Approfondimenti
Dialogo e negoziazione: appalti innovativi per infrastrutture strategiche Le procedure di gara che potremmo definire “tradizionali” sono pensate per limitare le occasioni di interlocuzione tra PA - Pubblica Amministrazione ed operatori economici. Esse non risultano adeguate in particolare per appalti complessi come quelli volti a realizzare e gestire infrastrutture strategiche quali l’illuminazione pubblica, l’efficientamento energetico specie in ottica di Smart City e Smart Land. Per questi appalti le direttive comunitarie e il loro recepimento nel codice dei contratti consentono però di sviluppare soluzioni innovative attraverso procedure quali il dialogo competitivo e la procedura competitiva con negoziazione che risultano, per la loro flessibilità, strumenti più idonei a far emergere dal mercato le soluzioni più adeguate. Dialogue and negotiation: innovative contracts for strategic infrastructures The tender procedures that we could define as “traditional” are designed to limit the opportunities for dialogue between the PA - Public Administration and economic operators.They are not particularly suitable for complex contracts such as those aimed at creating and managing strategic infrastructures such as public lighting, energy efficiency, especially in the context of Smart City and Smart Land. For these contracts, the EU directives and their transposition into the contract code, however, allow the development of innovative solutions through procedures such as the competitive dialogue and the competitive procedure with negotiation which, due to their flexibility, are the most suitable tools to bring out the best solutions from the market.
Antonio Bertelli* Francesco Bertelli**
Le gare in Italia: la contrattualità negata Le modalità di selezione di partner privati per la realizzazione di appalti pubblici sono state paragonate a matrimoni per corrispondenza1. Ed in effetti, mentre ai privati tra loro è garantita ampia libertà di strategie negoziali, con il solo limite del rispetto dei principi della correttezza e buona fede nella fase precontrattuale, i contratti pubblici sono presidiati da stringenti regole formali, rigidi controlli, penetrante limitazione della discrezionalità e, soprattutto, grande diffidenza nei confronti delle modalità di inter-
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FMI Facility Management Italia n.39/2020
locuzione tra soggetti pubblici e operatori economici. Le procedure di gara, o almeno quelle “tradizionali” sono pensate per minimizzare le occasioni di interlocuzione tra i futuri contraenti. La PA - Pubblica Amministrazione predispone un bando dove, attraverso l’indicazione di requisiti, descrive le caratteristiche che devono possedere gli operatori economici abilitati a presentare offerte, e, attraverso i criteri di aggiudicazione, indica le modalità per selezionare la migliore offerta. Il tutto per scritto e con il carattere dell’immodificabilità per tutta la fase della gara. La giurisprudenza aggiunge poi che