PAPELES DE INVESTIGACIÓN
demuestra que el sistema de seguridad pública y justicia penal en general, tiene muy pocos efectos disuasivos sobre los potenciales o consumados criminales. Problema de combatir la delincuencia Hechos aparentemente delictuopsos
Denuncias
Impunidad de 99.09%
Averiguación Previa
Medidas Preventivas
12.8
0.91
100
De los 12.8 ilicitos sí De ese 0.91% del se reportan, sólo fenómeno delictivo se concluye la que llega ante un juez, investigación en 0.66 llega a sentencia, 4.23, poniéndose condenándose 0.59 a dispocición de los jueces sólo a 0.91
De cada 100 delitos que se cometen en México, sólo se denuncian 12.8
CIFRA NEGRA
Ejecución de Sentencia Condenatoria 0.59 De ese 0.50 condenado, 0.25 reciben tres años de prisión o menos (que en algunos casos puede conmutarse con pena no privativa de libertad)
Fuente: Zepeda, Guillermo. Crimen sin Castigo. Fondo de Cultura Económica, 2004. Estádisticas Judiciales en materia Penal de los Estados Unidos Mexicanos 2011 y 2012. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2012. ENVIPE 2012.
En este sentido, es fundamental que las instituciones de seguridad pública y justicia penal se reestructuren, bajo la premisa de aumentar su capacidad disuasiva y ampliando el alcance que tienen de resolver los conflictos sociales de este tipo, a través de las instituciones y los procesos establecidos en la ley. Considerando una cifra negra que ronda el 90%, es evidente que el alcance de las instituciones, todavía es muy limitado. Delitos vs. Cifra Negra 2013 33.1 millones
31 millones
Delitos
60
Fuente: ENVIPE 2014
Cifra Negra
La cuestión fundamental que aquí se platea es, si el diseño estructural –orientado a resultados– de las instituciones de seguridad pública y justicia penal, permitirá aumentar su alcance y capacidad disuasiva y así tener un efecto en la disminución de la realidad y la percepción sobre la inseguridad. Y en todo caso, cuál sería el modelo estructural que se podría seguir para lograr este objetivo. V. Marco teórico Existe una discusión permanente entre quienes piensan que la función policial y ministerial puede hacer muy poco frente a los conflictos sociales ya que su génesis está en situaciones ajenas a la política criminal (García Ramírez, 1 2000) (Peñaloza, Pedro José 2007).2 Otros teóricos que piensan que las instituciones de seguridad pública y justicia penal sí pueden disminuir y controlar los problemas de criminalidad con políticas y estrategias policiales y ministeriales, independientemente del medio ambiente social en que se presenten (Bratton y Nobler 1998)3 (León Olea 2013).4 1 Sergio García Ramírez (2000). El Sistema Penal. En Guillermo Zepeda Lecuona. Crimen sin castigo. Procuración de Justicia Penal y ministerio público en México (2004). México: UNAM p. 8. 2 Pedro José Peñaloza (2007). ¿Castigo sin prevención? La crisis del modelo de seguridad pública en México. México: Editorial Porrúa. 3 William Bratton (1998). Turnaround: how America´s top cop reversed the crime epidemic. United States of America: Random House. 4 Bernardo María León Olea (2013).La Reforma al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal. Tomo III. Proceso Penal y Ejecución de Sanciones. Entre la verdad y la eficacia de la política criminal. Comité Editorial, H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión LXII Legislatura.