XXXIII Encuentro del Comité Latinoamericano de Consulta Registral Cusco- Perú. 2021.
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Servicios Registrales en tiempos del Covid. 19.- Paraguay. Mgtr. Abog. Mercedes Vera Directora del Registro Inmobiliario.
Situación antes de la declaración de emergencia sanitaria
Antes de la emergencia sanitaria el registro inmobiliario ha registrado el impacto del desarrollo urbanístico y constructivo, razón por la cual en términos comparativos con otros años experimento un gran volumen de documentos provenientes del sector inmobiliario. A ello se suma la cantidad de demandas existentes con relación a los procesos judiciales en la jurisdicción civil y comercial con los informes y decretos de medidas cautelares. Incremento de solicitudes de información registral provenientes de distintos sectores, económicos, financieros, además de la implementación en los últimos años, leyes sobre la prevención y lavado de dinero y la lucha contra el narcotráfico.
Resumen de la situación con la declaración de emergencia sanitaria. Antecedentes normativos para casos de crisis sanitaria.
Paraguay experimentó varias epidemias, siendo una de ellas, en 1899 con la aparición de la peste bubónica que dejó 300 muertos. Poco después, de haberse disputado la guerra de la Triple Alianza aparece el brote de sarampión y posteriormente la Gripe española, en 1918 que produjo la muerte de unas 90 millones de personas a nivel mundial, que también afectó a nuestro país. ¿Que antecedentes normativos existió durante las distintas epidemias históricas? 3
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En la revisión bibliográfica normativa no se registra ninguna, en materia registral, salvo la prevista en la Ley Del Registro del Estado Civil de las Personas, que en su art. 107 contiene algunas referencias: “En caso de epidemia u otras calamidades, las inhumaciones se harán conforme a las disposiciones de la autoridad sanitaria”. Posteriormente con la entrada en vigencia de la emergencia sanitaria se ha dictado numerosos decretos gubernativos, la ley de emergencia sanitaria y las distintas Acordadas que decretaron la suspensión de los plazos registrales y judiciales. La base constitucional para declarar la emergencia sanitaria se funda en el Artículo 68º de la Constitución Nacional que establece “El Estado paraguayo protegerá y promoverá la salud como derecho fundamental de la persona y en interés de la comunidad”. 4
Situación de los Registros Públicos durante la cuarentena por causa del Covid-19 ▸
Considerando el derecho prioritario de la salud en virtud al art. 68 de C.N y lo dispuesto por el Poder Ejecutivo, la Ley que declara la emergencia sanitaria y las distintas Acordadas dictadas con relación a la suspensión de los plazos judiciales y registrales, así como la reanudación de la actividades registrales a partir de la Fase 1 acontecida el 4 de mayo del 2020, la Dirección General de los Registros Públicos ha elaborado una guía práctica con preguntas y respuestas aclaratorias en relación al funcionamiento de los Registros ante el estado de emergencia sanitaria por el coronavirus (COVID-19).
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Situación durante la cuarentena estricta:
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Durante la cuarentena estricta la función registral fue prestada en forma limitada, aún cuando existía la suspensión de los plazos registrales, por lo que estaba garantizado los servicios básicos e imprescindibles. (Salud- libertad de las personas) a pesar de aislamiento general y prohibición de circulación para aquellas personas cuyas actividades que eran consideradas imprescindibles.
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Situación durante la cuarentena inteligente.
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La apertura de los registros públicos a partir del 4 de mayo del 2020 ha recibido un gran cumulo de documentos como consecuencia de la paralización de las actividades por causa de las medidas estrictas. Se ha implementado diversos canales de comunicación para hacer frente a la gran demanda documental, lo que además indujo al diseño de protocolos sanitarios, jurídicos, procedimientos on -line, tales como los correos habilitados para consulta, atención al usuario, mensajerías a través de las redes sociales disponibles.
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Supuestos en tiempos excepcionales, a partir de la suspensión de plazos. DTR. 1 y 2/2020 Cómputo de plazos en general. Los plazos suspendidos conforme a la Acordada Nº 1.366/2020 y las dictadas con posterioridad con vigencia hasta el 3 de mayo del 2020 dispuso: Eventualmente, la reanudación del cómputo de plazos registrales estará sujeto a las disposiciones emergentes de las decisiones gubernativas, en cuyo caso se rehabilitará al día siguiente hábil a la finalización del estado de emergencia sanitaria o de su prórroga, en su caso. En conclusión el cómputo de los plazos se reanudó al día siguiente hábil a la finalización del estado de emergencia sanitaria estricta. 7
Certificados de condiciones de dominio expedidos antes del 12 Aquellos certificados expedidos hasta el 11 de marzo y marzo del 2020. retirados de Mesa de Salidas. Con vigencia de cómputo conteo el 4 de mayo del 2020
se reanuda su
Ej: Exp. 10 de marzo del 2020……...corrió 2 días…………. quedan………..? 28 días, considerando que el certificado de condiciones dominio tiene un plazo de validez de 30 días contados a partir de su expedición. (Ley/2903/06) Puede existir conflictos de derechos oponibles, considerando los documentos ingresados en el lapso de suspensión? 8
Los certificados expedidos y su uso notarial durante la vigencia de la emergencia sanitaria
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▸ Los certificados de condiciones de dominio que estaban vigentes durante la suspensión de los plazos registrales conservan su eficacia para la autorización de documentos notariales que tengan por objeto la transmisión, constitución o modificación de derechos reales, garantizando la inmutabilidad del derecho durante el plazo que establece la propia ley registral.
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La DTR No. 1/2020 y los supuestos excepcionales.
▸ Suspensión de los ▸ Reinscripción de las plazos para los casos medidas cautelares, de reinscripción de cuyo plazo de validez hipotecas que caducó durante la vencieron durante el emergencia sanitaria, plazo de vigencia de la emergencia El plazo civil de las obligaciones sanitaria. amparadas por garantías hipotecarias o
amparadas por garantías hipotecarias o prendarias que se desplazan al final del calendario de pagos, según lo establecido por algunos Bancos y Financieras.
CADUCIDAD DE OTRAS ANOTACIONES PREVENTIVAS, CONTRATOS PRIVADOS O BOLETOS DE COMPRA VENTA.
De la presentación de los recursos de apelación.
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El problema de las certifica 77 RGTR. •El uso de las certificaciones sucesivas pone en jaque al sistema registral y a la seguridad jurídica preventiva, cuando proviene de intenciones dolosas del propietario o del acreedor. •El propósito de mantener bloqueado el inmueble, para evitar el ingreso de medidas cautelares anoticiadas al demandado. •Por otro lado, al eliminar el motivo de la operación para la certificación ha favorecido en muchos casos al cambio de la operación o su ampliación en favor de otro acto jurídico, sin embargo en la actualidad es utilizada por los bancos e incluso por los acreedores para ganar tiempo en la obtención de las ordenes judiciales que tiendan a asegurar los resultados esperados en un proceso judicial.
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Forma de detectar.
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El rastreo informático permite visualizar la cantidad de ingresos sobre una misma finca o asiento registral derivados de un mismo o distinto notario, entre las cuales se reporta el ingreso de medidas cautelares con rechazos sucesivos. Otra cuestión es la devolución de un certificado antes de su vencimiento y posterior ingreso de uno nuevo. Estas constituyen un abuso
La pandemia nos obliga a comprender que en materia legislativa es necesario y quizás hasta urgente realizar ajustes, considerando estos hechos excepcionales. Es imposible mantener leyes cuyos plazos responden a tiempos normales, con servicios registrales organizados para tiempos normales. Se ha dicho que esta pandemia ha modificado nuestras vidas y consecuentemente el impacto no ha sido solo en la salud física. Lo preocupante es el retorno al bienestar integral de todos los ciudadanos, sin distinción de clases y funciones. “Solo la empatía nos ayudara a seguir…….”
Muchas gracias.