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PRESENTACIÓN

Un minucioso trabajo, multidisciplinario y de un intenso diálogo ciudadano nos permitió como Municipalidad de Cuenca recopilar las principales configuraciones territoriales del cantón Cuenca y plasmar esa información en este Atlas Cartográfico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que ahora ponemos a disposición de ustedes estimadas cuencanas y cuencanos. Aspectos Sociales, Culturales, Económicos y Ambientales, Conectividad, Energía, Políticas Públicas, Gobernabilidad y Participación Ciudadana son, entre otros, los temas que se recopilan en las páginas de este documento, elaborado por los técnicos de la Dirección Municipal de Planificación. Uno de nuestros compromisos como Administración Municipal 2014-2019 es abordar las diversas problemáticas territoriales y sus soluciones, que se lograrán en base al estudio de los diferentes sistemas que permiten la comunicación entre individuos, su organización social, política e institucional en el Cantón. Este Atlas es el instrumento que divulgará de manera asequible y ágil la información territorial local para  todos los destinatarios. Este conocimiento de las condiciones espaciales de Cuenca, de sus fortalezas y debilidades, incentivará, sin lugar a dudas, la participación en el acontecer político con el fundamento, para lograr un cambio en función de la población y en su calidad de vida. Esperamos, amigas y amigos, que este Atlas se constituya en un documento de referencia y consulta que cumpla el propósito de ilustrar las características y diferenciación de los fenómenos demográficos, sociales, económicos, ambientales y territoriales a lo largo y ancho de nuestro cantón. Con estos antecedentes, reiteramos nuestro compromiso de seguir trabajando, ¡Con La Gente, Siempre! Ing. Marcelo Cabrera Palacios Alcalde de Cuenca

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Alcalde de Cuenca Ing. Marcelo Cabrera Palacios Secretaria de Planeamiento Arq. Pablo Abad Herrera Director de Planificación Arq. Esteban Orellana Alvear Coordinador de la Unidad Estratégica Territorial Ing. Esteban Balarezo Sarmiento

Maquetación y Diseño de Portada: Boris Godoy Diagramación: Boris Godoy Sebastián Pacheco Vintimilla Fotografía: Catalina Machado Arévalo

Reservado todos los derechos. Se permite la reproducción parcial o total de la obra, previa autorización del GAD Municipal del cantón Cuenca. Prohibida la comercialización del documento. Edición Abril de 2016 Impreso en Cuenca -Ecuador

Equipo Técnico Municipio Ing. Antonio Bermeo Pazmiño Ing. Patricia Quezada Jara Blgo. José Luis Dávalos Ríos Arq. Rafael LandyVázquez Lcda. Antonia Machado Arévalo Eco. Elizabeth Manrique Rivas Dra. Enriqueta Martínez Iglesias Abg. Pablo Palacio Polo Arq. Pablo Siguenza Clavijo Arq. Claudio Chacón Novillo Ing. María Tierra Auquilla Asistente Carmita Vásquez Sarmiento

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ÍNDICE

OBJETIVO

05

ANTECEDENTES

05

INTRODUCCIÓN

06

CAPÍTULO 1

07

CAPÍTULO 2

15

CAPÍTULO 3

44

CAPÍTULO 4

63

CAPÍTULO 5

68

CAPÍTULO 6

84

CAPÍTULO 7

90

CAPÍTULO 8

94

Generalidades

Sistema Bio Físico

Sistema Socio Cultural

Sistema Económico

Sistema Asentamientos Humanos

Sistema Movilidad, Energía y Conectividad

Sistema Político Institucional y Participación Ciudadana

Modelo Estratégico de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

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OBJETIVO Presentar el modelo territorial propuesto para el cantón Cuenca mediante una serie de mapas temáticos y geográficos que contemplan los seis sistemas territoriales con los que se elaboró el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).

ANTECEDENTES A lo largo del siglo XX, la población mundial se ha cuadruplicado y sigue aumentando aproximadamente en unos 80 millones cada año, por lo que puede duplicarse de nuevo en pocas décadas. En muchas partes del mundo, la población crece según tasas que los recursos ambientales disponibles no pueden sostener, tasas que están sobrepasando todas las expectativas razonables de mejora en materia de vivienda, atención médica, seguridad alimentaria o suministro de energía. Probablemente, ninguna ciudad de la antigüedad alcanzó una población superior al millón de habitantes, ni siquiera Roma. Pero, mucho antes de alcanzar el millón de habitantes, la mayoría de las ciudades llegan a un punto crítico de su desarrollo.

planificación urbana, ésta se vea desbordada en casi todos los aspectos contenidos en el último Plan de Ordenamiento Urbano del año 1982. A pesar de ello, Cuenca siempre ha sido un referente a nivel nacional en muchos aspectos, incluido el ordenamiento territorial. En la actualidad, Cuenca posee un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, aprobado el 15 de marzo de 2015 que como política pública, rige las actuaciones territoriales en el ámbito urbano y rural. Este plan, contiene un sinnúmero de mapas temáticos que de manera gráfica explican el modelo de desarrollo planteado hasta el 2030, año horizonte del plan.

Este punto crítico se alcanza cuando la ciudad pierde su relación simbiótica con su entorno inmediato, cuando su crecimiento sobreexplota los recursos locales como el agua y pone en peligro su suministro, y cuando una ciudad se ve obligada a buscar agua, combustible o materias primas para su industria más allá de sus límites inmediatos. Aproximadamente la mitad de la población mundial vive en ciudades y zonas urbanas. En el próximo cuarto de siglo prácticamente todo el crecimiento de población se registrará en las zonas urbanas de los países con menos desarrollo. Las consecuencias del crecimiento urbano para el medio ambiente son considerables. Las ciudades son consumidoras de los recursos naturales y generadoras de desechos por tanto, la limitación del crecimiento de la ciudad y la potenciación de las poblaciones circundantes es la base de la sostenibilidad territorial. A nivel del Ecuador, son excepcionales los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales que han generado un historial de planificación urbana. En el caso de Cuenca, el explosivo crecimiento de la ciudad de las últimas décadas hizo que, a pesar de la tradición de

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INTRODUCCIÓN Atlas, dentro de la mitología griega, es el nombre del gigante condenado a sostener a la Tierra y el firmamento en sus hombros por mandato de Zeus. Tomando como punto de partida esta premisa, la palabra Atlas se emplea como referencia a una colección de mapas (geográficos, históricos o de otro tipo) que se hallan recopilados en un mismo tomo o volumen. Nuestro Cantón carece, hasta el momento, de una adecuada colección de Atlas territoriales. Como único referente en la actualidad se encuentra el Atlas de la Provincia del Azuay impulsado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial. El Gobierno Local, ha asumido el reto de trabajar con miras a garantizar a la población condiciones para superar la pobreza, elevar su calidad de vida y propiciar el acceso al desarrollo económico y social, haciendo de la Corporación Municipal un socio proactivo y efectivo del sector productivo privado, contribuyendo a la competitividad territorial, generación de empleo local, generando alternativas de inversión productiva, así como facilitando el montaje de infraestructura productiva, con énfasis en la movilidad y accesibilidad en el territorio. Para el efecto, desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca se ha impulsado la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal. El Plan es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión a largo plazo, que involucra un conjunto de políticas, acciones y elementos de planeación física que orientan el desarrollo territorial para los próximos años. Adicionalmente, este documento cuenta con una importante compilación de información cartográfica, razón por la cual, la publicación de un Atlas temático que logre mostrar la visión de desarrollo planteado para el año 2030 producirá sin lugar a dudas, un considerable impacto en la forma actual de entender el territorio. El tema central del Atlas radica en la descripción del modelo territorial propuesto para el cantón Cuenca y los aspectos más relevantes de cada sistema territorial abordado dentro del PDOT mediante una serie de mapas temáticos. La importancia del Atlas cantonal reside en su capacidad para aglomerar datos con representaciones abstractas y materiales como son los mapas, tablas, gráficos e imágenes. En virtud de ello, esta importante obra contiene un vasto número de mapas temáticos que destacan aspectos relevantes como: ubicación geográfica, límites y división política administrativa; zonas geomorfológicas, pendientes, climatología, contaminación del aire, contaminación acústica, cuencas hídricas, calidad del agua de los ríos, uso de suelo, ecosistemas, valoración paisajística; áreas protegidas, incompatibilidades de uso, áreas de peligro por inundación y deslizamiento; demografía, información

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referente a educación, salud, discapacidad, movilidad humana, equipamientos culturales, patrimonio inmaterial, sitios históricos y arqueológicos; población en edad de trabajar, población económicamente activa, desempleo; jerarquía de asentamiento humanos, densidad poblacional, transporte público, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado; redes de política pública, actores públicos, privados y organizaciones sociales; categorías de ordenación y el modelo territorial propuesto para el 2015. Finalmente, el Atlas del PDOT constituye uno de los instrumentos que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca ha privilegiado en los últimos años con la finalidad de apoyar las políticas de desarrollo y ordenamiento territorial del Cantón. Es a su vez, un reto técnico y conceptual para la producción de productos cartográficos construidos por un equipo diverso de perfiles profesionales con el objeto de que este instrumento sea de gran utilidad e incidencia para la gestión territorial. “Un atlas es quizá el único instrumento que permite representar no sólo atributos físicos o superficiales de la tierra, sino también consideraciones subjetivas o simbólicas. El atlas dibuja toda una serie de representaciones abstractas y materiales como los recursos físico-naturales, la historia y la sociedad en su conjunto, y pone de relieve las formas de ocupación y apropiación de un territorio hasta entonces identificado sólo por su nombre, sus rasgos físicos más sobresalientes, sus límites y sus símbolos.” (Bringas/Toudert, 205)


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CAPITULO 1 GENERALIDADES El Atlas del Cantón Cuenca, es un documento que contiene la cartografía temática elaborada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca, con el objeto de poner a disposición de la ciudadanía cuencana. Esta publicación permitirá tener una visión sistemática del cantón Cuenca desde diversas perspectivas que aporten a su conocimiento y apreciación de su territorio, con fines educativos y de apoyo técnico a la toma de decisiones; y con ello contribuir al uso racional de los recursos naturales y consecuentemente mejorar la calidad de vida de la población de las presentes y futuras generaciones. Es por esto que partimos de su localización geográfica y su situación actual limítrofe de su jurisdicción política - administrativa.

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GENERALIDADES

1.1 Ubicación Geográfica

UBICACIÓN EN ECUADOR

UBICACIÓN EN SUDAMÉRICA

El cantón Cuenca se ubica en la región centro sur de la República del Ecuador, en la cordillera de los Andes, pertenece a la provincia del Azuay, provincia que junto a Cañar y Morona Santiago, conforman la zona 6 establecida por la SENPLADES. Limita al norte con la provincia de Cañar, al este con los cantones Paute, Gualaceo y Sigsig, al sur con los cantones Girón, San Fernando y Santa Isabel y al oeste con la provincia del Guayas. El cantón Cuenca ocupa una superficie de 366 532 ,96 hectáreas (3 665,32 Km2), que representa el 42 % de la superficie de la provincia del Azuay. Su territorio se extiende entre la cordillera occidental y el valle interandino de los Andes, entre una altitud de 20 a 4560 m.s.n.m., presentando paisajes de alta montaña como el páramo y de fondo de valle, siendo el principal en donde se asienta la ciudad de Cuenca que está a una altitud aproximada de 2500 m.s.n.m. La ciudad de Cuenca fue fundada el 12 abril de 1557. Según el Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC en el año 2010, el cantón Cuenca tiene una población de 505 585 habitantes, el 66 % se concentra en la cabecera cantonal y el 34 % restante está distribuida en las veintiún parroquias rurales.

UBICACIÓN EN LA PROVINCIA DEL AZUAY CHIMBORAZO

CAÑAR

SEVILLA DE ORO

PAUTE

GUAYAS

GUACHAPALA

EL PAN GUALACEO

CUENCA

CHORDELEG

AZUAY CAMILO PONCE ENRIQUEZ

SIGSIG

SAN FERNANDO PUCARA

MORONA SANTIAGO

SANTA ISABEL GIRON

NABON

EL ORO

OÑA

LOJA

03 0

8

06

09

ZAMORA CHINCHIPE

0 Km. .


1.2 Límite del PDOT.

1

El cantón Cuenca, es la unidad Política – Administrativa más antigua de la zona sur del Ecuador. Desde épocas coloniales fue capital del departamento de Cuenca, que luego se transformó y se llamó provincia del Azuay. Como consecuencia de estos y otros subsiguientes cambios territoriales y administrativos que crearon nuevos gobiernos seccionales, por lo que el territorio ha estado en continuos cambios de jerarquía. Esto ha provocado que el cantón Cuenca no cuente con una delimitación clara y técnicamente reconocible, y por el contrario se den una serie de conflictos, por interpretaciones unilaterales de instituciones gubernamentales y de gobiernos seccionales. Ante la falta de delimitación territorial clara, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, desde el año 2001 al 2003 se realizó el levantamiento de información llamado Sistema de Información Local (SIL-Local), dentro de este proceso se definió los límites territoriales de las comunidades, parroquias y del cantón Cuenca. Esta información sirvió de base para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cuenca (PDOT), documento que fue aprobado mediante ordenanza por el Concejo Cantonal el 3 de diciembre del 2011 y ratificado por las autoridades actuales en sesión del 4 de septiembre de 2014.

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GENERALIDADES

Límite Diagnostico planDE deDESARROLLO desarrollo y ordenamiento territorial LIMITE DIAGNOSTICO PLAN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 660000

680000

SUSCAL

700000

9720000

0

10

720000

20 Km.

740000

HIDROGRAFÍA

EL TAMBO

Ríos Principales Lagunas

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

GUACHAPALA

PAUTE

9680000

LEYENDA LÍMITES PARROQUIAS RURALES GUALACEO

9660000

SANTA ISABEL

SAN FERNANDO GIRON

Baño

Quingeo

Chaucha

Ricaurte

Checa

San Joaquín

Chiquintad

Santa Ana

Cumbe CHORDELEG El Valle

Sayausí

LLacao

Sinincay

Molleturo

Tarqui

Nulti

Turi

Octavio C. Palacios

Victoria del Portete

Paccha

Límite Urbano

Sidcay

SIGSIG

PUCARA

FUENTE: GAD Cantón Cuenca, 2015 ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015

10


1

1.3 Límite diagnóstico del CONALI

Ante la falta de una delimitación clara y legalmente definida en donde haya una descripción concreta y exacta de los límites jurisdiccionales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador, entre estos los del cantón Cuenca y sus 21 parroquias rurales. El Consejo Nacional de Límites Internos (CONALI), en el año 2014 elaboró un diagnóstico limítrofe de todas las provincias, cantones y parroquias del país, en donde se establece que apenas el 7,8 % de los límites interparroquiales del cantón Cuenca tienen estatus legal al contar con registro oficial que establece claramente los límites territoriales y el 92.2 % de los limites interparroquiales restantes son referenciales. En lo que se refiere al límite cantonal, en este diagnóstico se establece que el 1 % del límite tiene un estatus legal que se encuentra ubicado en el límite con el cantón San Fernando y el 99 % del límite cantonal de Cuenca es referencial. Así también, en este diagnóstico se establece un área denominada “zona en estudio”, ya que este territorio es pretendido por las provincias del Guayas y Azuay y que involucra directamente al cantón Cuenca.

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GENERALIDADES

LímiteDIAGNOSTICO Diagnostico por el CONALI LIMITE POR EL CONALI 660000

680000

700000

SUSCAL

9720000

0

10

720000

740000

EL TAMBO

20 Km.

NARANJAL CAÑAR

MOLLETURO

LEYENDA

BIBLIAN

9700000

LÍMITE SEGÚN CONALI LEGAL

CHECA

REFERENCIAL

LÍMITES PARROQUIAS RURALES CONALI Quingeo

Chaucha

Ricaurte

Checa

San Joaquín

Chiquintad

Santa Ana

Cuenca

Sayausí

Cumbe

Sidcay

LLacao

Sinincay

Molleturo

Tarqui

Nulti

Turi

Octavio C. Palacios

El Valle

Paccha

Victoria del Portete

CHIQUINTAD

DELEG AZOGUES

SININCAY

CUENCA

SAN JOAQUIN

NULTI

PACCHA

TURI EL VALLE

CHAUCHA

SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI

CHOR

QUINGEO

9660000

CUMBE SAN FERNANDO

VICTORIA DEL PORTETE GIRON

12

PAUTE

GUALACEO

SANTA ISABEL

PUCARA

GU

LLACAO RICAURTE

Zona de Estudio

FUENTE: CONALI 2014 ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015

SIDCAY

SAYAUSI

9680000

Baño

OCTAVIO C. PALACIOS

SIGSIG


1.4 Límite estado actual (Acuerdos amistosos).

1

En cumplimiento a la Ley para la Fijación de los Límites Territoriales Internos, que fue publicada en el Registro Oficial No. 934, de fecha 16 abril de 2013, y conforme al diagnóstico limítrofe del cantón Cuenca, elaborado por el Consejo Nacional de Límites Internos (CONALI), la Municipalidad de Cuenca en cumplimiento al Art. 8 de dicha ley, y a través de un equipo técnico y con el asesoramiento de un experto en conflictos limítrofes asignado a través del Proyecto PROMETEO, elaboró procesos y participó en reuniones de trabajo y recorridos de campo con las Comisiones de límites parroquiales y autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, para definir sus límites territoriales, llegando a establecer los límites de las 21 parroquias rurales del cantón Cuenca a través de Acuerdos Amistosos, que fueron registrados a través de Actas en donde se encuentra la descripción clara y precisa de los límites de cada tramo parroquial conforme lo establece la Ley de Límites y el CONALI y suscritas por los Presidentes de los Gobiernos Parroquiales y el Alcalde de Cuenca, Ingeniero Marcelo Cabrera Palacios. Las actas más la información solicitada por el CONALI fueron enviadas mediante oficio No. 1340 de fecha 6 de abril del 2015 a las respectivas instancias de gobierno y al CONALI para su revisión y su informe favorable para continuar con el respectivo proceso legal, en donde se plasmara en una ordenanza y publicar en el Registro Oficial. En lo que tiene que ver al límite cantonal el equipo técnico del GAD Municipal de Cuenca, participó en reuniones de trabajo y recorridos de campo con los técnicos y autoridades de los GAD Cantonales Colindantes, con la coordinación de la Prefectura del Azuay, conforme lo establece el Art. 7 de la Ley de Límites, llegándose a definir los límites territoriales cantonales por medio de Acuerdos Amistosos, únicamente el tramo limítrofe disputado entre los cantones Cuenca, Santa Isabel y Camilo Ponce Enríquez se definió a través de una resolución institucional de la Cámara Provincial. En lo que respecta a los límites con las Provincias del Guayas y Cañar, El Equipo Técnico del GAD Provincial del Azuay y sus autoridades, definieron los límites a través de Acuerdos Amistosos, quedando únicamente un área para ser resuelta por medio de una consulta popular, esta zona se localiza en el centro poblado de la comunidad de Abdón Calderón. De lo que se tiene conocimiento toda esta información Fue enviada al CONALI para su revisión y su respectivo proceso para ser incluida en una ley que establezcan los límites cantonales y provinciales del país, conforme lo establece la Ley.

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Límite Estado Actual (Acuerdos Amistosos) 660000

680000

700000

720000

740000

SUSCAL

LA TRONCAL

9720000

EL TAMBO

0

10

20 CAÑAR Km. SIMBOLOGÍA

NARANJAL

Límite Acordado Cantonal Zona de Consulta BIBLIAN

MOLLETURO 9700000

División Cantonal CHECA

Cabeceras Cantonales

DELEG

SIDCAY

SAYAUSI

SININCAY

PAUTE

LLACAO RICAURTE

CUENCA

SAN JOAQUIN

BALAO

AZOGUES

OCTAVIO C. PALACIOS

CHIQUINTAD

9680000

Límite Urbano Cuenca

NULTI

PACCHA GUALACEO

TURI

CHAUCHA

EL VALLE SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI QUINGEO

LEYENDA LÍMITE ACORDADO, PARROQUIAS RURALES Baño

Ricaurte

Chaucha

San Joaquín

Checa

Santa Ana

Chiquintad

Sayausí

Cumbe

Sidcay

LLacao

Sinincay

Molleturo

Tarqui

Nulti

Turi

Octavio C. Palacios

El Valle

Paccha

Victoria del Portete

9660000

Quingeo SANTA ISABEL

CUMBE VICTORIA DEL PORTETE

PUCARA

SIGSIG

SAN FERNANDO GIRON

14

FUENTE: GAD Cantón Cuenca, 2015 ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015


2

CAPITULO 2 SISTEMA BIO FÍSICO

Dentro del sistema Biofísico permite aportar y fortalecer una estructura funcional y dinámica del territorio que permita generar nuevos conocimientos a la población; así como también una herramienta de gestión, para el manejo de ecosistemas y los recursos naturales en relación a la realidad actual y actividades que se desarrollan sobre estos; de esta forma se consigue entender y tomar decisiones a futuro para garantizar la rentabilidad territorial a largo plazo en armonía con el medio ambiente.

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BIO FÍSICO 660000

2.1 Medio Inerte

16

20 Km.

9720000

10

740000

EL TAMBO

CAÑAR

MOLLETURO 9700000

BIBLIAN

CHECA

OCTAVIO C. PALACIOS

CHIQUINTAD

DELEG AZOGUES

SIDCAY

SAYAUSI

9680000

AO

SININCAY

CUENCA

SAN JOAQUIN

PAUTE

NULTI

PACCHA GUALACEO

SANTA ISABEL

TURI EL VALLE

CHAUCHA

SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI

QUINGEO

9660000

CUMBE SAN FERNANDO

VICTORIA DEL PORTETE SIGSIG

GIRON PUCARA

SIMBOLOGÍA División Parroquial

GUACH

LLACAO RICAURTE

Las cimas frías, situadas en la parte central y marcadas de color marrón claro, corresponden a formaciones glaciares sobre rocas y material volcánico sobre los 3000 msnm.; así se muestran dominadas principalmente por áreas de páramo que representan al 43,5 % del territorio cantonal.

La zona baja representada por un color café más obscuro, que corresponde a zonas con carácter costero, se encuentra definida como piedemontes y con espacios de rocas desprendidas.

720000

NARANJAL

El relieve es el resultado del desplazamiento de las placas tectónicas marinas ocurridas durante el Mesozoico. El cantón Cuenca se encuentra caracterizado por zonas montañosas escarpadas correspondientes en un 96.5 % a la región andina de la sierra. En el territorio se encuentran clasificadas cuatro grandes zonas geomorfológicas:

La tercera zona de las vertientes externa están marcadas de color verde y se caracterizan por estar formada de restos volcánicos y cenizas a través de períodos geológicos; su mayor parte corresponde a pendientes sobre el 50 % como limitante para actividades productivas y son áreas donde se ubican las cabeceras parroquiales de Molleturo y Chaucha.

SUSCAL

700000 0

2.1.1 Relieve zonas geomorfológicas

Relieves interandinos, representa el color amarillo en la cartografía y son descritos por ser zonas de 2300 a 3000 m msnm con presencias de sedimentos terciarios como arenas, piedras calizas, arcillas, definidos por los ríos y también es un área donde se concentran las 19 cabeceras parroquiales urbanas correspondiente al 98 % de la población.

680000

HIDROGRAFÍA

LEYENDA ZONAS GEOMORFOLÓGICAS

Ríos Principales

Límite Urbano

Cimas frías de las cordilleras

Relieves interandinos

División Cantonal

Piedemontes

Vertientes externas

Lagunas FUENTE: Almanaque Electrónico Ecuatoriano 2002. ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015.

CHORDEL


2

2.1.2 Pendiente

660000

680000

700000

720000 10

9720000

0

20 Km.

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

GUAC

DELEG AZOGUES PAUTE

9680000

La pendiente es una de las principales variables para la definición de actividades en el territorio. Las pendientes se muestran por rangos, indicando que las zonas más claras la pendiente está menos del 12 % y las zonas más obscuras sobre el 50 %. Según el grado de inclinación de las pendientes del cantón Cuenca, se indica que un 28 % tiene una vocación para el desarrollo de actividades agropecuarias y de vivienda, también se considera que partes son espacios que se encuentran en áreas de páramo y son áreas protegidas. El porcentaje restante del 78 % del Cantón son zonas con pendientes superiores al 30 %, dentro de estas zonas se contemplan espacios destinados a la conservación, ecoturismo y de aprovechamiento hídrico como para hidroeléctricas y abastecimiento de agua.

740000

GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDEL

Ríos Principales Lagunas

9660000

HIDROGRAFÍA

SAN FERNANDO GIRON

SIMBOLOGÍA

PUCARA

SIGSIG

LEYENDA PENDIENTE RANGO

División Parroquial Límite Urbano División Cantonal FUENTE: Almanaque Electrónico Ecuatoriano 2002. ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015.

17


BIO FÍSICO 660000

700000

En el cantón Cuenca se aprecian una diversidad de climas, entre estos existen 6 tipos de climas diferentes por colores cartográficos; se describe cada uno por su temporalidad anual, variables de pisos altitudinales, rangos de temperatura y precipitaciones.

720000

0

9720000

2.1.3 Tipos de clima

680000

10

20 Km.

740000

EL TAMBO

temperatura= 15 a 24º C precipitación anual= 2000 a 5000 mm

NARANJAL CAÑAR temperatura= 25º C precipitación anual= 1000 a 2000 mm.

BIBLIAN 9700000

En las áreas urbanas están dominadas por un clima ecuatorial mesodérmico semihúmedo, que consideran temperaturas entre 18 y 22oC con precipitaciones que no superan los 500 mm anuales.

temperatura= 8º C precipitación anual= 1000 a 2000 mm.

temperatura= 18 a 22º C precipitación anual= 500 mm.

GUACH

PAUTE

9680000

O

DELEG AZOGUES

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

temperatura= 25º C precipitación anual= 500 a 1000 mm.

LEYENDA TIPOS DE CLIMA

SAN FERNANDO

ECUATORIAL DE ALTA MONTAÑA TROPICAL MEGATERMICO SEMI-HUMEDO TROPICAL MEGATERMICO HUMEDO NIVAL TROPICAL MEGATERMICO SECO

18

CHORDELE

temperatura= 1,5 a 3º C precipitación anual= 1000 a 2000 mm. 9660000

ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO

temperatura= 18 a 22º C precipitación anual= 500 mm.

GIRON PUCARA

SIMBOLOGÍA División Parroquial Límite Urbano

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

Cabeceras Cantonales FUENTE: ATLAS DEL ECUADOR 2013. ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015.

SIGSIG


2

2.1.4 Bioclima

A nivel cantonal se aprecian tres bioclimas distintos, de los cuales se tiene mayor cobertura de un clima pluvial, que se refiere a la presencia de lluvias durante todo el año en los diferentes pisos altitudinales montanos presentes.

680000

700000

720000

9720000

0

10

20 Km.

CAÑAR

BIBLIAN

CHECA MOLLETURO

CHIQUINTAD SAYAUSI

9680000

División Parroquial

CHAUCHA

TURI

PAUTE

PACCHA GUALACEO

EL VALLE

BAÑOS

División Cantonal

GUACH

DELEG AZOGUES

LLACAO RICAURTE NULTI

CUENCA

SAN JOAQUIN

SANTA ISABEL

Límite Urbano

OCTAVIO C. PALACIOS

SIDCAY SININCAY

SIMBOLOGÍA

740000

EL TAMBO

NARANJAL

9700000

Se describe a un bioclima a las relaciones que existen entre los factores climáticos y la distribución de seres vivos; principalmente el tipo de vegetación característica de una zona en función a la temperatura y humedad.

660000

SANTA ANA

CHORDELE

TARQUI

9660000

LEYENDA CLASIFICACIÓN BIOCLIMA

QUINGEO

VICTORIA DEL PORTETE SAN FERNANDO

CUMBE SIGSIG

GIRON

PLUVIAL

PUCARA

PLUVIESTACIONAL XÉRICO

HIDROGRAFÍA Lagunas

19


BIO FÍSICO

Los niveles de contaminantes en aire no sobrepasan los límites permisibles, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), pero cabe mencionar que se podrían presentar riesgos de incremento principalmente por el incremento del parque automotor e industrias si no se mantienen las normativas de regulación.

680000

700000

720000

9720000

0

10

740000

EL TAMBO

20 Km.

NARANJAL CAÑAR

BIBLIAN

CHECA

9700000

A nivel cantonal no se tiene una cobertura total de las redes monitoreo de calidad del aire, por lo tanto se cuenta con información de ciertas zonas y áreas urbanas, donde la toma de datos son periódicos. En el mapa se contempla un análisis del CO2 equivalente, que se hace referencia a la sumatoria de los principales contaminantes del aire y efectos a la salud.

660000

MOLLETURO

CHIQUINTAD SAYAUSI

CHAUCHA

TURI

SIMBOLOGÍA

DELEG AZOGUES

LLACAO RICAURTE NULTI

CUENCA

SAN JOAQUIN

SANTA ISABEL

OCTAVIO C. PALACIOS

SIDCAY SININCAY

9680000

2.1.5 Riesgo de contaminación del aire

BAÑOS

GUALACEO

EL VALLE

SANTA ANA

CHORD

División Parroquial

SAN FERNANDO

CUMBE GIRON

PUCARA

LEYENDA CONTAMINACIÓN DEL AIRE - RIESGO ALTO MEDIO

20

QUINGEO

VICTORIA DEL PORTETE

9660000

División Cantonal

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

PAUTE

PACCHA

TARQUI

Límite Urbano

GU

SIGSIG


2

Para efecto, se ha considerado visualizar cartográficamente los horarios diurnos en horarios de 07h00 a 13h00 de los que se detalla los colores rojos los puntos con niveles cercanos a los 75 decibeles. Entre los lugares de mayor incidencia corresponden a las estaciones del Parque Industrial y del Centro Histórico. Con respecto a información recopilada que integra el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cuenca, el 69 % de la ciudad estaría sometido a niveles sonoros que causarían daños al oído en las personas.

660000

680000

700000

720000

740000

9720000

EL TAMBO 0

10

20 Km.

NARANJAL

Decibeles 07H00

CAÑAR

9700000

BIBLIAN

GUACH

DELEG AZOGUES PAUTE

Decibeles 13H00 9680000

La Comisión de Gestión Ambiental (CGA) de la Municipalidad de Cuenca en convenio con el del Instituto de Estudios de Régimen Seccional del Ecuador de la Universidad del Azuay investigaron los niveles de emisiones sonoras a partir del año 2009 y nuevos puntos de monitoreo actualizados hasta el año 2014; centrados en el área urbana, donde hay mayor influencia por actividades antrópicas como el flujo vehicular. Con respecto a la Organización Mundial de la Salud, la exposición a niveles superiores a los 55 decibeles por períodos prolongados, tendría efectos adversos en la salud como malestares, falta de concentración y de conciliación de sueño. A través de estudios se ha permitido evaluar e Interpretar las zonas donde mayores decibeles y frecuencia de presión acústica se concentran en el área urbana en diferentes horarios.

640000

CUENCA

B

GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDELE

9660000

2.1.6 Presión sonora diurna

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA DECIBELES 07H00 VALOR

LEYENDA DECIBELES 13H00 VALOR

Alto: 76.1841

Alto: 75.9985

SIMBOLOGÍA División Parroquial Límite Urbano División Cantonal

Bajo: 53.8018

Bajo: 57.0163

FUENTE: Universidad del Azuay. CGA GAD Cuenca 2015. ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015.

21


BIO FÍSICO 660000

720000 10

20 Km.

CAÑAR

Decibeles 18H00

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES PAUTE

9680000

Decibeles 21H00

CUENCA GUALACEO

SAN FERNANDO GIRON PUCARA

LEYENDA DECIBELES 18H00 VALOR

LEYENDA DECIBELES 21H00 VALOR

Alto: 79.379

Alto: 72.885

SIMBOLOGÍA División Parroquial Límite Urbano División Cantonal

Bajo: 53.323

22

740000

EL TAMBO

NARANJAL

9660000

En lo que respecta cartográficamente a las 18h00 y 21h00, los niveles se mantienen de forma homogénea con menores emisiones a 53 decibeles en puntos de Baños, Sayausí, Machángara y piscinas de oxidación Ucubamba. Se determina que la mayor actividad sonora que llega a los 79 decibeles, que cambia su comportamiento del Centro Histórico hacia la avenida Remigio Crespo y zonas de Challuabamba.

700000 0

Del mapa nocturno actualizado, se consideran horarios de 18h00 y 21h00, se menciona que no se cuenta con monitoreo pasada la media noche. En relación a los horarios diurno, los horarios nocturnos tendrían mayor presión de contaminación acústica en un 82 % del territorio urbano hacia la población según información que integra el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cuenca.

680000

9720000

2.1.7 Presión sonora nocturna

Bajo: 49.2242

FUENTE: Universidad del Azuay. CGA GAD Cuenca 2015. ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015.

SIGSIG


660000

En los tramos donde se evalúa una calidad óptima son visualizados en los trayectos altos del río Machángara y Tomebamba. En los trayectos bajos de ingreso a las áreas urbanas la calidad del agua disminuye en el Río Tarqui y zona baja del Río Machángara. La unión de los ríos en el área urbana de Cuenca se conecta finalizando en la planta de tratamiento de aguas residuales Ucubamba del río Cuenca, para la devolución de las características del agua por su utilización.

0

10

720000 20 Km.

2

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

BIBLIAN

9700000

RIO CAÑAR RIO NARANJAL RIO MACHANGARA RIO SAN PABLO

GUACHA

RIO SIDCAY DELEG

AZOGUES

RIO JAGUA

PAUTE

RIO TOMEBAMBA

O

9680000

RIO CUENCA

RIO BALAO SANTA ISABEL

GUALACEO

RIO YANUNCAY

CHORDELE

RIO JADAN RIO TARQUI 9660000

El cantón Cuenca se encuentra dentro de la cuenca hidrográfica del río Paute, a nivel cantonal están conformadas por 12 subcuencas, de estás se monitorean los niveles de calidad del agua de los principales ríos de aporte hídrico a las áreas urbanas. Para los índices de calidad del agua WQI, considera parámetros como turbiedad, color, coliformes fecales, sólidos disueltos, oxígeno disuelto, pH y otros, así este índice permite interpretar de forma cualitativa la calidad del agua por tramos y colores, donde el color de tramo azul y verde representan calidad óptima y tramos de color rojo de mala calidad del agua.

SUSCAL

700000

9720000

2.1.8 Subcuentas e índice de calidad del agua para tomas de agua WQI

680000

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA SUBCUENCAS HIDROGRÁFICAS - SUBCUENCAS LEYENDA ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA WQI

23


BIO FÍSICO

2.2 Medio Biótico

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

2.2.1 Cobertura y uso del suelo La cobertura son aquellos cuerpos naturales o artificiales que cubren la superficie del suelo por lo tanto pueden originarse en ambientes naturales como resultados de la evolución ecológica de bosques naturales o a partir de ambientes artificiales creados y mantenidos por el ser humano como áreas de cultivos y potreros. Como parte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, las áreas naturales, que son espacios de bosque, de arbustos y páramo con vegetación nativa que representa el 60 % del territorio cantonal; las áreas intervenidas que se refieren a los espacios agropecuarios y forestales en combinación con edificaciones para vivienda que ocupa el 36,67 %; y las áreas urbanas que se refiere a los espacios delimitados como área urbana de Cuenca y cabeceras parroquiales de las diferentes parroquias rurales ocupando el 2,45 % de la superficie cantonal. En términos generales se interpreta cartográficamente en el cantón que las zonas de colores verdes muestran dominancia de áreas de bosque y arbustos; los colores de café y azulados son áreas de páramos, humedales, ríos y lagunas; los colores anaranjados y amarillentos corresponden a zonas de pastizal y cultivos. Los colores plomos nos muestran áreas consolidadas urbanas.

SIMBOLOGÍA División Parroquial Límite Urbano División Cantonal

24

LEYENDA COBERTURA Y USOS DEL SUELO


2 660000

680000

700000

9720000

0

720000 10

20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

GUACHAPALA

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

9660000

CHORDELEG

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

25


BIO FÍSICO 2.2.2 Unidades ambientales Las unidades ambientales se aplican en función a la vocación del territorio. Los aspectos y variables que permite determinar la aptitud del suelo parten de los análisis de la cobertura vegetal, usos del suelo, densidades poblacionales y pendientes. Dentro de la representación cartográfica se detallan los siguientes criterios: Criterios ecológicos: Estos son definidos por tipos de vegetación presente como pueden ser bosques de Polylepis, páramos de pajonal, cuerpos de agua natural, matorrales de bosque chaparro, combinaciones de espacios de Eucalipto, sigsal, retama, entre otras.

LEYENDA UNIDADES AMBIENTALES Unidades definidas por criterios ecológicos Bosques nativos Complejo fluvial Cuerpos de agua Matorrales Plantaciones forestales Páramo

Unidades definidas por criterios Científicos Culturales

Criterios científicos culturales: Áreas de vestigios e interés arqueológico, algunos de estas zonas se encuentran situadas en sobre rocas descubiertas.

Afloramiento Rocoso Arcas arqueológicas

Criterios productivos: Zonas agro productivas, se asocian al desarrollo de actividades piscícolas. Se contemplan mosaicos de cultivos representativos de pasto, maíz, frejol, cacao en relación a la pendiente. De estas se pueden identificar en áreas circundantes a las áreas urbanas, otras aledañas a la parroquia de Tarqui y zonas bajas de Molleturo, marcadas de colores rosas.

Unidades definidas por criterios funcionales

Criterios funcionales: Se refieren a espacios lotizados, usos industriales, subestaciones eléctricas, relleno sanitario y áreas en proceso de consolidación cercanas a las áreas urbanas. Estos espacios no son de fácil apreciación cartográfica por su dimensión en relación a todo el territorio cantonal. Criterios de riesgo: Representan suelos erosionados que imposibilita el desarrollo de actividades y pueden presentar altas pendientes, algunos de estos espacios se visualizan cartográficamente en la zona de Chaucha.

Antiguo y nuevo relleno sanitario Área consolidada en pendientes mayores al 30% Área consolidada en pendientes menores al 30% Área en proceso de consolidación, en pendientes mayores al 30% Área en proceso de consolidación, en pendientes menores al 30% Lotización exterior Subestación eléctrica Uso indistrial

Unidades definidas por criterios ecológicos Erosión

Unidades definidas por criterios de productivas Cultivos con una densidad poblacional de 0-30 hab/ha, en pendiente de 0-12% Cultivos con una densidad poblacional de 0-30 hab/ha, en pendiente de 12-30% Cultivos con una densidad poblacional de 0-30 hab/ha, en pendiente de 30-50% Cultivos en pendientes mayores a 50% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendiente de 0-12% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendiente de 12-30% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendiente de 30-50% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes mayores al 50% Pastos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 0-12% Pastos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 12-30% Pastos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes de 30-50% Pastos, con una densidad de población de 0-30 hab/ha, en pendientes mayores al 50%

26


2 660000

680000

700000

720000

9720000

0

10

740000 20 Km.

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

MOLLETURO 9700000

BIBLIAN

CHECA

CHIQUINTAD

OCTAVIO C. PALACIOS DELEG AZOGUES

SIDCAY

SAYAUSI

SININCAY

9680000

CUENCA

NULTI

PACCHA GUALACEO

SANTA ISABEL

TURI EL VALLE

CHAUCHA

SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI

CHORDELEG

QUINGEO

CUMBE

9660000

HIDROGRAFÍA

PAUTE

LLACAO RICAURTE

SAN JOAQUIN

GUACHAPALA

SAN FERNANDO

VICTORIA DEL PORTETE GIRON

SIGSIG

PUCARA

Ríos Principales Lagunas

27


BIO FÍSICO 2.2.3 Comparación de cobertura y uso del suelo entre los años 2000 y 2013.

LEYENDA CAMBIO DE COBERTURAS AÑO 200 Y 2013

Los cambios de cobertura del suelo hacen referencia a información y datos referenciales del Ministerio del Ambiente.

BOSQUE

Para efecto se consideran:

CUERPO DE AGUA VEGETACIÓN ARBUSTIVA Y HERBACEA

- Zonas antrópicas: Espacios marcados de color naranja que representan áreas de infraestructura, de intervención y agropecuarias.

OTRAS TIERRAS - Zonas de Bosque: Espacios representados de especies arbóreas nativas, marcadas cartográficamente de color verde obscuro.

TIERRA AGROPECUARIA ZONA ANTRÓPICA

- Zonas arbustiva y herbácea: Comprenden zonas de páramos de pajonal, almohadilla y ciertos arbustos de Gynoxys. Estas se representan cartográficamente marcadas de colores verdes claro situadas en la zona central del cantón.

HIDROGRAFÍA - Zonas de reserva de agua: Son áreas representadas principalmente por lagunas. Gran parte se sitúan sobre la zona central del cantón, en su mayoría en el páramo, visualizadas de color azul.

SIMBOLOGÍA

Ríos Principales Lagunas

División Parroquial Límite Urbano División Cantonal

Según los análisis elaborados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal hay cambios de cobertura de suelo en un 18,9 % de todo el territorio cantonal desde el año 2000 hasta el 2013. Se observa que las áreas correspondientes a zonas cuerpos de agua, bosque, vegetación arbustiva y herbácea; etas se han visto reducidas en el 9,5 % y el aumento de las actividades antrópicas del 9,4 % del territorio cantonal.

JERARQUÍA VIAL Red Primaria Red Secundaria Red Terciaria

28


2 0

660000

LA TRONCAL

680000

700000

SUSCAL

10

720000

20 Km.

740000

9720000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

GUACHAPALA

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDELEG

9660000

BALAO

9680000

PAUTE

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

29


BIO FÍSICO 2.2.4 Tipo de ecosistemas En el año 2013, el Ministerio del Ambiente publicó un nuevo sistema de clasificación de ecosistemas a nivel Nacional. En esta clasificación consideran aspectos de anteriores modelos y nuevas variables; entre estas se detallan las siguientes: - Análisis de fotografía aérea. - Composición y distribución vegetal: Hace referencia a su fisionomía; nos indica si son áreas de bosque, arbustos y herbazales. - Bioclimas y pisos bioclimáticos: Consideran aspectos de la variación de los bosques, según varía el piso altitudinal en función al clima. - Geoformas: Se identifican zonas de llanura y formaciones de cordillera. - Regiones y Biogeografía: Zonas de costa, sierra y oriente. Análisis de la biodiversidad en relación a su abundancia por sector. - Áreas intervenidas y actividades antrópicas: Se describen espacios urbanos, actividades agropecuarias y otras zonas de interés productivo. El cantón Cuenca contiene 15 ecosistemas de los 91 a nivel nacional. Cartográficamente existe mayor dominancia de herbazal de páramo; visualizados de color morado. El piso altitudinal de este ecosistema se encuentra desde los 2900 a 3900 msnm con fuerte presencia de gramíneas, suelos ricos en materia orgánica y de grandes reservas de agua. Se debe mencionar que este ecosistema es vulnerable frente al desarrollo de actividades antrópicas, motivo que tardaría largos periodos de tiempo en su recuperación por sus condiciones ambientales. Los ecosistemas de Bosque Siempreverde Montanos de la cordillera occidental y sur oriental desde los 2000 a 3000 msnm, marcados en colores verdes, se caracterizan por la presencia de bromelias, helechos, musgos, plantas trepadoras y árboles propios de bosques nublados. Estas zonas son áreas de transición entre las áreas de actividad humana y de páramo. Estas pueden ser susceptibles a su reducción por el avance de la frontera agrícola y por la dispersión de poblaciones humanas.

30

LEYENDA ECOSISTEMAS DEL CANTÓN CUENCA ECOSISTEMA Agua Arbustal siempre verde montano del norte de los Andes Arbustal siempre verde montano del sur de los Andes Arbustal siempre verde y Herbazal del Páramo Bosques semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo Bosques siempre verde estacional pie montano de Cordillera Occidental de los Andes Bosques siempre verde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes Bosques siempre verde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes Bosques siempre verde de montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes Bosques siempre verde de montano de Cordillera Occidental de los Andes Bosques siempre verde de montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes Herbazal del Páramo Herbazal inundable del Páramo Herbazal y Arbustal siempre verde subrival del Páramo Intervención Otras áreas Sin información


2 LA TRONCAL 660000

680000

700000

SUSCAL 10

740000 20 Km.

9720000

0

720000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

MOLLETURO 9700000

BIBLIAN

CHECA

HIDROGRAFÍA CHIQUINTAD

Ríos Principales

OCTAVIO C. PALACIOS

Lagunas SIDCAY

SAYAUSI

SININCAY

CUENCA

SAN JOAQUIN

NULTI

PACCHA GUALACEO

SANTA ISABEL

TURI EL VALLE

CHAUCHA

División Parroquial

PAUTE

LLACAO RICAURTE

9680000

SIMBOLOGÍA

GUA

DELEG AZOGUES

SANTA ANA

BAÑOS

Límite Urbano

TARQUI

División Cantonal

CHORD

QUINGEO

9660000

CUMBE SAN FERNANDO

VICTORIA DEL PORTETE GIRON

SIGSIG

PUCARA

JERARQUÍA VIAL

Red Vial Externa FUENTE: SNI SENPLADES,Ministerio del Ambiente, GAD Cuenca ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015

31


BIO FÍSICO 660000

2.3 Paisaje

680000

SUSCAL

700000 10

2.3.1 Principales elementos antrópicos

CAÑAR

MOLLETURO 9700000

BIBLIAN

CHECA

CHIQUINTAD

OCTAVIO C. PALACIOS DELEG AZOGUES

SIDCAY

SAYAUSI

SININCAY

CUENCA

SAN JOAQUIN

PAUTE

NULTI

PACCHA GUALACEO

SANTA ISABEL

TURI EL VALLE

CHAUCHA

SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI

QUINGEO

CUMBE SAN FERNANDO

VICTORIA DEL PORTETE GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA ELEMENTOS ANTRÓPICOS

SIMBOLOGÍA División Parroquial Límite Urbano División Cantonal

32

Polígonos industriales Área urbana de caracter rural Edificación rural

GUACH

LLACAO RICAURTE

9660000

En el mapa cartográfico se aprecian las zonas coloreadas de colores rojizos a los sectores edificados dentro del territorio. Principalmente hay mayor influencia de estos elementos en zonas aledañas a zonas urbanas. Se toma en consideración que hay algunos aspectos que son determinantes en la calidad paisajística como las ampliaciones de la red vial y presencia de repetidoras; a su vez esto puede conllevar a una dispersión poblacional en diferentes zonas.

EL TAMBO

NARANJAL

9680000

Como parte de análisis de paisaje del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca del 2011, se permite identificar a una escala más detallada las principales zonas dentro del territorio, donde se desarrollan actividades antrópicas.

740000

20 Km.

9720000

0

720000

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

FUENTE: PDOT . 2011 ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015

CHORDELE


2 2.3.2 Olor del paisaje El olor también forma parte del paisaje, la presencia de ciertos elementos naturales y/o antrópicos que generan fragancias u olores que pueden contribuir a mejorar la calidad paisajística de la zona o, en caso contrario, a deteriorarla. En estos estudios del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca del 2011 y asesoramiento de diferentes instituciones; recopilan aspectos de percepción del territorio en función al sentido del olfato. En el cantón Cuenca se entremezclan los olores desde la frescura y humedad que se percibe en las zonas más altas del páramo, bosque nativo y áreas de eucalipto; estos entornos se visualizan cartográficamente por colores claros. Las áreas representadas por colores más obscuros de rojizo y mostazas son zonas que presentan olores característicos de ganados, variedades de cultivos, fragancias ornamentales urbanas, puestos de mercados, emisiones atmosféricas y vertidos.

SIMBOLOGÍA División Parroquial División Cantonal

LEYENDA OLOR DEL PAISAJE

HIDROGRAFÍA

Abono y/o ganado

No definido

Aromático: Eucalipto

Urbano

Frescura y humedad

Cacao

Ríos Principales Lagunas

Mezcla rural, abono y ganado

33


BIO FÍSICO

2.3.3 Unidades de paisaje De acuerdo al Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial Cantonal del 2011, los análisis fueron realizados mediante la superposición cartográfica de grandes unidades ambientales estructurales morfológicas, percepción, texturas, fotografía aérea y entre otros elementos paisajísticos del territorio. En el mapa cartográfico se aprecian 16 unidades paisajísticas representadas por colores específicos, que contienen su respectiva descripción.

SIMBOLOGÍA División Parroquial Límite Urbano División Cantonal

JERARQUÍA VIAL Red Primaria Red Secundaria Red Terciaria

LEYENDA UNIDADES DE PAISAJE U.P.1) Parque Nacional del Cajas y entorno U.P.2) Altiplanicie al sur del Cajas U.P.3) Áreas aequeológicas en ámbitos rurales U.P.4) Paredones de Molleturo y Chaucha U.P.5) Bosque nativos de laderas bajas (500ms.n.m - 1500 ms.n.m) de las veriente pacífica U.P.6) Mosaico irregular de bosque nativo y pastos U.P.7) Entorno Urbano: Ciudad de Cuenca U.P.7) Entorno Urbano: Casco histórico U.P.8) Núcleos urbanos rurales: arquitectura tradicional U.P.9) Cultivos y edificación dispersa U.P.10) Mosaico complejo irregular de cultivos, pastos, asentamientos humanos, vegetación leñosa y plantaciones de Eucalipto U.P.11) Valle ganadero del río Tarqui y afluentes U.P.12) Cimas y laderas culminantes de las serranias inter-andinas

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

34

U.P.13) Cacao en terrenos llanos, sedimentosucuaternarios. Vertiente Pacífica U.P.14) Pastos en terrenos llanos, sedimentosucuaternarios. Vertiente Pacífica U.P.15) Cultivos de ciclo corto en terrenos de topografía abrupta U.P.16) Otros cultivos (banano, caña de azucar) en terrenos llanos o suavesondulados sobre se


660000

680000

SUSCAL

700000

9720000

0

10

2 720000 20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

GUACHAPALA

DELEG AZOGUES

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDELEG

9660000

O

9680000

PAUTE

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

35


BIO FÍSICO 660000

La valoración paisajística responde a todas las características y mezclas paisajísticas en el territorio con respecto a su estructura, textura, color, olor, grado de dominancia en relación al entorno, elementos naturales y antrópicos.

Con respecto a las zonas donde presentan baja valoración paisajística por lo general son áreas fuertemente intervenidas por ciertas actividades antrópicas con fines productivos y expansivas, entre estas pueden ser zonas de cultivos intensivos de pastos, monocultivos y edificación dispersa.

SIMBOLOGÍA

EL TAMBO

20 Km.

CAÑAR

MOLLETURO 9700000

BIBLIAN

CHECA

CHIQUINTAD

OCTAVIO C. PALACIOS DELEG AZOGUES

SIDCAY

SAYAUSI

SININCAY

9680000

CUENCA

SAN JOAQUIN

GUACH

PAUTE

LLACAO RICAURTE

NULTI

PACCHA GUALACEO

SANTA ISABEL

TURI EL VALLE

CHAUCHA

SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI

CHORDELE

QUINGEO

CUMBE SAN FERNANDO

VICTORIA DEL PORTETE GIRON

PUCARA

LEYENDA VALORACIÓN PAISAJÍSTICA MUY ALTO

MEDIO - BAJO

ALTO

BAJO

HIDROGRAFÍA

MEDIO

36

10

740000

NARANJAL

División Parroquial División Cantonal

720000

0

9660000

Los colores marcados de rojo tienen una valoración paisajística muy alta por tener estructuras conformadas de páramos con lagunas y evidencias de periodos glaciares. Sus texturas son páramos con dominancia de pajonales especialmente de alto endemismo. Presentan colores verde a pardos y olores característicos de frescura y humedad. Existe mayor dominancia sobre el entorno por procesos de origen natural. Se puede mencionar como ejemplo El Parque Nacional Cajas, Área Recreacional Quimsacocha, paredones de Molleturo y ciertas zonas de origen antrópico como el casco histórico de alta a media valoración paisajística por su interés escénico.

700000

9720000

2.3.4 Valoración paisajística

680000

Ríos Principales Lagunas

SIGSIG


660000

680000

700000

720000

0

9720000

2.4 Afecciones legales del suelo

2 10

740000

20 Km.

2.4.1 Concesiones Mineras

Respecto al proyecto minero Loma Larga administrado por la compañía INC Metals, que se visualiza cartográficamente de color mostaza, se sitúa a 30 Km. al suroeste de la ciudad de Cuenca ocupando un área de 12500 ha.

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

9700000

CHECA

CHIQUINTAD

SAYAUSI

OCTAVIO C. PALACIOS

SIDCAY SININCAY

LLACAO RICAURTE

9680000

La concesión minera del proyecto Río Blanco se interpreta de color morado, cuya extensión es de 5714 ha; este proyecto se encontraba a cargo de la empresa IMC Minerals, actualmente se encuentra administrado por capitales chinos Junefield Mineral Resources Holdings Limited.

MOLLETURO

CUENCA

SAN JOAQUIN

NULTI

PACCHA

TURI EL VALLE

CHAUCHA

SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI

QUINGEO

CUMBE

9660000

A nivel cantonal y se identifican se visualizan cartográficamente dos grandes proyectos estratégicos del estado, cuya finalidad es la extracción de oro y plata. Estos se sitúan en áreas de páramo de pajonal y ciertos espacios de bosques correspondientes a zonas de Áreas de Bosque y vegetación Protectora de la cuenca del río Paute entre Molleturo y Chaucha, que a su vez ocupan cerca del 4,96 % de la superficie del cantón conforme al análisis del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cuenca.

VICTORIA DEL PORTETE

SIMBOLOGÍA

LEYENDA CONCESIONES MINERAS

División Parroquial

Minería IAMGOLD (Loma Larga)

Límite Urbano

Minería EMC (Río Blanco)

División Cantonal

Minería Oct 2011

37


BIO FÍSICO 2.4.2 Áreas protegidas El cantón Cuenca de acuerdo a su situación geográfica, condiciones físicas y ambientales presenta distintos tipos de ecosistemas con amplia red hidrográfica de gran biodiversidad de flora y fauna; algunas especies se caracterizan por ser únicas en la zona, que a su vez les da una connotación endémica con funciones únicas para mantener las condiciones naturales y específicas de un hábitat como la fauna nativa de colibríes, murciélagos, insectos y micro mamíferos; estos dispersan y propagan semillas de flora nativa de forma especializada. También se considera los roles de especies de aves migratorias por temporadas por las condiciones que brindan los humedales eco sistémicos, de igual forma los anfibios son potenciales indicadores de la calidad del hábitat por ser vulnerables a cambios a variaciones climáticas de temperatura; además hay las aves carroñeras como el cóndor, que tiene un función de reciclar el material muerto. Respecto a las variables y criterios mencionados son entre los principales aspectos para propuestas de áreas protegidas. El cantón Cuenca cuenta con áreas protegidas que integran el Patrimonio Áreas Protegidas del Estado como es el Parque Nacional Cajas, enmarcados cartográficamente de color verde claro, además esta zona tiene reconocimientos internacionales de Humedales RAMSAR y su gestión administrativa, también es zona núcleo de la Reserva de la Biósfera Macizo del Cajas reconocida en la UNESCO en el año 2013. Las áreas de bosque y vegetación protectora corresponden a otra categoría que se diferencia del resto por ser públicas y privadas; definidas por condicionantes del tipo de actividades que se pueden desarrollar como de autoconsumo a pequeña escala. Es necesario mencionar que el territorio tiene propuesta para declaración de áreas protegidas de la corporación Municipal, se contemplan 15 áreas, de las cuales seis corresponden de propiedad municipal de ETAPA-EP y nueve propuestas por la Comisión de Gestión Ambiental (CGA) de la Municipalidad. Todas esas áreas tienen fines de conservación. Por los aspectos mencionados anteriormente, se considera que el territorio cantonal en su gran parte tiene una vocación ambiental para fines de conservación y proveedor de recursos naturales como el agua.

38


2 660000

680000

SUSCAL

700000

10

9720000

0

720000 20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

BIBLIAN 9700000

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

GUA

DELEG AZOGUES

SIMBOLOGÍA División Parroquial Límite Urbano

BALAO

9680000

PAUTE

División Cantonal

GUALACEO

SANTA ISABEL

LEYENDA ÁREAS PROTEGIDAS DEL ESTADO Cajas

9660000

CHORDE

SAN FERNANDO

Quimsacocha

GIRON

SIGSIG

PUCARA

ÁREAS PROPUESTAS Y PROTEGIDAS MUNICIPALES Boquerón_GAD-Cuenca

Gañandel_GAD-Cuenca

Mazan(Hato_Chocar_ETAPA-EP

Chanlud_ETAPA-EP

Illupamba -San Andrés_GAD-Cuenca

Minas_GAD-Cuenca

Chonta_GAD-Cuenca

Libertad_GAD-Cuenca

Paquitranca_ETAPA-EP

Cochapamba_2_GAD-Cuenca

Llullunchas_ETAPA-EP

Reserva_Cancan_ETAPA-EP

Cochapamba_1_GAD-Cuenca

Maluay_GAD-Cuenca

Surrocucho_ETAPA-EP

Áreas de bosque y vegetación protectora

39


BIO FÍSICO

2.5 Degradaciones

HIDROGRAFÍA

2.5.1 Incompatibilidad de usos de suelo

SIMBOLOGÍA

Lagunas

La representación cartográfica de incompatibilidad de usos de suelo fueron realizados mediante el análisis CUT de información proporcionada por la SENPLADES, también se considera aspectos de valoración paisajística, valoración de conservación, unidades ambientales, tipos de suelo, vocación del suelo, pendientes y áreas productivas.

División Parroquial

En el mapa se visualiza las zonas resaltadas con colores amarillos el desarrollo de áreas agropecuarias sobre suelos con pendientes superiores al 50 % con una geomorfología variable, esa incompatibilidad se detectan en mayor proporción en las parroquias de Molleturo y Chaucha.

Cabeceras Cantonales

Las zonas marcadas de colores tomates no se aprecian en su dimensión territorial en relación a la superficie del territorio cantonal, estas son áreas de viviendas en pendientes mayores al 30 %, por lo generalmente se ubican en zonas aledañas al área urbana de Cuenca; en sectores de las parroquias de Paccha, Nulti y Sinicay. Los colores enmarcados de color café claro y obscuro representan zonas donde existe presión agropecuaria sobre zonas de conservación y aptitud forestal. Hay que considerar que las zonas más vulnerables son las áreas de páramo con mayor vocación de conservación, están situadas principalmente en las parroquias de San Joaquín, Sayausí, Checa y Chiquintad. Hay otras áreas que tienen suelo de conservación, pero tienen ciertos espacios sin pendientes que favorece el desarrollo de actividades agropecuarias de mayor rentabilidad como en las parroquias de Tarqui, Victoria del Portete y Cumbe.

Ríos Principales

Límite Urbano División Cantonal

LEYENDA INCOMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO Unidades definidas por criterios de productivas Usos agropeguarios sobre pendientes > 50% Unidades definidas por criterios Funcionales Áreas de vivienda en pendientes > 30% Conflictos de uso Usos agropecuarios sobre suelo de aptitud forestal Usos agropecuarios sobre suelo de conservación

40


660000

680000

700000

720000

9720000

0

10

2

740000

EL TAMBO

20 Km.

NARANJAL CAÑAR

BIBLIAN

9700000

CHECA MOLLETURO

CHIQUINTAD SAYAUSI

9680000

DELEG AZOGUES

SIDCAY SININCAY

LLACAO RICAURTE NULTI

CUENCA

SAN JOAQUIN

SANTA ISABEL

OCTAVIO C. PALACIOS

CHAUCHA

TURI BAÑOS

PAUTE

PACCHA GUALACEO

EL VALLE

SANTA ANA CHORDELEG

TARQUI

QUINGEO

VICTORIA DEL PORTETE

9660000

GUACHAPALA

SAN FERNANDO

CUMBE GIRON

SIGSIG

PUCARA

41


BIO FÍSICO 2.5.2 Áreas con peligro de inundación La mayor parte de la población se asienta sobre el territorio “plano” o con pendientes bajas que se han realizado mayor periodicidad de monitoreo.

inundación. En términos generales se identifican en colores rojos las zonas con mayor riesgo de inundación correspondientes al 12,07 % de la superficie territorial, principalmente situadas en las partes bajas dirección norte de la subcuenca del río Cañar de la parroquia Molleturo, zona sur de la cantón de Cuenca del río Tarqui, áreas en dirección norte del área urbana de la subcuenca del Río Machángara de la parroquia Checa entre otras a menor escala. Los sitios representados por colores amarillentos claros son las zonas nulas correspondientes al 18,27 % de la superficie territorial; además estos lugares son más distantes a los cauces de ríos o también son áreas de caudales controlados. 660000

700000 0

LEYENDA RIESGO DE INUNDACIÓN NULA BAJA MEDIA ALTA MUY ALTA

42

720000 10

20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

LAO

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDELEG

9660000

Para el análisis cartográfico se considera la recopilación de información de la Secretaría Nacional de Riesgos, por efecto de vulnerabilidad y amenaza se toman los siguientes factores: Densidades, uso de suelo, isoyetas, saturación del suelo e hidrogeología. Posteriormente con su interpolación se representa cartográficamente de una forma cualitativa en rangos de nula a muy alta las zonas con riesgo de

680000

9720000

Las principales razones de inundación son producidas por la influencia antrópica en la modificación de cursos de agua, construcción de infraestructuras cercanas a los cursos de agua y de carácter natural como el fenómeno del niño. Los procesos de inundación que se han presentado históricamente dentro del cantón Cuenca, corresponden a fenómenos con fuertes lluvias en un corto periodo de tiempo que por efectos de la escorrentía superficial causa la crecida y posterior desbordamiento de los ríos.

SAN FERNANDO SIGSIG

GIRON PUCARA

SIMBOLOGÍA División Parroquial División Cantonal

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas FUENTE: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015.


Hay que mencionar que a nivel Cantonal existen áreas en procesos de actualización para un manejo de escalas más específicas. Por efecto se demuestra visualmente con colores amarillos las zonas de menor riesgo y colores rojos con mayor vulnerabilidad a movimientos de masas. Además las líneas marcadas en colores morados se definen por ser zonas discontinuas en su estructura con formas de grietas en las cortezas.

700000

720000

9720000

0

NARANJAL

10

20 Km.

740000

2

EL TAMBO

CAÑAR

BIBLIAN 9700000

Las principales características que se consideran para interpretar cualitativamente las zonas de riesgo a nivel cantonal es a través de los análisis de pendiente, fallas geológicas, usos de suelo, textura, profundidad, litología (estudios de las rocas), geomorfología, estructura y precipitaciones; mediante información de estudios de PRECUPA 1997 y la Secretaría de Gestión de Riesgos.

680000

GUAC

DELEG AZOGUES PAUTE

9680000

2.5.3 Áreas con peligro de deslizamiento

660000

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDEL

HIDROGRAFÍA

Lagunas

LEYENDA FALLAS GEOLÓGICAS

9660000

Ríos Principales SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

Nivel de riesgo NULA

SIMBOLOGÍA

BAJA

División Parroquial

MEDIA

División Cantonal Fallas Geológicas

ALTA MUY ALTA

FUENTE: PRECUPA 1997. Secretaría de Gestión de Riesgo SNGR, 2011 ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2015.

43


CAPITULO 3 El Sistema Socio – Cultural, dentro de la actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT), se encarga del “Análisis de la estructura, composición y dinámica de la población. desde un enfoque de equidad de género, territorial, intergeneracional que disminuya brechas y fortalezca el sentido de pertenencia y ciudadanía. También, incluye el análisis del nivel de acceso y calidad de los servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios.”[1]. La actualización aprobada por el I. Concejo Cantonal, en el mes de marzo de 2015, da cuenta de los problemas y potencialidades de la población y del territorio. Los mapas temáticos que, presentamos da cuenta de algunos elementos prioritarios que tienen que ver, entre otros, con los grupos de atención prioritaria, las necesidades básicas insatisfechas, la accesibilidad a los equipamientos y los servicios de culturales, el Patrimonio Cultural material e inmaterial.

SISTEMA SOCIO CULTURAL 3.1 POBLACIÓN 3.1.1 Tendencia Poblacional La población del cantón Cuenca al año 2010, fue de 505.585 habitantes de los cuales el 65,6 % residían en el área urbana y el 34,4 % en el área rural. De este total de población el 47.72% son hombres, y el 52,28% son mujeres en la zona urbana y el 46.71% son hombres y el 53.29% son mujeres en la zona rural. El análisis poblacional señala una clara, pero estable tendencia de crecimiento poblacional concentrado en la ciudad de Cuenca como eje focal de dicho crecimiento, acompañado de las parroquias rurales aledañas como El Valle, Turi, Ricaurte, Baños, Sinincay y en menor medida San Joaquín. Todas limitan con el centro urbano. Las parroquias periféricas si bien repiten el patrón de crecimiento poblacional, pero es en menor medida. Esta tendencia evidencia una futura concentración de habitantes hacia las zonas urbanas y la creciente brecha a presentarse en comparación con sus áreas rurales.

44

[1] Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Proceso de formación y/o actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Manual Informativo, Pág. 11. 2014


3 660000

680000

700000

720000

974000

02 $H

10 %$

740000

0 $Km !" #

3 972000

7

4 9 17

15

16 6

970000

12

2

CUENCA

13

19

8

10

14

20

1 18

11

5 968000

21

LEYENDA TENDENCIAS POBLACIÓN

45


SOCIO CULTURAL Permite ver la edad media de la población territorialmente, ello tiene importancia en el tipo de demandas a considerar para su atención.

De 100 años y más De 95 a 99 años De 90 a 94 años De 85 a 89 años De 80 a 84 años De 75 a 74 años De 70 a 74 años De 65 a 69 años De 60 a 64 años De 55 a 59 años De 50 a 54 años De 45 a 49 años De 40 a 44 años De 35 a 39 años De 30 a 34 años De 25 a 29 años De 20 a 24 años De 15 a 19 años De 10 a 14 años De 5 a 9 años De 1 a 4 años Menor de 1 año 30000

46

En síntesis, de acuerdo al censo del 2010, el grupo con mayor concentración en el cantón Cuenca tiene una edad promedio de 15-19 años con un 10.32% del total de la población, le sigue el rango de 20-24 años con un 10.10% y luego el grupo de 10- 14 años con un 9.967% del total de la población. De esto se establece que existe mayoritariamente población joven en el cantón.

De 95 a 99 años De 85 a 89 años De 75 a 74 años De 65 a 69 años De 55 a 59 años

Área Rural

Mujer

De 45 a 49 años Área Urbana

Hombre

De 35 a 39 años De 25 a 29 años De 15 a 19 años De 5 a 9 años Menor de 1 año 20000

10000

0

10000

20000

30000

30000

20000

10000

0

10000

20000

30000


660000

680000

700000

720000

0

10

740000

EL TAMBO

20 Km.

9720000

La población de las parroquias Quingeo, Chaucha, Molleturo y Victoria del Portete, se encuentra dentro de las categorías de pobreza y extrema pobreza, esto debido a que el 90% de su población poseen dos o más necesidades básicas. La población del resto de parroquias rurales se encuentra sobre el 50%, respecto de las necesidades básicas insatisfechas, a excepción de Ricaurte. En contraste con aquello, el área urbana del Cantón (15 parroquias urbanas) presenta menor porcentaje de pobreza (22,33%) y pobreza extrema (4,4%). Estos datos muestran claramente la inequidad social existente entre el área rural y el área urbana.

Desde ésta realidad es importante poder platearse, desde los diferentes estamentos estatales la disminución de las brechas de pobreza, que se presentan especialmente en el área rural, las mismas que afectan, sobre todo a ciertos grupos poblacionales como las mujeres y adultos mayores. Es importante que a corto plazo se puedan cubrir los servicios básicos y a mediano plazo con el mejoramiento de la calidad de la educación y aumento de plazas de trabajo. SUSCAL

NARANJAL CAÑAR

MOLLETURO

BIBLIAN

9700000

3.1.2 Pobreza y Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas

CHECA

OCTAVIO C. PALACIOS

CHIQUINTAD

GUACH

DELEG AZOGUES SIDCAY

I.

Características físicas de la vivienda

II.

Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda

III.

Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo

IV.

Dependencia económica del hogar y

PAUTE

SININCAY

LLACAO

9680000

RICAURTE CUENCA

SAN JOAQUIN

NULTI

PACCHA GUALACEO

SANTA ISABEL

TURI

CHAUCHA

EL VALLE SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI

CHORDEL

QUINGEO

CUMBE

9660000

Es necesario señalar que se puede clasificar como pobreza por necesidades básicas insatisfechas a aquellas personas que no posean alguno de estos elementos:

SAYAUSI

SAN FERNANDO

V. Hacinamiento.

VICTORIA DEL PORTETE GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR NBI

Pobreza extrema

Pobreza

No pobreza

47


SOCIO CULTURAL

3.1.3 Índice de Envejecimiento Expresa la relación entre la cantidad de personas adultas mayores en comparación a la infantil y joven menor de 15 años. El 65% de la población del cantón Cuenca se encuentra concentrada en las zonas urbanas, del cual el 20% son adultos mayores. El índice de envejecimiento señala una clara tendencia de concentración de personas de más de 65 años de edad en las parroquias rurales tales como Sidcay, Octavio cordero Palacios (40 – 50 %), seguidas por Chaucha, Victoria del Portete, Cumbe, Pacha, Checa y Chiquintad (30 – 40%); como se aprecia en el mapa. Desde el PDOT se han definido políticas y programas asociados a la edad para asegurar la promoción, prevención y atención en los servicios salud, educación, bienestar social, que deben ser expresados con el incremento de coberturas y facilidad para el acceso; diversificación de programas, horarios y lugares de atención para adultos mayores.

48


3 LEYENDA INDICE DE ENVEJECIMIENTO

660000

680000

SUSCAL

700000

9720000

0

10

720000 20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

G

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHO

9660000

AO

9680000

PAUTE

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

49


SOCIO CULTURAL 3.1.4 Vivienda Entre las principales características de los hogares en el cantón Cuenca, tenemos que en las parroquias rurales, más del 60% poseen viviendas propias, mayoritariamente en las parroquias de Chaucha, Quingeo y Santa Ana. En el área urbana menos del 50% de los hogares tienen vivienda propia. Uno de los indicadores de las condiciones de habitabilidad de esas viviendas, es la situación de hacinamiento de sus habitantes, lo que expresa que hay un mayor número de personas por el número de habitaciones. En el Cantón, en un porcentaje mayor al 20 % de esos hogares están ubicados en Chaucha, Quingeo, Molleturo, Victoria del Portete, las dos primeras parroquias tienen un mayor porcentaje de personas que habitan en viviendas propias, pero también hay mayor hacinamiento y si a ello vinculamos las características inadecuadas de las mismas, veremos que es en Chaucha y Quingeo dónde existen mayor cantidad de viviendas en condiciones inadecuadas. Es necesario que las Instituciones públicas que desarrollan programas habitacionales, incrementen su atención al área rural, considerando sus características propias. SUSCAL 660000

680000

700000

720000

10

9720000

0

20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

GUACHAPALA

DELEG AZOGUES

LEYENDA TOTAL DE HOGARES

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

9660000

CHORDELEG

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA CARACTERÍSTICAS HOGAR

50

Vivienda Propia

Caracteristicas Inadecuadas Vivienda

Hacinamiento

Se ha tomado como índice de envejecimiento el propuesto por Vasilios G. Valaoras que consiste en elcociente entre el número de personas de 65 y más años y el número de jóvenes que no llegan a 15


660000

3.2 EDUCACIÓN

720000 10

740000

3

0 Km.

974000

02

3 972000

Las brechas de analfabetismo a nivel territorial se expresa claramente en referencia a las áreas urbana y rural. En el área urbana la tasa de analfabetismo es del 2,42%, en tanto que la rural es del 9,88%. De igual manera con respecto al sexo, la tasa de analfabetismo femenino es del 6,88% y la masculina es del 2,74%. Las parroquias rurales con mayor tasa de analfabetismo son: Quingeo, Chaucha y Octavio Cordero Palacios; en dichas parroquias se debe tomar en cuenta que son las que tienen mayores índices de pobreza, lo que da cuenta de la exclusión y de la falta de oportunidades de esta población para mejorar sus condiciones de vida.

700000

7

4

9

16

15 17

6 12

970000

3.2.1 Analfabetismo.

680000

2

Es fundamental que en el área rural y especialmente en: Quingeo, Chaucha y Octavio Cordero Palacios, se establezcan programas con un enfoque de equidad y justicia, que rompa las brechas territoriales, de género e intergeneracionales.

8

CUENCA

10

13 19

20

1

14

18

968000

11 5 21

LEYENDA INDICE DE ANALFABETISMO

51


SOCIO CULTURAL 3.2.2 Trabajo Infantil y adolescente.

660000

0

720000 10

20 Km.

CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

GUACH

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDEL

9660000

LAO

9680000

PAUTE

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA TRABAJO INFANTIL (%) Menores a 11 años

52

740000

EL TAMBO

NARANJAL

Entre las principales actividades que realiza este grupo etario, están: agropecuaria, manufactureras, construcción, comercio al por mayor y menor, servicios; y, en el caso de las mujeres siguen vinculadas especialmente con el estereotipo del trabajo en el hogar, servicio y atención a enfermos, etc.

Lo anotado nos indica que se está limitando el acceso a derechos fundamentales como la educación, la salud, la recreación, etc.; lo que hace necesario la coordinación intrainstitucional e interinstitucional que promueva y ejecute programas integrales, que involucren al Estado, a los GAD, a la familia, y a la sociedad en su conjunto.

700000

9720000

La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 46 número 2 establece “… Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva del trabajo infantil. …”. El trabajo infantil y adolescente puede sucederse por múltiples causas como la pobreza, que es la principal, y otras de carácter cultural especialmente en el área rural.

De acuerdo al censo 2010 la población infantil y adolescente de entre 15 y 17 años de edad, que trabaja y no estudia, se encuentra en mayor porcentaje en el Área Urbana del Cantón y en las parroquias rurales: Chaucha, Quingeo, Tarqui, Molleturo, Turi, Sinincay, Santa Ana, San Joaquín y Victoria del Portete. El porcentaje de niños, niñas y adolescentes que trabajan, de 15 a 17 años de edad, es del 11,66 % y de 5 a 14 años de edad es del 2,16 %.

680000

De 12 a 17 años


3.3 SEGURIDAD CIUDADANA

En el Cantón, de los 2636 casos registrados, en la Comisaria de la Mujer y la Familia, Unidad Especializada en Violencia contra la Mujer y la Familia, durante el período 2011 al 2013, en el Área Rural, las parroquias dónde se presentan mayores porcentajes de violencia intrafamiliar son: Baños,LAO Ricaurte y El Valle, con un porcentaje del 11% al 13%; en tanto que, durante el mismo período, en el Área Urbana, las parroquias con mayor porcentaje de violencia intrafamiliar son: El Batán, El Vecino, San Sebastián y Yanuncay, en un porcentaje del 10% al 14%. El mayor porcentaje de violencia se ejerce contra las mujeres jóvenes y el principal agresor es una persona conocida. Desde lo anotado es fundamental una labor coordinada e integral de las instituciones públicas y privadas para que su intervención sea en el ámbito de la prevención y promoción de los derechos de las mujeres, de restitución, resiliencia y empoderamiento, además de implementar y fortalecer programas que incidan en la equidad e inclusión, en los diversos ámbitos, entre otros a nivel laboral, educativo, social, cultural.

680000

700000

9720000

0

10

3 720000 20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

GU

DELEG AZOGUES PAUTE

9680000

Según lo establecido en la Ley 103 que se refiere a la violencia contra la Mujer y a la Familia, en su “Art. 2.- Se considera violencia intrafamiliar toda acción u omisión que consista en maltrato físico psicológico o sexual ejecutado por un miembro de la familia en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar.”.

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORD

9660000

3.3.1 Violencia Intrafamiliar.

660000

SUSCAL

SAN FERNANDO

LEYENDA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PUCARA

GIRON

SIGSIG

Año 2011 Año 2012

2013

Año 2013

53


SOCIO CULTURAL

3.4 Discapacidades En relación a la población con discapacidades, de las 21 parroquias rurales, la principal discapacidad es la físico-motora, en porcentajes que van del 20% al 50%; luego están la visual, auditiva y finalment electual; en tanto que en las parroquias urbanas, el porcentaje es del 15,19 %, especialmente en las parroquias: HuaynaCápac, Cañaribamba y Yanuncay.

de programas de prevención, del fortalecimiento y la generación de mejores condiciones de atención, del acceso y la accesibilidad a servicios y espacios físicos, de la coordinación con las instancias estatales, competentes para una inclusión real en el sistema educativo, de trabajo y de participación social, la garantía y ejercicio de los derechos establecidos en la normativa específica para discapacidades.

Las condiciones de discapacidad en las personas hacen que éstas sean vulnerables y susceptibles de exclusión social, esto junto con condiciones económicas de pobreza dan como resultado, factores sociales de alto riesgo y de mucha complejidad, que exigen de todas las instancias del Estado en sus diferentes niveles, de la promoción,

PARROQUIA

BAÑOS CHAUCHA CHECA CHIQUINTAD CUENCA CUMBE LLACAO MOLLETURO NULTI OCTAVIO CORDERO P. PACCHA QUINGEO RICAURTE SAN JOAQUIN SANTA ANA SAYAUSI SIDCAY SININCAY TARQUI TURI VALLE VICTORIA DEL PORTETE

54

PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL

PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD MENTAL

PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD FÍSICO MOTORA

PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD VISUAL

PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD AUDITIVA

MASCULINA

FEMENINA

MASCULINA

FEMENINA

MASCULINA

FEMENINA

MASCULINA

FEMENINA

MASCULINA

FEMENINA

13,78 18,75 12,99 10,24 13,36 12,29 13,01 17,03 11,5 19,54 11,83 19,08 13,73 13,25 17,65 16,04 14,75 12,99 15,61 11,45 13,54 15,2

15,02 17,14 6 12,99 11,42 8,62 15,6 16,73 15,38 17,21 13,53 9,35 11,74 14,71 19,46 15,26 6,77 14,96 13,9 9,43 13,14 14,77

6,38 6,25 5,19 8,43 9,19 11,73 4,07 7,57 8,85 8,05 5,91 5,73 8,92 7,23 11,11 5,66 3,28 6,5 9,7 6,17 8,97 14,41

6,9 8,57 7 6,49 7,83 6,9 7,09 6,32 5,49 7,38 4,12 6,12 7,39 5,29 5,37 6,02 4,51 8,5 8,7 7,08 7,51 10,07

35,46 31,25 40,26 35,54 35,26 31,28 44,72 44,16 41,59 28,74 42,47 40,84 38,55 49,4 45,1 38,21 38,52 42,37 36,29 32,16 31,47 29,66

39,66 27,14 41 41,56 42,57 43,53 41,13 42,01 40,66 42,62 43,53 49,28 42,17 50 42,95 39,76 45,11 38,12 34,78 39,15 38,23 29,53

25,26 17,19 23,38 28,31 22,58 23,46 20,33 16,4 19,47 33,33 17,2 22,14 20,24 20,48 25,49 22,17 26,23 20,34 21,94 22,91 20,64 20,34

25,37 22,86 30 28,57 21,91 25,86 24,82 17,1 28,57 26,23 21,76 22,3 23,26 18,82 23,49 14,06 21,8 22,87 23,04 26,42 23,89 24,16

16,33 23,44 14,29 12,05 12,03 11,73 16,26 13,88 15,04 28,74 15,05 12,6 13,49 6,02 16,99 10,85 18,03 11,02 8,86 12,33 13,03 8,47

16,01 27,14 13 16,88 12 10,78 11,35 13,75 16,48 28,69 15,29 13,67 11,09 17,06 12,08 8,03 24,06 12,32 13,48 13,21 13,48 9,4


3 LEYENDA DISCAPACIDADES

LA TRONCAL

660000

680000

700000 10

20 Km.

740000

EL TAMBO

9720000

0

720000

NARANJAL

Intelectual

Visual

Mental

Auditiva

CAÑAR

BIBLIAN 9700000

FisioMotora

GUAC

DELEG AZOGUES

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDE

9660000

AO

9680000

PAUTE

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

55


SOCIO CULTURAL

LA TRONCAL 660000

3.5 MOVILIDAD HUMANA

680000

SUSCAL

700000 10

9720000

0

720000 20 Km.

740000

EL TAMBO

3.5.1 Movilidad Humana: NARANJAL CAÑAR

Expresa la dinámica del traslado temporal o permanente de las personas de un lugar a otro sea al interior de un país o al exterior. El fenómeno migratorio es un hecho social y que tiene sus inicios, en el caso del cantón Cuenca, con migraciones importantes en siglos anteriores.

Por lo todo lo antes señalado Cuenca ha sido y es un referente Nacional e Internacional, respecto del tema migratorio. Este hecho social requiere articulación y coordinación con los diferentes niveles

56

9700000

DELEG AZOGUES

GUACHAPA

AO

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDELEG

9660000

Las mayores migraciones se dan desde el área rural. Las parroquias rurales que mayor porcentaje de migrantes presente son: Octavio Cordero Palacios 6,87%, Cumbe 6,85%, Checa el 6,57%, Sinincay 4.38 %, El Valle con el 4.35% y Baños 4.31%. Los motivos son múltiples, anotándose tres principales; 1) La falta de empleo, siendo en este caso, la población masculina la que mayoritariamente toma la decisión de buscar oportunidades de trabajo en el extranjero, y de esta, fundamentalmente, aquella que está en edad productiva 15 a 34 años; 2) Se relaciona, con la reunificación familiar y porcentualmente son más las mujeres las que migran por este motivo, además de la búsqueda de trabajo; 3) Entre la población de jóvenes son los estudios la principal razón. Finalmente debe destacarse que la ciudad de Cuenca, durante los últimos veinte años se ha transformado en un destino para migrantes de diferentes partes del Mundo por motivos de salud, turismo, etc.

BIBLIAN

SAN FERNANDO GIRON PUCARA

LEYENDA TS. DE MIGRACIÓN POR GÉNERO Hombres

del Estado, en razón de dar respuesta a la integración económica, social y familiar de quienes retornan, así como el de considerar programas y proyectos de carácter económico, inserción laboral, y de prevención hacia una migración segura ante el riesgo de tráfico y trata de personas.

Mujeres

TS. DE MIGRACIÓN

SIGSIG


3

3.5.2 Movilidad humana interna

660000

LA TRONCAL 680000

700000

0 740000

720000

10

20 760000 Km.

SUSCAL

NARANJAL CAÑAR

Es importante considerar estos procesos migratorios para la planificación del territorio en sus distintos aspectos como la movilidad, desarrollo económico, desconcentración de servicios, etc.

SEVILLA DE ORO

9700000

BIBLIAN

332

Cantón Cuenca

49

DELEG AZOGUES

GUACHAPALA

9680000

PAUTE

30

290 BALAO GUALACEO SANTA ISABEL

56

EL PAN

417 92 CHORDELEG

314 9660000

47 340 SAN FERNANDO

196 SIGSIG

GIRON

PUCARA

9640000

193

NABON

85

9620000

Otro grupo de inmigrantes provienen de los cantones de la Provincia del Azuay, especialmente Paute y Sigsig, con igual situación, por motivos de trabajo y estudios. Con respecto a inmigrantes de otros lugares del País, de acuerdo al censo del 2010, se registró el ingreso de personas de: Quito, Guayaquil, Machala, Azogues, Cañar, Pasaje, Loja, Saraguro.

154

OÑA

LEYENDA MOVILIDAD INTERNA

9600000

La movilidad humana, en nuestro Cantón, se da, principalmente, desde las parroquias rurales cercanas: San Joaquín, Sayausí, El Valle, Ricaurte, Baños, Sidcay, Sinincay, Paccha, Nulti y Turi, hacia el sector urbano, por motivos de trabajo, los habitantes de estas parroquias aledañas se trasladan a la ciudad y retornan a sus hogares por la noche; con la misma dinámica, está una población infantil, adolescente y joven, que sale a estudiar y retornan luego a su hogar en el área rural.

780000

EL TAMBO

9720000

Distinguimos el desplazamiento de hombres y mujeres, que lo hacen en el interior del País.

640000

57


SOCIO CULTURAL

3.6 SALUD

LEYENDA SERVICIOS

y necesidades está relacionada con los servicios de recolección desechos sólidos, alcantarillado o el agua potable que no alcanzan ni el 50 % de los hogares..

3.6.1 Servicios Básicos Si bien todo el cantón Cuenca posee servicios básicos, la cobertura de los mismos es diferente entre sí y entre las parroquias. El servicio eléctrico presenta la más alta cobertura, del 90% al 99% en el área urbana de cuenca y en las parroquias rurales a excepto de Molleturo que tiene una cobertura del 84%. La mayor cobertura de todos los servicios lo tiene la zona urbana del Cantón, a diferencia de parroquias como Quingeo, Sidcay, Chaucha, Molleturo o Nulti, donde las principales deficiencias

Como conclusión anotamos que es fundamental: cumplir con una de las competencias el derecho al agua en el sector rural; en coordinación con las Juntas Parroquiales para el acceso y la mejora en la recolección de la basura; implementación de campañas educativas hacia y con la población, que incidan en la conservación, manejo, administración y distribución eficiente del servicio y los recursos.

Con alcantarillado

Recolección de basura

Agua potable interna

Con electricidad

LA TRONCAL 660000

680000

700000

SUSCAL 10

720000 20 Km.

740000

EL TAMBO

58

BIBLIAN 9700000

59,18 11,20 45,14 23,12 93,91 21,95 32,61 10,26 11,36 11,70 20,00 3,06 66,25 41,43 10,40 36,55 4,11 44,93 12,19 33,60 31,06 12,98

CAÑAR

DELEG

GUACHAPAL AZOGUES PAUTE

9680000

61,01 16,39 51,66 54,06 88,58 31,07 60,13 17,90 25,33 33,20 31,48 14,84 75,02 53,93 31,92 37,05 37,76 61,03 29,74 53,68 51,21 19,98

NARANJAL

CUENCA

GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDELEG

9660000

82,47 13,66 80,43 65,01 98,62 54,83 66,42 28,11 52,05 61,50 63,64 8,32 83,45 80,59 68,67 80,46 55,14 55,37 77,28 69,09 78,29 49,49

Porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado

96,92 82,79 98,08 97,93 99,64 95,70 96,71 84,89 95,72 95,51 96,54 90,32 98,31 97,40 93,27 97,56 94,26 97,54 96,77 96,28 96,99 96,14

Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interior

BAÑOS CHAUCHA CHECA CHIQUINTAD CUENCA CUMBE LLACAO MOLLETURO NULTI OCTAVIO CORDERO P. PACCHA QUINGEO RICAURTE SAN JOAQUIN SANTA ANA SAYAUSI SIDCAY SININCAY TARQUI TURI VALLE VICTORIA DEL PORTETE

Porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro recolector

PARROQUIA

Porcentaje de viviendas con servicio eléctrico de empresa pública

9720000

0

PUCARA

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG


3 3.7 CULTURA 3.7.1 y 3.7.2 Espacio Público y equipamientos culturales y recreativos. El espacio público fortalece la libre expresión de ideas y creencias, la identidad y las expresiones culturales de un grupo humano determinado, permite el diálogo y la cohesión social, potencia el buen uso del tiempo libre y la creatividad. Los equipamientos comunitarios sanos, alegres, seguros y solidarios, creados e implementados, con una visión de inclusión, equidad y género, ayudan al crecimiento en comunión de los niños, las niñas y jóvenes, y permiten una vida y vejez digna.

En el cantón Cuenca, la gran mayoría de equipamientos y espacios culturales están concentrados en el Centro Histórico y los sectores aledaños. Los equipamientos de cultura presentan un déficit del 17,6 %, según los estudios del PDOT del año 2011, los cuales establecen que el número de bibliotecas y casas comunales no abastecen a la población del territorio cantonal. De los análisis realizados por el Plan de Ordenamiento Urbano en 2013, se identificó que la mayor parte de las casas comunales no cumplen una función de integración social y difusión cultural. Los equipamientos recreativos muestran un déficit de 51 % en el Cantón (PDOT 2011). En la mayoría de parroquias rurales se evidencia una escasa conformación de parques de recreación activa para niños, adolescentes y adultos mayores. Las parroquias rurales que mayores dificultades tienen son las que se encuentran cercanas al límite urbano, por el número de habitantes y las necesidades existentes

1. Los datos indicados en este título fueron tomados del PDOT 2015.

LEYENDA CULTURA Centro histórico de Cuenca AUDITORIO BIBLIOTECA CASA COMUNAL CASA DE LA CULTURA CENTROS O COMPLEJOS CULTURALES GALERIAS DE ARTE MUSEOS Y SALAS DE EXPOCISIONES TEATRO ZOOLOGICO

59


SOCIO CULTURAL 660000

680000

700000

720000 10

74000

20 Km.

9720000

0

9700000

3 7

4

9 16

15

9680000

17

LEYENDA CULTURA

2

6 12

8

10

13 19

20

1

14 18 11 5 21

60


660000

720000 0

10

20 Km.

740000

3

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES PAUTE

O

9680000

La Constitución de la República del Ecuador, indica en su Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros: 1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo. 2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico. 3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico. 4. Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas.

700000

9720000

3.7.3 Patrimonio Material e Inmaterial2

680000

GUALACEO

SANTA ISABEL

Del inventario realizado con el Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural, en nuestro Cantón (julio 2008), se registraron:

503 fichas de bienes inmateriales que contemplaron: tradiciones, expresiones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, técnicas artesanales y tradicionales. Del total el 20 % corresponde al área rural y el 80 % al área urbana.

9660000

164 fichas de bienes documentales en un total de 37 contenedores con documentación histórica.

CHORDELEG

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA CULTURA

2. Informe de labores Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural en la provincia del Azuay, 2009.

61


SOCIO CULTURAL

Desde julio del año 2008, tras la Declaratoria de Emergencia del Patrimonio Cultural de la Nación, se registraron 15 sitios arqueológicos en riesgo, en las parroquias de: Cumbe, Victoria del Portete, Turi, Sidcay, Molleturo, Nulti3. Otro inventario desarrollado por el INPC en el año 2010 toma en cuenta a 11 Sitios de Geografía Sagrada Precolombina que tienen un potencial uso turístico, ubicados en: Cuenca, Llacao, Paccha, Nulti, Turi, El Valle4. O En el Centro Histórico se encuentra dos sitios arqueológicos: Pumapungo y el Museo de Sitio “Manuel Agustín Landivar”.

680000

700000

720000

9720000

0

10

20 Km.

NARANJAL CAÑAR

BIBLIAN

PUCARA PALMAS 1 PALMAS 3 GUABO

TANSULTE PALMAS 2

INGACHUNGANA NIPALAY IGLESIA TAMBOLOMA HUASIHUAYCU 1 HUASIHUAYCU 2

SHINGLIA

OBISPOPUÑUNA

CHORRO 2 CHORRO 1

Ríos Principales Lagunas

62

GUABIZHUN CACHIRUMI

SHAGAL LUZ Y GUIA 2

PAUTE

LUZ Y GUIA 1

EL PLATEADO LOMA CASHI LOMA SHIRÁN LOMA JARATA

HUAHUAPULMI GUAGUAZHUMI LOMA CURITAQUI LOMA CALVARIO 1 LOMA CALVARIO 2 ICTOCRUZ

SANTA ISABEL

CURIQUINGUE

LOMA PELADA

BOQUERÓN

GUALACEO

RODEOPAMBA

PAREDONES

CH

9660000

FRANCES URCU

LOMA BAHIA

LOMA ZHIZHO EL CALVARIO

PARROQUIAS PUCARA Sitios arqueológicos

Frances Urcu Ictocruz Paredones Centro histórico de Cuenca

1 Baños 2 Chaucha 3 Checa 4 Chiquintad 5 Cumbe 6 Llacao 7 Molleturo 8 Nulti 9 Octavio Cordero P. 10 Paccha

MIRÍN 2 LA LOMA

GIRON 11 Quingeo 12 Ricaurte 13 San Joaquín 14 Santa Ana 15 Sayausí 16 Sidcay 17 Sinincay 18 Tarqui 19 Turi 20 El Valle 21 Victoria del Portete

CAUZHIN

MIRIN 1

SAN FERNANDO

LEYENDA

El Plateado

HIDROGRAFÍA

DELEG AZOGUES

UPAR

PUNGUHUAYCO MACHANGARA 2

3. Informe de labores Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural en la provincia del Azuay, Inventario de bienes arqueológicos, Pág. 26. 4.Tuba Abril Johana, Torres León Leonardo, Tesis previa a la obtención del título de Ingeniero en Turismo “Turismo y Geografía Sagrada: sus potencialidades turísticas en el Cantón Cuenca”, Universidad de Cuenca Facultad de Ciencias de la Hospitalidad, Turismo, Cuenca 2013, Pág.28.

740000

EL TAMBO

9700000

Los sitios de interés patrimonial y arqueológico, dan cuenta de las culturas que habitaron el territorio del cantón Cuenca, en distintos períodos, se encuentran ubicados en varias parroquias rurales y han sido inventariados por instituciones públicas, tomando en cuenta diferentes objetivos.

660000

9680000

3.7.4 Sitios Históricos, Patrimoniales y Arqueológicos

BAGUANCHI

INGAHUASI

PIZHIN

SIGSIG


CAPITULO 4 SISTEMA ECONÓMICO

Contiene información que permite analizar la dinámica económica referida a la relación entre la población y el empleo y explica la distribución geográfica de los actores de la economía popular y solidaria.

63


ECONÓMICO

4.1 Estructura económica de la población 4.1.1 Población en edad de trabajar

3 7

Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC - Enemdu, Marzo 2014), la población en edad de trabajar es una medida demográfica que refleja indirectamente la oferta de empleo. Este indicador da cuenta del número de personas en edad productiva, y está constituido por las personas de 10 años y más. En el cantón Cuenca corresponde a 409.295 personas, que representa el 80.9% de la población total.

4

9

15 16 17

12

6 8

CUENCA

10 13

2

19

20

1

14 18 11 5 21

LEYENDA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR 985 - 2182 2182 - 4416 4416 - 8272 8272 - 19409 19409 - 272824

64

PARROQUIAS 1 Baños 2 Chaucha 3 Checa 4 Chiquintad 5 Cumbe 6 Llacao 7 Molleturo 8 Nulti 9 Octavio Cordero P. 10 Paccha

11 Quingeo 12 Ricaurte 13 San Joaquín 14 Santa Ana 15 Sayausí 16 Sidcay 17 Sinincay 18 Tarqui 19 Turi 20 El Valle 21 Victoria del Portete

Asentamiento humanos

'

Habitantes 200.000 20.000 10.000 5.000


4

4.1.2 Población económicamente activa La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra. Las personas económicamente activas son aquellas que, teniendo edad para trabajar, están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en un determinado momento1.

3 7

A partir de lo descrito se constituye la “oferta de fuerza de trabajo”, que representa el 56.4% de la población en edad de trabajar.

4

La Población economicamente activa del cantón Cuenca se concentra sobre todo en el área urbana con el 69%. 1. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador - SIISE.

9

15 16 17

12

6 8

CUENCA

10 13

2

19

20

1

14 18 11 5 21

LEYENDA POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA Asentamiento humanos Habitantes 200.000 20.000 10.000 5.000

65


ECONÓMICO 4.1.3 Tasa de desempleo La relación entre la población económicamente activa y la población desocupada determina la tasa de desempleo. El análisis realizado para el cantón Cuenca, da como resultado que las jurisdicciones que concentran una mayor cantidad de población, tienen mayor tasas de desempleo, asi en primer lugar la ciudad de Cuenca con 3.76%, seguida por las parroquias rurales San Joaquín con 3.28%, Ricaurte con 3.22% y Baños 3.18%; el resto de parroquias tiene una tasa de desempleo menor al 3%, la parroquia de Molleturo ocupa el último lugar (1%).

3 7

4

9

15 16 17

12

6 8

CUENCA

10 13

2

19

20

1

14 18 11 5 21

LEYENDA TASA DE DESEMPLEO POR PARROQUIAS

Asentamiento humanos Habitantes 200.000 20.000 10.000 5.000

66


4

4.2 Actores de la economía popular y solidaria El Art 1 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, define a la Economía Popular y Solidaria como la forma de organización económica donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reprocidad. Esta Ley considera a las organizaciones conformadas en los sectores comunitarios, asociativos y cooperativistas, así como también las unidades económicas populares. Según los registros de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, la mayoría de organizaciones consideradas dentro de este ámbito se concentran en las parroquias urbanas y en la parroquia de El Valle.

LEYENDA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Asentamiento humanos Habitantes 200.000 20.000 10.000 5.000

67


CAPITULO 5 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS La población, su distribución espacial, estructura, redes, diferenciación así como homogenización abstraídas de la compleja relación en los ámbitos físico, especial, social, económico, cultural de la población a través de los asentamientos humanos, son abordados por el PDOT, conociendo que estas relaciones son determinantes en el desarrollo del territorio, se han realizado los análisis basados en indicadores de densidad poblacional, de déficit, superávit, de infraestructura y servicios básicos, entre otros; de tal suerte de contar con una lectura clara del desarrollo actual de los asentamientos humanos, generando una prospectiva del escenario tendencial y proponiendo una alternativa viable y sostenible en el tiempo. En ese contexto el PDOT a través del atlas presenta una visión general del actual desarrollo de los asentamientos humanos del Cantón y su vinculación al contexto nacional, así como de los servicios básicos y equipamientos; además propone una estructura poli céntrica compacta y densificada de los nodos, que busca el desarrollo sostenible de todos los asentamientos del territorio cantonal.

68


5

5.1.1 Asentamientos Humanos a Nivel Nacional Es importante contar con una visión de la estructura de asentamientos en el contexto nacional y la relación que tiene el Cantón con otros asentamientos de igual, mayor o menor jerarquía, en función de la ubicación geográfica, conectividad, entre otras variables, para plantearnos preguntas acerca de las externalidades que incidirán en el territorio. De acuerdo a la (Senplades 2013c), la ciudad de Cuenca y sus conurbaciones corresponden a la Jerarquía 2 “Nodo Nacional”, con el 3,74 % de la población nacional teniendo como rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades comerciales e industriales, prestación de servicios públicos complementarios a los ofrecidos en los asentamientos de menor jerarquía. Debemos indicar que la política y planificación estatal, guía y condiciona el desarrollo cantonal y por ende el PDOT, en este contexto nos queda, únicamente los análisis de prospectiva en función del modelo y rol planteado así como la expectativa de desarrollo de los asentamientos que más incidencia tienen a nivel nacional con otras zonas de planificación y su correlación con el territorio cantonal.

LEYENDA ASENTAMIENTOS HUMANOS JERARQUIZADO

69


ASENTAMIENTOS HUMANOS 5.1.2 Asentamientos Humanos a Nivel de la Zona 6 Austro

20

10

0 Km.

El presente mapa indica la relación que tiene el cantón en la zona 6 conformada por las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago. Nos permite percibir la conexión existente con los Nodos Regionales de menor jerarquía conformado por: Las conurbaciones Azogues-Biblián y por la ciudad de Macas de jerarquía 3 en función a la ubicación geográfica y la conectividad se ve que existe una mayor conexión entre las ciudades de Azogues y Cuenca. A nivel regional también podemos encontrar asentamientos denominados Nodos Subregionales con jerarquía 4, entre estos tenemos a la conurbación Gualaceo-Chordeleg asentamientos que pertenecen a la provincia del Azuay; la ciudad de Cañar y las conurbaciones La Troncal-Cochancay-Voluntad de Dios pertenecientes a la provincia de Cañar, de igual manera que la anterior la ubicación y el contexto político administrativo son determinantes en la relación que establece el Cantón con dichos asentamientos. Finalmente se encuentran Nodos Locales de jerarquía 5 conformada por los asentamientos de: Paute, Nabón, Santa Isabel, Sígsig, Ponce Enríquez, El Tambo, Gualaquiza, Méndez, Sucúa y Taisha.

70

LEYENDA RED DE ASENTAMIENTOS


5

5.1.3 Densidad Poblacional por Sector Censal Se realiza un análisis general de la densidad poblacional en función de los sectores censales INEC Censo de Población y Vivienda 2010. En los que se tuvo en cuenta la relación entre el área del sector censal y la población existente, dando como resultado la densidad bruta de cada sector censal que fue clasificado considerando, unos parámetros establecidos por el equipo del PDOT y cuyos resultados los podemos visualizar en el mapa de acuerdo a la tonalidad más obscura que representa mayor densidad y que va disminuyendo en concordancia con una tonalidad más clara; en el cuadro se visualizan los porcentajes territoriales en función del área que corresponde a cada clasificación de densidad poblacional. A través de este proceso tenemos una lectura de la relación demográfica territorial; en la que observamos que la mayor parte de la población se encuentra concentrada en el área urbana y periurbana, cabeceras parroquiales y parroquias rurales más próximas al área urbana; es decir, que el 82.09 % de la población ocupa el 3.55 % del territorio cantonal, por lo que el resto del territorio presenta altos y variados niveles de dispersión.

DENCIDAD POBLACIONAL CENSO 2010 Población con caracteristica por dencidad

Rango

Rango

URBANA RURAL

ALTA

>30 Hab. / ha

MEDIA 6 - 30 30 Hab. / ha

BAJA

6 - 30 30 Hab. / ha

Área

%%

Población CENSO 2010

Población CENSO 2010

%

20,51

0,01

6251

ALTA

1470,38

0,40

173051

34,23

MEDI0 ALTA 30 - 80 Hab. / ha

2426,26

0,66

3917,15

1,07

119662

23,67

298964

59,13

MEDI0 ALTA

9083,55

2,48

9083,55

2,48

116061

22,96

116061

22,96

MEDI0 BAJA

26441,13

7,21

55522

10,98

BAJA

36436,04

9,94

20019

3,96

MUY BAJA

290655,04

79,30

15019

2,19

90560

17,91

80 - 250 Hab. / ha

6 - 80 Hab. / ha

6 - 1 Hab. / ha

RURAL

%

MUY ALTA >250 Hab. / ha

URBANA

Área

1 - 0,25 Hab. / ha

353532,22

96,45

1,24

0,25 Hab. / ha

TOTAL

366532,92

366532,92

505585

505585

71


ASENTAMIENTOS HUMANOS 640000

660000

LEYENDA RANGO DE DENSIDAD

680000 LA TRONCAL

700000 0

720000 10

SUSCAL

740000

20 Km.

9720000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

GUACHAPAL

9680000

PAUTE

CUENCA

BALAO

GUALACEO

SANTA ISABEL

9660000

CHORDELEG

SAN FERNANDO GIRON

9640000

PUCARA

72

SIGSIG


680000

700000

720000

9720000

0

10

20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

GU

DELEG AZOGUES PAUTE

9680000

Este mapa nos da otra visión de la distribución poblacional en el territorio, se basa en la información proporcionada por la Empresa Eléctrica Regional Centro Sur (EERCS), que tiene geo referenciados los medidores de energía eléctrica que disponen las edificaciones dentro del territorio cantonal, se debe considerar que a pesar de la excelente cobertura del 99.64 % a nivel cantonal que se tiene de este servicio, aún existen sectores sobre todo en las parroquias de Chaucha y Molleturo en los que no se disponen del mismo, de igual manera la información no cubre toda el área de estudio sobre todo en el límite oeste del cantón; sin embargo esta información da cuenta de los diversos patrones de asentamientos ya sean cuadriculares, lineales, radiales, mixtos o irregulares; presentes en el territorio y su localización espacial, que no es posible visualizar con los análisis de densidad basados en sectores censales.

660000

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORD

9660000

5.1.4 Concentración y Dispersión Poblacional

5

SAN FERNANDO PUCARA LEYENDA MEDIDORES ELÉCTRICOS

GIRON

SIGSIG

73


ASENTAMIENTOS HUMANOS

LA TRONCAL 660000

SUSCAL

700000 0

9720000

5.1.5 Jerarquía de Asentamientos Cantón Cuenca

680000

720000

10

740000

EL TAMBO

20 Km.

NARANJAL

La jerarquización de asentamientos se ha realizado basándose fundamentalmente en la distribución de la población en las parroquias rurales del Cantón, complementado con ciertos criterios del modelo horizontal y vertical, entre otros análisis; con lo que se establece la estructura jerárquica del territorio, donde las cabeceras parroquiales funcionan como centroides de las parroquias; y estableciéndose finalmente el siguiente orden jerárquico:

CAÑAR

MOLLETURO 9700000

BIBLIAN

CHECA

CHIQUINTAD

OCTAVIO C. PALACIOS DELEG AZOGUES

SIDCAY

SAYAUSI

CUENCA

SAN JOAQUIN

PAUTE

LLACAO RICAURTE

9680000

AO

SININCAY

NULTI

PACCHA GUALACEO

SANTA ISABEL

TURI EL VALLE

CHAUCHA

SANTA ANA

BAÑOS

TARQUI

CHORDELEG

QUINGEO

9660000

CUMBE SAN FERNANDO

VICTORIA DEL PORTETE GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTOS

74

GUACHAPA

JERARQUÍA 1 25000,01 hab - 331888,00 hab. Área Urbana Ciudad de Cuenca

JERARQUÍA 3 5000,01 hab. - 15000,00 hab. San Joaquín, Sayausí, Molleturo, Turi, Quingeo, Cumbe, Victoria del Portete, Santa Ana, Paccha y Llacao

JERARQUÍA 2 15000,01 hab. - 25000,00 hab. Ricaurte, El Valle, Baños, Sinincay y Tarqui

JERARQUÍA 4 2500,01 hab. - 5000,00 hab. Sidcay, Nulti, Chiquintad, Checa, Octavio Cordero y Chaucha,


5.1.6 Zonas de Planificación

5

El presente mapa muestra la estructura nacional de planificación que consta de los siguientes niveles: Zonas: Están conformadas fundamentalmente por el conjunto de provincias que tienen características culturales y económicas similares y/o dependientes articuladas por su cercanía; también se han conformado zonas por su densidad poblacional y por agrupación de cantones, a nivel nacional se cuenta con nueve zonas. Distritos: De acuerdo a la SENPLADES esta es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos, coincide generalmente con los cantones, y en algunos casos dependiendo de la densidad poblacional se conforma con el fraccionamiento o la unión de cantones, en el cantón se cuenta con dos distritos. Circuito: Es una estructura a nivel de parroquias urbanas o rurales que se conforman por: una sola parroquia; una fracción de la misma o conjunto de parroquias; en ésta la administración y prestación de los servicios es a nivel local. El cantón Cuenca está conformado por 20 circuitos en el distrito 01D01 y 19 circuitos en el distrito 01D02.

75


ASENTAMIENTOS HUMANOS 5.1.7 Déficit actual de equipamientos El mapa visibiliza el déficit por tipo de equipamiento en las parroquias rurales del cantón y en la ciudad de Cuenca. Los equipamientos referidos a recreación, administración y gestión son los que parecen requerir mayor implementación, pudiéndose optar por soluciones tecnológicas para suplir parte de la demanda. Por lo que se debe dar énfasis al mejoramiento de los equipamientos de recreación, cultura y aprovisionamiento; y buscar plantear una coordinación con procesos

76

claros para la reserva de suelo público, que pueda ser destinado a equipamientos de educación, salud, seguridad, bienestar social, entre otros. La propuesta para el mejoramiento de los equipamientos en el Cantón Cuenca, solo toma como referencia los principales déficit encontrados, siendo consecuentes con los problemas de información, es decir la inexistencia de datos o la veracidad en la información, lo cual requiere ser mejorado con estudios complementarios


660000

680000

SUSCAL

700000

9720000

0

10

720000 20 Km.

5

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

GUACHAPA

AO

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

9660000

CHORDELEG

SAN FERNANDO

LEYENDA DEFICIT DE EQUIPAMIENTO

GIRON

SIGSIG

PUCARA

77


ASENTAMIENTOS HUMANOS 5.1.8 Equipamientos cantón Cuenca El presente mapa muestra la localización de los equipamientos en el territorio cantonal de acuerdo a una catalogación de equipamiento urbano mayor o equipamiento urbano menor, esta clasificación va relacionada con la incidencia ya sea de carácter barrial, local, parroquial cantonal o regional. Sin embargo si nos abstraemos de las variables consideradas para el establecimiento del déficit de equipamientos por parroquias, se puede observar que la concentración de equipamientos sigue el mismo patrón que presenta el desarrollo de los asentamientos humanos en el territorio cantonal, es decir existe una concentración de equipamientos en el área urbana, periurbana, las cabeceras parroquiales y en las parroquias rurales más próximas a la ciudad de Cuenca

LEYENDA EQUIPAMIENTO

78


5

5.1.8.1 Red de agua potable

660000

680000

700000

9720000

0

Se puede observar la red de agua potable de Etapa 2014, que guarda coherencia con los datos del censo de INEC 2010, las parroquias rurales que presentan el mayor déficit de agua para el consumo humano: Chaucha (52,19%), Octavio Cordero (51,70%), Paccha (44,63%), del total de las viviendas del cantón Cuenca.

720000 10

20 Km.

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

El área urbana presenta un déficit del (3,46%) de agua para consumo humano.

DELEG AZOGUES

LAO

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDEL

9660000

De igual manera se puede observar la red de agua tratada del proyecto Nero 2010 que guarda relación con los datos del INEC; además cabe indicar que en el territorio cantonal existen las denominadas juntas de agua que igualmente prestan el servicio de distribución en algunos casos tratada y en otros cruda, los datos del INEC establecen que el 87.90 % del abastecimiento de agua para consumo humano se da por la red pública, teniendo al 12.10% de viviendas que han tenido que solventar la necesidad de abastecimiento con los otros medios como de pozo, de rio, vertiente acequia o canal, carro repartidor entre otros; estos datos nos dan una muestra más de los niveles de dispersión poblacional.

740000

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA RED DE AGUA

79


ASENTAMIENTOS HUMANOS

TABLA: Cobertura y déficit del sistema de red pública para el consumo humano

FUENTE: INEC 2010 ELABORACIÓN: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011.

80

(N0 )

Parroquias

De red pública n

Cobertura Total Déficit (%) Viviendas (%) N

1

Cuenca

83784

96,54

3,46

86784

2

Baños

3369

82,25

17,75

4096

3

Chaucha

175

47,81

52,19

366

4

Checa

593

75,83

24,17

782

5

Chiquintad

882

67,53

32,47

1306

6

Cumbe

849

64,03

35,97

1326

7

El Valle

4571

75,24

24,76

6075

8

Llacao

1218

91,1

8,9

1337

9

Molleturo

760

42,39

57,61

1793

10

Nulti

487

45,34

54,66

1074

11

Octavio Cordero

355

48,3

51,7

735

12

Paccha

897

55,37

44,63

1620

13

Quingeo

775

43,88

56,12

1766

14

Ricaurte

4566

94,2

5,8

4847

15

San Joaquín

1232

68,14

31,86

1808

16

Santa Ana

851

62,3

37,7

1366

17

Sayausí

1099

54,65

45,35

2011

18

Sidcay

749

64,13

35,87

1168

19

Sinincay

3425

85,88

14,12

3988

20

Tarqui

1523

60,08

39,92

2535

21

Turi

1766

83,22

16,78

2122

22

Victoria del Portete

494

38,87

61,13

1271

TOTAL

114420

87,9

12,1

130176


660000

El presente mapa visualiza la red de alcantarillado 2014 existente en el territorio cantonal, esta información, concuerda con los datos del INEC 2010, en el cuadro se puede observar que la ciudad de Cuenca se encuentra bien servida con una cobertura del 93,91%, en tanto que parroquias como: Sidcay (4,11%), Quingeo (3,06%), Chaucha (11,20%), Victoria del Portete (12,98%), presentan coberturas bajas de este servicio.

0

10

720000 20 Km.

740000

5

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

GUACH

DELEG AZOGUES

AO

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

CHORDELE

9660000

Según la información proporcionada por ETAPA para junio del año 2014, el 94% de la población urbana está cubierta por el sistema de alcantarillado, y la población rural en un 60,70%. Cabe indicar que la empresa ETAPA EP. Cuenta con otros servicios de saneamiento ambiental como son las unidades básicas sanitarias UBS, que igualmente se distribuyen en el territorio en las áreas que no disponen de alcantarillado; la ausencia de estos servicios de saneamiento ambiental son generadores de múltiples problemas sin embargo y al igual que el servicio de agua para consumo humano la implementación del 100% de este servicio genera una dilema de sostenibilidad económica y territorial, ya que incide directamente en el desarrollo de los asentamientos humanos.

SUSCAL

700000

9720000

5.1.8.2 Red de alcantarillado

680000

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

LEYENDA RED DE ALCANTARILLADO

FUENTE: ETAPA EP 2014 ELABORACIÓN: GAD Cantón Cuenca PDOT 2014

81


ASENTAMIENTOS HUMANOS

(N ) 0

TABLA: Cobertura y déficit del sistema de red pública para el consumo humano

FUENTE: INEC 2010 ELABORACIÓN: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011.

82

Por red Cobertura pública de Parroquias alcantarillado

(%)

Total de Viviendas

1

Cuenca

81495

96,54

86784

2

Baños

2424

82,25

4096

3

Chaucha

41

47,81

366

4

Checa

353

75,83

782

5

Chiquintad

302

67,53

1306

6

Cumbe

291

64,03

1326

7

El Valle

1887

75,24

6075

8

Llacao

436

91,1

1337

9

Molleturo

184

42,39

1793

10

Nulti

122

45,34

1074

11

Octavio Cordero

86

48,3

735

12

Paccha

324

55,37

1620

13

Quingeo

54

43,88

1766

14

Ricaurte

3211

94,2

4847

15

San Joaquín

749

68,14

1808

16

Santa Ana

142

62,3

1366

17

Sayausí

735

54,65

2011

18

Sidcay

48

64,13

1168

19

Sinincay

1792

85,88

3988

20

Tarqui

309

60,08

2535

21

Turi

713

83,22

2122

22

Victoria del Portete

165

38,87

1271

TOTAL

95863

130176


5

5.1.8.3 Recolección de basura En el presenta mapa se puede observar la cobertura del servicio de recolección de basura por carro recolector así como la zonificación existente para este servicio. A nivel de cantón la cobertura de recolección de basura a través del carro recolector es del 87,97% y el porcentaje de viviendas restantes disponen de los desechos de otra manera como por evacuación en terreno baldío o quebrada, incineración, entierro, arrojan al río, acequia o canal y otras formas, por lo tanto el 12,03% del total de las viviendas no están cubiertas por el sistema de recolección de basura. La prestación de este servicio igualmente es determinante en el saneamiento ambiental del territorio y el suplir el déficit aborda la misma lógica de insostenibilidad que presentan los otros servicios básicos, en el actual desarrollo de los asentamientos humanos en el territorio cantonal; el presente mapa no muestra los recorridos que realiza la empresa en el resto del territorio cantonal.

TABLA: Frecuencias y horarios de recolección de basura y reciclaje de acuerdo a la zonificación por la EMAC

FUENTE: EMAC EP 2010 ELABORACIÓN: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011.

83


ASENTAMIENTOS HUMANOS

CAPITULO 6 SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD El Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad contiene la información correspondiente a la estructura física sobre la cual se sustenta la conectividad cantonal y su integración con el sistema de asentamientos humanos a nivel regional y nacional. Explica también la dinámica de los movimientos de las personas en los diferentes modos de transporte y la cobertura de los servicios de energía eléctrica y telecomunicaciones.

84


6.1 Infraestructura vial y su jerarquía Aproximadamente el 80% de la vías a nivel cantonal se encuentran ubicadas en la zona denominada como valle interandino, que permite conectar cerca del 90% de asentamientos humanos, distribuidos en este sector.

Vías Interparroquiales

Vías Intercantonales

Vías Troncales

VÍAS

Vías Urbanas

Vías Cantonales

Jerarquía vial

Tipo de vía

Longitud (Km)

Porcentaje (%)

Primer orden Segundo orden Tercer orden Cuarto orden

Vías troncales Vías intercantonales Vías interparroquiales Vías cantonales Vías urbanas

213,7 140,7 210,9 2238,3 1150

5,71 % 3,76 % 5,64 % 59,85 % 30,75 %

3739,9

100,00%

Total

FUENTE: Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Público de Cuenca. Reporte Mensual 4, agosto 2014. ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014

Alrededor del 1/3 de la población cantonal se moviliza en vehículos privados, con un bajo porcentaje de ocupación, que dentro del área urbana corresponde a 1,1 ocupantes/vehículo y en el área rural a 1,9 ocupantes/vehículo. Esto contribuye al deterioro de la calidad ambiental debido a la contaminación del aire y por ende a la calidad de vida de la población.

85


MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 660000

680000

700000

SUSCAL 10

9720000

0

720000 20 Km.

740000

EL TAMBO

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

O

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

LEYENDA JERARQUÍA VIAL

CHORDELEG

Red Vial Externa Red Primaria 9660000

Red Secundaria Red Terciaria

SAN FERNANDO

Vías cuarto orden

HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

86

GIRON PUCARA

SIGSIG


6

6.2 Cobertura del servicio de transporte público El transporte público en el cantón Cuenca se compone de cuatro subsistemas, que manejan las diferentes rutas: Urbanas, periféricas y rurales. − Subsistema urbano: Inician o terminan su recorrido en un punto cercano al centro urbano de Cuenca. Un ejemplo son las cabeceras parroquiales o los centro de concurrencia masiva.

− Subsistema microregional: Tiene recorridos similares a las rutas urbanas, sin embargo, llega más allá de las cabeceras parroquiales y su servicio se intercala entre las rutas urbanas. − Subsistema interparroquial: Es el que da servicio a algunas de las parroquias rurales del cantón Cuenca, alejadas del centro urbano.

− Sistema Integrado de Transporte (SIT): El SIT, o tronco alimentador está conformado por dos rutas troncales y cuatro líneas alimentadoras que recorren el centro urbano de la ciudad.

87


MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

88


6.3 Cobertura del servicio de energía eléctrica

6

En lo que se refiere a telecomunicaciones y energía, el centro urbano y las cabeceras parroquiales del cantón poseen óptima cobertura de telefonía móvil, fija e internet, sin embargo, la cobertura total del territorio cantonal está limitada por las condiciones geomorfológicas. El servicio de energía eléctrica tiene un alcance cercano al 100 % a nivel cantonal. En lo concerniente a generación, existen los sistemas de generación termoeléctrica e hidroeléctrica, siendo el Complejo Hidroeléctrico Machángara el más representativo del cantón. La generación de energía renovable y alternativa es incipiente; pues se encuentra en su etapa inicial o de estudios.

LEYENDA REDES ELÉCTRICAS

89


CAPITULO 7 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de gobernanza, el poder popular, la participación ciudadana y la descentralización.

90


7.1 Planificación Participativa La Planificación Participativa es el involucramiento de los diferentes actores que tienen incidencia en el desarrollo de una localidad para dar lugar, de manera conjunta, a la planificación pública. Se incluyen aspiraciones, necesidades y propósitos que apuntan al bienestar colectivo. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en el marco de la planificación participativa, construyó conjuntamente con actores públicos, privados y del tejido social (organizaciones de base, movimientos sociales, ciudadanía no organizada) la propuesta de desarrollo de Cuenca hasta el año 2030. Para el efecto se desarrolló un inventario de actores ligados a la planificación participativa, a partir del cual fueron convocadas las diferentes instancias. Se cuenta con un listado de 1134 actores, de los cuales el 20% representa actores públicos, 15% privados y 66% del tejido social. Los resultados obtenidos demuestran la importancia del involucramiento de las bases sociales para la inclusión de necesidades y aspiraciones de la ciudadanía en la planificación pública.

La estructura del PDOT se sustenta en un Modelo de Desarrollo Integral y Ordenamiento Territorial compuesto por seis sistemas de desarrollo: Biofísico; Económico; SocioCultural; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad: y Político Institucional y Participación Ciudadana. La interrelación entre los elementos Biofísico, Económico, Socio-Cultural y Político Institucional y Participación Ciudadana dan lugar al desarrollo integral, mientras que el ordenamiento territorial es visualizado a través de los sistemas de Asentamientos Humanos y Movilidad, Energía y Conectividad. Bajo este contexto se trabajó en la identificación e involucramiento de diferentes actores para dar lugar a la planificación participativa, tomando como referencia los objetivos de cada sistema. La participación de la diversidad de actores permitió ampliar la perspectiva de las problemáticas y profundizar en el alcance de las propuestas, además de incluir la visión de los grupos sociales que históricamente fueron excluidos del debate público: Mujeres, niñas, niños y adolescentes, jóvenes, campesinas y campesinos, afro descendientes y personas con discapacidad.

Actores ligados a la planificación participativa

91


7.2 Mecanismos de Participación Ciudadana Silla vacía Según la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (Art. 77), la silla vacía es una instancia de participación ciudadana que será ocupada en las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. Tras la expedición de la Constitución de la República en el año 2008, se sientan las bases en materia de participación ciudadana para hacer real la intervención de ciudadanas y ciudadanos en asuntos públicos. El cantón Cuenca, fue escenario de varias peticiones de este tipo de participación en el seno del Concejo Cantonal, aun cuando no existía legislación nacional o cantonal para su regulación. En diciembre de 2009 se realiza la primera experiencia de silla vacía. El 12 de enero de 2010 se emite la Resolución que norma el funcionamiento de la silla vacía y aporta en el proceso de formulación de la Ley de Participación Ciudadana, con normas básicas para el ejercicio del derecho. Se añadió la figura de comisión general como la instancia de participación ciudadana donde la ciudadanía elabora propuestas, denuncias o peticiones en el ámbito administrativo en el seno del Concejo Cantonal que no fueron resueltas previamente. En el año 2015 los registros de silla vacía ascienden a 29, en los cuales se trataron temáticas vinculadas con los derechos de la ciudadanía (discapacidades y transporte público), asuntos administrativos e intereses particulares. En abril de 2010 la Asamblea Nacional expidió la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social que establece nuevas directrices sobre el uso de la silla vacía, entre ellas la elección previa de un representante en las asambleas locales, cabildos populares y audiencias públicas que represente el interés de la comunidad, para posteriormente usar la instancia de participación. Esta acreditación, si bien permite una mayor legitimidad en la representación, también complica su acceso, de ahí que en el año 2011 no se registra ningún proceso de silla vacía en el Cantón. Sin embargo, entre los años 2012-2014, se registra un incremento de la participación a través de este espacio. Se evidencia mayor conocimiento ciudadano así como la determinación de mecanismos de simplificación por parte de la gestión pública. En este periodo, los temas tratados en silla vacía responden a la garantía de derechos sobre discapacidades, presupuestos participativos, planes de ordenamiento, equidad de género, diversidad sexual y el uso y apropiación del espacio público. A continuación se presenta la dinámica del uso de este mecanismo a través de los años, finalizando el análisis en el año 2014:

92

Dinámica del uso de la Silla Vacía como instancia de participación ciudadana en el cantón Cuenca


7

7.3 Avances en materias de gobernanza y nueva gestíon pública La gobernanza implica una nueva forma de relacionamiento entre gobierno y sociedad, donde los diferentes actores se involucran en la solución de problemas y generación de propuestas compartiendo sus capacidades y recursos para optimizar la acción pública. Esta nueva concepción permite contar con una gestión pública más eficiente, eficáz, dinámica y trasparente. Cuenca posee una experiencia única de gobernanza, plasmada en la Mesa para la Erradicación de la Violencia de Género e Intrafamiliar, que nace en el año 2010 como una iniciativa de la Comisión de Inclisión, Género y Grupos de Atención Prioritaria del Concejo Cantonal de Cuenca. Es conciderada como una red de política pública cuyo objetivo es vincular a los actores que trabajan la violencia de género e intrafamiliar como un problema de seguridad cidadana, salud pública y un atentado contra los derechos humanos para generar una política pública articulada. El trabajo de la mesa comenzó con 25 actores públicos, tanto del gobierno central como de la gestión descentralizada, actores del ámbito privado como las Organizacines No Gubernamentales, ONG y fundaciones, así como ciudadanía interesada Para el año 2014, la mesa diversificó la participación de actores a través de la inclusión voluntaria de 80 institucionales, organizaciones y actores.

GAD Municipal departamento de Desarrollo Social

Observatorio de Género del CSC

Consejo de Protección de Derechos

GAD Municipal Departamento de Planificación para la Equidad Social ONG

Violencia de Género e Intrafamiliar

Estudiantes universitarios

Organizaciones de hecho

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

Defensoría Pública

ECU 911

Consejo de Judicatura

Ministerio de Salud

Fiscalia

Gobernación

Ministerio de Justicia

Ministerio de Educación

Policia DEVIF

Entre sus principales caracteristicas encontramos: Incidencia sobre el ciclo entero de la política pública - Genera estadística permanente sobre la violencia en el cantón con lo cual se ejerce presión sobre los organismos estatales pertinentes. Sus participantes son ejecutores de la política pública y a la vez, cumple el rol de monitoreo de la misma. Mantiene ciclos de capacitación interna permanente con el objetivo de crear un lenguaje común.

FUNDACIONES

Organizaciones de mujeres

Organizaciones sociales

Ciudadanía no organizada

Organizaciones LGBTI

Red de salud sexual y reproductiva

Propicia una adecuada coordinación para evitar la réplica de esfuerzos y sumar acciones. Trabaja con una agenda construida de manera colectiva,partiendo de los intereses de los grupos convocados y no desde un problema fijad por la administración gubernamental, siendo éste un aspecto clave en pos de ampliar la garantía de derechos

Unidades Judiciales especializadas en viloencia

Busca el promover el uso de espacios institucionales de participación como la silla vacía, con el fin de dar a conocer el accionar de la Red y sus alcances.

Instituciones públicas de la Corporación Municipal

Tejido Social

Entre los principales logros de la Red encontramos los servicios públicos que prestan conjuntamente las instituciones y organizaciones no gubernamentales y que fueron impulsados por la Mesa. Entre los más importantes se encuentran:

Instituciones privadas

Problemas de política públicas abordadas

Instituciones públicas del Régimen Dependiente

Relaciones de alianza y colaboración

a) Observatorio de Violencia de Género del Cantón Cuenca. b) Departamento de la Policía Nacional especializado en Violencia intrafamiliar (DEVIF), dentro del ECU911. c)Centro de Atención a las Familias.

FUENTE: Sistematización de la experiencia de la Mesa cantonal para la erradicación de la violencia de género e intrafamiliar 2011 - 2014. Departamento de planificación para la equidad social y de género GAD Municipal de Cuenca. Entrevistas a actores claves. ELABORACIÓN: GAD Municipal del Cantón Cuenca. Unidad Estratégica Cantonal. Equipo PDOT

93


CAPITULO 8 MODELO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Modelo Estratégico de Desarrollo y Ordenamiento Territorial representa el escenario de territorio y desarrollo que se pretende alcanzar hasta al año horizonte del plan (2030), se ha definido en función de las potencialidades del territorio, considerando sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas. En este modelo propuesto también se integra las aspiraciones de los diferentes sectores sociales y económicos recogidos mediante los diferentes procesos de participación. El modelo territorial esta principalmente constituido por: las categorías de ordenación, la propuesta de la red de asentamientos, la definición del sistema de movilidad y conectividad y el modelo de desarrollo económico, expresados de forma general en los diferentes mapas de este acápite. Como parte de la propuesta también se ha incorporado una matriz que recoge los principales objetivos, políticas y metas de los diferentes subsistemas mediante los cuales se ha abordado el análisis del territorio y desarrollo del cantón Cuenca; a partir de ellos se viabiliza la consecución de lo que se plantea en el Modelo Estratégico de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

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680000

10

700000

720000

20 Km.

740000

760000

SUSCAL EL TAMBO

Piedemonte Deforestación y perdida de biodiversidad NARANJAL CAÑAR

BIBLIAN

Degradación de la calidad de vida de la población por problemas ambientales

SEVILLA

Escaso valor agregado en productos agropecuarios Dispersión de la vivienda en el área rural

Vertiente externa

GUACHAPALA

DELEG AZOGUES

PAUTE

9680000

En este mapa se visualiza: la estructura general del medio físico, representada por las grandes zonas geomorfológicas; un esquema de la red vial; la cobertura del suelo y la distribución de los asentamientos de población jerarquizada por su tamaño de población. También se destaca los principales problemas que afectan al territorio del cantón Cuenca

660000

9720000

El modelo territorial es una representación sintética y simplificada de la estructura y funcionamiento del territorio del cantón Cuenca.

0 640000

9700000

8.1 Modelo territorial actual

Cima fría de la cordillera occidental

Piedemonte

Baja densidad poblacional en el área urbana y cabeceras de las parroquias rurales

CUENCA

BALAO

Valle interandino

SANTA ISABEL

GUALACEO

Escaso valor agregado en productos agropecuarios CHORDELEG

9660000

Deforestación y perdida de biodiversidad

SAN FERNANDO GIRON

HIDROGRAFÍA

SIGSIG

PUCARA

Lagunas

9640000

Ríos Principales

NABON

LEYENDA COBERTURA GENERAL

95

EL PAN


8.2 Categorías de Ordenación El mapa de categorías de ordenación es parte de la propuesta de ordenación del medio físico, es una zonificación que sirve de sustento para la asignación de usos de suelo de manera específica en el territorio del cantón Cuenca. Se ha definido en base de las unidades ambientales, que en la fase de diagnóstico se delimitaron y mediante análisis se estableció su vocación de uso. Las categorías de ordenación de uso fueron aprobadas en el mes de marzo del 2015, por el Concejo Cantonal como parte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

1 Baños 2 Chaucha 3 Checa 4 Chiquintad 5 Cumbe 6 Llacao 7 Molleturo 8 Nulti 9 Octavio Cordero P. 10 Paccha

11 Quingeo 12 Ricaurte 13 San Joaquín 14 Santa Ana 15 Sayausí 16 Sidcay 17 Sinincay 18 Tarqui 19 Turi 20 El Valle 21 Victoria del Portete

LEYENDA CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN Nivel de uso: Conservación Espacios Naturales Protegidos por el Estado- Parque Nacional Cajas Espacios Naturales Protegidos por el Estado- Área de Recreación Quimsacocha

Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal

Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible Áreas de uso sostenible

Asentamientos en áreas de importancia ecológica

Nivel de uso: Recuperación Áreas de recuperación ambiental

Espacios naturales de importancia ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado

Nivel de uso: Producción Áreas Agropecuarias

Áreas de consevación natural - Páramo Áreas con sistemas agroforestales y cultivos Áreas de consevación natural - Páramo de almohadilla Áreas pecuarias Áreas de consevación natural - Vegetación nativa Áreas con sistemas silvopastoriles Áreas de consevación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas

Nivel de uso: Expansión Áreas de expansión urbana

Áreas de consevación de aporte hídrico Áreas industriales Áreas de consevación de patrimonio cultural

Nivel de uso: Urbano Áreas Urbanas

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660000

680000

SUSCAL

700000

8 720000

740000

9720000

EL TAMBO 0

10

20 Km.

NARANJAL CAÑAR

9700000

BIBLIAN

DELEG AZOGUES

GUACHAPALA

9680000

PAUTE

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

9660000

CHORDELEG

HIDROGRAFÍA

SAN FERNANDO GIRON

SIGSIG

PUCARA

Ríos Principales Lagunas

97


660000

Los niveles de uso definidos en el territorio cantonal son:

10

740000

EL TAMBO

20 Km.

NARANJAL CAÑAR

BIBLIAN

DELEG AZOGUES PAUTE

ALAO

9680000

Conservación. Conservación / activa y utilización sostenible. Recuperación ambiental. Producción. Expansión. Urabano.

0

720000

9700000

El mapa “Niveles de Uso” representa de manera general la propuesta del grado de actuación sobre el medio físico del cantón Cuenca. Los niveles de uso se han definido mediante la agrupación de las categorías de ordenación de acuerdo a la principal capacidad de uso de cada una de ellas.

SUSCAL

700000

9720000

8.3 Niveles de Uso

680000

CUENCA GUALACEO

SANTA ISABEL

9660000

CHORDELEG

SAN FERNANDO SIGSIG

GIRON PUCARA

LEYENDA NIVELES DE USO HIDROGRAFÍA Ríos Principales Lagunas

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8 8.4 Propuesta de áreas de desarrollo y nodos articuladores Se propone el modelo basado en una estructura poli céntrica compacta y densificada de la ciudad y los nodos articuladores de tal suerte de procurar el desarrollo sostenible de todos los asentamientos en el territorio cantonal; a través de la desconcentración de la prestación de servicios, infraestructura, equipamientos entre otras acciones; que permitan equilibrar pesos dentro del territorio, en contraposición al desarrollo actual de asentamientos dispersos. Además se plantea una estructura conformada por las áreas de desarrollo compuesto por la agrupación de parroquias rurales con características homogéneas con sus respectivos nodos articuladores que cumplirán los siguientes roles dentro del territorio: Área administrativa y de prestación de servicio: la ciudad de Cuenca. Área de turismo especializado y conservación: Baños nodo Baños. Área de patrimonio y turismo especializado: Molleturo y Chaucha nodo Molleturo. Área de aprovisionamiento de agua para consumo humano, de protección, desarrollo artesanal y agrícola: Checa, Chiquintad, Sayausi, San Joaquín y Sinincay nodo Sinincay. Área ganadera: Cumbe, Victoria del Portete y Tarqui nodo Tarqui. Área agropecuaria de protección y turismo cultural: Santa Ana, Quingeo, Paccha, Nulti y El Valle nodo El Valle. Área agrícola y de protección: Octavio Cordero Palacios, Sidcay, Llacao y Ricaurte nodo Ricaurte. Área de protección y turismo cultural: Turi nodo la Ciudad de Cuenca.

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LEYENDA JERARQUÍA PROPUESTA

1 Baños 2 Chaucha 3 Checa 4 Chiquintad 5 Cumbe 6 Llacao 7 Molleturo 8 Nulti 9 Octavio Cordero P. 10 Paccha

100

11 Quingeo 12 Ricaurte 13 San Joaquín 14 Santa Ana 15 Sayausí 16 Sidcay 17 Sinincay 18 Tarqui 19 Turi 20 El Valle 21 Victoria del Portete


8

8.5 Propuesta de Movilidad La propuesta del esquema de conectividad cantonal planteada está ligada principalmente con la propuesta de Asentamientos Humanos y la potencialización de los nodos de desarrollo. Está dividida en dos aristas, referentes a la conectividad externa e interna en tres anillos viales y no representa la proyección de construcción de nuevas vías o los ejes de las mismas. − El primer anillo externo principalmente de vías de paso, se tiene prevista la utilización de las vías de primer orden de competencia estatal. − El segundo anillo que corresponde a las vías que sirven para la conectividad con otros cantones y entre los nodos de desarrollo, donde es necesaria la potenciación de vías existentes o en su defecto la construcción de nuevas vías para cumplir con el objetivo de conectividad; y,

CUENCA

− El tercer anillo con las vías que conectan a las diferentes parroquias y nodos de desarrollo con la ciudad de Cuenca y que además ayuda a la articulación entre los nodos de desarrollo. En la propuesta del PDOT cantonal en el componente de Movilidad, Conectividad y Energía, que se refleja en las políticas y programas concebidos, están incluidos los puntos planteados y discutidos en las mesas de concertación y en los problemas y debilidades encontrados en la fase de Diagnóstico

LEYENDA ESQUEMA DE CONECTIVIDAD

Parroquiales Rurales

1 Baños 2 Chaucha 3 Checa 4 Chiquintad 5 Cumbe 6 Llacao 7 Molleturo 8 Nulti 9 Octavio Cordero P. 10 Paccha

11 Quingeo 12 Ricaurte 13 San Joaquín 14 Santa Ana 15 Sayausí 16 Sidcay 17 Sinincay 18 Tarqui 19 Turi 20 El Valle 21 Victoria del Portete

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8.6 Propuesta Económica La propuesta económica se enmarca en el modelo territorial poli céntrico ,oirotirret led onegódne ollorrased led ritrap a acsub euq ,odacfiisned y otcapmoc un equilibrio territorial. Este modelo se apoya en la red vial existente y medios de transporte para fortalecer los procesos productivos y de comercialización; busca la inclusión de los actores sociales en los procesos económicos logrando de esta manera un equilibrio armónico entre el desarrollo económico local y el cuidado del medio ambiente. La especialización y diversificación económica que tiene cada una de las parroquias del cantón Cuenca, representa el conocimiento de las relaciones internas que sustentan la economía del territorio. En el mapa adjunto se puede observar las especializaciones en las diferentes parroquias

LEYENDA PEA_PDOT_2011

El objetivo consiste en fomentar el equilibrio territorial acorde con la capacidad y potencialidades del territorio para promover procesos de desarrollo económico local, poniendo especial atención en el sector de la economía popular y solidaria a través de un desarrollo endógeno, enmarcado en los principios de equidad, sostenibilidad ambiental, eficiencia energética y la competitividad sistémica. 1 Baños 2 Chaucha 3 Checa 4 Chiquintad 5 Cumbe 6 Llacao 7 Molleturo 8 Nulti 9 Octavio Cordero P. 10 Paccha

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11 Quingeo 12 Ricaurte 13 San Joaquín 14 Santa Ana 15 Sayausí 16 Sidcay 17 Sinincay 18 Tarqui 19 Turi 20 El Valle 21 Victoria del Portete


8

8.7 Modelo territorial propuesto

660000

680000

700000

720000

740000

LA TRONCAL

0

10

EL TAMBO

9720000

SUSCAL

El modelo territorial propuesto es una representación esquemática de lo que se pretende alcanzar, en el territorio del cantón Cuenca, en el horizonte temporal del plan.

CAÑAR

Patrimonio y turismo especializado 9700000

BIBLIAN

Agrícola y de protección

Administración y de servicios AZOGUES PAUTE

CUENCA

BALAO

9660000

SAN FERNANDO

PUCARA

GUALACEO

Agropecuaria y turismo

SANTA ISABEL

Área ganadera

GIRON

Protección y turismo cultural SIGSIG

HIDROGRAFÍA 9640000

LEYENDA NIVEL DE USO

Km.

Aprovisionamiento de agua y desarrollo artesanal

NARANJAL

9680000

En esta imagen se representa de manera general: la ordenación del medio físico, mediante los niveles de uso propuestos en el territorio; se visualiza el sistema poli céntrico de asentamientos de población planteado, su jerarquía y áreas de desarrollo; así como el esquema de la red vial de comunicación que darían accesibilidad al territorio y la posibilidad de interacción entre los núcleos de población

20

1 Baños 2 Chaucha 3 Checa 4 Chiquintad 5 Cumbe 6 Llacao 7 Molleturo 8 Nulti 9 Octavio Cordero P. 10 Paccha

11 Quingeo 12 Ricaurte 13 San Joaquín 14 Santa Ana 15 Sayausí 16 Sidcay 17 Sinincay 18 Tarqui 19 Turi 20 El Valle 21 Victoria del Portete

Ríos Principales Lagunas

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SISTEMA SOCIAL

Objetivo EJES DE INTERVENCIÓN

Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria; generando condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades, territorial, intercultural, intergeneracional y de género.

POLÍTICAS

EJE DE EQUIDAD

Apoyar la atención integral y el acceso a los servicios sociales a los ciudadanos y ciudadanas del Cantón con énfasis en los grupos de atención prioritaria, desde una visión de equidad e inclusión.

EJE DE GÉNERO Y DIVERSIDAD SEXOGENÉRICA

Fortalecer los programas de prevención y erradicación de la violencia de género en todas sus formas y garantizar a la mujer una vida libre de violencia en sus diferentes etapas. Promover la participación de las mujeres en la toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas de cuidado integral de su salud, acceso a actividades de recreación, ocio y deporte. Fomentar el acceso de las mujeres al trabajo en condiciones dignas y en igualdad de oportunidades, así como el reconocimiento del trabajo del cuidado. Promover programas contra la discriminación, la homofobia y la exclusión hacia la población LGBTI

EJE DE INTERGENERACIONALIDAD

Asegurar la promoción a programas de prevención y acceso a los servicios integrales de salud, de la población infantil, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos/as mayores, así como promover prácticas alimentarias saludables que incidan en la disminución de la desnutrición y obesidad. Facilitar el acceso y cobertura de atención en educación inicial con equidad territorial, así como el acceso, permanencia y culminación de la educación básica y bachillerato, a la alfabetización y educación no formal especialmente en aquellas parroquias urbanas y rurales que presentan mayores índices de ausencia de servicio educativo, deserción escolar y trabajo adolescente. Fortalecer los programas de prevención, atención, protección y restitución de derechos a NNA, víctimas de delitos sexuales, discriminación y toda forma de violencia, intrafamiliar y social, ejercida contra la población infantil, adolescente, jóvenes y adultos/as mayores. Promover la eliminación del trabajo infantil y el control del cumplimiento de los derechos laborales de los y las adolescentes trabajadoras. Promover la creación y el fortalecimiento de espacios de participación, recreación y potenciación de las expresiones culturales y de iniciativas que comprometan a la juventud desde una mirada inclusiva y respetuosa hacia la identidad y a las prácticas juveniles.

EJE DE DISCAPACIDADES

Promover programas de prevención y atención temprana, así como asegurar el acceso a los servicios de salud, educación, cultura, transporte, comunicación, bienes y servicios básicos e inclusión laboral.

EJE DE MOVILIDAD HUMANA

Prevenir toda forma de discriminación y exclusión contra las personas en situación de movilidad humana o refugio; así como la inserción laboral e integración familiar de los migrantes retornados.

EJE DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS

Promover el reconocimiento a las diversidades, étnicas, culturales fortaleciendo sus identidades y el rompimiento de estereotipos discriminantes.

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SISTEMA CULTURAL

Objetivo

Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida cultural del Cantón.

POLÍTICAS Generar las condiciones para que la cultura sea potenciada y se constituya en un eje del desarrollo y prosperidad del Cantón. Garantizar el libre acceso al conocimiento, a los saberes, la ciencia, la tecnología y la comunicación cultural de calidad. Propiciar el desarrollo humano y el cambio de matriz productiva en el Cantón, a partir de la cultura. Garantizar la adecuada gestión, puesta en valor y sensibilización ciudadana respecto del patrimonio cultural en el Cantón.


SISTEMA ECONÓMICO

SISTEMA BIOFÍSICO

Objetivo

Garantizar la sostenibilidad ambiental estableciendo como principio la corresponsabilidad pública, comunitaria y privada en la gestión de los recursos naturales.

POLÍTICAS Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable. Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático. Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradación de los ecosistemas. Consolidar una ética ambiental en el territorio cantonal a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales.

SISTEMA MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA

Objetivo

Contribuir a mejorar la conectividad cantonal optimizando la accesibilidad y el uso de los diferentes modos de transporte; así como también, promover la dotación de infraestructura de telecomunicaciones y el uso y producción de energías renovables y alternativas.

POLÍTICAS Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la población en el marco de sus competencias. Democratizar el acceso a las TIC en el cantón.

Objetivo

Fortalecer el desarrollo productivo cantonal articulando los tres sectores: público – privado y popular y solidario con los principios del sistema económico social y solidario.

POLÍTICAS

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

Objetivo

Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios básicos, patrimonio y equipamientos, lograr espacios públicos de calidad y un modelo de asentamientos humanos sostenible.

POLÍTICAS

Promover los procesos de desarrollo económico local con énfasis en el sector de la economía social y solidaria (EPS), micro y pequeñas empresas (MIPYMES).

Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo sostenible.

Fomentar las actividades económicas a través de la asignación y distribución de usos de suelo de acuerdo a las necesidades del sector industrial.

Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.

Garantizar procesos de comercialización para satisfacer necesidades colectivas de la población a través de espacios territoriales con priorización de los actores de las EPS.

Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo sostenible.

Fortalecer el desarrollo productivo y de comercialización diversificado y sostenibles en el marco de la transformación productiva.

Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regularización.

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Objetivo

Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de gobernanza, el poder popular, la participación ciudadana y la descentralización.

POLÍTICAS Fortalecer las capacidades de la Corporación Municipal para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos. Garantizar el acceso a la información pública de manera oportuna y eficiente. Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral del desarrollo del cantón.

Promover la eficiencia energética a través de la implementación y el uso de energías renovables y alternativas Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desastres de origen natural o antrópico

Fortalecer procesos coordinados de decisión con pertinencia territorial, legitimidad social y técnica para la garantía de protección integral de derechos de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria. Fortalecer los procesos de participación ciudadana, control social y rendición de cuentas. Garantizar la participación de cuencanas y cuencanos en procesos de planificación y presupuestos participativos que competan al desarrollo cantonal.

105

Profile for Emuce E.P.

Atlas PDOT Cuenca 2016  

Atlas PDOT Cuenca 2016  

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