WOODROW WILSON CENTER UPDATE ON THE AMERICAS
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de centro-izquierda de los partidos tradicionales. Una tercera explicación que ha muy bien trabajada por Jorge Lanzaro, quien argumenta que existe una erosión de los partidos tradicionales asociada al acto de gobernar y que esta erosión se refleja en el hecho de que el Estado puede ser usado cada vez menos como un chip de negociación y un articulador de la política clientelar. Una última explicación la entrega Juan Pablo Luna, quien habla de la interacción de variables sociológicas con la estructura de oportunidades político institucional y un proceso estratégico de adaptación partisano. Subyacente a todas las explicaciones está el tema de la crisis económica. En relación al contexto económico, una serie de factores combinados dieron origen a la crisis de 2001-2002, que es considerada una de las peores crisis de la historia uruguaya. En primer lugar hay una devaluación del real brasileño en 1999, los precios del petróleo en alza, hubo sequía y un brote de fiebre aftosa y además la crisis y corralito argentino fueron deastrosos para la economía uruguaya, porque muchos ahorristas argentinos tenían sus fondos en bancos uruguayos. Cuando se impuso aquel y los ahorristas argentinos no podían acceder a sus fondos, comenzaron a sacarlos masivamente de los bancos uruguayos. Lo importante de esto es que cuando el Frente Amplio llega al gobierno había un debate fuerte y una crítica muy dura al gobierno de Batlle, porque el gobierno de este se concentró en sacar al país de la crisis a punta de políticas macroeconómicas, pero no hubo un diseño de políticas sociales para atender a la población que había caído en situación de pobreza. Las principales medidas adoptadas por el Encuentro Progresista Frente Amplio fueron la reforma tributaria, la reinstalación del Consejo del Salario, la reforma del sistema de salud, pero las políticas centradas en la reducción de la pobreza fueron la gran novedad. En materia social tal vez lo más importante es la creación del llamado Plan PANES (Plan de Asistencia Nacional de Emergencia Social), que estuvo asociado a un típico plan de transferencia condicionada que se implementó cuando el Frente Amplio llegó al poder. Era un plan focalizado formado por siete programas específicos, destinados a atender a familias e individuos en situación de extrema pobreza. Tenía dos objetivos: sacar a estos hogares de la pobreza y generar mecanismos para evitar que volvieran a caer en esa situación; el eje central de este plan estrella había sido el llamado Ingreso Ciudadano, un programa de transferencia condicionada a partir del cual cada jefe de hogar recibía 55 dólares al momento de la aprobación, a cambio de una serie de compromisos tales como controles médicos al
grupo familiar, permanencia de los niños y adolescentes en el sistema educativo, tareas comunitarias y de capacitación. Durante 2006 brindó cobertura a 90.000 hogares y 400.000 individuos. Este plan de emergencia desaparece el 2007 y da origen a uno nuevo, que es más complejo y coordina una serie de planes preexistentes con una definición de pobreza no tan acotada a la indigencia y también se relaciona con otros paquetes de reformas sociales, en salud sobre todo, o el sistema de asignaciones familiares. Como sostienen Midaglia y Antía, es un programa de carácter más permanente y más comprehensivo que el PANES que busca incidir en la estructura de desigualdad y enfrentar la pobreza de manera más amplia. Otra de las reformas importantes para reducir la desigualdad ha sido la Reforma Tributaria, que es una de las más anunciadas y, como indica Chasquetti, también una de las que más costó aprobar, con un trámite más lento de lo esperado. Tiene tres objetivos principales que son: promover mayor equidad al relacionar imposición con niveles de ingresos; echar a andar un sistema impositivo más eficiente; generar más incentivos para inversiones y empleo (MEF). La principal medida fue sustituir el impuesto da las Retribuciones Personales (IRP) por un impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Había una serie de medidas adicionales como la eliminación de quince impuestos menores; disminuir la tributación de rentas empresariales; reducir el IVA de 23 a 22%. Según Amarante y Vigorito, que han estudiado su impacto preliminar, a partir de la reforma el sistema de imposición al consumo se ha tornado un poco menos regresivo. Se ha producido un leve descenso del índice de Gini, como efecto de la reforma tributaria. Otro de los elementos centrales fue introducir un nuevo sistema de salud denominado “Sistema Nacional Integrado de Salud” (SNIS), el cual trata de coordinar los sistemas existentes de salud, define doce principios rectores, dentro de los que destacan el acceso universal, la equidad y oportunidad de las prestaciones y la solidaridad del financiamiento general del Sistema. Esto se traduce a políticas concretas, no es solamente discursivo. Este Sistema integra distintos prestadores de salud en todo el país, públicos y privados, que antes funcionaban de forma descoordinada y dispersa. El sistema se financia con las cotizaciones obligatorias de los trabajadores y de los jubilados, las contribuciones obligatorias de las empresas y de las personas públicas no estatales y los aportes del Estado. Uno de los objetivos centrales de la reforma es integrar a los niños que están por fuera del Sistema.