuanto al mejoramiento y agilización de los procesos de subsidios y reconstrucción se pueden destacar las siguientes medidas: a. Vía Rápida para regularización de Título de Dominio Como forma de regularizar los títulos de propiedad, principalmente en los sectores rurales, se aprobó una ley Presentación proyecto Hospital de Talca. de regulación de títulos de dominio express. Con esta ley se disminuye el tiempo y hace el proceso gratuito para aquellas familias damnificadas que se encuentran con sus títulos de dominio no regularizados. A su vez, el MINVU, permite la postulación con la regularización del dominio en trámite lo que acelera la postulación de las familias.

b. Postulación con terreno en sucesión Esta iniciativa busca que aquellos damnificados que habitaban una vivienda en un terreno en sucesión, puedan restituir la condición pre-terremoto de manera expedita y sin la necesidad de resolver judicialmente la sucesión entre los herederos. Mediante la autorización notarial de los herederos para reconstruir en el terreno de la sucesión, el residente del terreno puede postular tramitando la posesión efectiva del sitio. Salud: El desastre ocurrido hace un año significo grandes pérdidas en el sector salud, especialmente en infraestructura hospitalaria. Sin embargo, aun cuando esto ha tenido catastróficas consecuencias en todo sentido, debe ser también visto como una oportunidad para reconstruir mejor. El desastre, por un lado, significa una pérdida gigantesca en recursos e infraestructura, pero también representa un desafío único para reconstruir con mejores estándar, pensando en el futuro. En línea con lo anterior se reestudió la Red Hospitalaria Nacional, y se están ejecutando proyectos de reposición y normalización de hospitales en todo Chile. Una de las estrategias que el Ministerio de Salud está llevando a cabo es la de revisar exhaustivamente los estándares de especificaciones técnicas y sistemas constructivos de los hospitales que se construirán o repondrán. Esta tarea se desarrollará en conjunto con la de procurar que los nuevos establecimientos de salud cumplan con normas mínimas de eficiencia y co-generación energética. Los responsables de fiscalizar que los proyectos cumplan estas nuevas normativas son el Ministerio de Salud en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas. Además, otros ejes estratégicos para la planificación de la reconstrucción del sector salud durante el 2011 son el proyecto de bases únicas para la licitación de Hospitales, Servicios de Atención Primaria y 50


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Equipamiento médico. Esta iniciativa estará acompañada del perfeccionamiento de los modelos de diseño y funcionalidad para los proyectos de la red hospitalaria y de atención primaria de salud. Educación: En este sector, los hechos que más destacan tienen que ver con los subsidios de reconstrucción, que no sólo apuntan a reconstruir los edificios dañados, sino también dan la posibilidad a los sostenedores de optar a beneficios para equipar las escuelas y dotarlo de nuevos mobiliarios. Por ejemplo el Plan Sismo para instituciones sujetas a SEP – Infraestructura – Equipamiento y Mobiliario donde a la fecha están postulando 246 establecimientos.

Por otro lado, se destinarán $35.000 millones para iniciar la reconstrucción de liceos emblemáticos. Esta iniciativa busca que los liceos que son considerados más emblemáticos en cada una de las 21 ciudades mayormente afectadas por el terremoto sean reconstruidos. Esta iniciativa ya se encuentra confirmada con los alcaldes de las comunas beneficiadas.

Infraestructura: El Ministerio de Obras Públicas como parte del compromiso de fortalecer la infraestructura actual y avanzar en más y mejor infraestructura a futuro, está llevando a cabo una estrategia basada en los siguientes puntos. Se evaluará cada proyecto reconociendo Rehabilitación pasos superiores de la autopista Américo según la valoración que los Chilenos le Vespucio Norte demos a cada proyecto en particular, además del beneficio social, para esto se está trabajando en conjunto con MIDEPLAN. Se está promoviendo la construcción de infraestructura con complicidad social, es decir siendo cómplices en la construcción de los sueños de cada chileno y chilena. Un ejemplo es la actual ejecución Programa Escuelas que contempla entregar 79 soluciones de mejoras de caminos en zonas de Ministro Lavín en el emblemático Liceo Manuel escuelas rurales por montos cercanos a los Barros Borgoño de Santiago $2.200 millones.

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Se posicionará a las concesiones como mecanismo de desarrollo social. En la actualidad el programa de concesiones cuenta con proyectos por más de US$8.000 millones, sólo para el 2011 se llamarán a licitación US$1.588 millones. Por otro lado, las obras de reconstrucción que se están llevando a cabo se están realizando con los más altos estándares de seguridad y construcción antisísmica, ejemplo de lo anterior es la reconstrucción de las pasarelas de Lo Echevers y Miraflores en la Autopista Vespucio Norte, las cuales se reconstruyeron dentro de los plazos y con estándares antisísmicos capaces de soportar sin problemas un terremoto de iguales o inclusos más devastadores que los del pasado 27F.

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ANEXOS Agenda Legislativa para la Reconstrucción Ley de financiamiento - Ley N° 20.45 Articulo Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categoría. Art 1° Ley 20.455.

Creación de un régimen tributario nuevo en artículo 14 Quáter. Art 2° Ley 20.455.

Ley Reservada del Cobre. Art 3°

Descripción En 2011 se eleva la tasa del régimen vigente en 3,0 puntos porcentuales, llevando la tasa del impuesto desde un 17% a un 20%. Para 2012, el aumento es de 1,5 puntos porcentuales, lo que deja la tasa en 18,5% para el año calendario 2012. Nuevo régimen de tributación orientado a las empresas cuyos ingresos anuales totales no excedan de 28.000 UTM ($1.000 millones aprox.) y quienes cumplan con los requisitos propuestos, estarán exentos del pago del impuesto de primera categoría por aquellas utilidades no retiradas o distribuidas, hasta por un monto equivalente a 1440 UTM anuales. Esta ley administra un porcentaje de las ventas del cobre, recursos que de acuerdo a la ley N°13.196 se deben destinar a la compra y mantenimiento de insumos de las Fuerzas Armadas. Se estableció que en cada uno de los años 2010 y 2011 se traspasen fondos a ingresos generales de la Nación.

Impacto Esperado La recaudación en 2011 será de $ 438.285 millones, y de $ 219.142 millones en 2012 ($ de 2010)

Esta medida busca impulsar el desarrollo de la PYME y la creación de empleo. Así vía el impacto en el crecimiento económico se recaudarán más impuestos. Los fondos a traspasar serán de US$ 300 millones. Además se destinará un monto semejante para la reconstrucción de los establecimientos de las Fuerzas Armadas afectados por el terremoto.

Rebaja permanente de la tasa del Se aprobó una reducción permanente de la Impuesto de Timbres tasa de este impuesto de un 1,2% a un 0,6%. y Estampillas. Art. 4° Ley 20.455.

Esta medida busca impulsar el crecimiento económico y mediante esa vía recaudar más impuestos.

Se establece un límite al beneficio tributario Límites permanentes asociado a los Depósitos Convenidos, lo que a los Depósitos permite rebajar el monto destinado a este tipo Convenidos. Art. 5° de depósitos de la base imponible del Ley 20.455. Impuesto de Segunda Categoría hasta por un máximo anual de 900 UF.

Esto incrementará los ingresos fiscales aproximadamente en $ 5.231 millones en 2010 y $ 10.463 millones entre 2011 y 2013

Modificación permanente del Impuesto al Tabaco. Art. 6° y 7° Ley 20.455.

Para el caso de los cigarrillos, se establece una tributación mixta, que incluye un impuesto de suma fija de 0,0000675 UTM ($50) por cada cajetilla de 20 unidades, y un impuesto proporcional sobre el precio de venta al consumidor, incluidos los impuestos, de 62,3%. La tributación ad valorem tanto para los puros como cualquier forma de elaboración del

El conjunto de modificaciones reportaría un aumento de $ 72.800 millones en los ingresos fiscales de 2010, y $ 145.600 millones entre 2011y 2013 (pesos de 2010).

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tabaco, se eleva hasta 52,6% y 59,7%, respectivamente. Modificaciones permanentes al Decreto con Fuerza de Ley Nº 2. Art. 8° Ley 20.455.

Se restringen a un máximo de 2 las propiedades que un mismo propietario puede acoger a dicha franquicia tributaria.

Para 2011 los ingresos tributarios adicionales son por $ 690 millones. Las estimaciones para los siguientes años son $ 1.380 millones en 2012 y $ 2.120 millones en 2013 (pesos de 2010).

Modificaciones a la Ley Orgánica de SII. Art. 9° Ley 20.455.

La reforma consiste básicamente en más atribuciones para el SII y sus directivos en relación a la fiscalización que pueden ejercer sobre grandes contribuyentes.

Esta medida busca disminuir la evasión de impuestos.

Sobretasa transitoria En 2011 y 2012, los bienes raíces no agrícolas al Impuesto Se espera recaudar $ 68.000 con un avalúo fiscal mayor a $ 96 millones se Territorial. Art 10° millones en cada uno de esos años. verán afectados por una sobretasa de 0,275%. Ley 20.455.

Otras “Leyes de Financiamiento” Ley

Descripción

Ley Nº 20.46Introduce modificaciones a la tributación específica de la actividad minera.

Establece un impuesto específico a la renta operacional de la actividad minera obtenida por un explotador minero, la cual variará dependiendo del margen operacional de la empresa.

.

La ley N°20.444. Se crea el Fondo Nacional de Reconstrucción.

Impacto La totalidad de la gran minería privada, que genera más del 94% de la producción minera a nivel nacional, se acogió al nuevo régimen del Impuesto Específico a la Minería. Esto permitirá recaudar US$ 1.000 millones adicionales en los años calendarios 2011 a 2013. A su vez se recaudarán US$ 4.000 millones adicionales entre 2011 y 2025.

La establece una serie de beneficios tributarios a las donaciones que se destinen a financiar la construcción o reconstrucción de infraestructura u obras afectadas por la ocurrencia de una catástrofe natural. Esta ley busca incentivar a todos los chilenos, y extranjeros que también quieran y puedan A enero de 2011 habían donado hacerlo, a hacerse parte de esta gran tarea. cerca de 7 millones de dólares. Existe la alternativa de donar al Fondo Nacional de la Reconstrucción para que el Gobierno destine dichos recursos al financiamiento de obras prioritarias, como también se autoriza para donar a obras específicas a elección del donante, dentro de un catálogo predeterminado de proyectos.

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Leyes de Ayuda a la Zona Afectada Ley

Descripción Fue promulgada el 21 de abril de 2010 y tiene por objetivo establecer reglas excepcionales sobre declaración de muerte presunta de aquellas personas que hubieren desaparecido en las regiones de Valparaíso, Libertador Bernardo O’Higgins, El Maule y Ley N° Bío-Bío, como consecuencia de esta 20.436.Modifica catástrofe, otorgando mayor agilidad y plazos para celeridad con respecto de las generales. A su declaración de vez el proyecto contempla castigar con la muerte presunta. pena de presidido menor en sus grados medio a máximo al que, a sabiendas que el desaparecido existe, defraude o perjudique a otro mediante la solicitud de declaración de muerte presunta. La misma pena se propone cuando el sujeto activo de este delito sea el propio supuesto desaparecido. Esta medida está orientada a aquellos trabajadores que hayan finalizado su Flexibiliza los relación laboral entre el 1 de febrero y el 31 requisitos de de julio, y cuya fuente de trabajo se acceso para encuentre ubicada en las regiones de obtener beneficios Valparaíso, Libertador Bernardo O’ Higgins, del Seguro de del Maule, del Bio Bío, Araucanía y Región Cesantía. La Ley Metropolitana. Se reducirán de 12 a 8 las N° Ley 20.440 cotizaciones mensuales necesarias para el acceso al Fondo de Cesantía Solidario y para el acceso a la Cuenta Individual de Cesantía. En esta línea, a los beneficiarios que recibieron el último pago del fondo de cesantía solidario entre enero y julio de 2010, se les otorgará dos pagos adicionales. La legislación contempla un incentivo tributario a la capacitación, el cual puede Prorroga y operar previo a que la persona este perfecciona contratada, sin embargo la ley permite a las incentivo al empresas tener personas en régimen de precontrato y la precontrato hasta en un 50% de su dotación capacitación. Ley habitual. A propósito del terremoto, esta N° 20.454 restricción no será aplicable en las regiones de O´Higgins, Maule y Bío-Bío.

Impacto Al 15 de mayo de 2010 existían 56 denuncias por presunta desgracia, mientras que al 25 de enero dicho número llegaba a 24. La diferencia se explica ya que a la fecha, 30 personas que componían la lista de presunta desgracia al 15 de mayo 2010 han sido encontradas con vida por personal de carabineros e Investigaciones. Asimismo, se encontraron también los restos sin vida de 2 personas. De este modo disminuyó la lista de presunta desgracia en 32 personas, situándola en 24 personas desaparecidas, según la última información publicada por Interior, Carabineros y el Registro Civil (25 de Enero 2011).

Se beneficiaran 24 mil personas por la reducción de los requisitos y 57 mil personas al obtener 2 pagos adicionales.

Con la excepción hecha a las principales regiones afectadas por la catástrofe y el aumento del beneficio tributario se busca dar mayores oportunidades de trabajo a las personas que producto del terremoto perdieron su fuente laboral.

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Además, la nueva normativa impulsada aumenta el límite de la franquicia tributaria que otorga el Estado a las empresas que se acogen a esta modalidad, las cuales hoy tienen un tope máximo de 1% de las remuneraciones imponibles pagadas al personal y que con esta nueva formativa podría aumentar en 0,25% (hasta 1,25%). La iniciativa -que cuenta con el respaldo de la CUT y de la CPC- estará vigente hasta marzo del 2011.

El proyecto fue aprobado con fecha 7 de julio de 2010 y tiene como objetivo que aquellos pescadores que han perdido sus Modifica ley de embarcaciones puedan operar en el tiempo pesca (Ley N° más corto posible, que no existan recursos 20.451.) y ociosos producto del terremoto, que la no establece normas operación como consecuencia del terremoto transitorias para la no afecte a los derechos de los pescadores reconstrucción. artesanales y proveer los mecanismos para flexibilizar las normas para las plantas de proceso de recurso hidrobiológicos.

Normas de excepción en materia de subvenciones educacionales.Ley N° 20.452 Aporte extraordinario al fondo común

Establece normas de excepción en materia de subvenciones a establecimientos educacionales. En términos generales, modifica el criterio de cálculo de las subvenciones fiscales que recibirán, por asistencia de alumnos, los establecimientos educacionales de las regiones de Valparaíso, Libertador General Bernardo O´Higgins, Maule, Biobío, Araucanía y Metropolitana. El 16 de Noviembre de 2010 se publicó la ley que efectúa un aporte extraordinario a las municipalidades afectadas por la catástrofe

Dentro de las normas transitorias de reconstrucción, el Gobierno decidió establecer cuotas de catástrofe del recurso Jurel de 31.000 toneladas y de Anchoveta y Sardina común de 27.582 toneladas. Estos beneficios se distribuyeron entre los pescadores artesanales de sectores que se vieron más afectados, como Isla Santa María, Isla Mocha, Tubul, Arauco, Lebu, Laraquete, LLico, Punta Lavapié, Quidico, Rumena, Tirúa, Dichato; Coliumo, Cocholgue, Talcahuano y Coronel, favoreciendo de esta manera a cerca de 60 organizaciones que agrupan más de 4.000 pescadores. Así también, se dispuso de una fracción de la cuota de Jurel para que fuese capturada por lanchas cerqueras, con la finalidad de abastecer a la población de pescado fresco. Este subsidio supone haber entregado una cantidad equivalente US$ 6,4 millones, de manera directa a los beneficiarios.

Las subvenciones de marzo, abril y mayo 2010 fueron reliquidadas con el pago de agosto, tomando como base la mayor asistencia promedio en los meses de abril o mayo.

La ley que efectúa un aporte extraordinario de $10 mil millones al fondo común municipal y otros $10 mil

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municipal. Ley Nº 20.462.

Ampliación del fondo de medios 2010. Ley Nº 20.462

Establece gratuidad para solicitudes de regularización de bienes raíces en zonas afectadas. Ley N° 20.458

para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulación, impuestos territoriales y derechos de aseo. La compensación se destinará sólo a aquellas municipalidades señaladas como zona afectada de catástrofe por el Decreto Supremo Nº 150 del año 2010. Esta ley fue Publicada el 8 de septiembre y pretende ampliar el objeto del Fondo de Medios de Comunicación Social Regionales, Provinciales y Comunales, con la finalidad de financiar la reconstrucción de los medios de comunicación social en las regiones declaradas como zonas afectadas por la catástrofe del 27 de febrero de 2010 y también permitir que los servicios de radiodifusión sonora adquieran grupos generadores electrógenos para continuar funcionando en caso de catástrofes o situaciones de emergencia.

El 20 de Agosto de 2010 se publicó la ley que establece la gratuidad de las solicitudes de regularización de la posesión y constitución del dominio de la pequeña propiedad raíz regida por el D.L. Nº 2.695 en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.

millones a las municipalidades afectadas por la catástrofe para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulación, impuestos territoriales y derechos de aseo.

Se adjudicaron 430 proyectos por un total de $525 millones de pesos a lo largo del territorio nacional.

Esta ley otorga beneficios a todas aquellas propiedades rurales tasadas hasta un máximo de 800 UTM y a las propiedades urbanas con un máximo de 300 UTM. La ley, además acortará el plazo de la tramitación a sólo seis meses (usualmente este trámite demoraba 18 meses). La meta a nivel nacional es de procesar 18 mil casas de damnificados en el periodo 2010-2011, los que se dividen de la siguiente manera, 9 mil casas hasta abril de 2011 y los 9 mil restantes hasta diciembre del 2011.

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Experiencia Nacional e Internacional en Catástrofes Reconstrucción terremoto de Valdivia, 22 de mayo de 1960 El terremoto de Valdivia ocurrió el domingo 22 de mayo de 1960, a las 15:11 horas. Conocido como el Gran Terremoto de Chile, el movimiento telúrico tuvo una magnitud de 9,5 en la escala Richter, lo que lo sitúa como el evento de estas características más fuerte del que se tiene registro. El impacto de este fenómeno repercutió en todo el Océano Pacífico, pues luego de devastar la zona de Valdivia, produjo un maremoto que se hizo sentir en las costas de Hawaii y posteriormente en las de Japón. Más de 2.000 personas fallecieron y otros 2 millones resultaron damnificados. Para ese entonces, gobernaba en Chile don Jorge Alessandri Rodríguez (1958-1964), quien, junto a su gabinete ministerial y las diversas empresas estatales que constituían el aparato gubernamental de aquel entonces, tuvo que reconstruir las zonas afectadas. A continuación se relata dicho proceso. Pocos días después del terremoto, la administración Alessandri comenzó por rehabilitar las vías de comunicación que se vieron afectadas por el sismo. Así, el día 24 de mayo quedó repuesto el tren de pasajeros hasta Temuco; el 3 de junio hasta Los Lagos; el 9 de julio hasta Osorno; y en Agosto se reanudó el servicio hasta Puerto Montt. Por otro lado, para los días 23 y 29 de mayo se habían repuesto las comunicaciones telefónicas con Chillán y Concepción, respectivamente. Mientras se llevaban a cabo esas labores, así como la entrega de auxilio en especies para los damnificados, el Gobierno tomó medidas económicas para enfrentar la catástrofe. La primera de estas medidas, provino del Ministerio del Interior de la época, el cual decretó la estabilización de los precios de los artículos de primera necesidad, para así permitir a los afectados el acceso a dichos bienes. Para el mes de junio de 1960, a una semana de ocurrido el sismo, el Ejecutivo envió al Congreso el proyecto de ley de Reconstrucción; a los pocos días el Parlamento aprobó el endeudamiento a través de créditos en el exterior para así financiar la 58


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recuperación de las zonas afectadas, mas no permitió el aumento de impuestos para dicho financiamiento, el que sería permitido solo parcialmente varios meses después. Por otra parte, se dio exención tributaria a las donaciones privadas y se autorizaron las requisiciones de artículos de primera necesidad. Este conjunto de iniciativas muestra una de las diferencias más notorias con lo ocurrido en 2010 bajo el Gobierno del Presidente Piñera. En dicha ocasión, el Ejecutivo envió al Congreso un proyecto de ley de Financiamiento de la Reconstrucción, el cual, gracias al consenso logrado en el Parlamento, permitió aumentar la carga tributaria para costear las reparaciones y compensaciones adecuadas para revertir los daños provocados el 27 de febrero de 2010. Por otra parte, esa ley fue complementada por una política de gasto fiscal responsable, basada en la austeridad y la reasignación de fondos según prioridades; en disminuir la evasión tributaria, y en permitir, a través del Fondo Nacional de la Reconstrucción, una adecuada recepción y distribución de las donaciones provenientes tanto del sector privado como de organismos internacionales. El contraste recién descrito permitió mantener una economía con crecimiento estable, evitando así la crisis cambiaria que afectó al país luego del terremoto de 1960. Esta crisis cambiaria se originó luego de que la reconstrucción se basara en endeudamiento externo, el que luego se tradujo en una crisis de balanza de pagos, con las consecuentes devaluaciones, excesos de emisión y problemas de inflación. Respecto del balance que el Presidente Alessandri hizo de la reconstrucción a un año de acaecido el sismo en Valdivia, sus pronósticos fueron poco alentadores: “El país no cuenta con los medios suficientes ni económicos ni de obra de mano, para reconstruir en menos de 3 a 5 años todas las viviendas y demás construcciones u obras dañadas o destruidas”. Esto último contrasta con las expectativas del Gobierno actual, el cual habrá completado el proceso de reconstrucción para fines de 2014, fijándose un tope de 4 años después del 27-F. Ahora bien, la gestión de Alessandri también tuvo episodios admirables: una de las hazañas realizadas por el equipo de Gobierno de ese Presidente, fue dar solución al “Riñihuazo”. Producto del terremoto, varios de los cerros entre los que se encontraba el lago Riñihue se derrumbaron. Esto provocó la obstrucción del desagüe de dicho lago, haciendo que el agua subiera abruptamente de nivel; de rebalsarse el Riñihue, más de 4.800 millones de metros cúbicos de agua bajarían por el río San Pedro –el desagüe obstruido- con un caudal superior a los 3.000 m3/s, asolando todos los asentamientos ubicados en su ribera en un lapso menor a 5 horas. Afortunadamente, a dos meses de ocurrida la catástrofe, los ingenieros de ENDESA, MOP y

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CORFO, a cargo del ingeniero Raúl Sáez, lograron abrir un canal de evacuación del lago, evitando así un desastre de inimaginables proporciones. Reconstrucción terremoto de San Antonio, 3 de marzo de 1985 El terremoto de 1985 afecto el 2,4% del territorio nacional, aunque por la zona, esto se tradujo en que el 50% de la población nacional resultara afectada. El epicentro fue en San Antonio, en la región de Valparaíso y tuvo una magnitud de 7,7 grados en la escala de Richter. El terremoto ocasionó 177 víctimas fatales y pérdidas físicas avaluadas en más de US$2.000 millones de ese año, lo que equivale al 2% del stock de capital de la época. El gobierno de la época anuncio al día siguiente el uso del 2% constitucional para financiar parte de la emergencia y un día después declaro Estado de Catastrofe en las zonas afectadas. El día 8 de marzo, la CPC anunció la creación del Fondo Nacional administrado por la Comisión de Reconstrucción y el 11 de marzo, 8 dias después del terremoto, el gobierno abrió una línea de créditos controlados para los damnificados. Ese mismo dia, el San Antonio Ministerio de Vivienda anuncio el plan de reconstrucción de viviendas que contemplaba la construcción de 42 mil viviendas en el país. Un día después de anunciado el plan de viviendas, el 12 de marzo, se firma el decreto que crea la Unidad Ejecutora Central, la que permitiría reconstruir los establecimientos de salud en un plazo de hasta 2 años. Los últimos días de abril se anunció que el Ministerio de Vivienda había hecho entrega de 13.692 mediaguas, 8 semanas después de ocurrido el terremoto. Para poder financiar el proceso de reconstrucción, el 9 de mayo, nueve semanas después del terremoto, se publicó la Ley Económica que permitiría lograr los recursos necesarios. En ella se establecía el aumento al impuesto sobre artículos suntuarios, que subió desde un 30% a un 50%, se congeló la reajustabilidad automática de las rentas de pensiones por todo año luego de un ajuste único de 2,54%, se reasignaron presupuestos desde algunas municipalidades a fondos de damnificados y se suprimió el descuento por carga familiar que se efectuaba al formular la declaración del impuesto global complementario. Un día después de publicada la ley, el director de presupuestos anunció la reducción en 40 mil millones del gasto fiscal. 60


Balance de Reconstrucción

Luego, durante junio, el Ministro de vivienda anunció la postergación de la meta de terminar en 1985 la erradicación de todos los campamentos marginales, dados los costos de la reconstrucción. Ese mismo mes, el Banco Mundial aprobó el financiamiento para Chile de US$ 290 millones para hacer frente a la reconstrucción.

Huracán Katrina Luego del huracán Katrina, el gobierno de Louisiana demoró cerca de 1 año en comenzar a entregar subsidios habitacionales, a diferencia de lo ocurrido en el terremoto de nuestro país, donde un año después del terremoto, más de la mitad de los subsidios necesarios ya van a haber sido asignados. Un año después del huracán, en Julio de 2006, había más de 110 mil familias viviendo en tráilers o casas rodantes proporcionadas por agencias estatales. En el área metropolitana de Nueva Orleans, el 51% de los colegios estaba funcionando después del huracán Katrina. Un año después, esta cifra llegaba al 66%, lo que significa que sólo el 30% de la capacidad perdida fue recuperada después de 12 meses. Esto contrasta fuertemente con la realidad que se vivió en Chile, donde luego de un daño similar en muchas de las escuelas, se logró tener a todos los niños estudiando, menos de dos meses después del terremoto. Antes del huracán Katrina, habían 22 hospitales funcionando, y luego de un año del desastre, solo la mitad de ellos estaba atendiendo público. Nuevamente, esto contrasta con la celeridad de la etapa de emergencia en Chile, donde se perdió más del 21% de las camas básicas y 17% de las camas críticas después del terremoto. Luego de un mes se habían recuperado el 43% y 84% de las pérdidas respectivamente. Luego, solo 6 meses después del terremoto, se habían recuperado el 73% de las camas básicas y el 100% de las camas críticas en el país. La lenta reacción frente a este desastre natural se puede ver reflejado en otras cifras. Por ejemplo, 10 meses después del huracán, solo un 37% de las personas que fueron evacuadas durante el hecho habían vuelto a la ciudad. La falta de manejo de las autoridades también se vio reflejado en el aumento del arriendo promedio en casi un 40% en la ciudad de New Orleans, principalmente por el lento avance en la reconstrucción, lo que termino por generar escasez. Esto calza con el hecho de que solo 10 meses después del incidente, el gobierno central autorizo fondos para la reconstrucción de casas. 61


Balance de Reconstrucción

Casi un año después, menos del 20% de los buses del transporte público de New Orleans estaban funcionando. Los problemas en la normalización de la vivienda terminaron por traspasarse a una mayor desigualdad, ya que mientras que los evacuados que habían vuelto a sus casas tenían una tasa de desempleo de un 4,2%, los que no lo habían hecho tenían una de un 23%.

Terremoto de Kobe, Japon El terremoto de Kobe, Japon ocurrió la madrugada del 17 de enero de 1995 con una potencia de 7,2 en la escala de Richter. En el sismo murieron más de 4500 personas, mientras que casi 15 mil sufrieron lesiones. El número de damnificados fue de alrededor de 220 mil, los que tuvieron que pasar las noches siguientes en albergues. Más de 67 mil edificios colapsaron por completo y cerca de 55 mil adicionales tuvieron daños. La ciudad ideó un plan de reconstrucción de casas que consistió en 82 mil casas, incluyendo iniciativas privadas, el que sería desarrollado en 3 años. Después de 1 año, sólo 10 mil casas habían comenzado a construirse. Este plan, además de menos ambicioso que el ideado en nuestro país, claramente avanzó a una menor velocidad, comenzando solo el 12% de los proyectos el primer año y programando una tasa de construcción de 27 mil casas por año. Finalmente, el objetivo se cumplió en marzo de 1998, 3 años y 2 meses después de ocurrido el terremoto. En el caso chileno, se esperan entregar más de 200 mil subsidios en menos de 2 años, multiplicando por 2,7 la velocidad de reacción en comparación con el caso japonés19. Además, solo 10 meses después del terremoto, cerca de 50 mil obras de reconstrucción ya están siendo llevadas a cabo, lo que comparando con el caso de Japón muestra un comiendo 5 veces más rápido en los inicios de obra.

Kobe Japón

19

Considerando que las casas se terminan de construir 1 año después de asignado el subsidio, lo que es consistente con las proyecciones del Ministerio de Vivienda.

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Balance de Reconstrucción

Los servicios públicos fueron restablecidos lentamente después del terremoto de Kobe. La electricidad volvió 7 dias después del terremoto, los teléfonos 15 dias después y el agua demoró 3 meses en volver a la normalidad. Terremoto de Armenia, Colombia La última semana de enero de 1999, un terremoto con magnitud 6,2 en la escala de Richter sacudió las regiones de Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima y del Cauca en Colombia. En total, más de 1,5 millones de personas fueron afectadas, equivalente al 4% de la población del país, de los cuales quedaron 550 mil damnificados, 8.523 heridos y 1.185 muertos. Hubo casi 80 mil viviendas afectadas, y los municipios con mayor daño fueron los de Armenia y Calcará con un 53% y 12% del total de las viviendas afectadas respectivamente. El total de daños se descompone en 17.551 viviendas destruidas, 18.421 viviendas afectadas gravemente y 43.474 afectadas parcialmente. Los costos totales por los daños en vivienda y en edificios públicos fueron iguales a US$1.350 millones. El financiamiento de la reconstrucción se llevó a cabo gracias a los aportes del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, los que hicieron préstamo por un valor total de 600 millones de dólares. Además de esto, el gobierno asigno recursos inicialmente por casi 40 millones de dólares y el la Federación Nacional de Cafeteros creó un fondo de US$20 millones para la reconstrucción de la región. En los 28 municipios que sufrieron mayores daños, del total de 521 establecimientos educacionales, 143 quedaron inutilizables, 294 sufrieron daños mayores y solo 84 tuvieron daños menores o nulos. Esto afectó directamente a más de 143 mil alumnos. En el sector salud hubo 61 establecimientos con distintos tipos de daño. De ellos, 8 quedaron completamente inutilizables, los que tuvieron que ser demolidos. (De esos 8, 7 corresponden a atención primaria y 1 a atención secundaria).

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Balance a 1 año del 27F - Estudios Especiales  

Informe oficial del balance a un año del terremoto del 27 de febrero que afectó a Chile en 2010.

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