BA RR AM E AB XICA OG AD NA C O S OL , A EG .C. IO DE
05 MAY-JUN 2011
El Nuevo Sistema de Justicia Penal
lIC. felipe borrego estrada SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Juicios Orales Opinión: Presunto Culpable Coparmex SLP Centro de Atención a las Víctimas del Delito
RESTAURANTE BAR
EDITORIAL Lic. José Mario De la Garza Marroquín Presidente de la Barra Mexicana Colegio de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
Un compromiso con la justicia Estimado Lector, Con asombro e indignación miles de mexicanos constataron lo que hasta hace pocos meses eran simple y sencillamente “leyendas urbanas” que versaban en torno a nuestro sistema de impartición de justicia; pensar que el documental Presunto Culpable es un entretenido material cinematográfico significaría mantenernos en la cómoda postura de negar y evadir nuestra realidad, la cual no olvidemos fue “la causa” que nos puso en el lugar en donde hoy estamos.
Ante el poco compromiso de algunos, la falta de visión de otros y por encima de la apatía de muchos más, hoy nuestro país tiene la solución en sus manos, no con ideas, no con propuestas, tampoco con material legislativo sujeto a aprobación; hoy la solución está en la manos de cada una de las Entidades Federativas de éste país, ¿cómo?, sencillo, basta con realizar de forma puntual y con sumo interés los trabajos que requiere la implementación de “la gran la reforma del sistema de justicia penal”, aprobada en el mes de junio del 2008.
Av. Venustiano Carranza Nº 700 Col. Tequisquiapan San Luis Potosi, Mexico
(444) 814 0040
San Luis Potosí hace lo propio, desde luego, bajo la guía y dirección de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal que muy acertadamente destina el Lic. Felipe Borrego Estrada, quien mejor que nadie sabe, que cumplir la encomienda que le dio el Presidente de la República es un compromiso que guarda una responsabilidad mayúscula: redireccionar la historia de nuestro país, haciendo que la reforma calificada como la más ambiciosa de las últimas 10 décadas, sea también la más acertada de la historia.
Contar en nuestro 5to número de LEGALITE con la participación de Don Felipe Borrego Estrada considero no solo un honor, es un verdadero lujo, pues ni los innumerables compromisos, ni el excesivo trabajo permitió le hicieran dudar por un segundo aceptar nuestra cariñosa invitación, lo cual agradecemos y gustosamente celebramos; es así como Don Felipe nos comparte detalladamente la visión que como “director de ésta gran orquesta” tiene del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
A propósito de la participación de Don Felipe Borrego, la destacada Abogada Alma Rosa Zúñiga Casillas nos explica Que es un Juicio Oral, ¿sabe en qué consiste?, ¿si forman parte de nuestro sistema de justicia?; en nuestra mesa de opinión los abogados Montserrat del Río, Rodrigo Mendizábal, Lic. Ana Laura Carmona Guerra y Luis Miguel Meade debaten sobre el controvertido Intento de Censura al Documental Presunto Culpable; por otro lado la Lic. Martha Orta Rodríguez, Directora del Centro de Atención a Víctimas del Delito en el Estado (CAVID) nos presenta las áreas de desempeño de éste Centro, mediante las cuales diariamente se brinda apoyo a todos aquellos se han visto victimizados en razón de la comisión de un delito; finalmente Jaime Delgado Alcalde Consejero Jurídico de Gobierno en el Estado y Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal del mismo, nos platica brevemente las funciones que desempeña en razón de estos cargos, quien asegura siempre realiza bajo el principio de que la política y la función pública son el arte de lo posible. Esperando como siempre que el material que le hemos preparado sea de su agrado, ¡Hasta la próxima!
GRUPO É REVISTA LEGALITÉ
LEGALITÉ MAY-JUN 2011 03
CONTENIDO
DIRECCIÓN GENERAL
EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN PORTADA pág. 14
LEM. EDUARDO ROMO CASTAÑÓN LEM. JOSÉ LUIS VILLASEÑOR CELIS
GERENTE DE VENTAS FERNANDO FIGUEROA MARTÍNEZ
EDITOR GENERAL LIC. JOSÉ MARIO DE LA GARZA M.
COORDINACIÓN GENERAL LIC. RODRIGO MENDIZABAL FERNÁNDEZ
COLABORADORES EN ESTA EDICIÓN LIC. FELIPE BORREGO ESTRADA LIC. ALMA ROSA ZÚÑIGA LIC. LUIS MIGUEL MEADE RODRÍGUEZ LIC. MONTSERRAT DEL RÍO CASTAÑEDA LIC. ANA LAURA CARMONA LIC. RODRIGO MENDIZABAL FERNÁNDEZ LIC. JAIME DELGADO ALCALDE LIC. MARTHA ORTA RODRÍGUEZ LIC. MANUEL GONZÁLEZ CARRILLO LIC. HORACIO CASTREJÓN SOLTERO
¿SABÍAS QUÉ... /
MESA DE OPINIÓN
pág. 05
PRESUNTO
...ES UN JUICIO ORAL?
CULPABLE
¿QUÉ SON Y CÓMO FUNCIONAN? Lic. Alma Rosa Zúñiga CANDIA, ZÚÑIGA Y GALÁN ASOCIADOS Barra Mexicana de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
INVITADO DEL MES /
pág. 22
COPARMEX SAN LUIS POTOSÍ
Lic. Luis Miguel Meade Rodríguez Lic. Montserrat Del Río Castañeda Bufete de la Garza, S.C. Barra Mexicana de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
Lic. Manuel González Carrillo COPARMEX SLP
SUPERVISIÓN ALEJANDRO ROMO REYES, PABLO BÓRQUEZ FAZ DISEÑO GRÁFICO ROCÍO ARANDA PLAZA SORIANA TANGAMANGA LOCAL 16 8176375 / contacto@unepuntos.com
PERFILES /
Lic. Ana Laura Carmona
pág. 12
ORGANISMOS /
J.L. CARMONA ABOGADOS
Barra Mexicana de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
pág. 19
TEC. DE MONTERREY / pág.
Lic. Rodrigo Mendizabal. MENDIZABAL & VALDÉS ASOCIADOS
24
Barra Mexicana de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
pág. 08
¿SABÍAS QUÉ... Lic. Alma Rosa Zúñiga CANDIA, ZÚÑIGA Y GALÁN ASOCIADOS Barra Mexicana de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
...es un Juicio Oral? »» LA ORALIDAD EN EL PROCESO PENAL JUDICIAL
E
l Juicio Oral es como de manera informal se conoce al nuevo sistema penal acusatorio vigente en México a partir del 19 de junio del 2008 y se le ha llamado así, porque el sistema se caracteriza por desahogar la etapa central del procedimiento de viva voz ante un juez o tribunal que entiende del litigio. En los llamados juicios orales se pretende, entre otras cosas, que lo verdaderamente importante no sean las formas sacramentales o formalidades en la rendición de pruebas que hasta hoy sustentaban los procesos, sino los resultados efectivos del caso y sus argumentaciones; y desde luego, la presencia personal del Juez durante el desarrollo del proceso, como esencia del mismo, ya que en el procedimiento escrito el procedimiento
penal se inicia con actuaciones que casi nunca son llevadas a cabo ante el Juez y las partes mismas, sino que se trata de probanzas rendidas ante el Ministerio Público y con nula presencia inclusive del inculpado y la víctima, en tanto que la averiguación previa se lleva principalmente en sigilo; los medios probatorios ya fueron recibidos ante la autoridad ministerial por lo que la etapa de instrucción se convertía en una repetición de pruebas recabadas en la averiguación y otras nuevas recibidas por los secretarios del Juzgador, al grado de que en muchísimos casos los inculpados no conocían a los jueces que los sentenciaban. La etapa de juicio se ha caracterizado por un resumen de la lectura de pruebas, donde el juez sentencia en base a lo escrito, y ante la carga de trabajo en ocasiones solo revisa proyectos elaborados por su personal, ante su desconocimiento personal del caso; por ello, el valor de las pruebas obtenidas en la averiguación previa, sin citación del inculpado, difícilmente son desvirtuadas; la confesión del inculpado tiene valor preponderante y la defensa poco trasciende en lo jurídico. De aquí que existe un gran porcentaje de condenados y muy pocos absueltos. Estos y muchos otros defectos podemos citar de la hasta ahora llamada justicia penal.
06 LEGALITÉ MAY-JUN 2011
¿SABÍAS QUÉ?
Los llamados juicios orales permiten que todas las partes en el proceso estén presentes durante el desarrollo de las audiencias, con especial énfasis en la presencia que no se puede delegar del juez, es decir, no puede nombrar a nadie en su representación. Esto a fin de que todos tengan conocimiento directo de las pruebas recabadas y la misma oportunidad de defenderlas o contradecirlas durante una o dos audiencias de manera pública y sin interrupciones. Además las audiencias preliminares y la audiencia del juicio deberán ser públicas, ya que podrán asistir a ellas las personas que así lo deseen, de ahí que exista mayor transparencia en la administración de justicia penal con la publicidad del juicio. Se dice que el Juicio Oral es un procedimiento ágil y transparente que facilita la igualdad entre el acusado y el ofendido, y asegura el respeto a sus derechos humanos, pues está sustentado en pruebas reales, efectivas y recibidas precisamente ante la presencia de las partes. Para iniciar un proceso penal, en lugar de averiguación previa, se llevará a cabo una investigación para establecer que el delito ocurrió verdaderamente. En casos menores o de poca peligrosidad, si el juez considera que el acusado no causará daño, no se escapará y no pondrá en riesgo la investigación, podrá enfrentar el proceso en libertad, lo cual contribuirá a reducir la población en las cárceles; por el contrario si el juzgador considera que no son suficientes las medidas cautelares o de prevención, podrá establecer la prisión preventiva, sobre todo para garantizar que el acusado se presente a las audiencias, para proteger a las víctimas, a los testigos o a la comunidad, o cuando se trate de delincuentes peligrosos. De igual manera todo inculpado tendrá derecho a que lo defienda un abogado titulado, ya no solo “una persona de confianza” como actualmente ocurre y que con frecuencia terminan siendo “coyotes” o personas sin la preparación adecuada. También se establece que para el caso de que el acusado no quiera o no pueda designar abogado propio, el juez le designará un defensor público que deberá ganar cuando menos lo mismo que un representante del Ministerio Público.
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Av. Constitución #235-B Sólo serán consideradas pruebas las que sean presentadas en la audiencia del juicio. El Juez no podrá efectuar ninguna audiencia sin que estén las dos partes (el acusado y su abogado, la víctima y el Ministerio Público). En todas las audiencias las partes estarán en igualdad de circunstancias para conocer de viva voz las pruebas y argumentos de la parte contraria y presentar los propios oralmente. La audiencia será continua, aunque pueda durar varios días, hasta que llegue a la sentencia, la cual estará basada exclusivamente en la prueba recibida en el juicio oral y en el libre convencimiento, atendiendo a que el Juez toma contacto directo del caso por la información que hacen públicas las partes. El juicio podrá terminar anticipadamente cuando el acusado reconozca su culpa, esté dispuesto a reparar el daño como lo señale el juez y la víctima esté de acuerdo. Solamente la autoridad judicial podrá imponer o modificar las penas; esto significa que las atribuciones del Poder Ejecutivo se limitarán al funcionamiento de las cárceles.
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MESA DE OPINIÓN
Lic. Montserrat Del Río Castañeda
¿Qué opinas del intento de censura al documental PRESUNTO CULPABLE? C
iertamente habrá personas que aplaudan y otras que critiquen el tema que hoy nos reúne. Dentro del aspecto técnico de lo que éste amparo pudiera obtener, a falta de mayores datos duros, puedo afirmar que éste solamente se ocupara de los permisos de haber autorizado la difusión de su imagen en medios de comunicación masivos, no podrá ir más allá.
Ahora bien, estoy seguro que si esta reproducción le hubiera causado algún supuesto daño moral al testigo, éste tiene la posibilidad de actuar en las canchas del derecho civil y ejercitar una acción como cualquier ciudadano común y corriente. Como se darán cuenta, existe una disyuntiva en el fondo del asunto, pues con todo lo sucedido, no es posible concebir que hasta el día de hoy no hubiera ningún pronunciamiento oficial de resarcimiento por daños y perjuicios a cualquiera de las partes.
En fin, estoy seguro que especialistas jurídicos encontraran una y mil objeciones y dudas referente a muchas leyes en este país y en lo particular al tema que hoy debatimos, pero me parece estupendo exaltar las virtudes del documental y con ello hacer un llamado a la calma y reflexión para evitar reacciones exageradas como llamar “censura” a lo que a todas luces es un proceso jurídico mal ejecutado, pues pone en evidencia el deterioro de las leyes y procesos judiciales en México.
Lic. Luis Miguel Meade Rodríguez.
Pido por favor no perdamos de vista lo que el documental evidencia, y además el lugar al que deja a los ciudadanos comunes y corrientes que intentan acceder a un procedimiento judicial justo. Entonces, es responsabilidad de todos los involucrados con éstos temas en poner nuestro mejor esfuerzo para que esto no se siga repitiendo, ya que seguramente, podrán exhibirse “presuntos culpables 2, 3, 4, 5, etc, etc, etc.” Como estamos todos somos presuntos culpables.
Bufete de la Garza, S.C.
Barra Mexicana de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
T
ras haberse ordenado la suspensión provisional de la exhibición del documental “Presunto Culpable” por parte de la Juez 12 de Distrito en materia administrativa del Distrito Federal, con motivo de la demanda de amparo interpuesta en contra de actos de autoridad que atentaron contra la vida privada y la moral de Víctor Daniel Reyes Bravo al haber aparecido su imagen en el mencionado documental como testigo acusador de José Antonio Zúñiga (ciudadano inocente que fue sentenciado a 20 años de prisión por la comisión del delito de homicidio calificado), la opinión pública ha caído en una serie de opiniones fáciles y carentes de sentido jurídico por la falta de información veraz, pues mientras unos perciben dicha suspensión como un acto de censura encaminado a ocultar la arbitrariedad y la corrupción que existe en el sistema de impartición de justicia de nuestro país, otros cuantos la respetan simplemente como un criterio jurídico que encaminado a defender las garantías constitucionales de un individuo afectado.
“Es así que sin inclinarnos radicalmente hacia una u otra percepción, lo que debemos comprender en este caso, es que desafortunadamente el derecho a la libertad de expresar y mostrar a la gente el retrato de un sistema penal deficiente que día a día causa daños irreparables a miles de mexicanos que son sentenciados y encarcelados por un delito que no cometieron, encuentra sus límites en la protección del derecho a la intimidad y el respeto al honor e imagen pública de una persona”.
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MESA DE OPINIÓN
I
Lic. Rodrigo Mendizabal.
ndependientemente del tema de censura, que por sí mismo da mucha tela de donde cortar, es necesario resaltar que tan injusto es nuestro sistema penal, pues en la doctrina se considera tan perfecto o incluso perfectible, que incluso después del largo periodo que estuvo encerrada una persona inocente, se logró finalmente ordenar su libertad.
MENDIZABAL & VALDÉS ASOCIADOS
»Presunto » culpable es un largome-
Barra Mexicana de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
traje documental realizado en el Reclusorio Oriente de la Ciudad de
Pues ahora les comento que la historia no termina ahí, por si todo lo anterior fuera poco, ahora resulta que el sistema penal es tan “justo”, que da oportunidad al tan sonado “testigo principal” de defenderse contra las mentiras que hubiera expresado y que fueron motivo de encarcelamiento.
México y en los Tribunales de Justicia que narra la historia de José Antonio Zuñiga y su lucha en contra del Sistema Penal y Judicial mexicano.
Entiendo que existirán opiniones encontradas en el aspecto técnico del juicio de amparo que interrumpe la reproducción del documental, sin embargo, la duda que nos da esta experiencia es que, no es posible empatar el sistema penal actual en México con la doctrina y tratados internacionales del derecho a la propia imagen, pues ésta involucra, entre otros aspectos, la posibilidad de no autorizar la difusión de nuestra imagen en medios de comunicación masivos.
Lic. Ana Laura Carmona J.L. CARMONA ABOGADOS
Barra Mexicana de Abogados, Capítulo San Luis Potosí
Es decir, este derecho otorga a las personas el control último del uso que se le pueda dar a sus imágenes. Háganme el favor.
U
sualmente cuando escuchamos “censura”, lo relacionamos con gobierno, con secretos o situaciones indebidas y de entrada lo condenamos sin más, sin embargo al no siempre nos detenemos a hacer un análisis de las circunstancias que rodean la situación específica para poder asumir una postura.
En lo referente a la exhibición de la cinta “Se presume inocente” puedo manifestar que no hubo tal, ya que se entiende como censura, 1 Crítica o juicio negativo que se hace de algo, especialmente del comportamiento ajeno. Condena. 2 Sometimiento de una obra destinada al público a las modificaciones, supresiones y prohibiciones que el censor considere convenientes para que se ajuste a lo que la autoridad permite. En esta situación, la autoridad no ejerció tal, ya que fue a petición de un gobernado que arguyó vulneración de sus derechos que se restringió, su exhibición. Sin que interviniera el libre arbitrio de autoridad para que de manera unilateral se limitara su exposición. Ahora bien, en tanto que es obligación del Estado el proveer a sus ciudadanos de seguridad tanto personal como jurídica, y que la salvaguarda de sus derechos opera a petición de parte, o de oficio, era imperativo que las a autoridades competentes dieran respuesta la petición planteada.
Desafortunadamente, nuestro sistema de impartición de justicia es inadecuado, obsoleto, y profundamente corrupto, y la denuncia contenida en la cinta no es por nadie desconocida.
Me parece que la implementación de los juicios orales con la intención de crear un sistema de impartición y administración de justicia efectiva, es un avance decidido en la transparente substanciación de los procesos. Su mecanismo de deshago permite a las partes conocer de manera directa y personal el criterio de los jueces para llegar a su veredicto final, lo cual también permitirá conocer la experiencia y conocimiento que sobre la materia tengan los impartidores de justicia, esperemos que no tarde demasiado en ponerse en marcha para que podamos, como ciudadanos, estar seguros de que nuestro sistema judicial es eficiente pero sobre todo honesto.
/ 198 9923
chapultepec@sanluis.com
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PERFILES
Lic. Jaime Delgado Alcalde J
aime Delgado Alcalde, es abogado egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, realizó la maestría en Administración Pública en el Instituto Universitario Ortega y Gasset e Instituto Nacional de Administración Pública de España, así mismo, cuanta con estudios de doctorado en Gobierno y Administración Pública por la Universidad Complutense de Madrid.
Dentro de la administración pública Jaime Delgado se ha desempeñado como Director de Atención a la Juventud (1993-1994), Subsecretario de Gobernación (2009), Subsecretario de Prevención y Readaptación Social (2009-2010) y actualmente como Consejero Jurídico del Gobierno del Estado.
Aunado a lo anterior, desde la creación del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado, Delgado Alcalde fue nombrado Secretario Técnico del mismo, labor que desempeña desde el 2 de febrero del 2010. En torno a este especial encargo, Jaime comenta: Desde que recuerdo quería dedicar mi tiempo a la administración pública, considero que tener la formación de abogado y haber realizado estudios de gobierno y administración pública, me han permitido comprender mejor la etapa en la que me encuentro, ésta se sintetiza en la posibilidad de darle viabilidad a una reforma de gran calado como lo es la implementación del nuevo sistema de justicia penal, la reforma sin duda más importante de los últimos cien años en la materia.
Tengo la oportunidad de poner al servicio de mi encargo, todo el bagaje jurídico-político aprendido en mis años de estudio, ya que la encomienda que el Consejo de Coordinación me asignó, es la de llevar a buen puerto las decisiones derivadas de sus acuerdos. Conservar la voluntad política resulta siempre un reto, debido a que las instituciones están conformadas por personas que tienen diversos puntos de vista sobre la implementación, desde luego, bajo la óptica de las instituciones que representan, esto me lleva a desplegar todos los esfuerzos necesarios para que no se rompa esa armonía. Concibo la política como el arte de lo posible, busco de manera tenaz solución a cada problema, las relaciones intergubernamentales son finalmente relaciones entre personas, por ello considero fundamental mantener la cordialidad y el buen trato en todas y cada una de las acciones que emprendo, esto sin escatimar ningún esfuerzo en la búsqueda de resultados, de esta manera obtengo los dos objetivos que me he trazado en mi actuar dentro del servicio público que son la eficacia y la eficiencia. La posibilidad que tengo de aportar con mi trabajo diario a que el nuevo sistema de justicia penal se implemente y se desarrolle de manera adecuada; y por tanto se refleje en la realidad y no solo en el papel, es algo que me motiva y para lo cual me prepare. Estoy cierto que para que los beneficios que espera la ciudadanía de la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia del 18 de junio de 2008, se vean reflejados en la calidad de las instituciones actoras, es necesario trabajar incesantemente, situación que considero es el principal motor de todas las instituciones que forman parte del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado.
LEGALITÉ MAY-JUN 2011 13
DIRECTORIO A.C.F. Consultores, S.C.
Barrera, Barrera, Abogados, S.C.
PROLONGACION ESTATUTO JURÍDICO #1238 INTERIOR 3, PRIMER PISO TEL: 811.52.33
Hermanos Infante #240 Colonia Parque España Tel: 817.79.40
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Bufete de la Garza, S.C.
CZG Candia, Zúñiga y Galán
HUMBOLDT #121 COLONIA DEL VALLE TEL: 811.40.69
Av. Chapultepec #1275 F. Privadas del Pedregal Tel: 811.95.00
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J.L. Carmona Abogados
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Arq. José Villagran #211 Fracc. Villa Campestre Tel: 813.29.13
Daniel Pedroza Abogados, S.C.
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Río Nazas # 475 Colonia Bellas Lomas Tel: 833.2214 y 833.1922
Mendizabal & Valdés Amado Nervo #1545 Tel: 841.69.28 y 29
fuente: trajan pro
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#E8EAEB
#C9E3F6
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Nava y González Martí bosques de radiatas #22-101, bosques de las lomas, méxico df, cp 05120 Tel: (55)5257.5419 calle fuente # 151, zona centro, slp, cp78000 Tel: (444)812.2424 ---------------------------------------------------------------------------------San Luis Potosí, S.L.P. Noviembre, 2002.
Notaría 33 Miguel Bernal JimÉnez #189 Colonia Polanco Tel: 813.43.58
#687991
#56606B
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González Carrillo y Matienzo, S.C. Fco. DÍaz Covarrubias #200 Colonia Virreyes Tel. 813.19.31 ----------------------------------------------------------------------------------
Lozano Nieto y Asociados, S.C. Luis de Velasco #815 Colonia Virreyes Tel: 811.56.25 ----------------------------------------------------------------------------------
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Palacios & Castro de la Maza Manzanos #239-B Tel: 813.30.70
Notaría Pública 15 Calzada de Guadalupe #160 Tel: 812.78.16
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Pelaez Barrera y Asociados, S.C.
Ramírez Medellín
Manuel J. Clouthier #161 Interior 101 Tel: 841.24.93
Francisco Peña #245 Esquina Eucaliptos Tel: 151.04.30
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EN PORTADA
EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Lic. Felipe Borrego Estrada
L
a reforma constitucional del 18 de Junio del 2008 es una auténtica revolución de nuestro sistema y tradición jurídicos. Con ella nace una nueva era del derecho y de las instituciones destinadas a proveer uno de los bienes más importantes que da sentido a la existencia del Estado: la justicia. La reforma fue la respuesta a muchos años de espera y postergación que ya no se podía prolongar más. Todos éramos víctimas de un sistema de justicia disfuncional e incomprensible, a veces violatorio de los derechos más importantes de un gobernado. Ahora, en la implementación, es necesario hacer leyes sencillas y claras; normas al alcance de cualquier ciudadano, romper la gran brecha que existe entre el lenguaje jurídico y el lenguaje común. Abandonar la visión puramente formalista del sistema de justicia, eliminando el predominio del trámite y el secreto. Tenemos que entender al proceso como un sistema de solución de conflictos sociales y evitar la despersonalización del sistema de justicia penal. Para lograr esto, los poderes legislativos de los estados deberán ser muy acuciosos al tramitar las modificaciones que consideren pertinentes, lo que implica una enorme responsabilidad; una carga que, sin embargo, apoyándose los unos en los otros será más fácil de llevar a cabo. Empero, este cambio va más allá de adecuaciones normativas; involucra también cambios de procedimientos, organizacionales y de gestión, así como un giro radical de la forma de ser de las instituciones y de entender y aplicar el derecho. Busca una transformación más global, completa y sistemática.
En el nuevo sistema el juez de la causa tiene rostro, los peritos tienen rostro, las partes son actoras, la simulación se aleja, la corrupción no resulta fácil, la responsabilidad de las partes se asume de manera directa. Se trata de una nueva cultura, en la que la capacitación y la difusión no son menos trascendentes.
»Es » necesario hacer leyes sencillas y claras; normas al alcance de cualquier ciudadano, romper la gran brecha que existe entre el lenguaje jurídico y el lenguaje común. Cambiar nuestro sistema de justicia es una forma de incidir directamente en el tema de seguridad pública y justicia penal, tan crucial en el contexto que vivimos. No obstante, lograrlo es un objetivo de mediano y largo plazo. Conforme contemos con cuerpos de policía, ministerios públicos y operadores del sistema más profesionales y con mejores herramientas intelectuales y de competencias y habilidades, éstos podrán hacer mejor su trabajo frente a la criminalidad. En la medida en que contemos con investigaciones criminalísticas eficaces y de alta calidad, estaremos en mejor aptitud de abatir la impunidad y la delincuencia; conforme nuestros jueces puedan cerciorarse de que las evidencias frente a ellos incriminan a los supuestos delincuentes y de que se respetan las libertades de acusados y víctimas, podrán sancionar más y mejor a los que así lo merecen y proteger a los inocentes; conforme contemos con sistemas penitenciarios que auténticamente contengan a los convictos y los rehabiliten para vivir en la sociedad a la que pertenecen, mayor será el impacto de su ejemplo para inhibir conductas similares. En tal virtud, la preparación de quienes habrán de estar encargados de hacer de la reforma una realidad efectivamente vívida, así como la interiorización de los valores que la misma comporta por parte de la totalidad de la ciudadanía, se traducirá en eficacia para el sistema penal, a la vez que en condiciones para la cabal vigencia del orden jurídico en un ambiente de respeto a los derechos fundamentales. Tales son, sin duda, los objetivos de enorme trascendencia que una modificación de gran calado como ésta pretende. Tales son, también, los objetivos que motivaron la creación del Consejo de Coordinación para la implementación del sistema de justicia penal y de su Secretaría Técnica. Los principales retos en la implementación y trabajo del Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal, desde luego, trae consigo múltiples desafíos. Entre ellos cabe destacar la asignación de recursos a las entidades y la Federación, la adecuación de los espacios públicos y la adquisición de nuevas tecnologías. Es preciso mencionar, sin embargo, como piedras angulares de esta transición, la transformación de las instituciones, su cambio de mentalidad y de cultura, así como la capacitación y la difusión.
LEGALITÉ MAY-JUN 2011 17
EN PORTADA El éxito de la reforma penal implica una transformación profunda donde es necesaria la colaboración y participación de todos, gobiernos, organizaciones, academia y ciudadanos. Se necesitan largos procesos de selección, profesionalización y evaluación continua de cada uno de los diferentes actores involucrados, así como una transformación global y sistemática del modo de entender la justicia penal.
Son muchos los factores que influyen para que la reforma avance, económicos, políticos y culturales. No podemos detenernos ni aligerar el paso, no olvidamos que estamos impulsando una transformación que alberga la esperanza de mejorar nuestras vidas, de mejorar nuestra convivencia y mejorar a México de manera conjunta. Es nuestra gran oportunidad de concretar un cambio cultural que nos lleve, como sociedad, a superar la visión que tenemos de la impartición justicia como algo oscuro, burocrático y tortuoso; de reinventar nuestras instituciones.
Esta reforma requiere integrar puntos de vista multidisciplinarlos, multiregionales y multiculturales; labor nada fácil en un gigantesco país como el nuestro, compuesto de comunidades diversas sustentadas en antiguos principios que tutelan la legislación penal. De aquí la necesidad de decidir entre dos caminos: sucumbir ante la dimensión de los obstáculos y permitir que la realidad cotidiana imponga sus fueros o empujar hacia delante teniendo siempre presente las metas a sabiendas de que al haber optado por un método concreto como el que la reforma propone, cada días estamos más cerca de lograr un mejor Sistema de Justicia. Uno de los mecanismos primordiales para lograr el cambio cultural radica en brindar una capacitación que permita establecer el cambio de paradigmas respecto a valores, prácticas, destrezas y percepción de la función que se desempeña, lo que al final del día se traducirá no sólo en beneficio del justiciable, sino en la dignificación en el actuar de los operadores del sistema. Los ejercicios de difusión deben encaminarse a acercar la reforma a quienes serán sus beneficiarios directos, aun cuando su nicho de especialidad profesional no sea el de alguno de los operadores. La interiorización cabal de una reforma estructural –acaso la más importante de todas, como la que nos ocupa– es condición para su permanencia y efectividad.
El cambio de nuestro sistema de justicia es un viejo anhelo que hoy ve finalmente la posibilidad de alterar sustantivamente el modo Por esta razón, la transformación de nuestro sistema de justi- de vida de la sociedad mexicana. La reforma del 2008 supera un siscia penal se convierte en un tema prioritario para la consolidación tema que prevaleció a lo largo de nuestra historia que se basaba en de la democracia en nuestro país, pues de esta forma se pretende el señalamiento de presuntos responsables de acciones delictivas, transparentar los procesos y dar protección real a los derechos más de la habilidad y capacidad de estas personas para demostrar su inocencia, con toda una serie de desventajas estructurales y proceimportantes de las personas frente al poder del Estado. sales a vencer, se trataba de un sistema en donde aún existiendo A casi tres años en este proceso, desde la publicación del de- una serie de derechos para proteger a las personas en un proceso creto de reforma constitucional, en junio de 2008, y del decreto por criminal, el peso del Estado al señalar la probable comisión delictiva, el que se creó el Consejo de Coordinación para la Implementación se convertía en un desafío difícil de sobrepasar. La transformación del Sistema de Justicia Penal y su Secretaría Técnica, como instancias que vivimos encuentra la posibilidad de revitalizar nuestro estado encargadas de llevar a cabo la coordinación nacional para la imple- de Derecho y de esta manera devolver a los ciudadanos mexicanos mentación del nuevo sistema de justicia penal, se han logrado avan- la oportunidad de creer que se puede vivir en un medio seguro y ces importantes en temas de planeación, legislación, capacitación, protegido y no es cualquier cosa. En la actualidad las cosas no sólo difusión, reorganización e infraestructura. La reforma del sistema de no están funcionando, están funcionan mal y el sistema diseñado justicia penal en México avanza, de distintas formas y a diferentes para proteger a la sociedad es también fuente de inseguridad. La eficacia de un sistema velocidades. tan novedoso y complejo reLos medios alternos de solución de controversias, como los acuerdos reparatorios, quiere compromiso por parte de la conciliación y la mediación, han demostrado tener una gran aceptación social, sociedad y gobierno. Paciencia, trabajo, infraestructura, capacipues facilitan la resolución de delitos menores y la reparación del daño; además, tación y la convicción renovada reducen tiempos en la solución de los litigios, evitando largos, tortuosos y costo- en consecuencias que serán benéficas, son todos factores que sos juicios que entorpecen el cumplimiento pleno de los principios de una justicia contribuirán a que la renovación pronta, completa, imparcial y gratuita. Asimismo, permiten una descarga del tra- de las estructuras de investigabajo encomendado a los tribunales, permitiendo con ello una mayor agilidad en ción, procuración y administración de la justicia penal llegue a los procesos y prontitud en las resoluciones que pongan fin a las controversias. buen puerto.
Es Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Zacatecas, con estudios internacionales en Derecho Mercantil y Derecho de Competencia en la Universidad de Salamanca, España. En el ámbito privado, se desempeñó como abogado postulante y director del Bufete Jurídico “Borrego Estrada y Asociados” Fue Presidente del Colegio de Abogados Postulantes de Zacatecas, A.C. de 1989 a 1991. En el año 1998 fue nombrado Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas y fue Presidente del mismo en el período de 1998 al año 2004. En el año de 2004, fue integrante de la terna de candidatos a Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Se desempeñó como Diputado Federal, de la LX Legislatura hasta diciembre de 2008, por el Estado de Zacatecas, integrante de las Comisiones de Justicia y Puntos Constitucionales. En diciembre del 2008 por invitación del Presidente de la República, asumió el cargo de Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, el cual ostenta hasta la fecha. Profesor de diversas cátedras en la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Zacatecas. Conferencista y ponente en múltiples eventos jurídicos nacionales e internacionales Ha sido autor de numerosos artículos y publicaciones en materia legal.
ORGANISMOS Lic. Martha Orta Rodríguez Directora General
CAVID
»Es » un organismo público, descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, perteneciente al Ejecutivo del Estado, lo cual nos permite trabajar sin conflicto de intereses a favor de las víctimas.
Centro de Atención a las Víctimas del Delito H
ablar del tema de atención a las víctimas del delito no es nuevo; sin embargo en este momento histórico de nuestra convulsionada sociedad, es un tema que ha tomado relevancia especial, sobre todo porque hoy más que nunca se requiere de organismos especializados que brinden intervención integral a quienes han sido víctimas de alguno o varios delitos; nos lleva a reconocer que en relación a los derechos humanos fundamentales de las personas, los avances no han sido suficientes. Significa que los Estados, deben otorgar a sus individuos, lo que por derecho les corresponde; lo cual no es una dadiva sino un ordenamiento plasmado en el inciso C del artículo 20 Constitucional. San Luis Potosí, cuenta con un Centro de Atención a las Víctimas del Delito (CAVID) que es un organismo público, descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, perteneciente al Ejecutivo del Estado, lo cual nos permite trabajar sin conflicto de intereses a favor de las víctimas. El cual tiene por objeto brindar de forma integral y gratuita los servicios que en su caso requiera el ofendido a través de un equipo multidisciplinario de especialistas en las áreas de psicología, jurídica, social y medica; y en casos extremos se proporciona resguardo físico.
Lo anterior con la finalidad de buscar la reparación del daño a fin de garantizar sus derechos. Con personal altamente especializado que facilita a los usuarios del centro intervención personalizada, integral a través de una respuesta pronta y oportuna apegada al estado de Derecho.
Nuestra premisa, es privilegiar la confidencialidad; pues tenemos claro que es el primer paso para salvaguardar la integridad física y emocional de quienes solicitan el servicio. Desde el departamento de trabajo social, se establece un planteamiento inicial que evite la re victimización. Es decir, se ve en la victima a una persona sujeta de derecho capaz de tomar decisiones a partir de la información que se le brinde. Nos queda claro que se debe promover la cultura de la denuncia. Sin embargo; somos respetuosos de lo que cada usuario solicite. Si decide hacerlo, se le asignará un abogado; quien le brindara asesoría, acompañamiento y será coadyuvante ante el agente del ministerio publico.
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El área de psicología, está conformada por especialistas en la materia los cuales trabajan de manera individual, familiar y grupal con niños, niñas, adolescentes y adultos; cuando la situación derivada de un delito interfiere en sus relaciones personales o que genera malestar general en sus emociones o conducta. El apoyo psicológico será encaminado al empoderamiento y a la búsqueda de sus propios recursos personales.
Si el usuario requiere de asistencia médica, se canaliza a los hospitales y clínicas de los servicios de salud en el Estado. Y en casos graves, el personal se traslada a los centros de salud a brindar la intervención que la victima requiera. Por desgracia, cuando habiendo agotado las medidas de protección tanto cautelares como de protección a la víctima, en el caso de violencia familiar y de género; el CAVID, privilegiando la vida del ser humano, brinda a través de Refugios de la sociedad civil o albergues la protección que en cada caso se haga necesaria. Trasladando a las mujeres y sus menores hijos e hijas a dichos Centros de Resguardo, donde se les otorga casa, comida, vestido y la atención integral necesaria, asumiendo que la violencia familiar y de género; es una causa de muerte si no se interviene oportunamente.
ORGANISMOS De manera personal, me inquieta de sobremanera que en nuestra sociedad mexicana, se juzgue a los individuos antes de que lo hagan las autoridades correspondientes, tanto si se presume su culpabilidad, como si se es víctima y la sociedad considere pertinente argumentar que ella lo provoco. Por ello, estoy convencida de que la reciente incorporación de CAVID, al Consejo de Implementación de la Reforma Penal en San Luis Potosí permitirá dar una especial atención a estos sujetos activos. Pues sea cual sea la proporción, siempre involucrará a personas, las que en reiteradas ocasiones más que ser objetos de la ley, son sujetos de esta errónea conducta. Es preocupante que hoy en día se siga enfocando la atención sobre “el culpable” y que para no errar en la costumbre del derecho penal, la víctima sigua siendo el sujeto más olvidado de los procesos penales acusatorios; pues considero que de no prepararse los escenarios adecuados, dichos procesos seguirán generando frustración, doble victimización y por ende resentimiento hacia el sistema de justicia.
Estamos ante una oportunidad relevante, de dar voz y participación a quien por mucho tiempo ha estado invisibilizada y minimizada: la víctima.
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INVITADO LEGALITÉ »Coparmex » San Luis Potosí, S.P., es un Sindicato Patronal compuesto en la actualidad por más de 250 agremiados, todos ellos empresarios potosinos, que en su carácter de patrones, generan empleos y día a día le apuestan al desarrollo, la competitividad, la innovación y la productividad de nuestro estado
Lic. Manuel González Carrillo
E
s muy importante aclarar que en atención a nuestra naturaleza jurídica de Sindicato Patronal, único en la República Mexicana cuyos antecedentes datan de aquel recordado Centro Patronal de San Luis Potosí que representaba los intereses del patrón potosino, tenemos que operar bajo el otorgamiento de la Toma de Nota por parte de las autoridades laborales previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley, pues aun cuando en muchos temas hay intereses comunes por los cuales luchamos, otros organismos empresariales tienen naturaleza jurídica diferente. Coparmex San Luis Potosí, S.P., forma parte a su vez de la confederación Patronal de la República Mexicana en la actual presidida por el Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani y desde luego compartimos la misión, visión, principios y valores de los empresarios agremiados teniendo una fortaleza de aproximadamente treinta y seis mil empresas afiliadas que representan el 30 % del producto interno bruto que se traduce en aproximadamente cinco millones de empleos formales representativos del 42% del total en el país.. Contamos con diez federaciones, sesenta y cuatro centros empresariales, catorce delegaciones y cuatro representaciones y representatividad ante el Gobierno Federal, Estatal y Municipal, medios y formadores de opinión, instituciones y partidos policitos, sindicatos y organismos internacionales que nos ha permitido tener participación nacional en las Juntas de Conciliación y Arbitraje, Infonavit, Instituto Nacional de Evaluación Educativa, Comisión Nacional de los Salarios Mínimos y CONACYT, mientras que a nivel internacional en el Banco Mundial, International Chamber of Comerce, Business & Industry Advisory Commitee, Organización Internacional del Trabajo y Organización Internacional de Empleadores. Nuestra misión es contribuir al establecimiento de condiciones para la prosperidad de todos los mexicanos que propicie una creciente cohesión social y para que las empresas se desarrollen, multipliquen y cumplan con su función creadora de empleo y de riqueza con responsabilidad social. Por lo que hace a nuestra visión, Coparmex es una institución independiente de referencia obligada para el empresariado y la sociedad en general por su contribución significativa tanto al desarrollo integral basado en la competitividad y en la libre competencia en todos los ámbitos del país, como al establecimiento de las condiciones para la prosperidad de todos los mexicanos y una creciente cohesión social. Los principios y valores que enarbolamos son la solidaridad, la economía de mercado y la libre empresa, el bien común, la responsabilidad social, la justicia y la subsidiariedad, sobresaliendo por lo tanto nuestra naturaleza humanista tendiente a la paz social, a la libertad y responsabilidad, de igualdad esencial de la persona valorando a esta ultima como tal, en su dignidad así como la participación ciudadana pues somos una institución laica, progresista, liberal y de propuesta. Cuales son los servicios y beneficios de las empresas afiliadas a Coparmex? Pues desde luego que entre muchas otras la información de primer nivel, el análisis y comprensión del entorno, el conocimiento de los programas federales, estatales y regionales de apoyo a las empresas, asesoría laboral, fiscal, corporativa, etcétera, influir en la reducción del costo-país (competitividad), vertebración social y empresarial y un vehiculo para canalizar agenda del sector empresarial en temas económicos, políticos y sociales que nos den las condiciones para la prosperidad de todos los mexicanos.
A nivel nacional y con base en el Plan Estratégico 2008-2013, Coparmex basa su desarrollo en la participación y compromiso de sus socios, educación de calidad para todos, cultura de libre competencia en todos los ámbitos, competitividad para la participación exitosa de México en un mundo globalizado, transparencia y rendicion de cuentas y estado de derecho y gobernabilidad democrática. Resumiendo todo lo anterior, y con base en los lineamientos que ha expresado nuestro presidente nacional que apoyamos totalmente, los empresarios potosinos exigimos que a la brevedad y sin criterios partidistas, electoreros y en consecuencia de costos políticos, se aprueben en el Congreso de la Unión las iniciativas de ley relativas a las grandes reformas estructurales que nuestro país reclama con urgencia como son entre otras las relativas a la materia laboral, fiscal, de estado, educativa. En efecto para que el empresario mexicano tenga certeza, confianza y le siga apostando a un México prospero sin tantas desigualdades sociales, invirtiendo y generando empleos requerimos un estado de derecho firme, solido y moderno acorde al mundo globalizado pues ya no es posible sigan rigiendo las relaciones obrero patronales una Ley Federal del Trabajo que data de 1970 así como la encrucijada del derecho fiscal que a base de misceláneas cada día se complica mas el cumplimiento de nuestras obligaciones siendo urgente se simplifique las disposiciones en la materia para hacer mas fácil su cumplimiento y desde luego se amplíe el universo de los causantes. A nivel local, en la actualidad, Coparmex San Luis Potosí, S.P., se ha propuesto entre otras tareas la de aumentar cualitativamente su membrecía e iniciar la edificación de la nueva sede de nuestro organismo para lo cual con mucho entusiasmo trabajan y aportan ideas todos los agremiados a la Comisión de Proyecto y Construccion de la Nueva Sede designada por la Asamblea y que la conforman profesionales agremiados, expertos en la materia, la cual a su vez auxilia al consejo directivo en esta tarea, esperando ver que fructifique en el corto y mediano plazo