Capítulo II
entrabamiento y sobrecarga del sistema organizativo político-institucional y de las tendencias sociales expresadas en el imaginario colectivo, las cuales denotan la evolución de la cultura política. La adecuada correspondencia entre una agenda de cambios y el diseño institucional municipal solo es posible cuando se alberga la posibilidad de revisión, sin caer en tendencias permanentes de reforma y transformación. De forma tal que la solidez surja como capacidad de adaptación selectiva a nuevas situaciones y no resultar rígida y fáciles de desmoronar. Ambos factores deben ser a su vez armónicos con la sensibilidad a la complejidad motivacional de los actores municipalistas, sin caer en procesos estrictos que emanan de “arriba hacia abajo”. En la constante redefinición y modernización en que se encuentran las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos locales, el foco de reforma y de diseño institucional se le suele poner más el acento en la ingeniería de las municipalidades y no tanto, desde las estructuras del gobierno central. Por tanto, se introduce la formulación de reformas institucionales desde abajo, la cual constituye procesos desde los cuales se canalizan las demandas e intereses de las bases y conforme se desarrolla el ejercicio de consulta, éstos son capturados y respetados por los diversos niveles de toma de decisiones, creando así una oferta política contrapuesta a la tradicionalmente emitida por las desde arriba. La implementación de un proceso de cambio institucional desde abajo exige, al menos, tomar en consideración los siguientes tres aspectos: (i) la importancia de la mediación y la persuasión en todo el proceso puesto en práctica, (ii) la necesidad de contar con el apoyo del conjunto de decisores que ostentan la legitimidad, y (iii) tomar las precauciones necesarias en el momento de formular las reformas para evitar en lo posible entrabamientos posteriores. Diagrama 2.3. Reforma institucional desde abajo Gobierno central
Órgano articulador
Gobierno local
Desarrollo en territorio
Autonomía municipal
Mediación y persuación
Precauciones necesarias Apoyo de desisores
Fuente: Elaboración propia.
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