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Balbuena LA GLOBALIZACIÓN:
Por: Profesor: Gibrán Davey Ramírez
La globalización es un constructo abstracto que se ha desarrollado para intentar explicar la realidad económica internacional. Dentro de dicho campo de inmanencia pueden identificarse la descripción y explicación de diversos fenómenos como los sistemas de gobierno afines al neoliberalismo económico, el crecimiento del producto interno bruto con base en la inversión extranjera directa, el incipiente aumento en el uso de las tecnologías de la información o los continuos flujos comerciales de mercancías a nivel internacional, etc. La verdad, empero, es que no existe nada más característico a la globalización que la globalización misma, es decir, un proceso progresivo hacia un mundo más integrado e interdependiente en materia económica, política y social.
una breve reflexión sobre la economía política mexicana.
En efecto, no tratamos de describir una teleología sobre la fase final del capitalismo, ni la narración sobre el “fin de la historia”; sino una realidad comercial muy pragmática. En primer lugar, la globalización como fenómeno se puede relacionar con los procesos de integración; ya que un gran número de economías internacionales, por lo menos desde hace tres décadas, ha decidido, como política comercial, construir y ampliar una gran red de tratados como motor para su crecimiento y desarrollo. México, por ejemplo, cuenta con tratados de libre comercio firmados con 45 países; 32 acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones con 33 países y 9 acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración
Cfr. Hill, Charles, Negocios Internacionales. Competencia en el mercado global, 8a. ed., México, The McGraw-Hill, pp. 6-9. Véase: Comercio Exterior/ Países con Tratados y Acuerdos firmados con México, en http://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/comercio-exterior-paises-con-tratados-y-acuerdos-firmados-con-mexico?state=published (consultado el 2 de diciembre del 2015).
(ALADI). Esta inercia busca que los productos y las manufacturas nacionales se dirijan a mercados estratégicos internacionales alcanzando aranceles preferenciales que aumenten su competitividad a nivel global. Así mismo, la integración ha derivado en la intensificación de la competencia a favor de los consumidores, la incorporación de mejores prácticas y estándares de calidad a nivel productivo y de distribución, además de incentivar la investigación y el desarrollo científico. En segundo lugar, a la globalización se le puede relacionar también con la interdependencia comercial; ya que, hoy en día, es prácticamente imposible pensar en Estados autosuficientes. Ningún país se ha especializado en producir todo lo que consume. Al respecto, el liberalismo económico decimonónico, ilustró que una de las claves fundamentales en el intercambio internacional de las mercancías es la especialización productiva, es decir, tanto los individuos como las naciones deben dedicarse a producir y comerciar con lo que saben hacer mejor. Esta valiosa lección no se ha olvidado, la gran mayoría de las economías globales han enfatizado en el desarrollo de especialidades productivas y la economía mexicana no es la excepción, por ejemplo, se ha ido especializando en la industria manufacturera a nivel global, en la generación e incorporación de valor agregado de productos internacionales. En específico, podemos hablar de grandes inversiones (IED) en plantas ensambladoras de la industria automotriz. Actores económicos internacionales que han volteado a ver a México como una oportunidad de negocios para localizar o relocalizar sus actividades productivas. En síntesis, México es el prototipo de una economía global, un país que renunció al proceso de “sustitución de importaciones” con el objetivo de integrarse a los mercados globales. Su adaptación incluyó un profundo cambio en su política fiscal, comercial y monetaria en busca de mejor posicionamiento global y crecimiento económico. Integración e Interdependencia mexicana que se funden en su política, su economía y su sociedad.
“México, cuenta con tratados de libre comercio firmados con 45 países; 32 acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones con 33 países y 9 acuerdos de alcance limitado.”.
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Es una verdad afirmar que la evolución del comercio internacional ha traído consigo muchos cambios que han afectado directamente las cadenas productivas, las cadenas logísticas y las formas en cómo los actores del comercio internacional interactúan en favor del logro de mejores oportunidades de mercado y de mejores posiciones de competencia en un mundo que se manifiesta a través de mayores niveles de tecnología aplicada en los procesos productivos. Acceder a más y mejores servicios que tengan como principal objetivo el mantenimiento y mejora de la calidad hace que las empresas transnacionales salgan a la búsqueda de naciones que les brinden mejores condiciones de productividad y eficiencia, y no solo
a un nivel interno de mejora sino, que en esa cadena de producción, el poder contar con proveedores de materias primas y servicios se convierte en una actividad decisiva y vital que asegura la sobrevivencia de la Organización y de sus esquemas de trabajo a nivel mundial. Es en este contexto que en el que el 29 de marzo del 2010 se publica la declaratoria de vigencia de la norma mexicana NMX-R026-SCFI-2009 bajo el nombre “Servicios aduanales – Calidad de los servicios proporcionados por el Agente Aduanal, Requisitos y métodos de comprobación. Customs Services – Stantard in the services rendered by customs brocker. Compliance and verificationmethods (QualityCustomsBrockers). Principalmente auspiciada por la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM) y con la participación del Sector privado y varias universidades, la Norma tendrá como objetivo principal el lograr la homologación de los servicios de las agencias aduanales, enumerando de manera específica los requisitos generales para que una agencia sea reconocida como una empresa confiable y capaz en la prestación de los servicios aduanales con calidad. De esta manera, la Norma se distinguirá por un claro enfoque hacia la calidad y a la satisfacción del cliente a través del mantenimiento y desarrollo de procesos que permitan robustecer y fortalecer la estructura
organizacional de la Agencia Aduanal. O sea, la NMX abarca un cambio sustancial que va desde la estructura jurídica de la Agencia hasta el tratamiento de las quejas apoyándose en procesos documentados que son vigilados por los Comités de Calidad de cada una de las Agencias Aduanales (5.2.2.8. Auditorías Internas). La implementación, desarrollo e instrumentación de la Norma es una tarea que recae directamente en la Alta Dirección y en la voluntad y compromiso en favor del cambio y de un funcionamiento organizacional que se basa en procesos y en la trazabilidad de los mismos. El Agente Aduanal debe de vigilar y evaluar la Satisfacción del cliente (5.2.2.11 Evaluación de la satisfacción) así como asegurarse que haya una conformidad entre los requisitos enunciados en la Norma contra los servicios realmente prestados (5.2.2.11.1) y en su caso, detectar necesidades y áreas de mejora, actuando en consecuencia a través de la capacitación o del establecimiento de medidas preventivas o correctivas que le ayuden a evitar no conformidades o incumplimientos de los apartados de las normas. La estructura para la vigilancia del cumplimiento de la Norma y su certificación tiene su fundamento legal en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Esta cadena concatena varias organizaciones encargadas de la vigilancia; así el Agente Aduanal será Certificado por un Organismo de Certificación (ANACE, ANCE, OCCCE, etc.) y al mismo tiempo el Organismo de Certificación será Acreditado por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA), quien a la vez cuenta con la participación de la Secretaria de Economía, a pesar de ser un ente independiente y privado. Las evaluaciones y vigilancias que llevan a cabo los Organismos de Certificación (OC) para los agentes aduanales son bastante rigurosas y se apegan a varios criterios normativos que implican, en la mayoría de los casos, el cumplimiento o certificación de otras Normas o estándares internacionales como es el caso de la ISO 9001:2008, ya ahora en su versión 2015. Las Auditorias y evaluaciones en Sitio, son ejercicios muy interesantes en las agencias aduanales ya que es común ver el interés y participación de todos los empleados y su alto nivel de compromiso con sus clientes; por ello es que no deja de llamar la atención el efecto que a nivel interno ocasiona la Certificación de la Agencia Aduanal en la Norma, pues hace que la empresas trabaje bajo procesos de cumplimiento y mejora continua y fortalece la presencia del cliente al interior como el elemento más importante, que revitaliza el día a día en la Agencia Aduanal y que al
“Las evaluaciones y vigilancias que llevan a cabo los Organismos de Certificación (OC) para los agentes aduanales son bastante rigurosas”
mismo tiempo da sentido de cooperación y armonía dentro de la Organización. Es muy importante mencionar que la norma hace énfasis en la prestación de servicios aduanales de calidad. Principalmente se refiere al beneficio que un Cliente espera recibir de su agencia aduanal contratada. Y el logro de este beneficio es el punto de partida que marcará la diferencia entre un agente aduanal que se encuentra comprometido por dar todo para lograr la calidad y la satisfacción de sus clientes, que además se encuentra avalado por un Certificado que garantiza que la empresa lleva a cabo procesos que permiten una mayor agilidad, responsabilidad y compromiso con sus clientes, El cumplimiento de la Norma se convierte para el Agente Aduanal en una ventaja competitiva pues le distingue de sus Pares logrando una diferenciación mercadológica y es polo de atracción de nuevos clientes que al igual que él, se encuentran comprometidos con la Calidad. Se trata de Agencias Aduanales libres de comisionistas, con estructuras jerárquicas sólidas, con el personal adecuado para sus áreas de desempeño, con programas de capacitación, con adecuados ambientes de trabajo. Son empresas que se ocupan de lograr más certificaciones o que inclusive se encuentran ya en proceso de lograr la certificación NEEC o CTPAT. Son empresas que con visión han logrado ver que el desarrollo del país trae consigo muchos cambios para los cuales deben de estar preparadas La NMX-R026-SCFI-2009 hace un parte aguas, hace un antes y un después en los agentes aduanales, de esta manera vemos agentes aduanales preocupados por el futuro de su profesión y que cuentan con visión de cambio que les permite anticiparse a los hechos y de otro lado agentes aduanales que sobreviven encima de rutinas de trabajo, de vicios y sobresueldos, de mal ambiente laboral y en el peor de los casos, buscando salvar la patente ante el embate de los cambios legales y del propio contexto de aduanal. La NMX representa una ventaja por encima de los demás, es polo muy atractivo para los clientes que se han cansado de buscar ya no al mejor agente aduanal, sino al menos peor. Con la Norma, se crea certidumbre en el campo del despacho aduanero, porque, como dije antes, la NMX crea la obligación de contar con un proceso para el tratamiento de quejas dentro de la AA, hace que el AA se obligue a establecer a través de procesos, fechas a cumplir para la solución de un problema, mismo que requiere de atención inmediata pues puede, en algún momento, convertirse en casusa de la suspensión de su
Certificación como QCB. Adicional a ello, y vale la pena mencionarlo, el cliente, importador o exportador, tiene el recurso de presentar su queja ante el Organismo de Certificación que concedió la Certificación a la agencia aduanal, quien al mismo tiempo se ve obligado a tomar acciones que permitan corregir ese tipo de evento con la Agencia aduanal. Solo por mencionar el polo opuesto, existen otras agencias aduanales en donde es preferible perder al cliente antes que pagar una multa, contestar un oficio o defender un PAMA, cuanto está claro que la Agencia Aduanal es responsable solidario. Resulta curioso, pero plenamente justificado, el que empresas internacionales en nuestro País, busquen estructurar su cadena logística con eslabones que ya tengan las Certificaciones que hemos venido mencionando (NMX-R026-SCFI-2009, CTPAT, NEEC), dejando de lado aquellos que no lo tienen. Por ello es que resulta imperioso que las agencias aduanales que aún no han empezado su proceso de certificación lo inicien a la mayor brevedad; Crosby, uno de los gurús de la Calidad, mencionaba que la calidad es gratis (qualityis free) ya que los resultados que la misma traería redundarían en beneficios económicos y en la mayor satisfacción de los clientes, provocando mejoras de los ambientes de trabajo y de la producción misma, llevando a cabo una intensificación de la mano de obra y un uso racional y adecuado de los recursos de las Organizaciones. Sé, porque lo he visto, que no es fácil la implementación, porque hay que acabar con vicios y con rutinas y creencias laborales fuertemente enraizadas en las empresa, pero también he visto que es posible y he logrado constatar algunos casos de empresas han logrado crecer a más del 200% en menos de dos años que dura su Certificación inicial. Sé que es posible, solo hace falta la voluntad y la decisión de la Alta Dirección. Es por ello que la meta a conseguir para aquellas agencias aduanales que desean sobrevivir y salir adelante es que se preocupen por lograr mejores niveles de calidad y atención de los clientes, en donde se establezca como punto principal un enfoque al cliente basado en procesos documentados que puedan ser supervisados y auditados por ellos mismos de manera que se pueda lograr una mejora continua. Elaborado por: Lic. José Felipe León Cárdenas
Miembro del Padrón Nacional de Evaluadores de la Entidad Mexicana de Acreditación, catedrático y empresario.
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APRENDER Y PASAR
Los profesores también sufren al momento de calificar, y no por la carga de trabajo, se sufre a veces por el índice de retención y obviamente mucho más por el índice de reprobación; Todos fuimos estudiantes, a todos nos agobiaba presentar exámenes (en muchos países los mecanismos de enseñanza y evaluación han evolucionado, pero aquí, es exigible un examen escrito, con un peso muy fuerte sobre la calificación) entonces pensar en un examen, sufrir al presentarlo es todo un proceso, creo yo no grato para ninguna de las partes. Muchos estudian solo para pasar el examen, memorizan cual canción o ronda infantil una serie de conceptos, esos conceptos los guardan por un corto
periodo de tiempo en su memoria, se memorizan en algunos casos horas o unos cuantos días presentan su examen, aprueban y luego eso guardado en su cabeza no los vuelven a ocupar y los olvidan muy fácilmente. Muchos grupos cuando toman una clase, dicen: yo no voy a dedicarme a esto yo no voy a trabajar en maquiladoras entonces solo repaso un poco sobre immex para pasar y no lo vuelvo a ver; o yo no trabajare en un almacén general de depósito, entonces puedo faltar a la materia de depósito fiscal y solo estudiar para pasar y la luego ya no importa. Y termina resultando que en la materia de ley aduanera dentro del plan de estudios vienen los
regímenes aduaneros, y resulta que eran materias que ya se habían visto porque vienen en el plan de estudio de la especialidad de la ETTA , entonces muchos alumnos pasaron esas materias “de noche” y luego llega el final de la especialidad: SAAI (sistema automatizado aduanero integral). Es en SAAI donde aparecen todas las deficiencias, donde se muestra todo lo que no aprendieron y que pasaron por que tuvieron una calificación aprobatoria, pero en realidad no saben nada al respecto, no se acuerdan y nunca volvieron a nombrar, ni a repasar, ni a ver lo estudiado; lo olvidaron por completo (mucho lo habían visto solo seis meses antes, los que están re-cursando o se reincorporaron pudieron haber pasado años sin escuchar del tema). SAAI se vuelve un reflejo practico de la vida real, así funciona en las empresas, puedes abrir tu compendio, tu fisco consultar información y aun así poner mal los impuestos, puedes consultar tu cuaderno y aun así olvidarte de una regulación. En REALIDAD aprobar una materia con una
“En una empresa no diras SI SE POR QUE SAQUE OCHENTA”
calificación aprobatoria solo es por satisfacción personal, en la vida real en una entrevista de trabajo te preguntan: sabe o no sabe incoterms (términos de comercio internacional) sabe o no sabe que es immex, sabe o no sabe llenar un pedimento, sabe o no sabe los regímenes aduaneros. En una empresa no diras SI SE POR QUE SAQUE OCHENTA, si se porque aprobé en la escuela, y tengo un título, en una empresa darás la explicación el fundamento legal, donde dice o como se aplica, en una empresa o lo haces bien, o te despiden, o no te ascienden, o lo haces bien, o pagas de tú bolsa los impuestos que pagaste de más en el pedimento , o peor te puedes ir a la cárcel por los impuestos que dejaste de pagar, delito asimilable al contrabando. Por eso es importante actualizarse, buscar aprender, repasar, seguir preparándose si se quiere aspirar a un mejor puesto, es fundamental no memorizar para un día, buscarle el sentido y la practicidad, hacer un ejercicio de imaginación y pensar cómo se aplicaría lo que veo hoy en una empresa, como mejoraría con lo que se en las actividades de una empresa. Lic. Aydee Irasema Herrera González Catedrática ETTA/ESCI