Exploraci贸n Minera en Chile
Diputado Felipe Harboe B. harboeaccion.cl twitter.com/felipeharboe
1
Sistema Consecional
Conseciones Mineras
• La concesión minera es un derecho real e inmueble distinto e independiente del dominio del predio superficial, por lo que dichos derechos pueden corresponder a un mismo dueño o bien a dueños distintos. Este derecho de concesión es oponible al Estado y a cualquier persona; transferible y transmisible, susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, en general, todo otro acto o contrato. •La concesión minera se rige por la Constitución Política de la República, por la Ley Orgánica Constitucional Sobre Concesiones Mineras (N° 18.097), por el Código de Minería, y por las demás disposiciones civiles vigentes que no contraríen las disposiciones previamente señaladas. • Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación; esta última se denomina también pertenencia, y tienen por objeto, respectivamente, la exploración y explotación de todas las sustancias concesibles que existan dentro de sus límites.
Conseciones de exploración
• La legislación minera señala que las concesiones de exploración deben durar dos años, extensible por otros dos años previa renuncia de la mitad de la superficie. •Las concesiones de exploración pagan una patente anual de un quincuagésimo de unidad tributaria mensual (UTM/50) por cada hectárea completa (aproximadamente $800 por hectárea).
Conseciones de exploración
Las concesiones de explotación, por su parte, se amparan de la siguiente manera: i.Aquellas que pagan una patente anual equivalente a un décimo de unidad tributaria mensual (UTM/10) por cada hectárea completa. ii.Aquellas que pagan una patente anual equivalente a un trigésimo de unidad tributaria mensual (UTM/30) por cada hectárea completa, cuando se trata de pertenencias cuyo interés económico principal reside en sustancias no metálicas o en los placeres metalíferos que existen en ellas. iii.Aquellas que pagan una patente anual equivalente a un diez milésimo de unidad tributaria mensual (UTM/10.000) por cada hectárea completa, para las concesiones mineras de explotación acogidas al beneficio de patente especial establecida en la Ley 19.719.
Régimen judicial de las concesiones mineras
• Las concesiones mineras se constituyen por resolución judicial dictada en un
procedimiento no contencioso y sin intervención decisoria alguna de otra autoridad o persona. • Sin perjuicio de lo anterior, durante la tramitación del proceso de constitución, dicha causa puede tornarse contenciosa en el evento que sobre el área solicitada exista un titular con derecho preferente. • Durante la tramitación del proceso de constitución de concesiones mineras, el juez competente se apoya permanentemente en el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), institución que, a través de su Departamento de Propiedad Minera, lo asiste técnicamente sobre el particular, emitiendo informes obligatorios y no obligatorios. En dichos informes, el SERNAGEOMIN interviene en el procedimiento de constitución de la concesión minera, informando sobre los aspectos técnicos, y en especial, sobre si se ajustan a la ley la forma, dimensiones y orientación de la cara superficial de la concesión solicitada.
Régimen judicial de las concesiones mineras
• El Servicio, a través del mismo Departamento de Propiedad Minera, lleva además el Catastro Nacional de Concesiones Mineras. Para facilitar su confección, el Servicio mantiene un Registro Nacional de éstas, en el cual se incluyen, entre otras menciones, las coordenadas de los vértices determinadas en la proyección U.T.M. •Finalmente, a través del mismo Departamento, el Servicio lleva el Rol Nacional de Concesiones Mineras, el cual se elabora para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 159 del Código de Minería, y tiene como objetivo mantener un listado actualizado de las concesiones mineras vigentes del país. • Cabe señalar que hasta el año 1980, tanto la elaboración del Rol como el cobro de las patentes mineras lo efectuaba la Tesorería General de la República, sin embargo, a partir del año 1981, el Rol es elaborado por el SERNAGEOMIN, mientras que el cobro continúa siendo efectuado por la Tesorería.
2
Impuestos
Impuestos a la gran minería
%
Los impuestos se pagan sobre renta efectiva (la utilidades antes de impuestos con ajustes contables que consideran depreciación acelerada, pérdidas por arrastre y provisiones) Son 4 impuestos a la renta: I.Impuesto de 1º Categoría II.Impuesto Específico a la Minería (Royalty) III.Global Complementario (Socios Nacionales) o Adicional (Socios Extranjeros) IV.Adicional sobre remesas de intereses al exterior
Impuestos de primera categoría El impuesto de 1º categoría se aplica sobre la renta efectiva. (aunque utilidad antes de impuesto no es lo mismo que renta efectiva, si se aplican los ajustes contables de depreciación acelerada pérdidas por arrastre y provisiones, se puede ver como sigue)
La tasa del impuesto de 1º categoría es de 17% y extraordinariamente por ley de reconstrucción, 20% en 2011, 18,5% en 2012 y 2013 vuelve a 17%. Sin embargo, el proyecto de ley de reforma tributaria lo elevaría de manera permanente a 20%.
Impuesto especifico a la minería o Royalty El IEM a diferencia del resto de los impuestos se aplica sobre Renta Operacional Minera: ESTADO DE RESULTADOS Ingresos de Explotación (Productos Mineros) - Costos de Explotación (Remuneraciones, Depreciación Normal, etc.) - Gastos de Administración y Ventas RESULTADO OPERACIONAL (Minero) Base para
IEM
+ Resultados Fuera de la Explotación (Intereses, Otros ingresos y gastos) RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS - Impuesto a la Renta UTILIDAD DESPUÉS DE IMPUESTOS
Para su aplicación se hace la distinción entre empresa operando y nuevos proyectos a) Empresas operando Transición durante 2010-2012 (renuncia a invariabilidad Art. 11 ter DL 600 – renunció un 99% de las empresas): Según tabla se aplica, tasa 4% a 9% efectiva. Años 2013-2017: Tasa 4% invariable (Ley 20.026 (Royalty Antiguo). Años 2018-2023: Tabla 5% - 14% (Ley 20.469 (Royalty Nuevo) b) Empresas o proyectos nuevos Tabla 5% - 14% efectiva (Ley 20.469 (Royalty Nuevo)
Global complementario o adicionales
En el caso de inversionistas nacionales, estos pagan el Global Complementario sobre la utilidades que reciban de la empresa minera hasta completar un 40%, siendo el impuesto de 1º categoría crédito del anterior (o sea paga 17% por impuesto de 1º categoría + 23% por global complementario). El royalty no es crédito de este impuesto. En el caso de inversionistas extranjeros que hagan repatriación de las utilidades obtenidas en empresas extranjeras el impuesto Adicional llega al 35%. El royalty no es crédito de este impuesto.
Adicional sobre remesas de interes al exterior
En el caso de inversionistas nacionales, estos pagan el Global Complementario sobre la utilidades que reciban de la empresa minera hasta completar un 40%, siendo el impuesto de 1º categoría crédito del anterior (o sea paga 17% por impuesto de 1º categoría + 23% por global complementario). El royalty no es crédito de este impuesto. En el caso de inversionistas extranjeros que hagan repatriación de las utilidades obtenidas en empresas extranjeras el impuesto Adicional llega al 35%. El royalty no es crédito de este impuesto.
Recaudación Fiscal
Durante el año 2011 la minería aportó US$11.754 millones a las arcas fiscales (21%) por medio de la recaudación de impuestos y los aportes de Codelco y Enami.
Patentes • La patente de las concesiones de exploración es de 1/50 de UTM por hectárea, aproximadamente $800 por hectárea. • La patente de las concesiones de explotación es de: i.1/10 de UTM por hectárea para los minerales metálicos (aproximadamente $4.000 por hectárea) ii.1/30 de UTM por hectárea para minerales no metálicos (aproximadamente $1.300 por hectárea) iii.1/10.000 de UTM por hectárea para las concesiones mineras de explotación acogidas al beneficio de patente especial establecida en la Ley 19.719 •Por concepto de patentes, la recaudación fiscal es la siguiente: Año 2011
Concesiones mineras de exploración Grupo de pertenencias mineras de explotación Pertenencias constituidas sobre nitratos y sales análogas Total
Número de concesiones Superficie concesionada
Recaudación Fiscal US$ 26.265.928
56.298 concesiones
16.579.800 hectáreas
UTM/10: 45.724 concesiones
UTM/10: 7.328.893 hectáreas
UTM/30: 24.047 concesiones
UTM/30: 5.516.338 hectáreas
UTM/100: 198 concesiones
UTM/10.000: 9.968 hectáreas
918 pertenencias
184.545 hectáreas
-
-
29.434.999 hectáreas
US$ 98.883.717
US$ 72.617.789
3
Realidad de la exploraci贸n en Chile
Participación de Chile en el gasto mundial en exploración
Fuente: Metal Economics Group, 2012
Lo anterior ha llevado a Chile a los niveles mantenidos a finales de los noventa en términos de participación en el gato en exploración mundial. 17
2011 reservas y producci贸n de cobre por pa铆s
C
le i h
Fuente: COCHILCO y USGS, 2012
Chile ha mantenido y desarrollado su potencial geol贸gico en cobre. Es el pa铆s con las mayores reservas de cobre y el principal productor del metal rojo.
2011 reservas y producción de oro por país
Fuente: COCHILCO y USGS, 2012
i h C
le
Chile tiene el potencial geológico para potenciar la exploración y explotación de sus reservas de oro. Es el cuarto país con las mayores reservas pero aparece solo en el 15° lugar de producción.
2011 reservas y producción de plata por país
Fuente: COCHILCO y USGS, 2012
C
le i h
De la misma forma, a pesar de ser el tercer país con las mayores reservas de plata, es ampliamente superado en términos de producción por China y México.
Gasto por tipo de recurso mineral
Fuente: Elaboración propia en base datos Metal Economics Group, 2012 Metales Base (*): Cobre, Zinc, Plomo y Niquel. Otros (**): Plata, Molibdeno, Cobalto, Estaño y otros.
Históricamente el gasto en exploración se ha concentrado en Cobre, por lo que en Chile aún hay un gran potencial para explorar en otros minerales, tanto metálicos como no metálicos. 21
2011 reservas y producción de otros minerales
Mineral
Reservas / Ranking
Producción / Ranking
Renio
1.300.000 / 1°
26.000 / 1°
Yodo (TM)
9.000.000 / 1°
18.000 / 1°
Nitratos Natural1
1.058.000 / 1°
- / 1°
Molibdeno (TMF)
1.200.000 / 3°
38.000 / 3°
Boro
35.000 / 4°
480 / 3°
Potasio2
130.000 / 7°
800 / 9°
-
9.000 / 9°
Sal
Fuente: COCHILCO, SERNAGEOMIN y USGS, 2012 (1)Cifras al 2010 (2) Producción mina
De la misma forma, Chile posee importantes reservas en otros minerales con aplicaciones en atractivas industria como la tecnológica, vehículos híbridos, materiales aeroespaciales y agricultura.
Distribución del gastro mundial en exploraión minera por país
Fuente: Metal Economics Group, 2012
Canadá y Australia llevan la delantera en el gasto en exploración, dejando en posiciones secundarias al resto de los países. Chile aparece quinto en la lista, tras EE.UU. Y México. 23
Distribución del gastro mundial en exploraión minera por destino (2011)
Fuente: Metal Economics Group, 2012
Por región, América Latina se muestra como el principal destino de las exploraciones, dirigiéndose a países como México, Chile, Perú, Brasil, Colombia y Argentina. 24
4
Posibles cambios y perfeccionamientos
Posibles mejoras en 3 ámbitos Mejorar la información disponible para los proyectos de exploración. Incrementar la información geológica básica disponible como asimismo mejorar el catastro minero y la información contenida en éste, facilitando el acceso a la información. Aumentar la disponibilidad de concesiones mineras y superficie disponibles para realizar exploración. Poner a disposición de las empresas de exploración concesiones mineras con información geológica relevante para que se explore y, eventualmente, puedan iniciarse proyectos de explotación. Liberar superficies que ya estén con concesiones mineras constituidas para de esta forma disminuir la concentración e incrementar la disponibilidad de lugares para explorar. Mejorar el acceso al financiamiento de los proyectos de exploración. Facilitar e incentivar la participación activa del mercado de capitales local en el financiamiento de proyectos mineros, principalmente de exploración, desarrollando un verdadero Mercado de Capitales Minero.
MUCHAS GRACIAS
Diputado Felipe Harboe B. harboeaccion.cl twitter.com/felipeharboe