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CONSERVANDO BOSQUES COMUNITARIOS EN EL PERÚ Sistematización del Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios Primera fase 2010 - 2013


Propiedades y certificados del papel Este documento está impreso en Mohawk Options 100% PCW, papel hecho con fibra libre de cloro (Process chlorine free - PCF) y 100% reciclada post consumidor (PCW). Está certificado también, por Green Seal, quien promueve el manejo medio-ambientalmente apropiado, con responsabilidad social y económicamente viable, de los recursos forestales del mundo. Este papel ha sido fabricado además con energía eólica no contaminante. Green-e verifica las compras de Certificados de Energía Renovable (RECs) hechas por Mohawk y certifica que estos cumplan estrictos estándares medioambientales y de protección al consumidor. Los beneficios por el uso de este papel en lugar de papel fibra virgen se refleja en un menor impacto a ecosistema, equivalente a: 16 árboles preservados para el futuro 20 kg. de desperdicios flotantes no generados 25,040 lt. de aguas residuales evitados 332 kg. de residuos sólidos evitaron ser generados 654 kg. de gases de efecto invernadero evitados 11,030,036 BTU de energía no consumida

Por el uso de Energía Eólica y bonos de carbono en la fabricación de este papel, se ahorro; 332 kg. de emisiones de CO2 no generadas 172m3, de cómbustible fósil no consumido 1,165 km. no recorridos en auto estandar Equivalente a plantar 50 árboles


ÍNDICE Acrónimos

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Presentaciones

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Introducción El árbol como metáfora de la sistematización

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1. El Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios (CBC) Las raíces

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1.1 El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques) 1.2 La asistencia técnica del Proyecto CBC al Programa Bosques 1.3 Lo que busca el Proyecto CBC 1.4 El trabajo detrás del Proyecto CBC 1.5 Comunicación y actores del Proyecto CBC 1.6 Contribuciones estratégicas del Proyecto CBC al Programa Bosques

2. Las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) El tronco

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2.1 Un panorama completo 2.2 Cómo funcionan las TDC en el Programa Bosques 2.3 Ámbitos de intervención y pueblos indígenas involucrados 2.4 Lecciones aprendidas y retos del Proyecto CBC

3. Entendiendo las publicaciones desde sus líneas temáticas Las ramas y los frutos

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3.1 Procesos y herramientas de las TDC 3.2 Financiamiento de las TDC 3.3 Monitoreo y línea base de las TDC 3.4 Tema bosques, carbono y REDD 3.5 Tema social 3.6 Tema productivo

Comentario final Anexo Afiche y CD interactivo

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SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

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Acrónimos ANP: Áreas Naturales Protegidas

PBI: Producto Bruto Interno

BMU: Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania

PIP: Proyecto de Inversión Pública

CARE: Central Asháninka del Río Ene

PNCB: Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático / Programa Bosques

CATIE: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

Proyecto CBC: Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios

CCNN: Comunidades Nativas

PSA: Pagos por Servicios Ambientales

COFOPRI: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal

REDD: Reducing emissions from deforestation and forest degradation / Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques

CSB: Cuentas Satélites de los Bosques DNI: Documento Nacional de Identidad GIZ: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit / Cooperación Alemana al Desarrollo GEI: Gases de efecto invernadero GORE: Gobierno Regional IKI: Iniciativa Internacional de Protección del Clima del Gobierno Alemán MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego MINAM: Ministerio del Ambiente MINEM: Ministerio de Energía y Minas MEF: Ministerio de Economía y Finanzas OT: Ordenamiento Territorial PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

RENIEC: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RRPP: Registros Públicos RUC: Registro Único del Contribuyente SAF: Sistemas Agroforestales SCN: Sistema de Cuentas Nacionales SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SME: Sistema de Monitoreo y Evaluación SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros Públicos TDC: Transferencias Directas Condicionadas


PRESENTACIÓN De la contraparte

En el Perú, uno de los principales países del mundo en superficie de bosques y poseedor de una alta diversidad biológica, en buena parte asociada a ellos, la mayor parte de la población es urbana, principalmente costeña y no tiene relación alguna con los ecosistemas forestales. Estos le son distantes y su destino le es indiferente. No conoce, y por tanto no aprecia, la importancia que tienen para su vida. Eso es malo para la conservación de los bosques, porque muchas de las decisiones que afectan el futuro de los bosques peruanos —y que repercutirán en el futuro de todos los habitantes del país— se toman en el desierto, muy lejos de los bosques. Somos, por superficie total y por la proporción que ocupan del territorio, un país de bosques, pero distamos mucho de ser, en términos económicos, pero sobre todo culturales, un país forestal. Pero más grave aún es que buena parte de la población rural, principalmente los migrantes recién llegados a la Amazonía, pareciera ver al bosque como un problema, un enemigo del desarrollo al cual hay que extirpar para “desarrollarse”. Esto se da, nuevamente, como producto del desconocimiento, pero también de la carencia de instrumentos técnicos y financieros para lograr vivir del bosque, generando riqueza y manteniendo la provisión de servicios de los ecosistemas forestales que benefician a toda la sociedad. Ello, junto con debilidades institucionales y distorsiones económicas, trae consigo un proceso de deforestación y degradación de los bosques peruanos que debe ser detenido y revertido. Justamente, como un instrumento para hacer frente al problema de la pérdida del patrimonio forestal —el cual es parte de las dotaciones naturales del país que debemos aprovechar inteligentemente para consolidar un enfoque de crecimiento verde, con una economía competitiva, pero también sostenible e inclusiva— se creó en el año 2010 el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques). De esta manera, dentro de los diversos instrumentos que se debe diseñar y poner en práctica para atacar las causas directas e indirectas de la deforestación y degradación —lo que implica trabajar con diversos actores en distintos escenarios socioambientales— se identificó el de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) a comunidades. Por ende, se tomó la decisión de atender a las comunidades nativas y campesinas titulares de bosques, en razón, a la importante superficie de bosques existentes dentro de ellas, así como en reconocimiento a su notable contribución histórica a la conservación de los bosques amazónicos.

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Es así como, ente los profundos cambios que vienen ocurriendo en la Amazonía en todo orden de cosas (nuevas actividades extractivas, ampliación de actividad agraria, nueva infraestructura, fragmentación del ecosistema, crecimiento de la población, migración, cultura, actividades ilegales y violencia, por citar algunas), las formas tradicionales de relacionamiento de las comunidades nativas con los bosques de los cuales se sienten parte, parecen no ser ya suficientes para asegurar de manera simultánea la conservación de los bosques y la cultura indígena asociada a ellos; y para asegurar los medios de vida que garanticen su supervivencia en condiciones dignas y plenas. Es decir, los bosques pueden comenzar a ser percibidos, también por ellos, como un obstáculo. Ante dicho panorama, el PNCB busca trabajar con las comunidades para contribuir, en un esfuerzo conjunto, a la conservación del bosque y a la obtención de las condiciones para una vida plena de las comunidades. En esta línea se puso en práctica las TDC con recursos del Estado peruano, para cuyo perfeccionamiento y aplicación se ha contado, desde el inicio mismo, con el generoso y perseverante apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ), a través del Proyecto de Conservación de Bosques Comunitarios (CBC), financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU). La presente publicación es un testimonio del trabajo realizado, que puede no ser perfecto y sin duda dista de ser suficiente en cobertura y en impacto, pero que es un muy buen aprendizaje para seguir construyendo sobre lo avanzado. Así, describe la gestión y las principales contribuciones del Proyecto CBC, explica el funcionamiento de las TDC en el Programa Bosques, recoge las lecciones aprendidas y pone al alcance de los interesados el conocimiento generado a lo largo de los tres años de intervención del Proyecto CBC. Se busca así que todo lo producido se encuentre al alcance de los interesados y que se pueda tener un vistazo general y completo de todas las actividades y tareas realizadas para asegurar el éxito del proceso de implementación de las TDC. No menos importante, es el hecho de que el documento también contribuye, con una mirada hacia adelante, a revisar diversos escenarios con potencial para asegurar el financiamiento y la continuidad a futuro de este mecanismo. El PNCB expresa su agradecimiento al Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania por el apoyo recibido a través del Proyecto CBC de la GIZ y confía en que la presente publicación contribuirá a la difusión de los resultados logrados, como también a mejorar las intervenciones previstas para su segunda etapa, a partir del 2014.

Gustavo Suárez de Freitas Calmet Coordinador Ejecutivo del PNCB Ministerio del Ambiente Perú

Primera fase 2010 - 2013

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PRESENTACIÓN De la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ)

Tengo la gran satisfacción de presentar el documento que sistematiza los tres años de gestión del Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC) y toda la información que se ha producido en el camino. De esta manera, lo que se pretende es unificar, sistematizar y hacer de dominio público las experiencias y lecciones aprendidas de la asistencia técnica que la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) —financiada por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU)— ha brindado al Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques) del Ministerio del Ambiente del Perú. Así, dado que el Estado peruano inició la implementación, en el marco del Programa Bosques, de un verdadero mecanismo innovador para la conservación de los bosques: las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) para las comunidades indígenas, nuestra labor principal ha sido brindar asistencia técnica a este importante proceso. Este mecanismo es financiado actualmente con recursos propios del Estado peruano; y en dicho escenario y como parte de la cooperación internacional, hemos tenido el privilegio de apoyar este proceso, contribuyendo a la implementación de las TDC y a la obtención de los primeros resultados. Todo esto nos anima a seguir apostando por este mecanismo y nos convence del impacto positivo que tienen en las comunidades nativas usuarias y en la conservación de los bosques en el Perú. El Proyecto CBC inició sus actividades de la primera fase en noviembre del 2010 y culminará en diciembre del 2013. En el primer año, desarrollamos la conceptualización y el diseño del mecanismo económico de las TDC. Seguida-

mente, en el segundo año, implementamos las TDC en dos regiones piloto (en la Selva Central y en el departamento de Amazonas) y realizamos los ajustes pertinentes para mejorar la aplicación del mecanismo en los lugares de intervención. Finalmente, en el tercer año, hemos logrado consolidar este innovador mecanismo para alcanzar la conservación de medio millón de hectáreas de bosques. El documento que presentamos tiene tres objetivos específicos: presentar la gestión y las principales contribuciones del Proyecto CBC, explicar el funcionamiento de las TDC en el Programa Bosques, así como las lecciones aprendidas, y finalmente poner al alcance de los interesados el conocimiento generado a lo largo de los tres años de intervención del Proyecto CBC. En él, también se ha incluido las principales herramientas, instrumentos y metodologías utilizadas, las cuales nos permitieron alcanzar las metas del Proyecto CBC como un aporte directo al Programa Bosques. Por otro lado, la sistematización del fortalecimiento de capacidades y de la estrategia de comunicación ha sido elaborada en mayor detalle en otro documento de trabajo1 que engloba las diferentes intervenciones realizadas. Así también, hemos incluido los principales avances realizados mediante la ejecución del Proyecto CBC, así como los retos y desafíos que se deberá afrontar en una segunda etapa de acompañamiento y asistencia al Programa Bosques. Por último, deseo que este mecanismo de pago por el servicio ecosistémico que brindan los bosques de las comunidades nativas se consolide como un mecanismo sustentable y sostenible en el tiempo. P. GREGOR FISCHENICH Asesor Principal del Proyecto CBC Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ)

1

Véase el “CD interactivo”. En él se podrá encontrar todos los documentos originales que recogen la información que ha servido de insumo y de herramienta

para la puesta en marcha del Proyecto CBC, así como aquella información generada como producto de su implementación.

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SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


introducción El árbol como metáfora de la sistematización

La presente sistematización tiene el objetivo principal de difundir las experiencias, conocimientos y lecciones aprendidas de la primera fase del Proyecto CBC. Para tal fin se ha estructurado el documento en base a tres objetivos específicos, cada uno de los cuales es abordado en un capítulo: 1. Presentar de forma sencilla la gestión y las principales contribuciones del Proyecto CBC en la implementación y el fortalecimiento del mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas en el Programa Bosques. 2. Facilitar el entendimiento del mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas en el Programa Bosques. Este instrumento se está desarrollando para conservar los bosques comunitarios y contribuir al desarrollo sostenible de las comunidades nativas del país. Se presenta las lecciones aprendidas y los retos futuros que se deberá afrontar en una segunda etapa de asistencia técnica del Proyecto CBC al Programa Bosques. 3. Finalmente, poner al alcance de los interesados un instrumento para acceder a las 56 principales publicaciones generadas a lo largo de los tres años de intervención del Proyecto CBC. Para ilustrar la conexión del Proyecto CBC con el mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas y la gestión del conocimiento del proyecto, se ha usado la metáfora de un árbol. Las raíces, el tronco y las ramas con sus frutos estructuran a lo largo de la sistematización los conceptos e instrumentos del Proyecto CBC.

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¿Cómo se estructura el árbol? 1. El Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios Las raíces del árbol Cada una de las raíces del árbol representa los cuatro componentes (líneas de trabajo) del Proyecto CBC. Estos son los pilares que permiten desarrollar, implementar y garantizar la continuidad del mecanismo de las TDC dentro del Programa Bosques. En el primer capítulo se describe el perfil técnico del Proyecto CBC para puntualizar la asistencia técnica que brinda al Programa Bosques, sus cuatro componentes, su enfoque y la concepción del proyecto basada en el mecanismo de las TDC. Asimismo, el capítulo incluye los objetivos, la cadena de impactos y los resultados alcanzados por el proyecto. Como conclusión se muestran las contribuciones estratégicas del Proyecto CBC al Programa Bosques.

2. Las Transferencias Directas Condicionadas El tronco del árbol El Proyecto CBC tiene como objetivo principal el desarrollo y consolidación de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) para la conservación de bosques comunitarios dentro del Programa Bosques. En ese entendido, las TDC son el mecanismo principal que está desarrollando y fomentando el Proyecto CBC mediante su asistencia técnica al programa. Es por eso que las TDC conforman el tronco del árbol. El segundo capítulo describe el desarrollo y la consolidación del mecanismo de las TDC en el marco de una política sostenible a largo plazo del Estado peruano. Se detalla también los antecedentes, alcances, objetivos, población beneficiaria, así como los procesos y procedimientos del mecanismo. Para concluir, se desarrolla las lecciones aprendidas y los futuros retos para la segunda fase del Proyecto CBC.

3. La sistematización de las publicaciones por líneas temáticas Las ramas y los frutos Para poder sistematizar los múltiples procesos y procedimientos del mecanismo de las TDC, el Proyecto CBC ha creado seis líneas temáticas, que abarcan todas las dimensiones de las TDC, como por ejemplo “procesos y herramientas de las TDC”, el “ámbito social” o el “tema productivo”, entre otros. Estas líneas temáticas sirven como guía al lector en la búsqueda de las publicaciones de su interés. En el tercer capítulo se presenta un breve resumen de cada una de las publicaciones. Finalmente, la sistematización de cada una de las líneas temáticas representa una rama y cada publicación representa un fruto del árbol.

En su conjunto, el árbol es la alegoría de un ser vivo en constante desarrollo. Tiene raíces sólidas y un tronco fuerte. Ambos son el sustento de las ramas, las cuales ofrecen diversos frutos que pueden ser aprovechados por quienes los necesiten.

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SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


AFICHE CD INTERACTIVO

3.

LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS PUBLICACIONES POR LÍNEAS TEMÁTICAS Las ramas y los frutos

2.

LAS TRANSFERENCIAS DIRECTAS CONDICIONADAS (TDC)

El tronco

1.

EL PROYECTO CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (CBC) Las raíces Primera fase 2010 - 2013

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Anexo La información que ofrece la sistematización esta sintetizada en los dos productos del anexo: el afiche y el CD interactivo. Para poder acceder a las investigaciones, estudios y metodologías que han facilitado la implementación del mecanismo de las TDC también se puede visitar la página web del Proyecto CBC: http://www.bmu-cbc.org.pe.

AFICHE El afiche que se adjunta en el libro muestra la presente sistematización del Proyecto CBC e incluye los principales conceptos desarrollados en el documento. Incluye también los objetivos del Proyecto CBC y grafica cómo está estructurado el proyecto a través de la metáfora de un árbol. En él se explica de forma sencilla cómo funciona el mecanismo de las TDC, cuáles son sus tres ámbitos de incidencia y los beneficios que brinda a las comunidades nativas usuarias del Programa Bosques. En la parte posterior del afiche se detalla las 56 publicaciones del Proyecto CBC distribuidas por líneas temáticas.

CD INTERACTIVO El CD interactivo presenta una compilación de las 56 publicaciones y productos realizados durante la primera fase del Proyecto CBC. De esta manera se pone a disposición los cuatro tipos de publicaciones del proyecto: las notas técnicas, los documentos de trabajo, otras publicaciones y los videos. El CD interactivo ofrece al lector tres niveles de lectura para cada uno de estos documentos: un breve resumen; un “abstract” de una página y finalmente la posibilidad de descargar los documentos completos.

Primera fase 2010 - 2013

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1 El proyecto Conservaci贸n de Bosques Comunitarios (CBC) Las ra铆ces


e

l Perú es el segundo país con mayor extensión de bosques en Sudamérica y el noveno en el mundo (60% de su territorio cubierto por bosques). La conservación de sus bosques representa una gran alternativa para contribuir a mitigar el cambio climático por la cantidad de carbono que almacenan y por ser una importante fuente de servicios ambientales. Los bosques albergan a la diversidad biológica más representativa del país, contribuyen con la protección y regulación del sistema hidrológico y son el hábitat de más de mil comunidades nativas y campesinas. No obstante, su integridad está muy amenazada debido a la fuerte dependencia de la agricultura, al acelerado crecimiento poblacional, a la pobreza y a la limitada capacidad para resistir los efectos del cambio climático. Estudios recientes estiman que en el 2025, el daño económico generado por el cambio climático podría significar una pérdida de diez mil millones de dólares anuales, equivalentes al 4,4% del Producto Bruto Interno (PBI). Tal situación genera la necesidad de incorporar medidas estratégicas frente al cambio climático en las políticas de desarrollo y conservación de los bosques del país. En este escenario, el Proyecto de Conservación de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC), en el marco de la cooperación internacional para la mitigación del cambio climático, es ejecutado como parte de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI), bajo el fomento del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) del Gobierno Alemán. El Proyecto CBC es implementado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH – Cooperación Alemana al Desarrollo y tiene como contraparte al Programa Bosques del Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM).


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

El Perú anunció que tomaría medidas drásticas para contribuir decididamente a la mitigación del cambio climático en la 14° Cumbre del Cambio Climático en Poznan, Polonia (2008). La creación del Programa Bosques financiado con el presupuesto institucional del Ministerio del Ambiente es una de estas medidas.

1.1 El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques) El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques) fue creado en base a lo dispuesto por la Décimo Novena Política de Estado del Acuerdo Nacional —suscrita el 22 de julio del 2002— y por la Política Nacional del Ambiente, aprobada por el Ministerio del Ambiente en el 2010. De esta manera, el Programa Bosques nació en julio del año 2010 y tiene un horizonte de 10 años. Los usuarios del Programa Bosques son las comunidades campesinas y nativas tituladas y los pobladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales y secos del país.

El Programa Bosques busca conservar el patrimonio forestal y contribuir al desarrollo sostenible del país. 18

El objetivo general del Programa Bosques es contribuir a la conservación del patrimonio forestal como un aporte a la mitigación del cambio climático y al desarrollo sostenible del país. Trabaja de la mano con los gobiernos regionales, población indígena y local, los sectores con competencia en bosques y con la Sociedad Civil. El Programa Bosques implica el desarrollo de acciones organizadas en cuatro componentes: 1) mapeo de bosques y

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

monitoreo de su conservación, 2) promoción de sistemas productivos sostenibles, 3) fortalecimiento de capacidades para la conservación de bosques y 4) monitoreo y evaluación del programa. Uno de sus principales fines es la adopción de sistemas productivos sostenibles por las poblaciones indígenas amazónicas. ¿De qué forma? Se brinda incentivos monetarios en forma de transferencias directas condicionadas a cambio del compromiso de conservación de gran parte del bosque comunal; y se ofrecen alternativas de producción sostenibles como herramienta para frenar la deforestación en el corto plazo y mejorar la calidad de vida de sus pobladores. El Programa Bosques interviene mediante las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) y la ejecución de proyectos y programas de inversión pública, a través del asesoramiento a los gobiernos regionales y mediante el apoyo que recibe de la cooperación internacional. Los ámbitos de intervención por uso y por tipos de bosque son detallados en el siguiente cuadro.


Cuadro N° 1. Ámbitos de intervención por uso y por tipo de bosques del Programa Bosques.

PROGRAMA BOSQUES

Los bosques de comunidades nativas y campesinas tituladas representan aproximadamente 14’189,805 hectáreas y están distribuidos en 17 departamentos. Las comunidades nativas tituladas comprenden el 19.6% del universo de bosques del Programa Bosques. Se ha identificado un total de 1324 comunidades nativas y 397 comunidades campesinas tituladas.

BOSQUES

USO

• Bosques Selva Baja

• Áreas Naturales Protegidas

• Bosques Selva Alta

• Comunidades nativas y campesinas tituladas

• Bosques Secos • Bosques Andinos • Bosques Montanos

• Concesiones maderables y no maderables • Bosques de producción permanente

MECANISMOS FINANCIEROS

• Transferencias Directas Condicionadas (TDC) • Proyectos de Inversión Pública (PIP) • Programas de inversión • Intervenciones con cooperación internacional

• Reservas territoriales para indígenas en aislamiento • Humedales en la Amazonía (Abanico del Pastaza)

Objetivo: Contribuir a conservar el patrimonio forestal como un aporte a la mitigación del cambio climático y al desarrollo sostenible del país.

Primera fase 2010 - 2013

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SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


1.2 La asistencia técnica del Proyecto CBC al Programa Bosques El Gobierno Federal de Alemania creó, en el 2008, la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI) con el firme propósito de apoyar diversas medidas de protección climática en países en vías de desarrollo. La Iniciativa IKI contribuye a alcanzar la meta de reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI) de Alemania en un 40% hasta el año 2020 (en comparación a 1990). La ejecución de la Iniciativa IKI está bajo el fomento del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU). Desarrolla instrumentos innovadores y replicables que tengan impactos tangibles y aseguran que sus resultados sean transferibles. Actualmente, mediante la Iniciativa IKI se ejecuta cuatro proyectos en el Perú: uno del Banco de Crédito para la Reconstrucción (KfW) y tres de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ)2. La interacción y coordinación entre el Proyecto CBC y el Programa Bosques se basa en una gestión compartida, donde más del 90% de los recursos del proyecto se utilizan para atender la demanda de entregables para el programa; el resto de recursos del proyecto se utiliza para trabajar temas que permitan responder a otras demandas adicionales del BMU (ver Gráfico N° 1). 2

Para conocer más al respecto, revisar el siguiente enlace:

http://www.bmu-cbc.org.pe/iniciativa-iki.html

El “peque-peque” es el medio de transporte tradicional de los pueblos amazónicos para trasladarse por los ríos de la selva peruana. (Rio Santiago, departamento de Amazonas)

Primera fase 2010 - 2013

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PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

Gráfico N° 1. La cooperación internacional para la interacción entre el Proyecto CBC y el Programa Bosques.

Programa Bosques

Cooperación Internacional

PROGRAMA BOSQUES Proyecto CBC

CBC

El Programa Bosques, con la asistencia técnica del Proyecto CBC, pretende que el término “conservar” abandone la percepción clásica de “no usar”. En su lugar busca posicionar la idea de “usar” el bosque de manera sostenible.

Por ende, una de las acciones del Programa Bosques para hacer frente al avance de la deforestación en el Perú es el uso del mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). Este mecanismo ha sido aplicado exitosamente en otros programas sociales del Estado, como una compensación económica para comunidades nativas ubicadas en zonas de alta vulnerabilidad y pobreza que se comprometan a conservar sus bosques e implementar proyectos productivos que reduzcan la presión sobre ellos. Como se aprecia en el Cuadro N° 2, el Proyecto CBC solo trabaja en una parte de todo el ámbito de acción del Programa Bosques, es decir, solo en comunidades nativas y campesinas tituladas, ubicadas, tanto en la Selva Baja, como en la Selva Alta. Así también, apoya y brinda asistencia técnica a la implementación de uno de los instrumentos que utiliza el programa, es decir, las TDC. Por otro lado, todo el enfoque del Proyecto CBC está dirigido a trabajar muy de cerca con el grupo meta conformado por las comunidades nativas tituladas de la región amazónica peruana, cuyos territorios incluyen más de 14 millones de hectáreas de bosques tropicales.

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SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

Prestaciones del Proyecto CBC orientados a la demanda del BMU.

Entregables del Proyecto CBC orientados a la demanda del Programa Bosques.


Cuadro N° 2. Ámbito de asistencia técnica del Proyecto CBC al Programa Bosques.

PROGRAMA BOSQUES

BOSQUES

USO

• Bosques Selva Baja

• Áreas Naturales Protegidas

• Bosques Selva Alta

• Comunidades nativas y campesinas tituladas

• Bosques Secos • Bosques Andinos • Bosques Montanos

• Concesiones maderables y no maderables • Bosques de producción permanente

Proyecto

CBC

MECANISMOS FINANCIEROS

• Transferencias Directas Condicionadas (TDC) • Proyectos de Inversión Pública (PIP) • Programas de inversión • Intervenciones con cooperación internacional

• Reservas territoriales para indígenas en aislamiento • Humedales en la Amazonía (Abanico del Pastaza)

Objetivo: Contribuir a conservar el patrimonio forestal como un aporte a la mitigación del cambio climático y al desarrollo sostenible del país.

Primera fase 2010 - 2013

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PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

1.3 Lo que busca el Proyecto CBC Gráfico N° 2. Cadena de impactos del Proyecto CBC. BENEFICIOS INDIRECTOS

Conservación de bosques tropicales y de su biodiversidad. Desarrollo socioeconómico en el país.

Indicadores de impactos indirectos (2013)

Brecha de atribución

BENEFICIOS DIRECTOS

UTILIZACIÓN

El mecanismo de las TDC contribuye a la conservación de bosques y a la superación de la pobreza en las comunidades nativas.

Indicadores de proyecto (2013)

Aplicación de criterios para el mecanismo de las TDC.

Indicadores de componentes (2011 - 2013)

• Capacitación • Sistema de monitoreo participativo • Instrumentos y metodologías • Criterios y procedimientos

Indicadores de entregables (2011-2013)

Brecha de gestión

PRESTACIONES

El objetivo principal del Proyecto CBC es lograr el desarrollo y la consolidación de una política sostenible a largo plazo de compensaciones económicas, en esta oportunidad denominada Transferencias Directas Condicionadas (TDC), para la conservación de ecosistemas comunales en los bosques amazónicos tropicales en el marco del Programa Bosques.

3

Capacity Works es un modelo de

gestión de la GIZ para el desarrollo sostenible. Se basa en hacer más eficiente la intervención y el enfoque de la gestión y de la dirección de proyectos y programas complejos para lograr mejores resultados. El modelo

El éxito del Proyecto CBC radicó en la aplicación de tres aspectos: 1) el uso del modelo de gestión “Capacity Works”3 de la GIZ; 2) una planificación conjunta y permanente entre el Proyecto CBC y el Programa Bosques y 3) la implementación en todas las actividades del Proyecto CBC del modelo metodológico en base a resultados de la GIZ a través de la cadena de impactos.

ofrece un apoyo eficaz al desarrollo de las capacidades mediante la mejora permanente del rendimiento de las personas, instituciones y organizaciones sociales con los que la GIZ coopera en todo el mundo.

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La cadena de impactos es una herramienta de gestión que permite interconectar y medir los efectos de las prestaciones, su utilización y los resultados de un proyecto o programa a través de un

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

monitoreo de impacto. A través de este instrumento se arma una hipótesis para alinear todas las actividades y servicios de un proyecto hacia la realización de un impacto (beneficio) indirecto. En el caso del Proyecto CBC, los esfuerzos están dirigidos a la conservación de bosques tropicales y de su biodiversidad. Considerando que los beneficios directos e indirectos no están plenamente bajo el control del proyecto (brecha de gestión y atribución), se tiene que planificar las actividades y servicios maximizando sus efectos deseados. De esta forma es posible realizar actividades, tales como consultorías, estudios, encuestas y otras, que generan productos claves para el desarrollo del proyecto. Estos, luego son utilizados por el grupo meta o por los intermediarios (aprovechamiento de productos), creando resultados de desarrollo de medio y largo plazo con efectos e impactos positivos y medibles que finalmente, garantizan el cumplimiento de todas las metas del proyecto.


Indicadores e impactos del Proyecto CBC Para alcanzar los objetivos del Proyecto CBC y asegurar la correcta utilización de los productos (Outcome) se estableció el uso de cuatro indicadores, los cuales permitieron medir la eficiencia y eficacia del proyecto periódicamente entre los años 2011 y 2013. De esta manera, se pudo tener una mejor comprensión de las variables que conforman cada indicador, lo cual a su vez permitió poder explicar mejor el avances de los resultados. Además, su lectura e interpretación permitió corregir, de ser el caso, y optimizar o replicar las diversas actividades realizadas para alcanzar los objetivos planteados. A nivel de resultados, es importante destacar que al tercer año de implementación del mecanismo de las TDC, se alcanzó el 98% de ejecución (ver Cuadro N° 3), de lo programado en lo referente al área conservada de bosques. Asimismo, es destacable observar que se ha validado el proyecto en tres regiones piloto (Selva Central, Amazonas y San Martín) aun cuando lo programado era intervenir en solamente dos de ellas. Finalmente, es rescatable anotar que se ha superado significativamente el avance de la deforestación promedio anual, debido básicamente a una eficiente intervención focalizada en las comunidades nativas que presentan altos índices de deforestación.

Primera fase 2010 - 2013

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PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

Cuadro N° 3. Seguimiento y monitoreo por metas y resultados según indicador del Proyecto CBC durante el periodo 2011 – 2013. Indicadores del Proyecto CBC (Outcome)

1. Se implementa el

instrumento de las TDC en regiones pilotos en por lo menos 1 millón de hectáreas y 100 CCNN con 40 mil habitantes.

2. Se realiza una

evaluación del concepto de compensaciones económicas de TDC para 2 regiones pilotos y se mejora los criterios y procedimientos.

Variables específicas Área de bosques comunales conservada (hectáreas)

gestión del Programa Bosques contiene conceptos sostenibles de financiación y vincula las TDC con mecanismos REDD y REDD+.

Resultados alcanzados Total

2011

2012

2013 a/

1’000,000

988,302

No nuevas comunidades afiliadas con mecanismo TDC

100

82

15

33

34

Población usuaria (miles de habitantes)

40

38

5.8

13.3

18.9

Número de regiones piloto evaluados con TDC

2**

3

1

1

1

Subsidios de TDC transferidos a CCNN (Millones S/.)

S/. 16.5**

S/. 15.5

S/. 1.3

S/. 4.3

-*

2**

3b/

1

1

1

500**

681

203.4

477.1

-

Mecanismo financiero de sostenibilidadd/ (número)

2**

3

0

1

2

Experiencia sistematizada internacional en conservación de bosques (número)

3**

3

1

1

1

Diseño conceptual de TDC vinculada a REDD y REDD+

1**

1

0

0

1

Sistema o módulos de monitoreo y línea base (número)

3. Se reduce sigÁrea de deforestación nificativamente el avance de la defores- anual evitada con TDC tación1/ en las CCNN (hectáreas) de la región piloto. 4. El documento de

Metas

129,250 302,289 557,762

a/

Los resultados corresponden a metas programadas y estimadas para el periodo fiscal 2013 hasta el paso de la afiliación.

b/

Se desarrolló tres sistemas o módulos de monitoreo: Geobosques, Planes de inversión y Procesos de las TDC.

c/

El Índice de la tasa de deforestación promedio anual mide el freno o disminución del ritmo de áreas deforestadas en las comunidades que han ingresado al Programa Bosques con el mecanismo de las TDC.

d/

El indicador mide el número de diseños de modelos de financiamiento para la sostenibilidad del mecanismo de las TDC.

*/

La cifra estimada es de S/. 9.9 millones. No obstante, dicho monto será alcanzado parcialmente el año 2013 y en su totalidad el año 2014.

**/

Metas internas según la planificación anual del Proyecto CBC.

Fuente: Matriz de seguimiento y de monitoreo del Proyecto CBC.

26

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Primera fase 2010 - 2013

27


E D I M I E NTOS PARA LAS TDC

IO S

YP

ROC

1.4 El trabajo detrás del Proyecto CBC La gestión del Proyecto CBC se basa en una planificación por resultados, teniendo como objetivo el desarrollo y la consolidación de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC), con el fin de conservar parte de los bosques comunitarios del país. Para cumplir exitosamente con el objetivo, la implementación de esta iniciativa ha sido organizada en cuatro componentes descritos a continuación.

E

R

TD

C

1. DESAR R O L L O D

TE I R C

OS 2. MONITOREO D E I M P A C T

DE

S LA

Los cuatro componentes del Proyecto CBC - Las cuatro raíces 1. Desarrollo de criterios y procedimientos para las TDC 2. Monitoreo de impactos de las TDC 3. Desarrollo de capacidades 4. Integración y sustentabilidad de las TDC Los componentes del Proyecto CBC son: 1) desarrollar criterios y procedimientos idóneos para la implementación exitosa y sostenible de las TDC, 2) crear un sistema de monitoreo de bosques y de los impacto socioeconómicos y ambientales, producto de la implementación de las TDC, 3) desarrollar capacidades en el grupo meta y en las instituciones ejecutoras y 4) integrar y articular el mecanismo de las TDC a políticas públicas para lograr su sostenibilidad a largo plazo. Así, los componentes del Proyecto CBC son los pilares de esta iniciativa, los mismos que permiten desarrollar, implementar y garantizar la continuidad de la aplicación del mecanismo de las TDC para asegurar la conservación de los bosques. En el primero de ellos se ha trabajado arduamente en encontrar y

28

desarrollar los criterios apropiados para implementar las TDC. Adicionalmente, se realizó diversos estudios y consultorías para definir la rentabilidad del mecanismo y sus efectos en las comunidades nativas beneficiarias.

El Proyecto CBC está dirigido a las comunidades nativas tituladas de la región amazónica peruana, cuyos territorios incluyen más de 14 millones de hectáreas de bosques tropicales.

SISTEMATIZACIÓN PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (CBC)”

Todo ello implicó también definir cuáles son los mecanismos más eficientes y eficaces para las transferencias monetarias, así como cuáles son los instrumentos para supervisar su correcta aplicación y, en caso de ser necesario, sancionar los incumplimientos que se generen en el transcurso de su implementación. Finalmente, con todo lo elaborado se pudo establecer cuáles serían los dos primeros ámbitos piloto del Proyecto CBC. Mediante el segundo componente, el Proyecto CBC creó un sistema de monitoreo de los impactos socioeconómicos y ambientales generados a partir de la aplicación de las TDC. Para tal fin, se esta-


4. INTEGR A C I Ó N Y SUS

TE

NT

AB

3.

DE

SAR

ROLL

ILID

AD D

E L A S TDC

O D E C APACIDADES

bleció una línea de base para una correcta medición de los impactos y para implementar un sistema de indicadores del rendimiento. Todo esto se hizo de la mano de un sistema de monitoreo participativo para asegurar la obtención de resultados más completos y ajustados a la realidad local. En el caso del tercer componente, el Proyecto CBC puso especial atención en la transferencia de capacidades al grupo meta y a las instituciones ejecutoras, con el firme propósito de fortalecer la organización social de las comunidades usuarias del programa. Así por ejemplo se promovió el intercambio de conocimientos y experiencias con programas similares en otros países y la realización de cursos de capacitación y perfeccionamiento para el grupo meta. Un elemento muy importante en este componente es la asesoría permanente que se le brindó a las comunidades usuarias en la elaboración y ejecución de los planes de

inversión. Todo esto fue acompañado con la elaboración de material informativo y educativo para afianzar los conocimientos impartidos. Finalmente, mediante el cuarto componente se ha trabajado arduamente en identificar los mecanismos y actividades a realizar para que las TDC puedan ser incorporadas a las políticas nacionales y para que puedan gozar de un financiamiento asegurado para los siguientes años. De esta forma, se busca que las TDC puedan ser integradas a políticas de conservación y desarrollo a nivel nacional, dado que su aplicación ha resultado ser exitosa y efectiva. Por ello, se ha apoyado también al Ministerio del Ambiente en las coordinaciones intersectoriales para los fines expuestos y se ha fortalecido también las capacidades de los funcionarios del ministerio para realizar un monitoreo permanente al Programa Bosques.

2010 - 2013

29


Nosotros como pueblo indígena tenemos que preocuparnos de cuidar mucho los bosques. Para eso el Estado se asocia con todas las comunidades, no solo con la comunidad Aintam.

Agustín Tunki, Secretario de la comunidad Aintam (Río Santiago)

30

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS ( Proyecto CBC)”


1.5 Comunicación y actores del Proyecto CBC Gráfico N° 3. Actores claves o directos con los que se relaciona el Proyecto CBC.

Comunidades nativas y organizaciones indígenas

Programa Bosques

Gobiernos regionales y locales

Organismos internacionales

Actores del Proyecto CBC El Plan de Comunicación tiene la finalidad de fomentar un proceso comunicacional con el público objetivo que genere canales de información adecuados en torno a los procesos de las TDC. 4

El plan busca establecer una comunicación que contribuya a generar relaciones de inter-aprendizaje y diálogo horizontal entre los actores involucrados. Además fortalecerá y desarrollará las capacidades apropiadas que conlleven a la implementación y ejecución exitosa del mecanismo. Para cumplir con el objetivo

ACTORES CBC

Sociedad Civil y privada

Gobierno nacional

del plan y con las metas planteadas, se identificó a los actores relevantes del Proyecto CBC.

4

Ver el Documento de Trabajo 29: Plan

de comunicación para la implementación del proceso Transferencias Directas

Distinción entre actores claves y actores externos

Condicionadas (TDC) en comunidades nativas.

Como muestra el Gráfico N° 3, los actores involucrados en el Proyecto CBC han sido identificados como actores directos (Programa Bosques, comunidades nativas y organizaciones indígenas) y como actores indirectos (Sociedad Civil y sector privado, organismos internacionales, gobiernos nacionales, regionales y locales).

Primera fase 2010 - 2013

31


Actores directos (internos)

Actores indirectos (externos)

1. Programa Bosques

3. Sociedad Civil y sector privado 5

El Programa Bosques es la contraparte directa del Proyecto CBC. Por lo tanto, dentro de este grupo están incluidos sus funcionarios en Lima y en las oficinas desconcentradas donde el programa actúa. Es un actor directo en la estrategia de comunicación y en la toma decisiones, en conjunto con el Proyecto CBC, tanto en el contenido de los materiales a desarrollar, así como en la selección y en el uso de las herramientas de comunicación.

La Sociedad Civil tiene un rol en el acompañamiento del proceso, así como en la transparencia de la intervención y en el proceso de aprendizaje. El sector privado identificado con el mercado tiene la responsabilidad social y ética de fortalecer la cadena de valor de los proyectos productivos.

2. Comunidades nativas y organizaciones indígenas Las comunidades nativas constituyen los aliados y socios para la conservación in situ. Asimismo, las organizaciones y federaciones nativas permiten canalizar las orientaciones, estrategias y actividades del Proyecto CBC para la conservación de los bosques comunitarios. Todos ellos comparten la corresponsabilidad en cumplir con los objetivos del proyecto.

El Proyecto CBC busca brindar apoyo para desarrollar capacidades en las comunidades nativas usuarias del Programa Bosques.

4. Gobiernos regionales y locales El Proyecto CBC busca fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales en su gestión territorial. Para tal fin, entre otros, elabora diversas metodologías de acuerdo a sus normas funcionales para que estos puedan incorporar herramientas de conservación y desarrrollo en sus políticas de gobierno. 5. Gobierno nacional Mediante la labor del Proyecto CBC se busca reducir las brechas institucionales de la intervención del mecanismo de las TDC en programas y proyectos nacionales interministeriales permitiendo una mejor articulación y coordinación con el Programa Bosques. 6. Organismos internacionales Su rol es contribuir a la gestión del conocimiento para aportar a la promoción del mecanismo. Asimismo, brindan un acompañamiento científico y académico, el cual permite realizar un perfeccionamiento continuo del Proyecto CBC.

5

Para una mejor visualización de los actores, agrupamos

en un solo actor a la Sociedad Civil y al sector privado.

32

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


El Plan de comunicación busca contribuir a la transferencia de conocimientos, al diálogo horizontal, así como al fortalecimiento y desarrollo de capacidades que conlleven a la exitosa implementación de las TDC. Para las comunidades indígenas y organizaciones indígenas, se toman en cuenta las particularidades socioculturales, geográficas y educacionales. El Plan de Comunicación responde a la necesidad de establecer procesos de intervención adecuados para la demanda de cada actor. Además, contribuye a la sostenibilidad del mecanismo a través de la implementación de herramientas comunicacionales. Con ellas se afianzará la información y los conocimientos adecuados y necesarios para los actores en los procesos de las TDC. A lado de los procesos de información interna, se distribuye la información generada y sistematizada del Proyecto CBC a través de los siguientes medios y canales de información: • Portal web El portal web del Proyecto CBC contribuye a la difusión de los conocimientos y de los diferentes procesos desarrollados en la implementación de las TDC. Está dirigido al público en general y a los diferentes actores. Su actualización es permanente. La dirección electrónica es: http://www.bmu-cbc.org.pe. Por otro lado, para complementar la información se puede acceder al portal web del Programa Bosques: (http://bosques.minam. gob.pe/) y al portal web del Ministerio del Ambiente (www.minam.gob.pe).

• Productos impresos Comprende todos los documentos técnicos elaborados, los mismos que, en su mayoría, ya han sido entregados y difundidos a los diferentes actores identificados. En este rubro están comprendidas las notas técnicas y los documentos de trabajo. • Foros y conferencias Como parte del Proyecto CBC, se ha organizado y participado en diversos foros y conferencias. En ellos se ha promovido y difundido los avances de la gestión y del desarrollo del mecanismo de las TDC. • Boletines GIZ Mediante los boletines de la GIZ se ha realizado la difusión de las principales actividades y eventos que viene desarrollando el Proyecto CBC. Para ello, se ha contribuido con información en los boletines de proyectos sectoriales de la Central GIZ, en el boletín de la Red Sectorial de América Latina de la GIZ y en el boletín nacional de proyectos de la GIZ. • Sistematización del Proyecto CBC El presente documento incluye una visualización de la estrategia y de la gestión del Proyecto CBC para fortalecer el mecanismo de las TDC. Asimismo, es un instrumento para la mejor utilización de todos los conocimientos generados por parte del proyecto.

Primera fase 2010 - 2013

33


Para los pueblos indígenas, el espacio de toma de decisiones, para el bienestar de la comunidad, es la asamblea comunal. (Comunidad Villa Gonzalo, provincia Condorcanqui, departamento Amazonas). SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO 34 “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Primera fase 2010 - 2013

35


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

1.6 Contribuciones estratégicas del Proyecto CBC al Programa Bosques En el Cuadro N°9 se describe las principales contribuciones hechas por la asistencia técnica que el Proyecto CBC brindó al Programa Bosques. Mediante un trabajo participativo y coordinado se pudo ofrecer un cambio sustancial y asegurar el mejoramiento de la implementación de las TDC en las comunidades nativas usuarias del programa.

36

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Cuadro N°9. Principales aportes del Proyecto CBC al Programa Bosques. Dimensión

Fortalecimiento institucional

Articulación institucional

Producto

Uso

Documento estratégico del manual de procedimiento de las TDC (diciembre 2010).

Actual manual de procedimiento de las TDC.

Consultoría para la elaboración de las reglas de operaciones, mediante la cual se elaboró el referido manual (producto implementado).

Implementación de la Unidad Ejecutora del Programa Bosques (marzo 2011).

Actual funcionamiento del programa.

Consultoría que permite sustentar la necesidad de una unidad ejecutora.

Mecanismos de financiamiento para la conservación de bosques.

En proceso de implementación.

Estudios para determinar el uso de canon, de saldos de tesoro público y del uso de endeudamiento público.

Facilitar la articulación inter institucional para acceder a recursos presupuestarios.

Sustento de presupuesto, y acceso a recursos presupuestarios adicionales.

Coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y con la Presidencia del Consejo de Ministros.

Facilitar la articulación interinstitucional para el posicionamiento y difusión del Programa Bosques.

Intervenciones del Programa Bosques en el Consejo Descentralizado de Ministros.

Coordinación con el despacho presidencial en las reuniones técnicas.

Facilitar la articulación interinstitucional en la implementación del Programa Bosques.

Focalización conjunta de los ámbitos de intervención y realización de los planes de acción.

Coordinación operativa con el MIDIS, MINAGRI, PRODUCE, MINCU y con el INEI; y administrativa con SUNAT, SUNARP, RENIEC, COFOPRI y Banco de la Nación.

Seminarios, talleres e interMejoramiento de la gestión cambios nacionales e interna- del Programa Bosques. cionales para funcionarios del gobierno.

Fortalecimiento de capacidades

Descripción

26 viajes internacionales de funcionarios del programa y realización de 14 seminarios y talleres técnicos.

Semanarios, talleres e intercambios nacionales para comunidades y federaciones indígenas.

Mejoramiento de la gestión 12 viajes nacionales de intercambio comunal y de la intervención para funcionarios del programa, 32 del Programa Bosques. seminarios y talleres.

Desarrollo de líneas de base.

En uso parcial y en proceso.

Dos líneas de base: socioeconómica de comunidades y de deforestación de bosques.

Desarrollo de sistemas de monitoreo.

En uso parcial y en proceso.

Tres sistemas de monitoreo: Geo Bosque, procesos de las TDC y productivo.

Primera fase 2010 - 2013

37


2 Las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) El tronco 38

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


L

as Transferencias Directas Condicionadas (TDC) son un modelo o mecanismo de intervención de programas y proyectos en la gestión pública que comprende la distribución de un incentivo, compensación o transferencia económica a determinada población con un fin y objetivos alcanzables, en base al cumplimiento de condiciones.

Se denominan TDC por: 1. T de Transferencias: porque es un incentivo económico que se otorga a un beneficiario. 2. D de Directas: porque se hace el pago al beneficiario sin intermediarios. 3. C de Condicionadas: porque el uso del dinero tiene fines específicos y exige acciones de respuesta.

Primera fase 2010 - 2013

39


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

2.1 Un panorama completo Los programas basados en las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) se han convertido —en pocos años— en uno de los principales ejes para combatir la deforestación y para la superación de la pobreza en América Latina. Dichos programas se estructuran bajo la premisa de que es posible incidir en la demanda de servicios sociales, económicos y ambientales. ¿Cómo? Mediante transferencias directas que cambian el comportamiento de las comunidades y de los hogares que las reciben.

6

La libre disponibilidad del subsidio no

está asociada a los planes de inversión.

En el mecanismo de las TDC se utiliza criterios de selección de beneficiarios basados en fórmulas e indicadores (ambientales, económicos y sociales) según la naturaleza de la intervención. Además,

usualmente los programas cuentan con elementos que permiten la evaluación de sus resultados. El propósito de dichos programas es otorgar un aporte monetario de libre disponibilidad6 en el ingreso económico de las comunidades y familias para mejorar su calidad de vida.

Modelos internacionales Los Pagos por Servicios Ambientales (PSA) son un medio por el cual se incentiva a los usuarios de la tierra al manejo y a la conservación adecuada de su ambiente natural para asegurar de este modo el flujo de servicios ambientales. Dichos esquemas contemplan la compensación de los prestadores de servicios ambientales por medio del pago directo; de la

Cuadro N°4. Experiencias de incentivos económicos en América Latina. Nombre

Fuente de financiamiento

Pago directo US$/ha/año

Costos de transacción

Efectividad

Hectáreas de bosque

Programa Socio Bosque (Ecuador)

Recursos del estado

0.5 - 30 (dependiendo del área total)

31%

99.6%

4’000,000 (aprox.)

Programa Nacional de PSA (Costa Rica)

Impuestos

41 - 196 (dependiendo de la actividad de la conservación)

7%

Aprox. 27%

1’790,023

Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos PSAH (México)

Tasa

115.4

4%

99.34%

53’611,324

Recursos privados

336

26%

n.d

589,612

Bolsa Floresta (Brasil)

Fuente: Programa Bosques.

40

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Cuadro N°5. Experiencias de incentivos económicos en el Perú. Población objetivo

Compensación económica

Modalidad de transferencia

Condicionalidades

Hogares

S/.100

Abono Banco de la Nación

Salud, nutrición y salud de niños

Comunidades

Max. S/.100 mil

Abono Banco de la Nación

PIP incl. víctima de violencia

Mi Chacra Productiva

Familias rurales

S/.1,500

Transferencia Núcleos ejecutores7

Proyecto especial con expediente técnico

Bono familiar habitacional

Familias pobres

% en función al valor máximo establecido

Bono a través del sistema financiero

Pago al día en sus cuotas

Fondos para la Igualdad

Gobiernos locales en extrema pobreza

Max. S/.190 mil

Transferencia Gobiernos locales

Aprobación expediente técnico

Programa Bosques

Comunidades nativas

S/.10/ha/año

Transferencia comunidades

Conservación y planes de inversión

Programa

Juntos Reparaciones Colectivas

Fuente: Programa Bosques.

venta de créditos de carbono, biodiversidad o agua en los mercados nacionales o internacionales; o a través de mecanismos similares como los que se presenta en este documento. Similares experiencias a este mecanismo también han sido aplicadas en diversos ejemplos de compensaciones económicas en América Latina, tales como el Programa Socio Bosque en Ecuador y el Programa Bolsa Floresta en Brasil (ver Cuadro N° 4).

Modelos nacionales Por otro lado, en el Perú existen experiencias relacionadas con compensaciones económicas a través del mecanismo de las TDC, sin embargo, estas no contemplan el enfoque en conservación de bosques. Esto

se debe a que, por su aplicación y naturaleza temática, dichas experiencias están más relacionadas a la reducción de la pobreza, a la generación de ingresos y al resarcimiento económico a comunidades afectadas por el proceso de violencia política.

7

Núcleos ejecutores: es una herramien-

ta para lograr una mayor capacidad de gasto. Está conformado por un equipo elegido por la comunidad que se constituye para llevar a cabo la ejecución de la obra.

Así también, las TDC son instrumentos que se vienen aplicando con relativo éxito en programas y proyectos socioeconómicos desarrollados en el país. En 26 programas sociales que viene ejecutando el Estado en el marco de las reformas de las políticas sociales, se ha identificado cuatro de ellos que presentan experiencias de transferencias directas condicionadas de manera individual o colectiva (Juntos, Reparaciones Colectivas, Mi Chacra Productiva, Fondo para la Igualdad) (ver Cuadro N° 5).

Primera fase 2010 - 2013

41


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

2.2 Cómo funcionan las TDC en el Programa Bosques

Mecanismo TDC - un incentivo para la conservación. El video muestra los seis procesos y los respectivos procedimientos del mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) en el Programa Bosques. (ver video en el cd interactivo)

Las TDC en el Programa Bosques están dirigidas a comunidades nativas y campesinas tituladas que, de manera voluntaria, pueden acceder a este beneficio de S/. 10 por hectárea conservada al año como un apoyo a la protección de los bosques comunales. Para tal fin, las comunidades ingresan al programa precisando la cantidad de bosque que será conservado, elaboran y desarrollan su plan de inversión y elaboran la zonificación de sus bosques por un periodo de cinco años. Cada año se evalúa y monitorea el correcto cumplimiento de estos compromisos. El mecanismo de las TDC es una iniciativa estatal inédita para la conservación de bosques en el país que será permanentemente monitoreada para evaluar su efectividad y optimizar su aplicación.

42

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

El incentivo económico debe ser utilizado en la implementación de los planes de inversión y es administrado por el beneficiario a través de un comité de gestión y supervisado por un comité de vigilancia (ver página 45). Ambos están formados por los mismos pobladores de la comunidad nativa beneficiada.


Lo innovador de las TDC en el Programa Bosques

La diferencia del mecanismo de las TDC utilizado por el Programa Bosques con el apoyo del Proyecto CBC versus otros esquemas similares radica en que las TDC son de carácter voluntario, directo y condicionado; lo que hace a este mecanismo más viable en términos sociales y ambientales. Además, su uso permite generar ingresos mediante un concepto innovador a través de activos que anteriormente no generaban un beneficio económico a los actores involucrados. Dicho esto, lo innovador del mecanismo de las TDC en el Programa Bosques es que incide en tres ámbitos difíciles de integrar: en el ambiental, al conservar el bosque y disminuir la deforestación; en el social, permitiendo la inclusión social y cerrando brechas; y en el económico, mejorando las oportunidades económicas de los beneficiarios y contribuyendo a la superación de la pobreza.

El aspecto innovador del mecanismo de las TDC es que contribuye en tres dimensiones:

Ambiental

Conservación de los bosques y disminución de la deforestación.

TDC A E

S

Social

Se promueve la inclusión social y se brinda apoyo para disminuir la pobreza y mejorar la calidad de vida.

Económica Generación de oportunidades económicas mediante la puesta en marcha de proyectos productivos incluidos en los planes de inversión.

Primera fase 2010 - 2013

43


Los seis pasos de las TDC El “Manual de Procedimientos para la Implementación del Esquema de las Transferencias Directas Condicionadas del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático” es el documento estratégico para la intervención mediante las TDC implementadas por el Programa Bosques con el apoyo técnico del Proyecto CBC. Fue aprobado mediante la Resolución Ministerial N° 147-2011-MINAM. En dicho manual se describe las reglas de operaciones del mecanismo de las TDC. A su vez, se ha identificado seis procesos (pasos), tal como lo muestra el Gráfico N° 4.

1

FOCALIZACIÓN

Identificación de ámbitos y comunidades para la intervención con el mecanismo TDC.

2

ADMISIÓN

Admisión de comunidades focalizadas y documentadas con expresión de interés.

3

AFILIACIÓN

Incorporación de las comunidades al mecanismo TDC: previa firma de convenio, plan de inversión y mapeo de bosques.

MONITOREO 44

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Gráfico N°4. Los seis pasos de las TDC.

4

LIQUIDACIÓN DE

TRANSFERENCIAS Realización de las transferencias de incentivos a la cuenta de la comunidad.

5

CUMPLIMIENTO

Evaluación de la condición de conservación de bosques e implementación del plan de inversión.

6

GRADUACIÓN Interiorización de la importancia de la conservación, generación de recursos sustentables y salida del mecanismo TDC.

Se realiza durante todo el proceso de implementación de las TDC para evaluar los avances. Primera fase 2010 - 2013

45


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

El mecanismo de las TDC se desarrolla de la siguiente forma: Gráfico N° 6. Procedimientos para la localización individual de comunidades nativas.

• Tamaño de bosque y deforestación • Accesibilidad

Desarrollo de criterios

• Biodiversidad • Cercanía a Áreas Naturales

Protegidas • Pobreza • Cantidad de familias

1. Focalización Para lograr que el Programa Bosques sea eficiente y exitoso se debe elegir correctamente la zona de intervención. La identificación geográfica a nivel provincial se realiza en base a la evaluación y análisis de tres criterios: tamaño de bosque, deforestación y pobreza. Luego, se hace una identificación individual de comunidades nativas utilizando criterios como el estado del bosque, la accesibilidad, pobreza, biodiversidad, tamaño de familias, entre otros. Asimismo, la aplicación del procedimiento descrito y el análisis de la información permiten el desarrollo de la propuesta estratégica de focalización que incorpora los criterios potenciales que se muestran en el Gráfico N°6.

Construcción de variables

Pruebas estadísticas para las variables identificadas

Índice de priorización de comunidades nativas Aplicación de la metodología del análisis factorial

46

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Mapa de focalizaciรณn para la intervenciรณn en las provincias de BAGUA Y condorcanqui, en el departamento de amazonas

Mapa de focalizaciรณn

รndice de priorizaciรณn por comunidad nativa 0.00 - 0.10 0.11 - 0.20 0.21 - 0.30

baja

0.31 - 0.40 0.41 - 0.50 0.51 - 0.60

media

0.61 - 0.70 0.17 - 0.80 0.81 - 0.90

alta

0.91 - 1.00

Primera fase 2010 - 2013

47


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

Gráfico N° 6. Video: Mecanismo TDC - Un incentivo para la conservación

2. Admisión La admisión tiene por finalidad la difusión de la intervención con el mecanismo de las TDC; mediante talleres de coordinación con las autoridades regionales, locales, organizaciones y comunidades; el acompañamiento para la obtención de documentos administrativos que son pre requisitos y la presentación del interés de participar en el Programa Bosques.

La comunidad debe tener no menos de 3000 hectáreas de bosque primario y tendrá que formular un plan de inversión. 48

Para esta etapa es importante elaborar un diagnóstico de la situación actual de los registros administrativos solicitados por el programa y los prerrequisitos de cada una de las comunidades que mostraron interés y fueron focalizadas. De esta manera, se podrá continuar con el siguiente proceso, es decir, el de afiliación. Por otro lado, mediante una sistematización de los problemas generados por la brecha institucional identificados

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

en las intervenciones del programa, se elaboró una propuesta de actividades y acciones a considerar para mejorar el diseño del proceso de inscripción de las comunidades. 3. Afiliación de beneficiarios Como tercer paso, la comunidad decide cuánto de su bosque quiere comprometer para la conservación y cuánto necesita para sus necesidades comunales. En base a esto se elabora un plan de inversión destinado a mejorar la calidad de vida de los comuneros. Luego, la comunidad -a través de su comité de gestión- debe cumplir con los requisitos legales y administrativos para tener una cuenta corriente en el Banco de la Nación. Para esto, los dirigentes comunales deben tener vigente su DNI; la organización comunal debe tener su Registro Único del Contribuyente (RUC) vigente y un título de propiedad; y la co-


Para llegar a la meta de cobertura del Programa Bosques se considera el total de comunidades nativas y campesinas tituladas del país; sin embargo, se prioriza algunas zonas mediante la aplicación de diversas variables e indicadores ambientales y socioeconómicos. munidad nativa debe estar incluida en los Registros Públicos (Gráfico N°6). A través de un comité de gestión, la comunidad firma un convenio con el Estado, mediante el cual se compromete a cuidar el bosque. Ya con todo lo anterior, el Programa Bosques autoriza la transferencia directa de los incentivos económicos.

Planes de inversión:

El comité de gestión:

Está conformado por un presidente, un tesorero y un secretario, todos ellos pertenecientes a la comunidad. Recibe permanentemente la asistencia técnica del Equipo Regional del Programa Bosques para su conformación y funcionamiento. Tiene como función elaborar los planes de inversión y los contratos, así como presentar las rendiciones de cuentas. (ver video “ Fortaleciendo capacidades del comité de gestión” en CD interactivo).

El dinero recibido es utilizado para poner en práctica un plan de inversión que tiene un componente ambiental, uno social, uno de gestión y uno productivo; el mismo que a su vez genera nuevos ingresos a la comunidad y que está elaborado mediante un proceso participativo. El componente productivo incluye el desarrollo de actividades productivas como: siembra y manejo de cacao, café, achiote; implementación de piscigranjas; manejo y reforestación de shiringa; manejo forestal comunitario; agroforesteria; entre otras iniciativas. El componente ambiental incluye el desarrollo de actividades de vigilancia de los bosques y el resguardo de linderos para asegurar la conservación de los bosques comunales.

El comité de vigilancia:

Es elegido por la comunidad y no puede estar conformado por alguien del comité de gestión. Puede tener como máximo a tres personas: un profesional, una mujer y una autoridad. Asimismo, tiene una función de veeduría de la implementación del Programa Bosques y debe alertar sobre algún incumplimiento de los acuerdos establecidos.

El componente social incluye el desarrollo de actividades que contribuyen a la salud, la educación, la comunicación, etc. Finalmente, el componente de gestión incluye el desarrollo de actividades que contribuyen al fortalecimiento gradual de las capacidades organizativas y administrativas de las comunidades nativas.

Primera fase 2010 - 2013

49


PROYECTO CBC

El equipo técnico del Programa Bosques acompaña, asesora y capacita a las comunidades indígenas en el proceso de implementación del plan de inversión y en la vigilancia del bosque comprometido a la conservación.

50

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

4. Liquidación de transferencias Con el contrato firmado se autoriza la transferencia de los incentivos económicos a través de transferencias bancarias o deposito de cheques a la cuenta corriente de la comunidad.

Si estas condiciones se cumplen, el convenio es ratificado por otro año más, lo que le asegura a la comunidad nativa que pueda recibir los incentivos económicos y la asesoría técnica del programa hasta su graduación.

5. El cumplimiento de las condicionalidades El cumplimiento de las condicionalidades es un paso clave en el éxito del programa y en la permanencia de la comunidad en el mecanismo. Periódicamente, el equipo técnico del Programa Bosques acompaña, asesora y capacita a las comunidades indígenas en la implementación del plan de inversión y en la vigilancia del bosque a través de imágenes satelitales.

6. Graduación* Es el proceso mediante el cual las comunidades nativas usuarias del Programa Bosques salen del mecanismo de las TDC al haber alcanzado una cantidad de activos productivos, financieros, humanos y sociales que les permitan ser autosuficientes económicamente y tener capacidad para afrontar situaciones adversas. Todo esto sin que exista posibilidades de que caigan en situación de pobreza y/o vulnerabilidad, que puedan ejercer plenamente sus derechos fundamentales, así como asumir el compromiso de conservar los bosques comunales. Lo anterior debe darse como resultado de haber tomado conciencia de la responsabilidad que tie-

Así, el programa evalúa el correcto cumplimiento de las principales condiciones: ejecución del plan de inversión y la conservación del bosque comprometido.

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


nen las comunidades nativas de mantener sin alteración el área delimitada para la conservación de su bosque.

vación del medio ambiente. Además, se debe ahondar en prácticas saludables de prevención y en la alfabetización.

La graduación de una comunidad nativa puede darse al finalizar el período de vigencia del convenio (cinco años), previa evaluación de cuatro ejes fundamentales a desarrollar:

Autosuficiencia económica: Se debe asegurar que se pueda implementar un plan de inversión, que se tenga acceso a otros posibles financiamientos y que se pueda generar ingresos mediante otras actividades como la artesanía, turismo, comercialización y otros posibles planes de inversión.

Derechos fundamentales: Pleno uso de sus derechos y deberes como ciudadanos mediante el derecho a tener un DNI vigente, poder hacer uso del sistema de salud y poder acceder a una educación de calidad para los niños y adolescentes. Desarrollo de capital humano: Aumento de los conocimientos, habilidades y experiencia que poseen las personas en diferentes ámbitos del orden social, mediante capacitaciones en temas sociales, tecnológicos, financieros y de conser-

* Propuesta elaborada por el Proyecto CBC.

Red de protección social: Se busca reducir la situación de vulnerabilidad de las comunidades a través de la articulación con programas sociales y entidades del Estado, así como con la participación de entidades privadas que realizan acciones de ayuda social y de ONG que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales.

Primera fase 2010 - 2013

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PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

7 Compromisos de la comunidad beneficiada con el Programa Bosques

El comité de gestión, se compromete a administrar adecuadamente el incentivo económico para el cumplimiento del plan de inversión.

Conservar hectáreas de bosques tropicales primarios al interior de su comunidad.

Solicitar al Programa Bosques de ser el caso, la elaboración de un nuevo mapa de bosque comunal para conservación con un incremento de áreas y/o plan de inversión, culminando cada período de evaluación anual.

Informar al Programa Bosques de cualquier inconveniente durante la ejecución del plan de inversión, incluyendo casos fortuitos (desastres de la naturaleza) o de fuerza mayor (incendios forestales, invasiones, etc.)

52

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

Ejecutar las actividades previstas en el plan de inversión.

Informar al Programa Bosques el avance físico y financiero del plan de inversión a través de informes trimestrales.

Informar sobre los cambios en su junta directiva al Programa Bosques.


7 Compromisos del Programa Bosques con las comunidades beneficiadas

Brindar asistencia técnica y acompañamiento a la comunidad nativa para el cumplimiento de las actividades contenidas en el plan de inversión. Transferir el incentivo económico a la comunidad beneficiaria a razón de S/. 10.00 (Diez y 00/100 nuevos soles), por hectárea de bosque conservado al año.

En caso de mediar modificaciones en la superficie de bosques a conservar y/o en el plan de inversión, se brindará asistencia técnica y acompañamiento a la comunidad nativa para la elaboración del mapa de bosques a conservar y/o del plan de inversión.

Realizar el monitoreo trimestral del cumplimiento de la conservación de los bosques comunales al interior de la comunidad nativa.

Realizar trimestralmente reuniones de evaluación comunal con la finalidad de evaluar los avances del plan de inversión de la comunidad nativa, el funcionamiento del comité de gestión y el desempeño de la asistencia técnica en la implementación.

Comunicar la decisión de ratificación del convenio a la junta directiva de la comunidad nativa.

Realizar el monitoreo anual del cumplimiento de la conservación de los bosques comunales al interior de la comunidad nativa.

Primera fase 2010 - 2013

53


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

Monitoreo de los seis pasos de las TDC Para monitorear y evaluar los resultados obtenidos mediante la implementación de las TDC, se cuenta con un Sistema de Monitoreo y Evaluación (SME) de los respectivos planes de inversión, donde se evalúa los avances físicos y financieros de cada comunidad. El SME es aplicable a los planes de inversión hasta el período de vigencia establecido en el convenio firmado con cada comunidad usuaria del Programa Bosques. El SME cuenta con los siguientes procesos: • Elaborar el reporte del monitoreo y de la evaluación del plan de inversión. • Monitorear y controlar el trabajo del plan de inversión. • Realizar visitas de campo. Para el monitoreo de la conservación de los bosques comprometidos bajo convenio, se compara diversos momentos mediante fotos satelitales u otros mecanismos, en función a una línea base, para detectar y/o prevenir cambios de uso en el bosque. Para tal fin, se cuenta con un sistema de alerta temprana de deforestación en las comunidades nativas participantes del Programa

54

PUBLICACIONES

Bosques. Dicho sistema procesa información satelital y de campo para detectar los procesos de deforestación en sus etapas más tempranas. Por otro lado, para la evaluación de ambos puntos, las comunidades reciben el apoyo permanente del Programa Bosques. En el caso de la conservación de los bosques, esto responde a los acuerdos ya establecidos. Así, lo que se evalúa es la preservación de los bosques primarios mediante la toma de fotografías después de un año. Adicionalmente, se hace un trabajo de campo de la mano del programa y del comité de vigilancia para complementar esta importante etapa. Así también, se podrá establecer, siempre y cuando puedan ser verificadas de manera confiable, otras condiciones de buena intención, tales como: • No caza indiscriminada • No explotación minera • No tala informal del bosque • Otras que considere el Programa Bosques

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

Wilfredo Wanka, Apu de la Comunidad Madre de Dios, usuario del Programa Bosques desde el año 2011. (Distrito Puerto Bermudez, provincia de Oxapampa, departamento de Pasco).


Primera fase 2010 - 2013

55


PROYECTO CBC

56

MECANISMO TDC

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

PUBLICACIONES


2.3 Ámbitos de intervención y pueblos indígenas involucrados Cuadro N°6. Número de convenios firmados por las comunidades nativas usuarias del Programa Bosques hasta el año 2012. Departamento

Provincia

Número de convenios

Familias beneficiadas

Superficies de bosques a conservar (ha)

Monto anual a recibir por las TDC (S/.)

Cusco

La Convención

7

142

37,100.16

371,001.60

Pasco

Oxapampa

12

641

67,650.98

679,509.80

Junín

Satipo

16

1,142

131,014.25

1’310,142.50

Bagua

1

29

3,320

33,200

Condorcanqui

11

1,148

190,565

1’905,650

El Dorado

1

70

1,890

18,900

48

3,172

431,540.39

4’315,403.90

Amazonas

San Martín Total Fuente: Proyecto CBC.

El Programa Bosques, con la asistencia técnica del Proyecto CBC, desarrolló sus actividades, durante 2011 - 2012, en dos ámbitos pilotos: la Selva Central y Amazonas.

Mujer wampís preparando el masato, bebida tradicional de los pueblos indígenas a base de yuca. (Comunidad Villa Gonzalo, provincia Condorcanqui, departamento de Amazonas).

En el primero, las comunidades beneficiarias están ubicadas en la provincia de Oxapampa del departamento de Pasco; en la provincia de Satipo, perteneciente al departamento de Junín; y en la provincia de La Convención, del departamento de Cuzco. En el segundo, las comunidades

pertenecen a las provincias de Condorcanqui y Bagua en el departamento de Amazonas. De esta manera, el trabajo realizado permite asegurar la conservación de 432 mil hectáreas de bosques comunitarios en 48 comunidades nativas y beneficiar a alrededor de 18,500 personas. Por otro lado, en el 2013 se incorporará un nuevo ámbito de intervención en el departamento de San Martín, con lo que el Proyecto CBC incrementará a tres sus ámbitos piloto.

Primera fase 2010 - 2013

57


FotografĂ­as: archivo fotogrĂĄfico del Proyecto CBC.


PROYECTO las comunidades nativas MECANISMO focalizadas y afiliadas al programa bosques PUBLICACIONES CBC

TDC

ECUADOR

Condorcanqui

Bagua

LORETO

AMAZONAS

SIMBOLOGÍA CONVENCIONAL Ríos y lagos Límite provincial Límite departamental

SAN MARTIN LEYENDA CCNN TDC 2012 CCNN Focalizadas 2013

CAJAMARCA 60

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

Lamas


BRASIL

HUÁNUCO

Oxapampa

UCAYALI

PASCO

Satipo

JUNÍN

LIMA

SIMBOLOGÍA CONVENCIONAL

La Convención

Ríos y lagos Límite provincial Límite departamental

LEYENDA CCNN TDC 2011 CCNN TDC 2012

HUANCAVELICA CUSCO AYACUCHO

ICA Primera fase 2010 - 2013

61


Las 48 comunidades nativas que son usuarias del Programa Bosques a través de las TDC pertenecen a seis etnias que agrupan cada una a diversas comunidades indígenas en el Perú. Estas son:

PUEBLO ASHÁNINKA Los Asháninka pertenecen a la familia etnolingüista Arawak y sus comunidades indígenas se encuentran ubicadas a lo largo del territorio reconocido como Selva Central.

3

6

5 4

Conformado por

2

88,703

1

personas

Representan el

Abarca los departamentos de Ayacucho(1), Cusco(2), Huánuco(3), Junín(4), Pasco(5) y Ucayali(6).

26.6%

del total de la población indígena censada en el país.

411

es el total de las comunidades *De acuerdo a la información disponible en el II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana (INEI, 2008)

62

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


PUEBLO NOMATSIGUENGA Los Nomatsiguenga pertenecen a la familia etnolingüista Arawak y sus comunidades se encuentran ubicadas a lo largo del territorio reconocido como Selva Central.

Conformado por

8,016 personas

Representan el

2.4%

del total de la población indígena nacional.

22

Abarca la provincia de Satipo en el departamento de Junín.

es el total de las comunidades

PUEBLO YANESHA Los Yanesha pertenecen a la familia etnolingüista Arawak y sus comunidades se encuentran ubicadas a lo largo del territorio reconocido como Selva Central.

1

Conformado por

Representan el

personas

del total de la población indígena nacional.

7,523 2.3% 2 3

42

Abarca los departamentos de Huánuco(1), Junín(2) y Pasco(3).

es el total de las comunidades Primera fase 2010 - 2013

63


PUEBLO AWAJÚN Los Awajún pertenecen a la familia etnolingüista Jíbaro. Es el segundo pueblo indígena con mayor población en el país.

2

1

3

4

Conformado por

55,366 personas

Abarca los departamentos de Cajamarca(1), Amazonas(2), Loreto(3), San Martin(4).

Representan el

16.6%

del total de la población indígena censada en el país.

281

es el total de las comunidades *De acuerdo a la información disponible en el II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana (INEI, 2008)

64

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


2

1

PUEBLO WAMPIS Los Wampis pertenecen a la familia etnolingüista Jíbaro.

Conformado por

10,163 personas

Abarca los departamentos de Amazonas (1) y Loreto (2).

Representan el

3.1%

del total de la población indígena nacional.

61

es el total de las comunidades

PUEBLO KECHWA LAMISTA Los Kechwa Lamista pertenecen a la familia etnolingüista Kechwa.

Conformado por

Representan el

personas

del total de la población indígena nacional.

16,929 5.1% 4 2 3

1 7

71

6 5

Abarca las provincias de Bellavista(1), El Dorado(2), Huallaga (3), Lamas (4), Picotas (5), San Martin (6) y Tocache (7) en el departamento de San Martin.

es el total de las comunidades

Primera fase 2010 - 2013

65


A través de las TDC, las comunidades nativas pueden conservar y manejar sus bosques de manera sostenible, generar nuevas oportunidades económicas y fortalecer sus capacidades, con el fin de autogestionar su desarrollo. Beneficios para las comunidades La suma de lo anterior, es decir, la implementación de las TDC en las comunidades usuarias del Programa Bosques permite, además de la conservación de los bosques comunitarios, la mejora de la calidad de vida de los pobladores involucrados a través de la puesta en marcha de un plan de inversión que engloba en sí las tres dimensiones de las TDC; es decir, lo ambiental, lo social y lo productivo. Adicionalmente y de manera transversal, se realiza dos actividades muy importantes: el traslado de capacidades a través de diversas estrategias de capacitación y formación de los pobladores involucrados; y la difusión de las experiencias para buscar una mayor participación en esta importante iniciativa. De esta manera, mediante la incorporación de las tres dimensiones señaladas se propone un modelo efectivo y duradero. Este garantiza la conservación de bosques primarios como parte de las estrategias de la mitigación del cambio climático, para fortalecer el tejido social de las poblaciones participantes y para poner en marcha actividades productivas rentables.

La diferencia del mecanismo de las TDC con otros esquemas similares radica en que es de carácter voluntario, directo y condicionado; lo que lo hace más viable en términos sociales y ambientales. Además, su uso permite generar ingresos monetarios mediante un concepto innovador a través de activos que anteriormente no generaban un beneficio económico a las comunidades involucradas.

66

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Primera fase 2010 - 2013

67


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

Familia wampis de la comunidad Villa Gonzalo, usuaria del Programa Bosques, cuyo plan de inversión esta dirigido a la implementación de piscigranjas. SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO 68 “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

PUBLICACIONES


Primera fase 2010 - 2013

69


70

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


2.4 Lecciones aprendidas y retos del Proyecto CBC La implementación del mecanismo de las TDC por el Programa Bosques para la conservación de bosques en comunidades nativas es un proceso de mejoramiento continuo. Ello conlleva a plantear una serie de recomendaciones en base a lecciones aprendidas que conforman los retos a seguir en la segunda fase del Proyecto CBC. Estructura organizacional La implementación operativa de los procesos, procedimientos y actividades en campo requiere una continua actualización de los documentos estratégicos del Programa Bosques (manual de operaciones y manual de procedimientos de las TDC) que respondan a las instancias de control interno y externo del Estado (control interno y auditoria externa). Mediante la evaluación actual de la estructura organizacional del programa, se ha podido determinar qué medidas tomar para responder mejor a la política de Estado en el tema de conservación y a lo referido a la gestión del Estado en temas relacionados a la asignación de presupuestos por resultados y a los programas presupuestales. Se recomienda plantear un proceso adecuado para la “graduación” de las comunidades nativas. Dicho proceso debería estar relacionado con el cumplimiento de ciertos logros que deben ser obtenidos en los procesos anteriores, los cuales justamente deberían ser los requisitos para la “graduación”. Coordinación y articulación interinstitucional Es indispensable fomentar la articula-

Primera fase 2010 - 2013

71


ción institucional del Programa Bosques con el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y con el Ministerio de Cultura (MINCU) para una mejor intervención orientada y coordinada a una gestión territorial en comunidades nativas. Asimismo, es necesario poner énfasis en disminuir las brechas (funciones sociales y productivas) con las instituciones desconcentradas que brindan un apoyo fundamental en la implementación del mecanismo de las TDC del Programa Bosques. Para que el Programa Bosques resulte más eficaz y eficiente es fundamental implementar los convenios de cooperación y asistencia técnica con instituciones competentes en los prerrequisitos administrativos y públicos para la afiliación de las comunidades nativas al programa. Es decir, se debe coordinar más de cerca y buscar sinergias con instituciones como el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y con el Banco de la Nación. Monitoreo y seguimiento Se recomienda a los gobiernos regionales, a la Sociedad Civil y a los funcionarios del gobierno nacional, el uso y difusión del sistema Geo Bosques. Su aplicación permite obtener los datos de los mapas, a través de catálogos, relacionados a cada intervención del Programa Bosques. Es fundamental que los sistemas de monitoreo y de seguimiento de ordenamiento territorial y del Programa Bosques se desarrollen de forma articulada y en conjunto para evitar duplicidades y aprovechar la información ya generada. Asimismo, se recomienda la implementación y operatividad del sistema de

72

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Para la eficacia del Programa Bosques es fundamental la implementación de convenios y asistencia técnica con instituciones competentes. monitoreo de los procesos de las TDC y su articulación al sistema integrado del Programa Bosques. En lo referido al sistema de monitoreo de proyectos productivos, se recomienda también su articulación al sistema integrado del programa. Formas de pago Se recomienda implementar una diferenciación de los pagos según el tamaño y la presión sobre los bosques. Así, en relación con las implicaciones de equidad y costo-efectividad de transferencias directas en el ámbito del Programa Bosques, se recomienda tomar en cuenta lo siguiente: • Los pagos directos y fijos por hectárea de bosque para comunidades nativas tienden a originar que se haga una distribución de recursos poco equitativa y con un alcance limitado en términos de conservación. • Por lo tanto, una combinación entre pagos fijos por familia con pagos aplicados según presión sobre los bosques y costos locales de conservación representaría la alternativa que tendría un mayor costo-efectividad, tanto para lograr la conservación de los bosques, así como para promover la equidad económica en las comunidades nativas. Descentralización y desconcentración Un importante desafío es el de iniciar un proceso de desconcentración y/o descentralización de funciones u órganos en los ámbitos de intervención. Ello implica principalmente fortalecer capacidades a nivel regional para que los equipos regionales puedan cumplir de manera más eficiente sus funciones. A su vez, es importante considerar que la descentralización y la desconcentración

son las dos formas jurídicas en que se organiza la administración del Programa Bosques y el uso del mecanismo de las TDC. Con esto, el poder central transmitiría parte de sus funciones a determinados órganos u organismos en los gobiernos regionales, permitiendo una mejor atención participativa de la Sociedad Civil. Financiamiento a largo plazo. El Programa Bosques viene ya estudiando la posibilidad de diseñar mecanismos financieros en la modalidad de fondos, fideicomisos mixtos, deuda y otros para la conservación de bosques. Otro gran reto pendiente es buscar la implementación de mecanismos de financiamiento a largo plazo que existen actualmente para programas y proyectos del Estado. Estos podrían estar vinculados a mecanismos internacionales como REDD+ para la conservación de bosques con ayuda de compensaciones económicas. Sector privado Existen varias iniciativas del sector privado en el tema de conservación que se viene desarrollando independientemente. Se recomienda su vinculación al Programa Bosques para fomentar la intervención y cooperación del sector privado para que este sea articulado e integrado a los procesos del mecanismo de las TDC. Así también, se debe establecer una plataforma de articulación con los actores que intervienen en los territorios indígenas.

Primera fase 2010 - 2013

73


“Ameneri inchatomashi, kametza asaike” (idioma asháninka): Cuidamos nuestros bosques, para vivir bien.

74

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


Primera fase 2010 - 2013

75


3 Entendiendo las publicaciones desde sus líneas temáticas Las ramas y los frutos 76

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


L

as publicaciones desarrolladas por el Proyecto CBC en los tres años de implementación son presentadas en el siguiente capítulo. Para una mejor comprensión del lector, estas han sido organizadas y clasificadas en base a seis líneas temáticas (ramas). En cada una de las seis ramas se ha incluido diversos tipos de publicaciones (frutos). De esta forma, las ramas y los frutos sirven como guía para el lector para una mejor identificación de la información total producida, así como de la información específica para consulta. Concepto y objetivo El Proyecto CBC ha elaborado y participado en diferentes publicaciones referidas a notas técnicas, documentos de trabajo (investigaciones), publicaciones (estudios) y videos de promoción y difusión como parte de su trabajo en sí y de la asistencia técnica brindada al Programa Bosques. En esta sección presentamos los documentos producidos, tanto de manera directa (hechos por el equipo técnico del proyecto) como de manera indirecta (realizados por consultores externos).

Primera fase 2010 - 2013

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78

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”


El cultivo de achiote tiene gran importancia para las comunidades indĂ­genas del Valle de Pichis, debido a sus usos medicinales, alimenticios, tintĂłreos, cosmĂŠticos y mĂĄgico-religiosos. Primera fase 2010 - 2013 79


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

Las seis líneas temáticas

PROCESOS Y HERRAMIENTAS DE LAS TDC Incluye las distintas publicaciones que han contribuido a definir y a elaborar los conceptos y manuales de procedimientos destinados a la implementación del mecanismo de las TDC para su puesta en marcha mediante el Programa Bosques.

FINANCIAMIENTO DE LAS TDC Incluye las distintas publicaciones que han permitido evaluar diferentes modalidades de financiamiento para la sostenibilidad del mecanismo de las TDC. Entre ellas, el canon y sobrecanon, saldos de tesoro, canje de deuda, endeudamiento público y otras posibilidades para garantizar la permanencia en el tiempo del mecanismo.

MONITOREO Y LÍNEA BASE DE LAS TDC Incluye las distintas publicaciones que presentan el análisis, diseño e implementación de módulos de monitoreo referidos a los planes de inversión, a la conservación de bosques y a diversos aspectos socioeconómicos. También exponen el desarrollo conceptual del módulo de seguimiento y monitoreo de los procesos del mecanismo de las TDC integrados al Programa Bosques.

80

SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

TEMA BOSQUES, CARBONO Y REDD Incluye las diversas publicaciones que permiten analizar escenarios de articulación y financiamiento de las TDC con otros mecanismos de incentivos nacionales e internacionales. También analizan metodologías sobre costos de oportunidad, captura y contabilización de carbono en ámbitos de bosques y de sistemas agroforestales.

TEMA SOCIAL Incluye las diversas publicaciones que contribuyen directamente con la articulación del grupo meta al Proyecto CBC. Además, incluye guías y manuales para el empoderamiento y el fortalecimiento de las comunidades indígenas y específicamente de los comités de gestión.

TEMA PRODUCTIVO Incluye las diversas publicaciones que contribuyen a alcanzar el cumplimiento de las condicionalidades de las TDC en el tema de la implementación de planes de inversión, sistematizando experiencias y lecciones con un fuerte énfasis en el tema de mercado y de la eficiencia de los proyectos productivos.


Los cuatro tipos de publicaciones

NOTAS TÉCNICAS

Las notas técnicas exponen y brindan recomendaciones, sugerencias y aportan elementos para las discusiones técnicas, metodológicas y conceptuales. Los contenidos son de carácter científico, académico y de investigación y han sido realizados por especialistas de reconocida experiencia profesional. Se ha elaborado 13 notas técnicas.

DOCUMENTOS DE TRABAJO

Son publicaciones técnicas y especializadas, cuyos contenidos han sido desarrollados por consultores de amplia experiencia en los temas de investigación propuestos. Su utilidad radica en que proponen mejoras a la implementación del mecanismo de las TDC en el Programa Bosques y a la gestión del Proyecto CBC. Se ha elaborado 31 documentos de trabajo.

OTRAS PUBLICACIONES

Son publicaciones que han sido elaboradas para los diferentes actores del grupo meta del Proyecto CBC, como asociaciones indígenas, instituciones públicas, entidades no gubernamentales, grupos académicos nacionales e internacionales y entidades de la Sociedad Civil. Se ha elaborado 09 publicaciones con temas relacionados al Programa Bosques, al Proyecto CBC y a las TDC.

VIDEOS

Los videos contribuyen a la promoción, difusión y enseñanza de la gestión del Proyecto CBC y del uso del mecanismo de las TDC en las comunidades nativas. Asimismo, muestran de manera práctica, real y en campo, el proceso de la implementación de las TDC y las diferentes lecciones aprendidas que permiten una mejora continua de la gestión del Proyecto CBC. Se ha elaborado 03 videos.

Primera fase 2010 - 2013

81


56 Publicaciones 6

3 13

2

6

11 18

7

5

10

11

29

7

1 3

1

16

8 25

30 31 2

23 26

1 7

13 8

4

15

4

8 9

3

1

2

2

3 4

5

17 24

9 19

12 14 22 27 21 20

5

28

10

6 9

12

Ramas - 6 líneas temáticas Procesos y Herramientas

Frutos - 4 tipos de publicaciones

Financiamiento de las TDC Monitoreo y línea base

Notas Técnicas

Bosques, carbono y REDD

Documentos de Trabajo

Tema Social

Otras Publicaciones

Tema Productivo

Videos

1

Desarrollo de criterios y procedimientos para las TDC

2

4

Integración y sustentabilidad de las TDC

CBC

Monitoreo de impactos de las TDC

3

Desarrollo de capacidades


Tema Social

Tema Productivo

2

Metodología para evaluar capacidades organizativas de comunidades nativas.

5

Experiencias productivas en el ámbito del Programa Nacional de Conservación de Bosques en la selva central.

4

Evaluación de capacidades organizativas de comunidades nativas en las cuencas de los ríos Tambo y Pangoa.

6

Asháninkas y nomatsiguengas. Percepciones del bosque en una economía de mercado.

8

Diagnóstico situacional del nivel organizativo de las federaciones y organizaciones indígenas locales en las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazonas.

9

Análisis del contexto productivo comunal en las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazonas.

una radiografía de los pueblos Awajun y Wampis del 10 Hacia Alto Marañón, Amazonas. del proceso de evaluación de cumplimiento de 25 Mejoramiento condicionalidades y diseño de graduación del mecanismo TDC. de Comunicación para la implementación del proceso 29 Plan Transferencias Directas Condicionadas (TDC) en comunidades nativas.

30 Consulta sobre bosque, gobernanza y desarrollo. sociales para pueblos indígenas en 31 Salvaguardas políticas de clima y bosques.

8

¿Jaoka Akoiri Anampiki? Consulta sobre el bosque, desarrollo y gobernanza.

9

Kametsa Asaike. El vivir bien de los Ashánika del Rio Ene

2

Fortaleciendo capacidades del Comité de Gestión Comunidades Aintam y Villa Gonzalo

los márgenes de la piscicultura como una alternativa 22 Hacia económica y de seguridad alimentaria. Ene: asociación, producción y mercado entre los 27 Kemito asháninka del Río Ene. de impacto de las TDC en los ingresos de las 28 Evaluación comunidades nativas. Proyectos productivos de Achiote en la Selva Central.


Procesos y Herramientas de las TDC

1

Transferencias directas a comunidades nativas: Implicaciones de equidad y costo-efectividad en el contexto del Programa Nacional de Conservación de Bosques.

3

Matriz metodológica para evaluar las capacidades organizativas de las comunidades indígenas focalizadas para la implementación de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC).

4 9

Transferencias Directas Condicionadas. Compensaciones económicas a comunidades para la conservación de bosques en el Perú. Modelo de intervención en comunidades indígenas para la conservación de bosques mediante Transferencias Directas Condicionadas: Lecciones aprendidas en la provincia de Condorcanqui.

10

Metodología para la focalización de comunidades nativas usuarias del Programa Nacional de Conservación de Bosques.

12

Metodología para superar brechas institucionales de las comunidades indígenas usuarias del Programa Bosques.

1

Mecanismos de transferencias directas condicionadas para la conservación de bosques comunales.

7

Mapa de actores sociales, políticos, económicos y culturales del Alto Marañón, Amazonas.

15

Propuesta técnico-normativa para superar brechas de instituciones con comunidades nativas potenciales y usuarias del Programa Nacional de Conservación de Bosques.

16

Metodología para la entrega de incentivos económicos programados por periodos.

19

Propuesta de diseño de descentralización del mecanismo de las transferencias directas condicionadas a tres gobiernos regionales.

1

Pagos por servicios ambientales en América Latina – Lecciones aprendidas.

1

Mecanismo TDC - un incentivo para la conservación.

Financiamiento de la TDC

7

Las cuentas satélite de los bosques y las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) en el Perú.

8

Alternativas para la sostenibilidad de la política de conservación de bosques mediante Transferencias Directas Condicionadas.

13

Elementos clave para la Sostenibilidad financiera del Programa Nacional de Conservación de Bosques en Perú

12

Comunidades, conservación y desarrollo. Hacia un proyecto de ley de financiamiento de transferencias directas condicionadas para la conservación de bosques y mitigación del cambio climático.

14

La cuenta satélite de los bosques, un esquema metodológico.

20

Financiamiento para la conservación de bosques mediante saldos del tesoro público.

21

Financiamiento para la conservación de bosques mediante endeudamiento público.

La siguiente sistematización incluye todas las publicaciones del Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios hasta la fecha del 30.09.2013. Las publicaciones posteriores a esta fecha pueden ser descargadas de la página web del proyecto: www.bmu-cbc.org.pe


Monitoreo y línea base de las TDC

Bosques, carbono y REDD

6

Modelamiento y análisis temporal de la deforestación en la selva central del Perú utilizando imágenes satelitales.

2

Inclusión social en el proceso REDD en el Perú. Una perspectiva de gobernanza en múltiples niveles.

3

Validación de indicadores de bienestar para comunidades nativas de la selva central.

5

Captura y conservación de carbono en sistemas agroforestales de cacao en comunidades indígenas de la selva central.

13

Conservación del bosque, participación y desarrollo en las comunidades nativas de Anapate y Coriteni Tarso en la cuenca del río Tambo, Junín.

11

Análisis temporal de la deforestación en comunidades nativas beneficiarias del Programa Bosques de las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazonas.

17

Sistema de monitoreo y evaluación de los planes de inversión de las comunidades usuarias del Programa Bosques en el marco de las Transferencias Directas Condicionadas.

11

Valoración del carbono forestal y evaluación del costo de oportunidad de sistemas agroforestales en las comunidades de cinco cuencas de intervención del Programa Bosques.

24

Modelo conceptual de monitoreo y seguimiento de los procesos de las Transferencias Directas Condicionadas del Programa Bosques.

18

Selección de árboles plus de siete especies forestales nativas de importancia ecológica y económica en la selva central del Perú.

23

Análisis socioambiental y económico de una iniciativa productiva para la conservación de bosques en la comunidad nativa Soledad.

26

Análisis de mecanismos financieros para la conservación de bosques. ¿Están preparadas las comunidades intervenidas por el Programa Bosques para incorporarse a REDD?

2

Estimación de los Costos de Oportunidad de REDD+: Manual de capacitación.

3

Manejo Forestal Comunitario en la Amazonía: Construyendo políticas públicas y una agenda concertada para promover el manejo sostenible de bosques en tierras de comunidades nativas.

4

¿Gratis? Los servicios de la naturaleza y cómo sostenerlos en el Perú (sePeru, ACCA; CYTED, CBC) Artículo: Las transferencias directas condicionadas: Incentivos económicos a Comunidades Nativas para la conservación de bosques en el Perú.

5

El Perú de los bosques.

6

Árboles Semilleros – Árboles Plus: Consideraciones básicas para la Selección y Manejo de Árboles Semilleros.

7

Manejo Forestal Comunitario: Lecciones aprendidas.

3

Environmental and social safeguards in the REDD+ context in Peru.


PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

La sistematización de las publicaciones del Proyecto CBC por líneas temáticas Como se puede apreciar en la infografía del árbol, de la página anterior, cada línea temática tiene asignada notas técnicas, documentos de trabajo, otras publicaciones y videos. Todos ellos son los frutos que han sido generados a lo largo del proyecto. Así también, para cada una de las líneas temáticas existen diversas publicaciones, las mismas que a su vez se ven involucradas con las TDC en sus distintos pasos. Y es que para cada etapa de la implementación de este mecanismo se ha requerido tener información de primera mano y actualizada para, por ejemplo, conocer la organización y las capacidades instaladas en las comunidades, lo que es clave para contribuir exitosamente a la ejecución de las TDC. En ese sentido, con el fin de conocer el contexto y las características de las experiencias comunales productivas ya existentes en el ámbito de intervención del Programa Bosques, para determinar las características indispensables que posibiliten una ejecución sostenible de los proyectos comunales; y además recomendar me-

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didas y acciones para facilitar su articulación al mercado, se ha generado diversas publicaciones especializadas. Otro ejemplo que grafica la generación de publicaciones radica en que, uno de los componentes del Proyecto CBC es el desarrollo de capacidades en las autoridades comunales, en los ejecutores de las iniciativas sostenibles y en otros actores del grupo meta para la conservación de los bosques comunales. Por lo tanto, fue necesario desarrollar criterios y procedimientos técnicos y socioeconómicos especialmente diseñados para tal fin e implementar un sistema de monitoreo del impacto social, económico y ambiental de la aplicación de las TDC. La información generada está en las publicaciones, es decir, en los frutos. En el Cuadro N° 7 se puede identificar qué líneas temáticas han generado publicaciones en cada uno de los pasos de la implementación de las TDC. De esta manera se tiene una mejor perspectiva de cómo está organizado el presente documento.

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Cuadro N°7. Matriz de intervención: líneas temáticas del Proyecto CBC en base a los seis pasos de las TDC. Procesos y herramientas de las TDC

Financiamiento de las TDC

Bosques, carbono y REDD

Tema social

Focalización

X

Admisión

X

X

Afiliación de usuarios

X

X

Liquidación de transferencias

X

Cumplimiento de condicionalidades

X

Graduación

X

Tema productivo

Monitoreo y línea base de las TDC

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

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Las líneas temáticas y sus respectivas publicaciones

3.1 Procesos y herramientas DE LAS TDC 8

Según Kaouru Ishikawa, con el uso de

un grupo de herramientas sencillas y de procesos adecuados se puede resolver el 80% de los problemas de una organización.

La Gestión Pública es la aplicación de todos los procesos e instrumentos que posee la administración pública para lograr los objetivos de desarrollo o de bienestar de la población. Son los instrumentos de gestión pública los que definen la perspectiva que se tiene del país, en términos del modelo social, económico y ambiental que se desea impulsar, de tal manera que se pueda contar con un marco que oriente las acciones y decisiones del gobierno en su conjunto y de todas las demás instituciones del Estado. La actual política y el Plan de Modernización del Estado 2012 – 2016 tienen como estrategia diseñar, implementar y evaluar en forma permanente la política y la estrategia nacional de modernización de la gestión pública. Tal medida implica incorporar los diferentes procesos, componentes y herramientas de gestión de la Secretaría de Gestión Pública, con el objetivo de brindar lineamientos adecuados a los diferentes programas y proyectos nacionales, regionales y locales en el país.

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Es más fácil alcanzar los resultados esperados cuando se utiliza procesos y herramientas apropiados para el propósito perseguido. Es por ello que proponemos una serie de herramientas que facilitan el accionar de una organización8, en este caso, el Programa Bosques del Ministerio del Ambiente. De esta manera se podrá alcanzar los objetivos en materia de conservación de bosque comunales mediante el mecanismo innovador de las TDC. El presente ámbito temático muestra la elaboración de las diferentes herramientas (Manual de Procedimiento de las TDC, metodología de focalización, guía para el monitoreo, etc.) que vienen siendo utilizadas como parte del Proyecto CBC. A través de ellas y del trabajo con los grupos meta y socios ha sido posible cumplir exitosamente con el mejoramiento continuo de la implementación del mecanismo de las TDC para la conservación de los bosques en comunidades nativas de la Amazonia del Perú.


Procesos y herramientas

Notas técnicas

03/2011. 1 Transferencias directas a comunidades nativas: Implicaciones de equidad y costo-efectividad en el contexto del Programa Nacional de Conservación de Bosques. (Boerner, J., Wunder, S., Tapia Coral, S.) La presente nota técnica evalúa la posibilidad de contar con escenarios alternativos durante la fase inicial de implementación del mecanismo financiero condicionado a comunidades nativas, teniendo en cuenta un sentido de costo – efectividad y equidad en la distribución de beneficios.

08/2011. 3 Matriz metodológica para evaluar las capacidades organizativas de las comunidades indígenas focalizadas para la implementación de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). (Calderón, L.) El éxito del mecanismo de las TDC depende, en gran parte, de las habilidades y capacidades organizativas de las comunidades indígenas para transformar los recursos financieros asignados en proyectos productivos sostenibles. En la Nota Técnica N° 3 se propone una matriz metodológica para la evaluación de estas capacidades en las comunidades focalizadas por el Programa Bosques.

09/2011. 4 Transferencias directas condicionadas. Compensaciones económicas a comunidades para la conservación de bosques en el Perú. Reglas de operación para las TDC. (Tejada Murillo, F.) El mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) es un instrumento de compensación económica por parte del Estado que tiene como objetivo incentivar la conservación de bosques y el desarrollo de proyectos productivos y sociales sostenibles en los territorios de las comunidades nativas. En la presente nota técnica se muestra las reglas de operación y el ámbito de intervención que posee el citado mecanismo.

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PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

05/2013. 9 Modelo de intervención en comunidades indígenas para la conservación de bosques mediante Transferencias Directas Condicionadas: Lecciones aprendidas en la provincia de Condorcanqui (Fischenich, P., Tejada, F., Calderón, L., Cubas, C., Molero, M., Aguirre, C.) La nota técnica plantea un modelo de intervención estratégico del mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) a partir de las lecciones aprendidas que tuvo el equipo técnico del Proyecto CBC en su intervención directa con comunidades nativas de la provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas. Para ello se ha analizado y revisado cada uno de los procesos y procedimientos del mecanismo. Se plantea también propuestas de mejoras en las metodologías y en los instrumentos utilizados en los procedimientos de implementación de las TDC.

06/2013. 10 Metodología para la focalización de comunidades nativas usuarias del Programa Nacional de Conservación de Bosques. (Armas, A.; Tejada, F.; Cubas, C.; Aguirre, C) La nota técnica desarrolla una metodología que permita al Programa Bosques ser más eficiente y efectista en su intervención para la conservación de bosques en comunidades nativas mediante el mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). Para ello se ha analizado ocho criterios técnicos que permitirán mejorar la programación técnica y financiera del mecanismo y contar con un ranking de intervención operativa en las comunidades. Además, el documento pretende contribuir a actualizar el proceso de focalización individual del Manual de Operaciones de las TDC.

09/2013. 12 Metodología para superar brechas institucionales de las comunidades indígenas usuarias del Programa Bosques. (Tejada, F., Aguirre, A., León, C., Meléndez, C.) La superación de las brechas documentarias de carácter legal y administrativo en comunidades indígenas representa uno de los más importantes desafíos del Programa Bosques, a fin de mejorar la eficacia de su intervención con las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). Para tal fin, la presente nota técnica propone una metodología que identifica los procedimientos básicos para aligerar los trámites documentarios mediante una gestión eficiente y conjunta del programa con las instituciones del Estado que tienen injerencia directa en los procesos de las TDC.

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Procesos y herramientas

Documentos de trabajo

2013. 1 Mecanismos de transferencias directas condicionadas para la conservación de bosques comunales. (Tejada, F.) El presente documento de trabajo propone las reglas operativas del mecanismo de las TDC para las comunidades nativas en el ámbito del Programa Bosques. Asimismo, desarrolla los procesos y procedimientos operativos y de gestión considerando diferentes posibilidades de condicionalidad orientadas a la conservación del bosque.

2013. 7 Mapa de actores sociales, políticos, económicos y culturales del Alto Marañón, Amazonas. (Salas, M; Seitz, G.)

El presente documento propone un mapa clasificado de actores sociales, políticos, económicos y culturales representativos de los pueblos indígenas asentados en el ámbito de intervención del Programa Bosques, en el departamento de Amazonas.

2013. 15 Propuesta técnico-normativa para superar brechas de instituciones con comunidades nativas potenciales y usuarias del Programa Nacional de Conservación de Bosques. (León, C.) Desarrolla una propuesta técnica de mejoras al proceso de evaluación del cumplimiento de condicionalidades de las comunidades usuarias del Programa Bosques para optimizar los procedimientos y normativas vigentes. Asimismo, desarrolla una propuesta conceptual del mecanismo de graduación para las comunidades, desde un enfoque de restitución de derechos fundamentales, de tal manera que contribuya a articular a dichas comunidades con alternativas que incentiven la sensibilización por la conservación de la biodiversidad, asegurando a su vez, el compromiso, por parte de esta población, para la conservación de los bosques tropicales.

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MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

2013. 16 Metodología para la entrega de incentivos económicos programados por periodos. (Borrovich, M.) Desarrolla una propuesta metodológica de entrega de “incentivos económicos programados por periodos” a comunidades nativas usuarias del Programa Bosques. Asimismo, propone una mejora del sistema actual de entrega de incentivos económicos alineándola a los procesos de afiliación y condicionalidades, con el fin de asegurar el uso correcto y oportuno por parte de las comunidades, de los incentivos económicos recibidos a través de una entrega gradual.

2013. 19 Propuesta de diseño de descentralización del mecanismo de las transferencias directas condicionadas a tres gobiernos regionales. (Alcalá, R.) Este documento desarrolla una propuesta orientada a descentralizar el mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) para que los gobiernos regionales puedan ejecutar directamente su Programa Regional de Conservación de Bosques y puedan implementar las TDC articulados con el Gobierno Nacional a través del Programa Bosques del Ministerio del Ambiente.

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Procesos y herramientas

Otras publicaciones

10/2011. 1 Pagos por servicios ambientales en América Latina – Lecciones aprendidas. (Börner, J., Rügnitz Tito, M., Wunder, S.) El presente documento analiza y sistematiza la información recogida de las presentaciones realizadas durante el evento internacional “Intercambio de experiencias sobre Mecanismos Financieros para la Conservación de Bosques’’, realizado en Lima del 16 al 17 de junio de 2011. El objetivo del evento fue presentar datos empíricos sobre pagos por servicios ambientales para la conservación de los bosques de diferentes proyectos y programas en otros países de la región (Ecuador, Bolivia, Costa Rica, México y Brasil), así como intercambiar experiencias para diversificar y optimizar la cartera de instrumentos con la que cuenta el Programa Bosques.

VIDEOS

2013. 1 Video: Mecanismo TDC - un incentivo para la conservación. (Lehnebach, B.) El video muestra los seis procesos y sus respectivos procedimientos del mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) como un instrumento de compensación económica que viene implementando el Programa Bosques. El video tiene como objetivo incentivar la conservación de bosques y el desarrollo de proyectos productivos, sociales y ambientales sostenibles en los territorios de las comunidades nativas.

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MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

3.2 Financiamiento de las TDC En octubre de 2012, en la ciudad de Hyderabad en la India, fue publicado un informe del Banco Mundial que concluye que la aplicación de nuevos métodos de movilización de fondos y acción ciudadana puede aportar la sostenibilidad necesaria para garantizar la salud y la capacidad de adaptación de los ecosistemas, mejorando con ello muchos medios de subsistencia. En dicha reunión, la Vicepresidenta de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial, Rachel Kyte, señaló: “En épocas en que se debe reducir el gasto público para conservar la biodiversidad, necesitamos innovación, comunicación y alianzas eficaces. Cada día encontramos más y mejores ejemplos de asociaciones que trascienden las fronteras de las esferas públicas, privadas y no gubernamentales y que consiguen aportar recursos complementarios para la conservación eficaz de la naturaleza en el terreno”. Las políticas en materia ambiental en el Perú se encuentran en proceso de consolidación y, por lo tanto, se requiere diseñar e implementar mecanismos e instrumentos que aseguren la efectividad en el cumplimiento del objetivo de conservación de la biodiversidad en el país. Para

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ello, es fundamental designar esquemas presupuestales que permitan la sostenibilidad financiera de dichas políticas. En este sentido, cabe señalar que el Sistema Nacional de Presupuesto Público a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) permite aplicar diversos esquemas de financiamiento de las políticas públicas, acordes con la naturaleza de cada sector y en función al impacto que dichas políticas producen en el largo plazo; todo esto bajo un marco de disciplina fiscal y de racionalidad del gasto público. La presente temática tiene como propósito mostrar lo que el Proyecto CBC aporta, mediante el análisis de la viabilidad de diversas iniciativas, para definir nuevas formas de financiamiento del mecanismo de las TDC. De esta manera, se analiza cómo el Estado puede promover el uso de los saldos del tesoro público, del endeudamiento público y de los saldos de canon y sobrecanon para garantizar la sostenibilidad de la conservación de bosques. Cabe indicar que está pendiente tener una agenda que busque una estrategia para involucrar mejor al sector privado en la obtención de un financiamiento sostenible en el futuro.

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Financiamiento de las TDC

Notas técnicas

01/2013. 7 Las cuentas satélite de los bosques y las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) en el Perú. (Carré, C., Tejada, F., Cubas, C.) La presente nota técnica propone un esquema metodológico para la creación de una cuenta satélite de los bosques vinculada al Sistema de Cuentas Nacionales y toma en consideración aspectos importantes para su adecuada articulación con el mecanismo de las TDC.

04/2013. 8 Alternativas para la sostenibilidad de la política de conservación de bosques mediante Transferencias Directas Condicionadas. (Inga, M., Mendoza, J.) Con la finalidad de lograr la sostenibilidad del mecanismo económico de las TDC y el cumplimiento de las metas físicas y financieras del Programa Bosques, la presente nota técnica analiza la viabilidad de contar con financiamiento de los gobiernos regionales, a partir de los recursos provenientes del canon.

2013. 13 Elementos clave para la sostenibilidad financiera del Programa Nacional de Conservación de Bosques en Perú. (Espíritu, M.) El documento presenta el resultado de una investigación que analizó las diversas estrategias e instrumentos de financiamiento empleados en tres programas nacionales de conservación de bosques: pagos por servicios ambientales e incentivos para la conservación de bosques en México, Costa Rica y Ecuador; con el objetivo de proporcionar elementos claves para la sostenibilidad financiera del Programa Bosques del Perú.

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MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

Documentos de trabajo

2013. 12 Comunidades, conservación y desarrollo. Hacia un proyecto de ley de financiamiento de transferencias directas condicionadas para la conservación de bosques y mitigación del cambio climático. (Inga, M., Mendoza, J.) El presente documento de trabajo desarrolla variables que permiten modelar diversos escenarios para la toma de decisiones atendiendo a los objetivos del Estado en materia de conservación. Asimismo, verifica la viabilidad legal y técnica para que los gobiernos regionales cuenten con programas de competencia compartida en materia de conservación de bosques. Por último, aporta una visión distinta sobre el destino que deben tener los recursos provenientes del canon, para ser utilizados en la implementación y ejecución de políticas ambientales de conservación mediante el mecanismo de las TDC.

2013. 14 La cuenta satélite de los bosques, un esquema metodológico. (Carré, C.) Este documento elaboró el diseño de un esquema metodológico para desarrollar una cuenta satélite que permita valorar los bienes y servicios ambientales-económicos que brindan los bosques. Esto, con el fin de que con dicha información se mejore el proceso de toma de decisiones, tanto en el ámbito público como privado, para hacer un seguimiento del impacto ambiental que ocasiona la producción económica y el consumo, tales como la degradación, el agotamiento del capital natural y su impacto en temas sociales y económicos, en aspectos como la salud, la pobreza y el Producto Bruto Interno (PBI).

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Financiamiento de las TDC

2013. 20 Financiamiento para la conservación de bosques mediante saldos del tesoro público. (Inga, M.) El documento desarrolla una propuesta normativa y técnica que garantice la sostenibilidad de programas de conservación de bosques, mediante el financiamiento con recursos provenientes de saldos del tesoro público. Asimismo, elabora una propuesta metodológica, donde se considera el análisis regulatorio y económico de las finanzas públicas y su operatividad.

2013. 21 Financiamiento para la conservación de bosques mediante endeudamiento público. (Zumaeta, J., Inga, M.) El documento desarrolla una propuesta normativa y técnica que garantice la sostenibilidad de programas de conservación de bosques, mediante el financiamiento con recursos provenientes del endeudamiento público. Asimismo, contiene la elaboración de una propuesta metodológica que considera el análisis regulatorio y económico del sistema nacional de endeudamiento público y su operatividad.

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MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

3.3 Monitoreo y línea base de las TDC Los Sistemas de Monitoreo y Evaluación (SME) son una herramienta necesaria para la gestión de las políticas públicas articuladas territorialmente. Sin ellos, dichas políticas carecen de un mecanismo para retroalimentar su implementación desde abajo hacia arriba; gestionar con calidad y eficiencia sus procesos; fortalecer la articulación y participación de los diferentes sectores y evaluar el logro de sus resultados, especialmente a nivel de efectos e impactos sobre los destinatarios. En la segunda mitad de la década de los noventa, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) impulsó la puesta en marcha de tres esfuerzos para implementar los SME en la administración pública. Sin embargo, estos esquemas fueron desarrollados de manera integral para toda la administración pública, lo que, a veces, impide controlar el cumplimiento de los mismos. Además, al menos en el caso del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y del Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), no son propiamente esquemas de SME. El SIAF es un sistema de control presupuestal y de la ejecución de los gastos públicos, mientras que el PESEM intenta introducir prácticas de planeamiento estratégico, todavía sin aplicación requerida. En el 2000, se inició la implementación de los planes estratégicos sectoriales multianuales en el ámbito de los secto-

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res económicos y sociales. Estos fueron presentados a los programas y proyectos por primera vez en el 2000 pero no fueron evaluados, porque los sectores todavía estaban en una etapa de aprendizaje. A partir del 2001, por su parte, estos PESEM han sido presentados y evaluados, con el fin de determinar si existe consistencia entre la visión, misión, objetivos y actividades programadas, así como si son utilizados como insumo para el proceso presupuestario. En el 2012, se implementó la unidad ejecutora del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático, encargado de implementar las TDC como uno de los mecanismos económicos para la conservación de bosques en comunidades indígenas. Para la implementación de este mecanismo se ha desarrollado procesos operativos y de gestión que permiten desplegar los diferentes sistemas del Programa Bosques, siendo uno de ellos el Sistema de Monitoreo y Evaluación de Impacto. En ese sentido, esta temática comprende documentos técnicos que permiten abordar los esfuerzos del Proyecto CBC como apoyo a la gestión del Programa Bosques mediante el desarrollo de los módulos de monitoreo de bosques, de los módulos de monitoreo de los planes de inversión, de los módulos de procesos de las TDC y del diseño de la línea de base para la evaluación de impacto.

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Monitoreo y línea base

Notas técnicas

10/2012 6 Modelamiento y análisis temporal de la deforestación en la selva central del Perú utilizando imágenes satelitales. (García, D., Huamaní, G., Cubas, C.) La nota técnica presenta los resultados del análisis temporal de la deforestación a partir de imágenes satelitales LANDSAT en los sectores en los cuales el Programa Bosques ha intervenido durante el primer año de funcionamiento.

Documentos de trabajo

2013. 3 Validación de indicadores de bienestar para comunidades nativas de la selva central. (Ruiz, S.) El documento de trabajo se basa en un estudio participativo que recogió las contribuciones de representantes de 12 comunidades nativas de la Selva Central, con el objetivo de identificar y validar variables e indicadores culturalmente adecuados y socialmente aceptados para la construcción de un índice de bienestar.

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MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

2012. 13 Conservación del bosque, participación y desarrollo en las comunidades nativas de Anapate y Coriteni Tarso en la cuenca del río Tambo, Junín. (Schmitter, M., Burneo, R.) Las comunidades del Río Tambo fueron las primeras comunidades en incorporarse al Programa Bosques a través del mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). Por ello, el presente documento de trabajo describe el estudio piloto de monitoreo de la intervención en dos comunidades de la zona, Anapate y Coriteni Tarso, con el objetivo de incrementar la eficiencia de las TDC.

2013. 17 Sistema de monitoreo y evaluación de los planes de inversión de las comunidades usuarias del Programa Bosques en el marco de las Transferencias Directas Condicionadas. (Inafuku, W.) El documento de trabajo presenta el diseño del sistema de monitoreo y evaluación de los planes de inversión de las comunidades socias del Programa Bosques en el marco de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). Asimismo, como parte de la metodología de trabajo, se tiene en cuenta que un sistema de monitoreo y evaluación es un proceso de aprendizaje conjunto entre sus elaboradores, ejecutores y los socios con quien se trabaja.

2013. 24 Modelo conceptual de monitoreo y seguimiento de los procesos de las Transferencias Directas Condicionadas del Programa Bosques. (Tejada, F.) Este documento desarrolló una propuesta metodológica del módulo de monitoreo y seguimiento de los procesos y procedimientos del mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) del Programa Bosques. El módulo comprende la elaboración de los indicadores de los procesos y procedimiento del sistema de seguimiento y monitoreo de las TDC. Asimismo, contribuye en la organización y articulación de los módulos de monitoreo de los planes de inversión y de la conservación de bosques (Geo Bosques).

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3.4 Bosques, carbono y REDD El trabajo en este ámbito temático se concentró en poder contar con criterios de focalización de las áreas boscosas que se pretende conservar y de la misma manera, en establecer una línea de base para poder realizar el monitoreo y medir el impacto de la intervención del Programa Bosques sobre las zonas donde está presente. Dicho trabajo implicó el modelamiento, procesamiento y análisis de imágenes satelitales para determinar la afectación, vulnerabilidad e integridad de las áreas boscosas donde se deseaba intervenir. También se generó una plataforma digital de monitoreo de la conservación de los bosque, la misma que cuenta con una base de datos sólida y sistematizada sobre datos de georeferenciación, socio-económicos y mapas. Paralelamente al trabajo de análisis de la deforestación, el Proyecto CBC también abordó los temas subyacentes y las causas de la deforestación, así como el proceso de valoración de los bosques de manera integral y en base a su potencial en términos de provisión de servicios ecosistémicos. Bajo estos criterios de es-

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tudio se realizó diversos trabajos de análisis del costo de oportunidad del cambio de uso de suelo, así como de la capacidad de almacenamiento de carbono, tanto en el bosque en sí como en sistemas agroforestales y en procesos relacionados a REDD+. Parte de los procesos de investigación y análisis de los temas relacionados al bosque incluyó la realización de talleres y visitas de campo que fueron sistematizadas también con la intención de presentar el desarrollo de actividades en las zonas de trabajo con los actores involucrados. Estos trabajos estuvieron orientados principalmente a desarrollar temas de Manejo Forestal Comunitario, REDD+, valoración económica y finanzas ambientales. Finalmente, el Proyecto CBC ha trabajado fuertemente en la aplicación del conocimiento generado y en la aplicación de las herramientas desarrolladas. Es de sumo interés poder compartir toda la información generada entre los actores del sector que vienen desarrollando iniciativas similares en diversas zonas a través de distintas instituciones de carácter privado o público.

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Bosques, carbono y REDD

Notas técnicas

03/2011. 2 Inclusión social en el proceso REDD en el Perú. Una perspectiva de gobernanza en múltiples niveles. (Erler, D., Frank, S., Hein, J.-I., Hotz, H., Santa Cruz Melgarejo, A., Zelli, F.) La presente nota técnica analiza, desde un enfoque multinivel, los proyectos y actores involucrados en el proceso REDD en el Perú, tomando en consideración los aportes y sugerencias de un estudio conjunto que tuvo como objetivo asegurar un desarrollo socialmente inclusivo del citado mecanismo.

07/2012. 5 Captura y conservación de carbono en sistemas agroforestales de cacao en comunidades indígenas de la selva central. (Dietz, J., Cubas, C., Armas, M.) El presente estudio muestra los resultados del análisis del potencial de captura de carbono en sistemas agroforestales de cacao en comunidades indígenas de la Selva Central, partiendo de la hipótesis de que estos sistemas tienen mayor capacidad para la fijación de este elemento, frente a otras prácticas y usos de suelo.

07/2013. 11 Análisis temporal de la deforestación en comunidades nativas beneficiarias del Programa Bosques de las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazonas. (Mendoza, R.) Las comunidades nativas dentro de las provincias Condorcanqui y Bagua (Amazonas) han sido priorizadas para la intervención del Programa Bosques, debido a que se encuentran en una zona con alta presión por deforestación, con elevados niveles de pobreza e importantes valores de conservación, entre otras variables. El presente trabajo tiene como objetivo analizar la dinámica de la deforestación en dichas comunidades en los periodos 1990-2000 y 2000-2010, como insumo de línea de base para rectificar la intervención del proyecto en la zona.

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PUBLICACIONES

Documentos de trabajo

2013. 11 Valoración del carbono forestal y evaluación del costo de oportunidad de sistemas agroforestales en las comunidades de cinco cuencas de intervención del Programa Bosques. (Armas, A.) Para avanzar hacia un mecanismo más sólido y efectivo de conservación, el presente documento destaca dos aspectos claves: el enfoque de las inversiones hacia áreas de bosque bajo mayor presión y la complementariedad de los sistemas agroforestales como opción de autosostenimiento. Enfocado en ambos aspectos, se muestra los resultados de la estimación del costo de oportunidad en sistemas agroforestales de café, cacao y achiote y la valoración del carbono almacenado en la biomasa aérea de los bosques de 17 comunidades de la Selva Central en el ámbito de intervención del Programa Bosques.

2013. 18 Selección de árboles plus de siete especies forestales nativas de importancia ecológica y económica en la selva central del Perú. (Aguirre, C., Fassbender, D.) El presente documento ofrece los resultados de un estudio de identificación y selección de árboles semilleros (árboles plus) en bosques naturales y plantaciones con alto potencial de germoplasma en la Selva Central (provincias de Oxapampa y Puerto Inca). El objetivo fue generar información actualizada sobre la oferta actual y el potencial de semillas forestales de especies nativas que permitan, a largo plazo, establecer un vínculo entre productores y comunidades; y lograr que el manejo forestal sea una actividad cada vez más recurrente dentro del componente productivo de los planes de inversión.

2013. 23 Análisis socioambiental y económico de una iniciativa productiva para la conservación de bosques en la comunidad nativa Soledad. (Mendoza, R.) La comunidad nativa Soledad se encuentra priorizada dentro de la focalización de los beneficiarios del Programa Bosques en el departamento de Amazonas, debido a variables de importancia tales como los niveles de deforestación, pobreza, biodiversidad, entre otros. En el presente estudio se ha analizado la dependencia entre indicadores sociales y el impacto que tienen sobre los bosques, principalmente, el cambio de uso de suelo. Asimismo, se ha determinado el valor económico de una hectárea como unidad de extensión de referencia y por último se ha analizado la rentabilidad de las principales actividades agrícolas de la comunidad.

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Bosques, carbono y REDD

2013. 26 Análisis de mecanismos financieros para la conservación de bosques. ¿Están preparadas las comunidades intervenidas por el Programa Bosques para incorporarse a REDD? (Armas, A.) El objetivo de este trabajo es realizar un análisis que permita establecer la adaptabilidad o idoneidad del actual sistema de Transferencias Directas Condicionadas (TDC) del Programa Bosques para su funcionamiento dentro de un eventual esquema nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques (REDD+). Esto forma parte de la estrategia de consolidación de fuentes alternativas de financiamiento para lograr la sostenibilidad en el proceso de desarrollo de las comunidades.

Otras publicaciones

05/2011. 2 Estimación de los Costos de Oportunidad de REDD+: Manual de capacitación. (Banco Mundial) El presente manual de capacitación destaca los principales métodos y herramientas para evaluar los costos de oportunidad de REDD+ a nivel nacional. Determina, además, el costo-beneficio de las diversas alternativas de uso del suelo y las compara con el mecanismo. Para una mejor interpretación, el manual incluye información sobre el método de recopilación, análisis y evaluación de los datos.

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MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

10/2011. 3 Manejo Forestal Comunitario en la Amazonía: Construyendo políticas públicas y una agenda concertada para promover el manejo sostenible de bosques en tierras de comunidades nativas. (Reunión Nacional, Pucallpa). El documento compila las contribuciones para lograr una gestión forestal compartida en el Perú, con el fin de impulsar el desarrollo de las comunidades indígenas a través de la gestión sostenible de sus bosques. Las recomendaciones contempladas en esta publicación son producto de un largo proceso de consulta realizado a representantes del sector público y organizaciones indígenas (AIDESEP, CONAP y las organizaciones regionales), de áreas de conservación regional (ACR), de las organizaciones no gubernamentales, de la cooperación internacional, de las universidades y de las organizaciones y empresas del sector.

11/2012. 4 ¿Gratis? Los servicios de la naturaleza y cómo sostenerlos en el Perú (sePeru, ACCA; CYTED, CBC) Artículo: Las transferencias directas condicionadas: Incentivos económicos a Comunidades Nativas para la conservación de bosques en el Perú (Fischenich, P.G., Tejada, F.) La presente publicación articula los aspectos económicos, políticos y de aplicación a tomar en cuenta en los distintos esquemas de compensación por servicios ecosistémicos desarrollados fundamentalmente para su aplicación en el Perú. Incluye un artículo que define y analiza el mecanismo de las TDC implementado por el Programa Bosques en las comunidades nativas del Perú. Por último, los autores analizan los desafíos futuros y ofrecen recomendaciones para alcanzar las metas físicas y financieras del referido programa.

07/2011. 5 El Perú de los bosques. (MINAM, MINAGRI) Esta publicación presenta, de manera única y detallada, los seis principales tipos de bosques en el Perú, definidos en el Mapa del Patrimonio Forestal Nacional (2011). Así también, resalta el valor del bosque y describe diferentes aspectos de utilización del mismo por parte de la población local. La publicación contiene, además, interesantes datos estadísticos sobre los bosques del Perú.

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Bosques, carbono y REDD

10/2012. 6 Árboles Semilleros – Árboles Plus: Consideraciones básicas para la Selección y Manejo de Árboles Semilleros. (Aguirre, C., Fassbender, D.) El presente boletín de divulgación técnica ofrece, de manera sistematizada, las consideraciones técnicas fundamentales para la selección y manejo de árboles semilleros. El documento fue elaborado para su divulgación entre las personas y comunidades nativas, cuyo territorio se encuentra dentro de las áreas con potencialidad semillera en la Selva Central.

05/2013. 7 Manejo Forestal Comunitario: Lecciones aprendidas. (Molero, M.; Cubas, C.; Calderón, L., Aguirre, C., Fassbender, D. – Edición: Aguirre, C.) En el marco del X Congreso Nacional Forestal ‘‘Bosque sostenible con inclusión social’’, realizado en la ciudad de Pucallpa, el Proyecto CBC participó como principal ponente en la mesa temática sobre manejo forestal comunitario, donde los participantes compartieron experiencias sobre el tema y conjugaron diferentes aportes que son sistematizados en el presente documento. Asimismo, se propuso lineamientos consensuados que sirven de base a los tomadores de decisiones para promover el manejo forestal comunitario y lograr un manejo sostenible de los bosques en una comunidad.

VIDEOS

2013. 3 Video: Environmental and social safeguards in the REDD+ context in Peru. (Jung, S., Lehnebach, B.) Material audiovisual que recoge las percepciones, preocupaciones y expectativas de los líderes indígenas de San Martín, respecto al desarrollo de REDD+ en sus territorios comunales; así como la importancia de generar salvaguardas ambientales y sociales antes de su implementación.

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Environmental and social safeguards in the REDD+ context in peru (ver video en el CD interactivo)

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Este material audiovisual recoge las percepciones, preocupaciones y expectativas de los líderes indígenas de San Martín, respecto al desarrollo de REDD+ en sus territorios comunales; así como la importancia de generar salvaguardas ambientales y sociales antes de su implementación. Primera fase 2010 - 2013

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3.4 Tema social En el país existe una política de inclusión social, donde los diferentes programas y proyectos nacionales del Estado deben estar articulados y empoderados para contribuir de la mejor manera en la búsqueda de una mejor calidad de vida de las poblaciones vulnerables del país. El Programa Bosques tiene como socio para la conservación de bosques con el mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) a las comunidades nativas, las mismas que están consideradas como población vulnerable y de pobreza extrema. En ese sentido, el Proyecto CBC apoya esta iniciativa a través del componente: desarrollo de capacidades en los grupos metas y en las instituciones ejecutoras. Dicho componente (el cual es una de las raíces) está dirigido al fortalecimiento institucional y al desarrollo de capacidades de los actores que conforman el grupo meta del proyecto (población indígena amazónica, organizaciones indígenas, funcionarios y especialistas del Programa Bosques, así como funcionarios de los gobiernos locales y regionales). El desarrollo de capacidades —tomado como el proceso mediante el cual las personas, instituciones, organizaciones y la sociedad obtienen y fortalecen sus aptitudes para el logro de sus objetivos en un lapso de tiempo— está dirigido, desde el Proyecto CBC, a mejorar las condiciones encontradas (línea de base) en el grupo meta. Esto, para contribuir al desarrollo pleno de

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su potencial utilizando y fortaleciendo los medios adecuados y sostenibles para ello. En este sentido, el componente prioriza la elaboración de herramientas metodológicas y técnicas que contribuyen a optimizar el trabajo de las organizaciones, comunidades y del Programa Bosques, así como la elaboración de material de comunicación y difusión, afianzando los vínculos de relacionamiento entre los actores. Estas herramientas han permitido dar a conocer el contexto socio cultural y los niveles de gestión de las comunidades usuarias del programa. Asimismo, han sido empleadas por las organizaciones indígenas para fortalecer su institucionalidad a través del trabajo directo con sus bases y de las consideraciones propias de su realidad y de sus objetivos planteados. Un caso específico es el de la Central Asháninka del Río Ene (CARE). Es importante resaltar que como parte del fortalecimiento de capacidades, este componente trabaja en iniciativas de coordinación directa con las organizaciones indígenas y con la contraparte del proyecto, es decir, el Programa Bosques del Ministerio del Ambiente. En base a eso se ha formulado diversas propuestas de salvaguardas sociales y ambientales que nacen del trabajo conjunto de los actores involucrados en la conservación de los bosques y que contribuyen a la formulación de políticas públicas en dicho tema.

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Tema social

Documentos de trabajo

2013. 2 Metodología para evaluar capacidades organizativas de comunidades nativas. (Calderón, L.) El presente documento de trabajo muestra el diseño de una matriz metodológica basada en indicadores, variables y criterios, para evaluar las capacidades organizativas de las comunidades nativas participantes del Programa Bosques. Asimismo, propone un gráfico para posicionar a cada comunidad según su nivel de organización.

2013. 4 Evaluación de capacidades organizativas de comunidades nativas en las cuencas de los ríos Tambo y Pangoa. (Pizarro, R.) El documento de trabajo presenta los resultados de la aplicación de la metodología para evaluar capacidades organizativas de comunidades nativas —expuesta en el Documento de Trabajo N° 2— de las comunidades nativas localizadas en las cuencas del río Tambo y Pangoa, en la Selva Central.

2013. 8 Diagnóstico situacional del nivel organizativo de las federaciones y organizaciones indígenas locales en las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazonas. (Saavedra, J., Sejekam, C.) El presente documento de trabajo realiza un diagnóstico situacional del nivel organizativo de 12 federaciones y organizaciones indígenas dentro del área de intervención del Programa Bosques, en las provincias de Bagua y Condorcanqui, departamento de Amazonas.

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MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

2013. 10 Hacia una radiografía de los pueblos Awajun y Wampis del Alto Marañón, Amazonas. (Calderon, L.) El presente documento fue elaborado con la finalidad de caracterizar la situación actual de los pueblos indígenas Awajun y Wampis, en cuyos territorios el Programa Bosques inició su intervención. Esta caracterización comprende un análisis profundo de su cosmovisión y la relación que estos pueblos tienen con las deidades tradicionales. El estudio abarca, además, una descripción específica de los sistemas de valor de ambos pueblos y desarrolla la visión del bosque y de su aprovechamiento, así como el régimen familiar y de trabajo. Finalmente, expone una revisión de las investigaciones y estudios realizados sobre los pueblos en mención.

2013. 25 Mejoramiento del proceso de evaluación de cumplimiento de condicionalidades y diseño de graduación del mecanismo TDC. (Tejada, F., Fischenich, P.G.) Desarrolla una propuesta técnica de mejoras al proceso de evaluación de cumplimiento de condicionalidades de las comunidades nativas socias del Programa Bosques que permitan optimizar los procedimientos y normativas vigentes. Asimismo, desarrolla una propuesta conceptual del mecanismo de graduación para las comunidades, desde un enfoque de restitución de derechos fundamentales, que contribuya a articular a dichas comunidades con alternativas que incentiven la sensibilización por la conservación de la biodiversidad. Todo esto para asegurar también el compromiso, por parte de esta población, de la conservación de los bosques tropicales.

2013. 29 Plan de Comunicación para la implementación del proceso Transferencias Directas Condicionadas (TDC) en comunidades nativas. (Molero, M.) El plan de comunicación responde a la necesidad de establecer procesos de intervención adecuados para cada realidad del grupo meta. Dichos procesos responden a las particularidades socioculturales, geográficas, de acceso y educacionales de cada actor que conforma el grupo meta. La implementación del plan es una pieza fundamental para la implementación y ejecución de las TDC.

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Tema social

30 Consulta sobre bosque, gobernanza y desarrollo. (Acevedo, P.; Sancho, A., Mejía, V.) Este documento sistematiza la experiencia de la organización indígena CARE para fortalecer el derecho a la consulta y la participación de las comunidades del Ene a través del proyecto: “Bosque, desarrollo y gobernanza” un espacio de información, diálogo y reflexión sobre las aspiraciones de desarrollo en sus comunidades, el papel del bosque en ese desarrollo enfocado al buen vivir y la gobernanza necesaria y pertinente para alcanzarlo. Ha sido ejecutada con fondos del Proyecto de Conservación de Bosques Comunitarios de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ, Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo).

2013. 31 Salvaguardas sociales para pueblos indígenas en políticas de clima y bosques. (Gálvez, C.) Este estudio se realizó en cinco comunidades nativas del ámbito del Programa Bosques, en el departamento de Pasco. En él se visibiliza y destaca la importancia de la participación activa y valoración de los aportes y conocimientos de las mujeres indígenas en la conservación de los bosques y en la elaboración y ejecución de los planes de inversión.

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PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

Otras publicaciones

2012. 8 ¿Jaoka Akoiri Anampiki? Consulta sobre el bosque, desarrollo y gobernanza. (Acevedo, P., CARE). El presente texto sistematiza la experiencia específica de consulta sobre Bosques, Desarrollo y Gobernanza realizada a la población de siete comunidades del Ene. Se explica la importancia del derecho a la consulta de pueblos indígenas y la aplicación de distintas metodologías para comuneras y comuneros, como también para la población escolar.

2011. 9 Kametsa Asaike. El vivir bien de los Ashánika del Rio Ene (CARE) En el marco del proyecto Kametsa Asaike (El vivir bien de los Asháninkas), la Central Asháninka del Río Ene (CARE), realizó una consulta a la población de las comunidades nativas, incluyendo a la población escolar, a través de 500 diálogos. El objetivo de la consulta fue desarrollar líneas de trabajo que partan de los ocho principios priorizados por los pobladores Asháninkas del Ene. De esta forma se creó una agenda, que puede dar orientaciones también a otras organizaciones que trabajan en el Rio Ene, conteniendo un concepto amplio del Buen Vivir Asháninka, definido por sus propias bases. El presente documento muestra los resultados del proceso de la consulta en búsqueda de mejorar la relación e interdependencia entre desarrollo, bosque y buen vivir.

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Tema social

VIDEOS

2013. 2 Video: Fortaleciendo capacidades del Comité de Gestión - Comunidades Aintam y Villa Gonzalo. (Jung, S., Lehnebach, B.) El video muestra parte del proceso de fortalecimiento de capacidades dirigidos a los comités de gestión de las comunidades Aintam y Villa Gonzalo de la cuenca del río Santiago, en el departamento de Amazonas. Ambas comunidades son usuarias del Programa Bosques. En él se destaca la capacitación que reciben los miembros del comité en contabilidad básica y en el conocimiento de sus funciones para la implementación y ejecución eficaz del plan de inversión.

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fortaleciendo capacidades del comit茅 de gesti贸n - Comunidades Aintam y Villa Gonzalo (ver video en el CD interactivo)


Con el fortalecimiento del comité de gestión se busca que las comunidades nativas mejoren sus procesos de autogestión, conservación y el manejo de recursos. Dichas capacidades les permiten ser artífices de su propio desarrollo y contribuyen de manera sostenible a su buen vivir.


Mujeres wampis trabajando en la limpieza de las chacras escolares como parte de sus actividades comunales. (Comunidad Villa Gonzalo, provincia Condorcanqui, departamento de Amazonas).


3.4 Tema productivo El Perú tiene una vasta historia desde tiempos precolombinos de apropiación y adquisición de artefactos y tecnologías distintas para aprovechar mejor su medio ambiente. En ese devenir y con la intervención del Estado republicano, recién a mediados del siglo XX, las comunidades indígenas han logrado tener acceso a apoyos nacionales e internacionales para desarrollar actividades productivas que les permitan obtener réditos económicos y mejorar su calidad de vida. A pesar de este apoyo, es posible advertir pocas mejoras en la vida de las comunidades indígenas, principalmente, debido a las deficiencias en la oferta de la ayuda pública y privada para el desarrollo. La mayoría de las intervenciones se dedica a actividades fragmentadas y muy locales, generalmente sin expectativas de lograr un impacto más allá de la localidad. Además del problema de la dispersión de actividades en muchas de estas iniciativas, es evidente el paternalismo y un bajo nivel de profesionalismo, lo cual impide contar a los programas y proyectos con recursos humanos que colaboren en el proceso, con su sapiencia técnica y con el conocimiento de la zona de intervención. Recurrir como estrategia primordial a la transferencia de co-

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nocimientos técnicos no redunda en el éxito, sino más bien internaliza en los usuarios del programa que los nuevos conocimientos deben ser adoptados y practicados por ellos mismos, para lo cual se necesita un acompañamiento continuo que no se afinque solo en la parte técnica – productiva, sino que también llegue a la comercialización. A esta situación hay que sumarle la falta de espíritu capitalista en los indígenas, los problemas en la gestión de las experiencias, así como sus apuestas más individuales que colectivas para el aprovechamiento de los recursos del ambiente o de la cooperación técnica nacional e internacional. En este complejo escenario de intervención técnica y de adquisición de conocimientos por parte de los indígenas, el Proyecto CBC de la GIZ ha intervenido mediante la asistencia técnica brindada, en el marco de la ejecución de las TDC, ofreciendo un respaldo al Programa Bosques. Así, el Proyecto CBC ha contribuido con la identificación de la gestión de la experiencia productiva, con la adaptación de los planes de inversión a la realidad de las comunidades nativas y con la articulación económica de las experiencias productivas incluidas en el marco del plan de inversión.

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Tema productivo

Documentos de trabajo

2013. 5 Experiencias productivas en el ámbito del Programa Nacional de Conservación de Bosques en la selva central. (Calderón, L., Euler, M.) El Documento de Trabajo N° 5 sistematiza la información recogida a partir de las experiencias en actividades productivas en las comunidades nativas localizadas dentro del ámbito de intervención del Programa Bosques en la Selva Central. De esta forma, se plantea medidas indispensables para la ejecución sostenible de proyectos productivos comunales, al mismo tiempo que se recomiendan acciones para facilitar su articulación al mercado.

2013. 6 Asháninkas y nomatsiguengas. Percepciones del bosque en una economía de mercado. (Burneo, R. ) El presente estudio tiene como objetivo describir y analizar la percepción del bosque de tres comunidades nativas de la Selva Central para llevar a cabo una mejor implementación del mecanismo de conservación del bosque en las comunidades usuarias del Programa Bosques.

2013. 9 Análisis del contexto productivo comunal en las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazonas. (Pizarro, R., Euler, M.) El documento de trabajo presenta los resultados de la identificación de los actores productivos más influyentes y activos en las zonas de intervención. También se realiza un análisis del contexto social de las actividades comunales exitosas y de los actores productivos vinculados a las mismas, en el ámbito de intervención del Programa Bosques y del Proyecto CBC en el departamento de Amazonas. Asimismo, se identifica las experiencias productivas más importantes en las provincias de Condorcanqui y Bagua en el departamento de Amazonas.

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PROYECTO CBC

MECANISMO TDC

PUBLICACIONES

2013. 22 Hacia los márgenes de la piscicultura como una alternativa económica y de seguridad alimentaria. (Chu Koo, F.) El presente documento de trabajo analiza el impacto que viene produciendo la piscicultura en las comunidades indígenas del pueblo Wampis, a nivel de su economía y de la seguridad alimentaria. De este modo, se ofrece sugerencias técnicas para mejorar el manejo de sus piscigranjas, para la alimentación de los peces y para su circuito de comercialización. Así también, se hace hincapié en el consumo masivo de pescado por parte de población indígena, desentrañando por qué buena parte de su población es considerada desnutrida crónica.

2013. 27 Kemito Ene: asociación, producción y mercado entre los Asháninka del Río Ene. (CARE; Sancho, A. ; Calderón, L.) El presente documento analiza por qué diversas instituciones públicas y privadas consideran a la experiencia asociativa, de gerencia y de empresa Kemito Ene, impulsada por la Central Asháninka del Río Ene (CARE), como un caso exitoso de articulación económica en una de las zonas más convulsionadas del país. Así, desde una visión de largo plazo la interrogante que se persigue responder se concentra en qué clase de éxito es el que viene logrando la empresa Kemito Ene.

2013. 28 Evaluación de impacto de las TDC en los ingresos de las comunidades nativas. Proyectos productivos de achiote en la Selva Central. (Cardona, Z.) Este documento evalúa el impacto que tienen los incentivos económicos condicionados en los ingresos las comunidades nativas usuarias del Programa Bosques en el distrito de Puerto Bermúdez, en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco, en la Selva Central. Se analiza los resultados utilizando los planes de inversión y el análisis estadístico de una encuesta socio-económica. Así también, se resalta las condicionalidades de inversión sociales y productivas que contribuyen a la conservación y a reducir la brecha de pobreza.

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COMENTARIO FINAL La sistematización del Proyecto CBC ofrece al lector una compilación del trabajo realizado en la primera fase entre el 2010 y 2013. La intención de este arduo trabajo es que todo lo producido se encuentre al alcance de los interesados y que se pueda tener un vistazo general y completo de todas las actividades y tareas realizadas para asegurar el éxito del proceso de implementación de las TDC. Este proceso requiere ir agotando diversas etapas, para las cuales se ha debido realizar una serie de investigaciones, diagnósticos, consultorías y todo lo necesario para poder articular este mecanismo a las necesidades de las comunidades indígenas con las que se ha trabajado. Finalmente, también se plantea diversos escenarios para lograr asegurar el financiamiento y la continuidad a futuro de este importante e innovador mecanismo en el país. Por todo lo expuesto, se ha generado valiosa información que puede ser utilizada para otros fines o para ampliar los conocimientos que ya se tiene, tanto de los ámbitos de intervención, así como de los diversos mecanismos que se ejecuta en el país para la conservación de bosques. Los aportes aquí presentados son solo una pieza del conocimiento para colaborar con la implementación de sistemas de conservación en el país que involucren a las poblaciones locales. Esto, con el fin de que estas mejoren su calidad de vida articulándose a un sistema productivo que les puede dar réditos económicos conservando los bosques comunitarios.


Al Ministerio del Medio Ambiente le pido que juntos sigamos cuidando nuestro bosque. [...] seguir trabajando, Estado y comunidades tituladas.

Román Mariano Antish, comunero Aintam.


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Documento desarrollado por: Equipo del Proyecto CBC Paul-Gregor Fischenich (Asesor principal) Carlos Aguirre Carlos Cubas Ricardo Mendoza María Pía Molero Fredy Tejada Cintya Verastegui Luis Alberto Calderón Pacheco Consultores Enrique Angulo Sebastian Jung Fábrica de Ideas Dirección de arte: Xabier Díaz de Cerio Diseño y diagramación: Magno Aguilar Asistente diseño: Larissa Merzthal Corrección de estilo: Irina Melgar Fotografía Barbara Lehnebach Multimedia Frederick Corazao Impresión Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156-164 Breña, Lima Primera edición Lima, octubre 2013 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-16474 © Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios

La siguiente sistematización incluye todas las publicaciones del Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios hasta la fecha del 30.09.2013. Las publicaciones posteriores a esta fecha pueden ser descargadas de la página web del proyecto: www.bmu-cbc.org.pe Las opiniones vertidas en la presente publicación, no necesariamente son compartidas por el Programa Bosques del Ministerio del Ambiente.

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En las últimas décadas, el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero hacia la atmósfera, exige a la humanidad tomar medidas para contar con una estrategia de mitigación frente al cambio climático. Parte de esta estrategia es conservar los bosques, ya que capturan el dióxido de carbono y funcionan como sumideros naturales de este gas. El Programa Nacional de Conservación Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques) del Estado peruano, con la asistencia técnica del Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC) de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ), ha implementado como parte de esta estrategia, un mecanismo innovador para conservar los bosques comunitarios del Perú: las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). El mecanismo incide en tres ámbitos difíciles de integrar: en el ambiental, al conservar el bosque y disminuir la deforestación; en el social, permitiendo la inclusión social y cerrando brechas, y en el económico, contribuyendo a la superación de la pobreza de los miembros de las comunidades usuarias del Programa Bosques. La sistematización del Proyecto CBC ofrece al lector una compilación del trabajo realizado durante la primera fase del proyecto, es decir, entre los años 2010 y 2013. La intención de este arduo trabajo es que todo lo producido sea del alcance de los interesados y que se pueda tener un vistazo general de todas las actividades y tareas realizadas para asegurar el éxito del proceso de implementación de las TDC en el Perú.

CONSERVANDO BOSQUES COMUNITARIOS EN EL PERÚ  

Esta publicación muestra la sistematización del Proyecto CBC, explicando la estrategia utilizada para conservar los bosques (Transferencias...

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