EVALUACIÓN DE IMPACTO Y DESEMPEÑO DEL PROGRAMA BOGOTÁ EMPRENDE1 Ficha Resumen Generalidades de la política El programa Bogotá Emprende surge en el año 2006 como una estrategia a cargo de la Alcaldía de Bogotá y la Cámara de Comercio de Bogotá, con el fin de generar una cultura del emprendimiento y de apoyar a Emprendedores y empresarios en el camino de la creación, crecimiento y consolidación de sus negocios. En esta dirección el papel que cumple la Alcaldía es el de hacer aportes técnicos en cuanto a definición de los contenidos, servicios y actividades; propuesta de lineamientos y vigilancia del cumplimiento de los objetivos; por su parte el papel de la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB) es el de participar activamente en las definiciones estratégicas y técnicas y operar el programa. El objetivo general del programa es brindar servicios con calidad y oportunidad para la creación, formalización, crecimiento y consolidación de empresas sostenibles que contribuyan a generar empleo y desarrollo económico para mejorar la calidad de vida de los bogotanos. El programa cuenta con tres centros de prestación de los servicios, ubicados en Salitre, Kennedy y Chapinero. Los componentes que entrega el programa se dividen en cuatro líneas estratégicas: Crea, Crece, Consolida e Innova, que ofrecen un portafolio de servicios y herramientas para ayudar al emprendedor y/o empresario. Bogotá Emprende es un programa que está planteado con base en una estructura abierta, un sistema de autogestión para el emprendedor y/o empresario que no le exige un tiempo de permanencia determinado. El sistema le brinda la posibilidad al empresario de tomar un servicio o todos, asistir a algunas actividades y regresar al programa cuando lo desee. A la fecha, el programa Bogotá Emprende ha logrado beneficiar a más de 910.000 emprendedores y/o empresarios mediante servicios presenciales y virtuales. De igual modo, ha logrado apoyar la creación de 7.326 empresas, la ampliación de sus redes de contacto a 5.186 empresarios, la participación en ferias, ruedas y 3.338 misiones, con expectativas de negocios por montos superiores a los 79 millones de pesos. Objetivo de la evaluación Identificar el nivel de impacto social y empresarial desde los fundamentos institucionales, los elementos corporativos, las premisas y propósitos planteados en los objetivos estratégicos del plan del programa “Bogotá Emprende”. Metodología y recolección de información La evaluación al programa Bogotá Emprende fue realizada por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional en el año 2009. Esta evaluación se estructura en dos frentes; uno de tipo cuantitativo para analizar los impactos y el desempeño del programa y otro cualitativo para apoyar técnicamente el estudio.
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Esta evaluación fue contratada por la Cámara de Comercio de Bogotá y realizada por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional. Este documento al ser un resumen de la evaluación, no refleja la posición y opiniones oficiales del Departamento Nacional de Planeación.
Para lograr el objetivo, el estudio incorporó dos poblaciones objetivo: 1. Empresarios definidos como personas jurídicas que cuando ingresaron al programa ya habían constituido la empresa, y 2. emprendedores que corresponden a personas naturales que ingresaron al programa con una idea de negocio. Para evaluar el impacto del programa, se conforman grupos identificados como “usuario” y “no usuario”, que clasifican en términos generales los usuarios del programa Bogotá Emprende (BE) y los que no lo son. De esta manera se tiene un contrafactual para la comparación de los indicadores que evalúan el emprendimiento y el desarrollo empresarial. Bajo este diseño, se tiene por lo menos una empresa o persona como contrafactual para cada usuario del programa, optimizando la homogeneidad en la comparación de ambas muestras. Tanto los emprendedores usuarios como los no usuarios fueron seleccionados con un criterio mínimo: que tuvieran al menos una idea de negocio. Las hipótesis de la evaluación a partir de las cuales se desarrolla el estudio comprenden aspectos relativos a necesidades de rutas diferenciales, demanda de los servicios, participación de diferentes segmentos poblacionales, entre otros. Este método se complementó mediante un proceso de georreferenciación, el cual permitió ubicar tanto el universo como la muestra seleccionada para empresarios y emprendedores, según sus datos de ubicación en Bogotá. Por su parte, la técnica de recolección de información de tipo cualitativo, realizada en aras de profundizar en la información obtenida, permitió analizar la forma en que se gestiona actualmente el programa, establecer cómo el proceso de emprendimiento genera sostenibilidad y calidad de vida en los empresarios de Bogotá, explorar las necesidades y expectativas del mercado potencial sobre programas de emprendimiento en la ciudad y sobre Bogotá Emprende e identificar el grado de conocimiento, influencia y utilización del programa en diversos radios de la ciudad, entre otros aspectos de comportamiento. El análisis cualitativo contempló la realización de 4 sesiones de grupo y de observación y entrevistas. El reclutamiento de las personas se realizó mediante la revisión de la base de datos suministrada por la Cámara de Comercio de Bogotá. Se trató de incluir en la convocatoria a personas de todos los perfiles. Principales conclusiones Las principales conclusiones que arroja la evaluación son de tipo operativo; entre ellas se cita el hecho que los usuarios no siempre tienen una clara distinción entre los componentes o áreas de acción del programa. Asimismo, la evaluación pone de manifiesto la necesidad de profundizar en la adecuada utilización de los canales y el lenguaje para llegar al usuario de estratos más bajos, pues en muchas ocasiones el lenguaje y las herramientas utilizadas, como por ejemplo internet, resultan inapropiadas para la población de los sectores populares de bajo nivel de estudios y la población mayor. Esto se considera como una oportunidad para desarrollar un programa de alfabetización digital que facilite el acceso de muchas más personas al programa. En cuanto a los impactos arrojados por el programa, y de acuerdo al análisis cuantitativo a continuación se mencionan los principales arrojados; en particular los impactos del programa, el impacto en los emprendedores y el impacto en los usuarios. Los impactos del programa: Entre los factores que evidencian un efecto positivo tras la intervención del programa, se hallan el nivel de ingresos per cápita, ya que se encuentra un mayor nivel de ingresos per cápita entre los empresarios usuarios del programa en comparación con los empresarios que no son usuarios de Bogotá Emprende. Un resultado similar se presentó en la percepción de los empresarios de aumento y/o mantenimiento de contactos, nivel de empleo, liquidez, ventas promedio y clientes. De la misma forma, entre los emprendedores usuarios se reconoce un aporte significativo del programa sobre el cumplimiento del objetivo de creación de empresa, mientras que para los empresarios usuarios se reconoce un gran aporte del programa para la ampliación y/o mejora de sus empresas. La evaluación también evidenció aspectos sobre los cuales la intervención del programa no representa un factor diferencial, entre ellos la duración de las empresas en el mercado, la rentabilidad, el nivel de empleo (ponderado por el número de meses en el mercado), la formalización, el aumento en la producción promedio y la financiación. Finalmente, dentro de los factores que se consideran como oportunidades de mejora para el programa, se encuentra que entre los empresarios que toman los servicios se produce un mayor retraso en el pago de salarios y
de prestaciones sociales. Estos factores inciden en la calidad del empleo generado por los empresarios, en tanto el tipo de contratación predominante (prestación de servicios) constituye un factor que requiere atención. Impacto en los emprendedores: La evaluación encuentra que los emprendedores reconocen un aporte significativo del programa frente al objetivo de creación de empresa. Por otra parte, al comparar los resultados de creación de empresas, formalización y generación de empleo de los emprendedores usuarios con los emprendedores no usuarios, es posible notar la inexistencia de diferencias entre estos grupos de evaluación, lo cual señala que aún no existe una marcada injerencia del programa en estos aspectos. De igual forma, el resultado de la prueba de emprendimiento presenta diferencias a favor de los emprendedores que utilizan los servicios del programa, es decir que quienes utilizan uno o más servicios de la canasta ofrecida, tienen un mayor acervo de herramientas que les permite un mejor desarrollo de sus ideas de negocio y les asegura una mayor posibilidad de éxito en su futura actividad empresarial. Impacto en los empresarios: La mayoría de las empresas participantes en Bogotá Emprende muestran rentabilidades constantes o crecientes durante el periodo 2006‐2008. Igualmente, se presenta que entre estas empresas se da un sostenimiento del nivel de empleo en alrededor de 8 de cada 10 empresas. Por otra parte, es importante señalar que los niveles de formalización, entre los empresarios usuarios de Bogotá Emprende, se encuentran niveles de aproximadamente 90%. Así mismo, la evaluación encontró que alrededor del 70% de las empresas de los usuarios muestran un índice de sostenibilidad y desarrollo empresarial igual o superior al 50%, en tanto que alrededor del 50% de empresas de los no usuarios se encuentran en este nivel. Finalmente y a manera de conclusión general, la evaluación establece que el programa logra su objetivo de afianzar los fundamentos teóricos en la formación sobre emprendimiento y desarrollo empresarial, a través de preparación, asesoría y motivación. No obstante, estos servicios no cumplen con las expectativas de la mayoría de los beneficiarios, puesto que manifestaron buscar ayudas económicas. Principales recomendaciones A continuación se presentan las principales recomendaciones arrojadas por la evaluación: Es importante que el programa direccione con claridad las ventajas obtenidas con la formalización, en términos de reconocimiento ante el Estado y los entes territoriales, en términos de acceso a fuentes de financiamiento, contratación y la posibilidad de acceder a nuevos mercados. También es importante que el programa identifique las combinaciones de servicios que ofrecen mejores resultados en términos de creación y emprendimiento para fortalecerlos, incrementar su oferta por medio de la frecuencia de los servicios y buscar la implementación de planes de seguimiento basados en el apadrinamiento u observación por parte de empresarios con experiencias en sectores específicos. Es necesario ampliar la cobertura de los talleres y las cápsulas para que puedan satisfacer las necesidades reales de las personas que acuden al programa, a fin de evitar que los usuarios terminen utilizando los servicios por descarte o porque fue el único que tenía cupo. Los servicios del programa se deben segmentar considerando las siguientes variables: tamaño y actividad económica de la empresa, nivel educativo y formación especializada. Sería interesante establecer mayores espacios de contacto entre emprendedores y empresarios de sectores similares, con el propósito de intercambiar ideas y experiencias que puedan enriquecer los procesos de creación en los emprendedores y de crecimiento en los empresarios. Servicios que se destacan de manera positiva, como “café a café” del programa, dado que ha permitido generar nuevos contactos entre los empresarios, pueden ser un modelo sobre el cual se direccionen estos espacios. Establecer o clasificar por niveles (introductorio, medio y avanzado) los talleres del plan empresa, con el fin de que una persona pueda ubicarse en la etapa de formación más adecuada dada su formación y nivel de avance de su idea de negocio o el estado de su empresa. Vincular un cambio en la metodología de introducción al programa, es decir, además del uso de la página web, la elaboración de preguntas cortas que permitan al asesor identificar de forma preliminar las necesidades con las cuales vienen los usuarios, y a partir de las cuales se puedan direccionar efectivamente a las cápsulas de conocimiento, talleres y/o encuentros haría más eficiente y eficaz el proceso, igualmente el
uso de folletos informativos para aquellos usuarios que identifican con claridad sus necesidades es suficiente. Se recomienda que los usuarios que deberĂan estar registrados en el programa sean aquellos que tienen interĂŠs en crear o consolidar una empresa, y que estĂĄn interesados en tomar los servicios que se ofrecen dentro del programa.