Apreciación sustantiva del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos”
públicas de incorporación de familias – contribuyeron para conseguir el apoyo y adhesión al Programa. La presencia de líderes político-partidarios y de beneficiarios en las dos últimas manifestaciones en defensa o por la continuidad de “Juntos”, es un indicador de la creciente visibilidad del Programa y de su importancia en los distritos. La seriedad y responsabilidad con la cual el Programa viene siendo conducido puede explicar que se unan en su defensa alcaldes de los distintos colores políticos, regidores distritales y beneficiarias del Programa “Juntos” en la región de Ayacucho. La manifestación en Huamanga el 25 de mayo del 2006 es una de las últimas pruebas más contundente de este fenómeno. El Programa “Juntos” opera desde su inicio con un sentido de gobierno, agregación y participación. Con sentido de gobierno ya que el éxito del Programa es fuertemente dependiente de la cooperación entre los sectores gubernamentales. La efectiva integración entre los órganos involucrados es una tarea difícil, ya que cada institución de la administración pública gubernamental tiene una cultura institucional, procedimientos y rutinas bien sedimentadas. Como el Programa “Juntos” representa una innovación programática e institucional fue necesario tratar con la nueva realidad para promover la integración. Sin duda todavía hay dificultad de integración entre organismos de la estructura del gobierno pero que tiende a ser mejorada una vez que la implantación del Programa también favorece al aprendizaje institucional. Además, al no estar ubicado en un Ministerio, como Salud y Educación, por ejemplo, “Juntos” tiene que promover la articulación interministerial como el eje central e indispensable para su éxito. En los convenios es necesario hacer un arreglo más fino con los ministerios sectoriales de modo que los recursos llegan a su destino previsto en el tiempo y plazo compatibles con las necesidades de la implantación del Programa. Aquí es importante subrayar la innovación introducida por el Programa: 30% del total que “Juntos” recibe va para los tres sectores (Salud, Educación y MINDES). Los sectores presentan sus planes de gastos – vacunas, medicamentos, papillas, capacitación en nutrición, obtención de los DNI, etc. – y “Juntos” verifica el cumplimiento presupuestal, midiendo mensualmente la ejecución. Desde el punto de vista institucional, la situación crea una relativa dependencia de dichos sectores respecto a “Juntos”, y es necesario evaluar si este es el mejor formato. La estrategia, en un ritmo adecuado a la imperiosa necesidad de inclusión en la vida ciudadana, de implementación y el modo descentralizado (coordinación regional, distrital y promotores) y orgánico de operar (los sectores reunidos en los niveles locales) fue decisivo para el éxito del Programa a donde ya está implantado.
Sistema de seguimiento informático El desarrollo y puesta en operación de sistemas de información eficientes para el uso conjunto de las entidades involucradas y en particular los órganos de dirección y gestión del Programa resulta un requisito indispensable para el seguimiento y evaluación de este tipo de intervención. “Juntos” ha realizado un importante esfuerzo en tal sentido, pero aun queda pendiente la culminación de algunos procesos previstos en el diseño. Por ejemplo, establecer la
35