Resolucion N° 1591-2012-SUNARP-TR-L

,.

y •

•

•

."~;""p'."1II • •

,

.

,

.•

o

Ministerio de Justicia y D~rechos

.

Humanos.

APELANTE ,. 'TíTULO RECURSO . BEGISTRO

k ~(j_ •

(

.: ,l.,

I

\

"CT? (s) If .

15"/- 2012 -

SUNARP-TR-L Li ma, 3 O DeL 2012

JORGE SEGUNDO ZEGARRA REÁTEGUI. N° 350251 del 18/4/2012.

HTD. N° 68806 del 27/8/2012.

Predios de Lima.

Compraventa e independización.

•

c,a .. 'SUMILLA

-~Su p:?-9 2? .

,'.

',' .:

TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCiÓN No. -

I

",t1OO y' ~

,._--~.

CONSTANCIA DE INEXISTENCIA DE POSESIONES INFORMALES con el requisito de la constancia de inexistencia de posesiones ~nformales para la inscripcióf./ de los actos de disposición efectuados por las comunidaaes 'campesinas que conlleve la independización del predio, se podrá presentar la constancia' respectiva expedida por Cofopri; o en su defecto, resulta factible qué el admini$trado se acoja al silencio administrativo positivo ante la falta de pronunciamiento de Cofop'ri. " i'A fia de cumplir

•

TRANSFERENCIA E INDEPENDIZACiÓN DE UN PREDIO DONDE SE UBICAN CONCESIONES MINERAS "Procede la iñdependización y transferencia de una determinada porción de área de un predio donde se ubican concesiones mineras, por cuanto la concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada."

•

,. 1.

f

ACTO CUYA PRESENTADA

If.'

INSCRIPCiÓN

SE

SOLICITA

Y

DOCUMENTACiÓN

Mediante el presente título se solicita la inscripción de la compraventa del área de 1.35 hectáreas que forma parte del predio de mayor extensión inscrito en la partida N° 11049870 del Registro de Predios de Lima, efectuada por la Comunidad Campesina de Jicamarca a favor de Jorge Segundo Zegarra Reátegui.

Al efecto se adjunta la documentación siguiente: - Parte notarial de la escritura pública del 25/10/2011 otorgada ante el' notario público de Huarochirí, Diego Gonzalo Gereda Torres de Vidaurre .

- Resolución de Gerencia N° 051-2011-GDUR-MDSA del 27112/2011 expedida por la Municipalidad Distrital de San Ant6nio- Huarochirí- Lima.

- Memoria descriptiva suscrita por el Ingeniero Luis Ángel Álvarez Rodriguez, con visación de la Municipalidad Distrital de San AntonioHuarochirí.

- Plano perimétrico.

- Certificado de Jurisdicción N° 31-2011-GDURlMDSA del 27/12/20101' expedida por la Municipalidad Distrital de San Antonio- Huarochirí- Lima.

- Constancia negativa de catastro del 27/12/2011 expedida por la Municipalic;lad Distrital de San Antonio- Huarochirí- Lima.

- Constancia de zonificación del 27/12/2011 expedida por la Municipalidad Distrital de San Antonio- Huarochiri- Lima.

•

,. ,'.

RESOLUCiÓN No. -

f'

.. f 11.

*.

/60¡/-

2012 - SUNARP-TR-L

•

- Certificación notarial de la fotocopia del acta de asamblea general extraordinaria de la Comunidad Campesina de Jicamarca de fecha 2/1/2011.

- Certificación notarial de la fotocopia de la solicitud de emisión de certificado de inexistencia de posesiones informales, con sello de recepción de COFOPRI de fecha 3/2/2012.

- Plano perimétrico del' predio de Llanura y zonas arqueológicas adyacentes. .. .

- Documento original (cargo) de la solicitud de emisión' de certificado de • inexistencia de posesiones informales, con sello de recepción de COFOPRI cte fecha 3/2/2012.

- Forma~o de declaración jurada de silencio administrativo positivo, con sello de ree<epciónde COFOPRI de fecha 10/7/2012.

- Plano de expansión urbana Zona "AH(ZEU).

- Plano de zonificación y vias.

- Copia certificada de la Resolución de Alcaldia N° 144-2011-MDSA-PH. • También forman parte del titulo los informes técnicos N° 05494-2012SUNARP-Z.R. N° IX-OC del 14/5/2012 y N° 9360-2012-SUNARP.-Z.R.N°.IXOC del 9/8/2012. .

*. DECISiÓN

IMPUGNADA

La Registradora Pública del Registro de Predios de Lima, Jessy Isabel Martinez Calderón, observó el título en los siguientes términos: (Se enumera para resolver). "( ... ) En virtud del Articulo 2011 del Código Civil que consagra el principio de legalidad en concordancia con el Artículo V del título preliminar del Reglaménto General de los. Registros Públicos, y de conformidad con lo establecido por los Articulos 31 Y ss, Y Art. 40 T.U.O. del Reglamento General de los Registros Públicos, se reitera la siguiente observación: 1. Vistos los documentos presentados en subsanación, debemos reiterar que para la inscripción en el Registro de Predios de los actos de disposición efectuados por las comunidades campesinas que conlleve a. la independización del predio, los Registradores Públicos deben requerir que se acredite, mediante constancia expedida por el ente competente de la formalización de la propiedad informal, que dichos actos no comprenden tierras ocupadas por posesión informal alguna". Este criterio se halla sustentado tanto en la normatividad vigente ya citada, como en el criterio adoptado por el Tribunal Registral en diversas Resoluciones.

2. Asimismo, respecto de las facultades del o los representantes' de comunidades campesinas, el encargo debe ser expreso, para celebrar' actos de disposición conforme a la normativa que rige a'las Comunidades Campesinas. En consecuencia se reitera lo antes observado' que se tFanscribe a continuación:

•

COMPRAVENTA VENDEDOR: COMPRADOR:

E INDEPENDIZACiÓN La Comunidad Campesina de Jicamarca.

Jorge Segundo Zegarra Reátegui, soltero.

•

f

1•

RESOLUCiÓN No. -

,•

3. ,El registrador que suscribe estando a lo prescrito por el Art. 11 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, por el que el Infor~ Técnico del Área de Catastro tiene carácler vinculante para los registradores, deja constancia de lo concluido por esta área luego del estudio del predio materia del presente título, y cumple con. informar al interesado" lo siguiente:

'o ,

t.

,

/5'7/- 2012 - SUNARP-TR-L

o

t,'

o

REVISADO EL REINGRESO, fue derivado el título al área de catastro, el cual emite el siguiente informe que se transcribe a continuación: INFORME TÉCNICO N° 9360-2012-SUNARP-Z.R. N" IX-OC 1.- Con el memorando de referencia se ha solicitado pronunciarse con respecto a la Ordenanza W 015-99/CM-MPH-M de fecha 24/9/1999 y los, planos de Expansión Urbana y de Zonificación y Vías, que se presentaron en el reingreso de fecha 3/8/2012. ..

2.- Al respecto se complementa el Informe Técnico N° 05494-2012SUNARP-Z.R. W IX-OC en lo siguiente - Los plános adjuntados son de Expansión Urbana Zona A y de Zonificación y Vías, los cuales han sido elaborados según publicación por el diario oficial "El Peruano" con fecha 8 de noviembre de 1999 (Ordenanza N° 015-99/CMMPH-M de fecha 24/9/1999), ello según información consignada en los. referidos planos, suscritos por el arquitecto Manuel E. Carvajal Vela, comoo responsable de la información que dichos documentos contienen.

- Efectuadas las comparaciones correspondientes se visualiza gráficamente que el predio en consulta de 1.35 has de área se ubica dentro de la Zona de Expansión Urbana Zona A, delimitados en los planos elaborados y suscritos por el arquitecto Manuel E. Carvajal Vela.

I

I

INFORME TÉCNICO N° 5494-2012-5UNARP-TR-Z.R. N° IX-OC. a) - Se deja constancia que las Zonas de Quebradas podrían constituir ZONA DE RIESGO, por lo que es necesario que las entidades competentes (Ministerio de Agricultura o Defensa Civil) emitir un pronunciamiento positivo al respecto. ' b) -También se informa que la zona de estudio se aprecia gráficamente la presencia de CONCESIONES MINERAS, por lo que es necesario hacer las consultas respectivas al ente correspondiente (Ministerio de Energía y Minas), quienes deberá emitir un pronunciamiento positivo al respecto.

•

De lo antes transcrito y de conformidad con el Art. 11 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, debemos señalar el interesado deberá subsanar lo técnicamente observado por el área de Catastro. o ,

o

t

o

• .

'

EN CONSECUENCIA SE INDICA LO SIGUIENTE De lo señalado, se desprende que el predio materia de transferencia,' se encuentra ubicado' parcialmente en zona de riesgo y de concesiones mineras, en atención a lo antes indicado y en caso corresponda, sírvase aclarar y de ser necesario replantear y reformular el área materia de independización y transferencia, a efectos de no vulnerar derecho de terceros y a su vez determinar las cargas que pudieran existir sobre el terreno, ya que el Informe de Oficina de Catastro es vinculante para el Registrador sobre aspectos técnicos (precedente de observancia obligatoria aprobado en el X 'Pleno del Tríbunal Registral, publicada en el diario El. Peruano el 9/6/2005), teniendo en cuenta que toda información técnica de ,

, o

'f.

RESOLUCiÓN No. -

.

.

-'.

/ ~.".'.f ' ..

.J..,:.

j"

/,

'¡-.'

"

~

__ ",

-,","" t.~

.... ... , '.

2012 - SUNARP-TR-L

la realidad física de los predios que se incorporen al Registro de Predios, • sólo pueden ser respaldados con el aval de la entidad genera¡:jora de Catastro respectiva acompañando título inscribible con información técnica correspondiente georeferenciados a la Red Geodésica Nacional referida al dátum y,proyección en coordenadas oficiales.

•

.,--

/5'1/-

"

,

.

,.

•

.. '¡-.'

,.

• ..

4. REPRESENTACiÓN DE LA COMUNIDAD CAMPESINA: - .De conformidad con el artículo 7 de la Ley General de Comunidades Campesinas (Ley N° 24656) en concordancia con la Ley 26845 Ley de' Titulación de las Tierras de Las Comunidades Campesinas de la Costa, las . tierras de la Comunidades Campesinas son inembargables, imprescriptibles e inalienables, sólo por excepción podrán ser enajenadas, previo acuetdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad reunidos en Asamblea General convocada únicamente para tal finalidad, especificando: La naturaleza del acto (venta), el bien, el monto del precio y el comprador; por lo tanto, sírvase acreditar que su representante cuenta con las facultades suficientes y vigentes a la fecha del otorgamiento de la escritura pública materia de calificación registral, así como su correspondiente inscripción en la partida de la Comunidad Campesina. de Jicamarca (Registro de Personas Jurídicas de Lima).

- Se deja constancia que sobre partida W 01953613 del Registro de Comunidades Campesinas y Nativas donde corre inscrita la personería jurídica de la COMUNIDAD CAMPESINA DE JICAMARCA no existe certeza q'ue el representante cuente con facultades suficientes para la disposición del pr~sEmte inmueble.

5.-. ACREDITACiÓN EXPEDIDA POR LA AUTORIDAD COMPETENTE En aplicación de la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° .

• 29320 (Ley que modifica al artículo 21 de la Ley N° 28687, Ley del desarrollo y complementaria de formalización de la propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios básicos), que refieren .a requisitos para la inscripción en el Registro de Predios, de actos de disposición efectuados por Comunidades Campesinas respecto de partes materiales de sus tierras, así como para la inscripción de las adjudicaciones en división y partición en los casos que se hubiera dispuesto de cuotas ideales, independización; en consecuencia de corresponder deberá acreditar, mediante constancia expedida por el ente competente para la formalización de la propiedad informal, que dichos actos no comprenden tierras ocupadas por posesión informal alguna, en los términos dispuestos en la Prim'era Disposición Complementaria, por lo tanto sírvase presentar el Certificado' expedido por la entidad competente, en donde se declare que el área que es materia de transferencia no se encuentra ocupada por posesiones informales. Al respecto, se precisa que deberá constar en la referida certificación, nombre del funcionario que la suscribe y la fecha de su expedición, con la precisión de que deberá ser emitida por la COFOPRI en el marco de lo previsto por el Decreto Legislativo N° 1089 Y estando al criterio asumido por el Tribunal Registral en casos similares.

•

,

,.

•

- Con respecto a la CONSTANCIA DE ZONIFICACiÓN que señala que el predio se ubica en zona de expansión urbana, cabe señalar que. no constituye.documento idóneo, ya que el CERTIFICADO DE ZONIFICACiÓN es un documento previo en el que se especifican los parámetros de diseño f:,'.' que regulan el proceso de habilitación urbana, y sólo procede en forma previa a la inscripción de la Habilitación Urbana, de conformidad con el Art.

..

RESOLUCiÓN No. -

*.'

•

/5<7/- 2012 - SUNARP-TR-L

14 de la Ley 24090 y Art. 31A del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, por lo que la constancia de que el predio objeto de transferencia no es ocupado por posesiones informales, deberá emitirla COFOPRI, quién es el ente competente para la formalización y titulación de predios rústicos, de acuerdo a lo previsto por el Decreto Legislativo N° 1089, criterio establecido por la Resolución N° 330-2011-SUNARP-TR-L de fecha 4/3/2011. Eri todo aplicación del Articulo 30 del D.S. 032-2008-VIVIENDA. (Reglamento del Decreto Legislativo' W 1089) deberá presentar el Certificado de Zonificación ante COFOPRI, a efectos de que ésté cuente c.on la información requerida a los planos aprobados por la Municipalidad Provinci?ll de la zona de expansión urbana.

6. RESPECTO DE PROBABLE SUSPENSiÓN DE TíTULO La, Sección se reserva el derecho de suspender el presente título, por cuanto' existen diversos titulas pendientes de . inscripción, cUY.'!' incompatibilidad con el presente se establecerá con información técnica requerida y con el informe del área de catastro respectivo.

..

FUNDAMENTOS DE LA APELACiÓN

*.'

El apelante fundamenta su recurso en los términos siguientes: Respecto al quinto punto de la observación, se indica que mediante escrito del 2/8/2012 se presentó como anexo la solicitud del certificado de inexistencia de posesiones informales presentado el 3/2/2012 a.nte COFOPRI. Sin embargo, pese al tiempo transcurrido dicha entidad nunca.• atendió la petición del usuario .

•

Por tales razones, en aplicación de la Ley del $i1encio Administrativo N° 19060, se adjunta también el formato de declaración jurada de silencio adminisfrativo positivo, a fin. de que el Registrador tenga por cumplida la exigeñcia de presentación de la constancia de inexistencia de propiedades informales. .

.. ,

*.'

Con relación a las zonas de quebrada que constituirian zonas de riesgo, el recurrente señala que en una transferencia, el Registrador debe limitarse a exigir aquellos documentos que por ley se requiere. No obstante, en el presente oaso, no existe disposición legal que faculte al Registrador a exigir un pronunciamiento de defensa civil respecto a si una zona es considerada como zona de riesgo.

Del mismo modo, respecto a que la zona involucrada podria abarcar una concesión minera, se indica que el derecho de propiedad del usuario se superpone a cualquier eventual derecho de carácter administrativo.

Asimismo se precisa que no existe norma legal alguna que faculte al Registrador para señalar este tipo.de observaciones. .•

.

•

Por otro lado, con relación a la representación de la comunidad campesina, se indica que el acuerdo de venta del inmueble submateria se realizó de acuerdo, a ley, con el quórum respectivo para lo cual se adjunta el acta de asamtJlea general correspondiente.

..

Asimismo, se encuentra plenamente acreditado que quienes suscribieron la minuta en representación de la comunidad y quienes aparecen en las actas ,

~

,,

•

RESOLUCiÓN No. -

/50;/-

2012 - SUNARP-TR-L

como sus autoridades, son Y fueron al momento de la transferencia representantes oficiales de la Comunidad Campesina de Jicamarca.

•

.

Finalmente, se indica que el certificado de zonificación presentado ha sido emitido válidamente por la respectiva municipalidad.

'

fv.

ANTECEDENTE

REGISTRAL

t..

1. En la partida electrónica N° 11049870 del Registro de Predios de Lima se encuentra inscrito un predio rústico ubicado en las provincias de Lima, Canta y Huarochirí. Figura como titular registral la Comunidad Campesina de Jicamarca.

2. La Comunidad Campesina de Jicamarca es una perso,na jurídica que seo encuentra inscrita en la partida N° 01953613 del Registro de Personas Juridicas de Lima.

•

.

En el asiento A00137 corrE;¡registrado el otorgamiento de facultades al comunero Rómulo Bravo Fuertes para que en forma individual y a sola firma se encuentre facultado para representar a la comunidad ante toda clase de autoridades y firmar contratos de compra y venta de terrenos, entre otras. facultades aprobadas en la asamblea general del 13/3/2011.

• '

PLANTEAMIENTO

V.

DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal(s) Andrea Paola Gotuzzo Vásquez.

t.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones a determinar son las siguientes: _ Si constituye obstáculo para la transferencia de una determinada un inmueble, la exi~tencia de concesiones mineras.

parte de , o

-Si se encuentran correctamente acreditadas las facultades intervino en representación dela entidad transferente.

•

d~ quien

_ Si es posible acogerse al silencio administrativo positivo ante la falta de pronunciamiento de Cofopripara expedir la constancia de inexistencia de posesiones informales en terrenos de una comunidad campesina.

.

VI. '

ANÁLISIS

,

t'

•

1. Con el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción de la compraventa e independización del área de 1.35 has. que forma parte del predio de mayor extensión que corre inscrito en la partida N° 11049870 del Registro de Predios de Lima. Dicha transferencia ha sido realizada por la Comunidad Campesina de Jicamarca a favor de Jorge Segundo Zegarra Reátegui. Para tal efecto se ha presentado, entre otros documentos, el parte notarial de la escritura pública de compraventa del 25/10/2011, extendida ante el Notario de Huarochiri, Diego Gonzalo Gereda Torres de Vidaurre. 'o

•

La Registradora ha denegado la' inscripción del título, señalando, que el Área de Catastro- a través del Informe Técnico N° 05494-2012-SUt'lARP-Z .

•

• ,1

RESOLUCiÓN No. - /5'7/-2012 - SUNARP-TR-L

.

,

R N" IX-OC del 14/5/2012ha advertido transferencia se encuentra parcialmente sobre concesiones mineras, motivo por el cual solicita ser necesario reformule el área submateria a fin terceros,

q 1" '

,

que el área materia una zona de riesgo y que el usuario aclare y de no vulnerar" derecho

d'e de de de

En tal sentido, corresponde a este colegiado determinar si para la inscripción de los actos rogados constituye impedimento que el predio sub materia se encuentre ubicado parcialmente en una zona de riesgo y de concesiones mineras, 2. El articulo 11' del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios' establece que los informes emitidos por el Área de Catastro son vinculantes para la calificación que realice el Registrador y por ende del Tribunal Registra!.

En el presente caso, en el informe técnico del Área de Catastro N° 054942012-SUNARP-Z, R N° IX-OC del 14/5/2012 se concluye lo siguiente:

.

,

q 1", '

a .

•

"(,) • 2, Se efectuaron las comparaciones gráficas correspondientes entre la información remitida y la información gráfica disponible a la fecha en el Registro de Predios, visualizándose gráficamente que el ámbito del predio en consulta se encuentra comprendido dentro del ámbito mayor del predio inscrito en el Asiento 2 Fojas 524 Tomo 10-H (PE W 11049870), ubicándose en la Quebrada Huaycoloro, no apreciándose implicancia con otro predio registrado, (,) 10, También se informa que en la zona de estudio se aprecia gráficamente la presencia de Concesiones Mineras, por lo que se recomienda hacer./as consultas respectiVas al ente correspondiente (Ministerio de Energia y., Minas). (,)" Con relación a este tema, cabe indicar que el Numeral 11 del Titulo Preliminar del Texto Único de la Ley General de Minería aprobado por D,S, N° 014-92-EM2, establece que "todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible," Asimismo, en su último párrafo señala que "el aprovechamiento de los recursos mínerales se • .

-

I Articulo 11,-lnformes de las áreas de Catastro de la SUNARP Los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de un acto o derecho que importe la incorporación de un predio al Registro o su modificación física, se inscribirán previo informe técnico ,¡Jel área de Catastro, La SUNARP podrá determinar los casos de modificación fisica que no fequieran dicho infomre, en atención a la capacidad operativa de las áreas de Catastro, El 1<ea de Catastro verificará los datos técnicos del plano presentado, de confomridad con la ,normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a aspectos estrictamente ,técnicos donde se determine la existencia o no de superposición de partidas, asi como otros aspectos relevantes, si los hubiere, Dicho informe se realizará únicamente sobre la base de la información gráfica con la que cuente el Área de Catastro, bajo responsabilidad. :El infGrme del área de Catastro es vinculante para el Registrador. En su caso, en la esquela de 'observación o tacha se consignará únicamente los defectos u obstáculos técnicos advertidos por el área de catastro. No obstante, el Registrador no tomará en cuenta aspectos contenidos en el' informe de Catastro que no se ciñan a lo establecido en el párrafo anterior Inscritos los actos a que se refiere el primer párrafo, haya o no mediado informe técnico, se comunicará al área de Catastro a fin de que ésta actualice su base de datos, 2 Publicado en el diario oficial "El Peruano" el 4/6/1992.

.

,

RESOLUCiÓN No. -

'.

".

•

2012 - SUNARP-TR-L

realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, f1Jediante el régimen de concesiones."

Al respecto, el artículo 9 y siguientes de la referida Ley establece que "La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida, limitado por planos vertica/fis correspondientes a los lados de un cuadrado, rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).

La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada . .\"' , Las partes integrantes y accesorias de la concesión minera siguen su condición de inmueble aunque se ubiquen fuera de su perimetro, salvo que por contrato se pacte la diferenciación de las accesorias.

Son partes integrantes de la concesión minera, las labores ejecutadas tendentes al aprovechamiento de tales sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de propiedad del concesionario que estén aplicados de modo permanente al fin económico de la concesión." .•

•

3. Asimismo, el articulo 10 establece que "La concesión minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al concesionario. Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular' cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia."

De otro lado, el artículo 127 señala que: "Por el título de la concesión, ~I Estado reconoce al concesionario el derecho de ejercer exclusivamente, dentro de una superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesión, asi como los demás derechos que le reconoce esta Ley, sin perjuicio de las obligaciones que le correspondan."

1C'

,

Así tenemos que siendo que la concesión es independiente respecto del' predio, el otorgamiento de un título de concesión minera no concede la propiedad del terreno superficial donde se ubica dicha concesióri. En tal sentido, en caso de ser necesario el uso del' terreno superficial para desarrollar cualquiera de las actividades mineras 'de exploración y/o explotación se requiere acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminación de un procedimiento de servidumbre.

•

Articulo 885.- Son inmuebles: .1. El suelo, el subsuelo y el sobresuelo.

2. El mar, los lagos, los rios, los manantiales, las corrientes estancia les.

3. Las minas, canteras y depósitos de hidrocarburos. ~. Los diques y muelles. . ~. Las concesiones para explotar servicios públicos.

8. Lj<Sconcesiones mineras obtenidas por particulares . .10. [os derechos sobre inmuebles inscribibles en el registro . .11. Los demás bienes a los que la ley les confiere tal calidad .

J

~"

'.

4. El Código Civil considera que las concesiones para explotar servicios públicos constituyen bienes inmuebles3. En este sentido, la Ley General de Minería dispone que la concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.

•

• de agua y las aguas vivas o

'.'

•

I

RE~OLUCIÓNNo. - I Sc)1- 2012 - SUNARP- TR-L

Por lo tanto, el titular del predio donde se encuentra ubicada la concesión minera, tiene garantizada su propiedad y en caso de requerirse el uso por el concesionario deberá existir un acuerdo entre el titular del predio (propietario) y el tit.ular de la concesión minera. A ello debe agregarse que en el presente caso la inscripción de la titularidad del predio matriz a favor ~. de la Comunidad Campesina de Jicamarca y la concesión minera coexistian a la presentación del título venido en grado de apelación, razón por la que la independización de una porción del predio matriz y su transferencia no modifica en modo alguno dicha situación. En este sentido, procede la independización y transferencia de una determinada porción de área de un predio donde se ubican concesiones mineras, por cuanto la concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre' ubicada. .

•

Por tales razones, la superposición advertida por el área de catastro, no resulta incompatible con el área que es materia de tránsferencia mediante el títukl apelado. En consecuencia, corresponde revocar el tercer extremo literal b) de la observación.

..

Cabe indicar que en el mismo sentido se ha pronunciado esta instancra mediante la Resolución N° 588-2008-SUNARP-TR-L del 30/5/2008.

5. De otro lado, en el Informe Técnico N° 05494-2012-SUNARP"Z. OC también se señ'ala lo siguiente: 1" .

,

•

R. N° IX-

"Análisis V Conclusión ( ...)

3. Se deja constancia que las Zonas de Quebradas podrian constituir Zonas de Riesgo, correspondiendo a las entidades competentes (Ministerio de Agricultura o Defensa Civil) emitir un pronunciamiento al respecto. ., (... )". (Lo resaltado es nuestro) .

El Informe Técnico advierte que el predio submateria podría encontrarse ubicado .en una zona de riesgo.

..

Al respecto, cabe indicar que obra en el titulo el Certificado de Zonificación expedido por la Municipalidad Oistrital de San Antonio-Prov. HuarochiríOpto. Lima, donde se indica que el predio denominado "Llanura" de 1.~ hectáreas, situado dentro de la jurisdicción dei distrito de San Antonio, provincia de Huarochiri, departamento de Lima, califica como ZEU (Zona de Expansión Urbana). En dicho certificado no se indica que se encuentre ubicado en zona de riesgo, por lo que queda desvirtuado lo estipulado por el área de catastro.

Por lo expuesto, corresponde revocar el tercer extremo literal a) de la observación formulada por la Registradora.

•

~

6. De otro lado, otorga la escritura públíca de transferencia. en representación de 'Ia Comunidad Campesina de Jicamarca, el comunero., Rómulo Bravo Fuertes, declarando encontrarse facultado según poder inscrito en el asiento A00137 de la partida N° 01953613 del Registro de Personas Juridicas de Lima.

..

•

RESOLUCiÓNNo. -/5'/-2012-SUNARP-TR-L

..

•

Revisado el asiento antes aludido se aprecia que se otorgaron facultades a l1ómulo Bravo Fuertes para que - entre otros -, suscriba contratos de compra y venta de terrenos.

Sobre' este tema se ha adoptado el siguiente acuerdo, en el XCVII Pleno del Tribunal Registral realizado el 22/10/2012 y 24/10/2012:

..

• "El poder otorgado para suscribir contratos de compraventa implica el encargo indubitable para la disposición de los bienes de la representada, aunque se trate de una Comunidad Campesina'''' .

Ello en razón, que el poder otorgado para "suscribir contratos de compra y ~", venta" implica el encargo indubitable para la disposición de los bienes y no , únicamente para realizar el acto material de firmar el documento que contiene dicho acto.

",

Los requisitos para adoptar un acuerdo sobre disposición de bienes d~ la Comunidad Campesina (incluyendo el otorgamiento de poder para dichq. efecto) debe ser evaluado en el Registro de Personas Juridicas antes de su inscripción, ya que las inscripciones se presumen ciertas mientras no se declare judicialmente su invalidez; por lo tanto, no procede efectuar una n'ueva evaluación registral del otorgamiento de poder con posterioridad a la inscripción.

•

Debe tenerse en consideración que una vez inscrito el poder, los terceros tienen conocimiento de las facultades de los representantes por lo que, consta en los asientos que pub licita el Registro, indicándose en él las limitaciones, de ser el caso. Si se tuviera facultades únicamente para suscribir un contrato pero no para manifestar.la voluntad del representado, dicha facultad sería imposible de ejercer sin la intervención de este, lo que resultaría contrario a la institución de la representación.

~" , 7. '

Por su parte, la Registradora afirma que el poder debe indicar la naturaleza del acto, el bien, el precio, el comprador.

Sobre este tema, en el LXXV Pleno realizado el día 14 de junio de 20115, se adoptó el siguiente precedente de observancia obligatoria:

..

•

OTORGAMIENTO DE PODERES POR COMUNIDAD CAMPESINA "Salvo disposición distinta del estatuto, la asamblea general de una comunidad campesina, cumpliendo el quórum' y la mayoría para la disposición de tierras exigido por las normas legales aplicables, puede otorgar poder para la transferencia de tierras, ya sea a favor de integrantes de la directiva comunal o a favor de personas que no integran la directiva comunal.

Salvo disposición distinta del estatuto, en el poder para disposición de las tierras no se requiere describir cada uno de los predios que serán objeto de enajenación. " ~-' ~~~~-

• CQ[l.lo cual esta instancia se aparta del anterior pronunciamiento ,107!l-2012-SUNARP-TR-L del 25/7/2012, s Publicado en el diario oficial El Peruano el 21/7/2011.

"

•

formulado en la Resolución N"

•

RESOLUCiÓN No. - l5~/- 2012 - SUNARP-TR-L

1"'

,

Criterio adoptado en las resoluciones N° 012-2000-0RLCfTR del 24/1/2000, N° 460-2007-SUNARP-TR-L del 13/7/2007, N° 230-2008-SUNARP-TR-L del 29/2/2008, N° 358-2011-SUNARP-TR-L y N° 377-2011-SUNARP-TR-L. Conforme se aprecia del citado precedente no se requiere que el poder para disposición tenga que describir al bien materia de enajenación. Po(las mismas razones, tampoco corresponderia exigir que se detalle la naturaleza' del acto, el precio y el comprador. En caso, que no se haya especificado dichos datos en el poder implica que el representante no tiene restricciones de ese tipo.

•

Conforme a lo señalado, corresponde revocar el segundo extremos de la observación formulada por la Registradora.

8. Por otro lado, la Registradora solicita la presentación de la constancia de inexistencia de posesiones informales por parte de COFOPRI, dado que estamos ante una transferencia de un predio que se encuentra comprendido dentro de la extensión de una propiedad de una' comunidad campesina.

f 1~'

• ..

y. cuarto

La Ley N° 293206, "Ley Que Modifica el articulo 21 de la Ley N° 28687 - Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos", precisa en su segunda disposición complementaria lo siguiente: "Requisito para la' inscripción de actos de disposición efectuados por..

ComunidadesCampe&nas Para la inscripción en el Registro de Predios de los actos de disposición efectuados por las Comunidades Campesinas respecto de partes materia/r¡¡s de sus tierras, asi como para la inscripción de las adjudicaciones en división y partición en los casos en que se hubiera dispuesto de. cuotas ideales, los Registradores Públicos deben requerir que se acredite, mediante constancia expedida por el ente competente para la formalización de la propiedad informal, que dichos actos no comprenden tierras ocupadqs . por posesión informal alguna, en los términos dispuestos en la Primera Disposición Complementaria".

Asimismo, de conformidad con la Primera Disposición Transitoria de la mencionada Ley N° 29320, lo dispuesto en la Segunda Disposición 1~' Complementaria es aplicable, inclusive a los títulos de propiedad que se encuentran en proceso de inscripción en el Registro de Predios.

De acuerdo a lo expuesto, para la inscripción en el Registro de Predios de los actos de disposición efectuados por las Comunidades Campesinas que conlleve la independización del predio, los Registradores Públicos deben .• requerir que se acredite, mediante constancia expedida por el ente competente de la formalización de la propiedad informal, que dichos actos no comprenden tierras ocupadas por posesión informal a'lguna.

•

En consecuencia, siendo que en el presente caso, la rogatoria involucra un acto de disposición, corresponde requerir la presentación de la constancia

6

Publicada en el diario oficial "El Peruano" el 11/2/2009.

•

.

.

"

• RESOLUCiÓN No. -

..

/50;/-

2012 - SUNARP-TR-L

respectiva que acredite que el predio objeto de transferencia no comprende tierras ocupadas por posesión informal.

• '

9. En el caso submateria,

advertimos que el administrado no ha adjuntado la constancia de inexistencia de posesiones informales por parte de COFOPRI, indicando que se ha acogido al silencio administrativo positivo.

Al respecto, cabe precisar que esta instancia se ha pronunciado favorablemente a la aplicación del silencio administrativo positivo, mediante la Resolución W 1839-A-2010-SUNARP-TR-L del 27/12/2010, cuyos términos se reproducen a continuación:

"

"9, La Ley 29060, estableció los procedimientos de evaluación administrativa y los. procedimientos de aprobación automática. Asi respecto de los procedimientos de evaluación previa, indicó que están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: aJ Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado, siempre que no se encuentren contemplados en la 1ra, Disposición Transitoria, Complementaria y Final. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la 1rí/, ' Disposición Transitoria, Complementaria y Final, c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario" mediante la limitación, perjuicio o, afectación a sus intereses o derechos legitimas,

• .

l

,

f 1;:', .

•

En la 1ra, Disposición Transitoria, Complementaria y Final se estableció como excepción a la aplicación de este silencio positivo, el silencio administrativo negativo en los supuestos en los que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud. el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de.. dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.

De ese modo, se estableció en la Ley 29060 el silencio administrativo positivo como regla general, siendo la excepción el silencio administrativo negativo.

10. Asi el artículo 2 de la Ley 29060 - Ley del Silencio Administrativo, señala que los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarán automáticamente aprobados si, vencido el plazo establecido.o' máximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que lo requiera. .

• .

f

1"' Así, vencido el plazo sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento

, . ~

sobre lo solicitado, resulta necesario que los administrados presenten una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.

No estando prescrito el procedimiento el plazo del mismo ser.ía de 30 días, tal como lo establece el articulo 35 de la Ley del Procedimiento Administrativo

•

,

.

•

y'

,-----------.v,,------------------------------------~ RESOLUCiÓN No. -

/5'7/-

2012 - SUNARP-TR-L

General" .

• ..

1"

,

10. En el caso materia de análisis, cabe señalarque el TUPA Urbano de COFOPRI fue aprobado por D.S. N° 017-2004-JUS, modificado por Resoluciones Ministeriales N° 091-2005-JUS y N° 493-2005 y el TUPA Rural 'aún vigente del extinto Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural - PED fue aprobado por D.S. 010-2006-AG y sus modificatorias en la Resolución Ministerial N" 010-2007 -AG y Resolución Directoral N° 032-2007-COFOPRI/DE; las que fueron expedidas co'n anterioridad al Decreto Legislativo N° 1089 Y su reglamento, es por ello que dichos TUPA deben ser concordados con las normas citadas. La falta de consignación de dicho procedimiento en el TUPA de Cofopri, y por tanto, la falta de determinación del silencio administrativo que corresponda, no puede perjudicar al administrado.

El pronunciamiento respecto de la inexistencia de posesiones informales no se encuentra en las excepciones en las que no corresponde aplicar silencio administrativo positivo. Entonces, corresponde aplicar la regla general de silencio administrativo positivo, establecido en la Ley N° 29060.

"

•

13. Al presente título se adjunta el cargo de recepción del Formato de Declaración Jurada de Silencio Administrativo Positivo - Ley' 29060, recibido el 10/7/2012, en la que se indica que el 3/2/2012 se presentó la solicitud. requiriendo el certificado de inexistencia de posesión informal.

Asimismo, a fin de acreditar la fecha de presentación de dicha solicitud y el texto de la misma, se adjunta el cargo original de la solicitud presentada ante COFOPRI el 3/2/2012. Téngase en cuenta, que de conformidad con el articulo 188.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán automáticamente aprobados en los términos en 'que fueron solicitados.

..

A f 1~ .

"

En consecuencia, corresponde revocar el primer y quinto extremos denegatoria con las precisiones señaladas.

de la

14. El articulo 29 del Reglamento General de los Registros Públicos, regula la suspensión del plazo de vigencia del asiento de presentación. Asi, señala que se suspende el plazo de vigencia del asiento de presentación, entre. otros, a) cuando no se puede inscribir o anotar preventivamente un título por estar vigente el asiento de presentación de uno anterior referido a la l1)isma partida registral y el mismo resulte incompatible.

• .

.

'1'

En ese sentido, corresponde individualizar los títulos pendientes incompatibles, por lo que no cabe reservarse la suspensión para un mqmento posterior; en consecuencia, corresponde revocar el sexto extremo de la observación.

•

'"''"<o que 35 .• '"" m',imo ,,' transcurra desde

1:1 plazo

pro<>d im,"OID ,'mioi,""'"

"

,,,,",,10" P'"

el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa 'hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que1;por ley o decreto 'legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una 'duración mayor,

..

•

..

•

RESOLUCiÓN No. -

1"'

,

/5'1/- 2012 -

SUNARP-TR-L

15. Respecto a los títulos en trámite que involucren el área materia de disposición, el Área de Catastro mediante el informe técnico N° 054942012-SUNARP-Z.R.No.lXlOC del 14/5/2012 señala lo siguiente: "13. De acuerdo con la base gráfica digital disponible a la fecha en el Registro de Predios, se visualiza que el predio en consulta se encuentra íntegramente comprendido dentro del ámbito corresponflíente al título en' trámite, pendiente de inscripción W 301048-2012."

•

~I asiento de presentación del mencionado título, a la fecha, ha caducado, por tanto ya no se encuentra pendiente. Sin embargo: existen otros titulos que no fueron verificados por el Área de Catastro por no haber tenido pase a dicha oficina o porque no fueron ingresados a la base gráfica por falta de documentación Técnica u otrosa.

De esta forma, encontramos lo siguiente:

1'-' ,

- Los títulos N° 140962-2007, 158937-2007, 248360-2007, 374903-2007 Y 854028-2009, se encuentran referidos al acto de compraventa de cuotas ideales.

- Los títulos W 302318-2007, 268339-2009 Y 276231-2009, se encuentran referidos al acto de transferencia de una porción de terreno del área matriz de la Comunidad Campesina de Jicamarca.

- El título W 479209-2008 se encuentra referido al acto de bloqueo por' compraventa de cuotas ideales.

En el caso de la transferencia de cuotas ideales, su inscripción eventual podría impedir el acceso del titulo submateria, puesto que la titularidad sobre.el predio ya no recaería exclusivamente en la Comunidad Campesina de Jicamarca, sino que además se tendrían nuevos copropietarios quienes no habrían intervenido en la compraventa cuya inscripción se solicita.

En igual medida, el titulo referido al bloqueo, si bien no se trata del acto definitivo, el artículo 104 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios establece que durante el bloqueo no podrá inscribirse. ni anotarse preventivamente ningún acto o derecho incompatible con aquél cuya prioridad ha reservado.

Asimismo, en el caso de la compraventa e independización de parte del área de la Comunidad Campesina, debe tomarse en cuenta que al no existir certeza con respecto a si dichas transferencias no abarcan al área cuya objeto de la presente solicitud, ello constituiría un obstáculo para el acceso al registro del presente título.

'•

•

Por tanto, corresponde disponer la suspenslon del asiento de presentación del titulo materia de apelación, por la existencia de los s'iguientes títulos pendientes: títulos N° 140962-2007, 158937-2007, 248360-2007. 302318-2007, 374903-2007, 479209-2008, 268339-2009, 276231-2009 Y 854028-2009.

B

Ver resolución W 1141-2012-SUNARP-TR-L

del 6/8/2012.

•

I ,

'

•

..

RE~OLUCIÓNNo. -

.

,

15'1/~2012 -

SUNARP-TR-L

16~ Mediante Resolución N° 089-2011-SUNARP/SA publicada el 30/11/2011, se ha derogado la parte del artículo 156 del Reglamen(o General de los Registros Públicos que establecía que el Tribunal Registral debía pronunciarse respecto a los derechos registrales. Por lo tanto, compete exclusivamente a la primera instancia registral determinar los derechos que correspondan.

1" .

•

Interviene la Vocal (s) Andrea Paola Gotuzzo Vásquez en mérito de la Resolución del Superintendente Adjunto de los Registros Públicos N° 0572012-SUNARP/SA del 11/9/2012.

Estando a lo acordado por unanimidad;

•

VII.

,

.

RESOLUCiÓN 1.. REVOCAR la observación formulada por la Registradora del Registro de Predios de Lima al título señalado en el encabezamiento, conforme a los fundamentos expuestos en el análisis de la presente Resolución, .

2. DISPONER la suspensión del asiento de presentación del título . señalado en el encabezado, conforme a lo expuesto en el décimo quinto considerando de la presente resolución.

• .

Regístrese y comuníquese .

..,<

'l.

~ ./

,,

,1::'.'

•

2(jiJ. Sil/a

~RA

''v'''ARt'.

-

-. '/Í)~)

•

<

'J' , MARIE LA ALD NA DURAN Presidenta de la Segunda Sala del Tribunal Registral

.

SAM~!RONCOS Vocal del Tribunal Registral

..

ANDREA P ZZO VÁSQUEZ Vocal (s) del T bunal Registr111

TribunaVResolueiones 2012\350251.2012.doe SR/L.el •

•

.

1'-' ,

,

•

•

.