Донецькі таємниці by Донецьке КВУ

Тетяна Дурнєва

Дурнєва Т. Донецькі таємниці. Маленькі секрети великих адвокаційних кампаній. Київ, 2015. - 24 с. Висловлюємо щиру подяку нашим волонтерам, партнерам і друзям, поради та підтримка яких допомогли здійснити мрії, а також персонально Олені Волочай, Джошу Абрамс, Ноілі Соренсен, Дейву Елсроуд, Ганні Гопко, Андрію Скіпальському та всім, хто вірить в те, що зміни можливі.

Дана публікація здійснюється в рамках проекту «Демократизація, права людини і розвиток громадянського суспільства», який виконується Програмою розвитку ООН в Україні та фінансується Міністерством закордонних справ Данії протягом 20132016рр. Погляди та висновки, висловлені у цій публікації, належать авторам та упорядникам цього видання і не обов’язково відображають погляди Міністерства закордонних справ Данії, Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй чи інших агенцій ООН.

ВСТУП В сучасній українській практиці на сьогоднішній день є вже десятки книжок та посібників, які в той чи інший спосіб розглядають тему адвокасі. Це слово, яке кілька років тому було відомо лише «обраним» активістам, міцно увійшло в наш словниковий запас та стало невід’ємним атрибутом громадянського суспільства. Існує багато підходів до визначення адвокасі. Дехто вважає, що це - інформаційна кампанія або проведення мітингу під стінами ради. Дехто розуміє, що ціль адвокації – не лише звернути увагу на певну проблему, але й змусити депутатів прийняти необхідне рішення чи закон. Проте все це – окремі елементи комплексного процесу, який не можна зупинити на півдороги. Без контролю за імплементацією закону, без впровадження, моніторингу змін, адвокаційна кампанія не вважається завершеною. Ми радимо розглядати адвокацію за аналогією з садівництвом - комплексним процесом, коли суспільство зможе поласувати «плодами» адвокаційної кампанії. Уявіть, що у вас є гарні зернятка (проблема, актуальна для вас та ваших бенефіціарів*). Для того, щоб отримати хороший врожай, треба знайти підходящий ґрунт (місце проведення кампанії) та відповідну пору року (час проведення). Коли ви покладете добрі зернятка у підготовлений ґрунт в правильний сезон, потрібно буде постійно поливати землю (проводити інформаційну підпитку, писати листи) та видаляти бур’яни (протидіяти чорному піару, супротивникам). Навіть коли ви отримаєте гарний врожай (необхідні зміни в законодавстві), його треба зібрати та відповідним чином доставити до споживача (імплементація та контроль за змінами внаслідок роботи нового закону). В даній брошурі ми ділимося секретами успішної адвокації та надаємо опис конкретних дій на прикладі трьох кампаній, які були ефективними в Донецьку в 2007-2014 роки. Ми свідомо описуємо деякі подробиці кожного проекту, місцями цитуємо наші меседжі та слогани, тому що ми не проти, щоб ви використовували наші напрацювання у своїй успішній діяльності! Щиро віримо, що наш досвід стане в нагоді активістам громадських організацій, ініціативним групам громадян та просто всім, хто вірить, що «невеличкій групі вдумливих людей цілком під силу змінити світ»**.

Бенефіціар (від фр. benefice — прибуток, користь) - одержувач визначених вигод, що виникають у результаті реалізації проекту. **

Невеличкій групі вдумливих та ініціативних людей цілком під силу змінити світ. Зазвичай зміни так і відбуваються. Маргарет Мід

І розділ

Сім секретів успішної адвокації Аналізуючи різноманітні матеріали про громадське лобіювання та механізми участі громадян в прийнятті рішень, ми відчули потребу поділитися власним досвідом проведення адвокаційних кампаній на місцевому рівні. Врахо-

вуючи специфіку та унікальність кожного випадку, ми дійшли висновку, що в українських реаліях неможливо досягнути успіху, користуючись якоюсь конкретною налагодженою схемою. Успіх чи невдача кожної адвокаційної кампанії – це результат набору певних умов (часу, людей, проблеми, політичної та економічної ситуації в країні). Тому, на наш погляд, не існує «панацеї», якогось стандартного механізму або схеми проведення ефективної адвокаційної кампанії. Є певний набір правил та інструментів, користуючись якими ми наблизимось до успіху. Але кожен випадок – унікальний. В даній брошурі ми описуємо власний досвід проведення успішних адвокаційних кампаній в Донецьку, отриманий за сім років роботи в цьому місті. Ми ні в якому разі не претендуємо на універсальність методів, але відкриваємо громадським активістам деякі секрети успіху. Донецька обласна організація Всеукраїнської громадської організації «Комітет виборців України» (далі – ДОО КВУ) займається адвокаційними кам-

паніями з 2006 року. Все почалось з особистих інтересів членів організації. Дуже просто: ділянки дороги, які щодня мусили переходити члени ДОО КВУ, були вкрай небезпечними. Стандартні листи в ДАІ чи в мерію від мешканців прилеглих будинків не давали бажаного результату. Розуміючи, що проблема безпеки на дорогах Донецька непокоїть не лише членів нашої організації, ми розпочали масштабну адвокаційну кампанію, яка дозволила за п’ять років зменшити кількість місць концентрації ДТП (дорожньо-транспортних пригод) з 247 до 37 та збільшити бюджет міста на безпеку дорожнього руху в п’ять разів. Отже, перший секрет: ДЛЯ УСПІШНОЇ АДВОКАЦІЙНОЇ КАМПАНІЇ ПОТРІБНИЙ УСВІДОМЛЕНИЙ ОСОБИСТИЙ ІНТЕРЕС ТИХ, ХТО ЇЇ ПРОВОДИТЬ. Чим більше буде зацікавлених особисто людей (співробітників, партнерів, журналістів, представників влади), тим більші шанси на перемогу. Тут працює прямо пропорційна залежність. Порада: коли ви не бачите особистого інтересу в рішенні проблеми, то краще не починайте, навіть, якщо ця тема лежить в пріоритеті донорських програм. Тому що адвокасі – це як садівництво. Якщо ви не любите вишні, це дерево у вас ніколи не дасть добрий врожай. Наведемо приклад. У 2006 році до нас звернулись активісти, які опікувались питанням бездомних тварин. Вони логічно пояснювали, в чому суть проблеми, пропонували шляхи вирішення та цілком системно бачили всю картину. Але в жодного працівника нашої організації ця тема на той час не викликала серйозних внутрішніх зрушень, не було зацікавленості. Ми розуміли актуальність проблеми бездомних тварин, але не взялись за це питання і вчинили правильно. Ті активісти знайшли свої «двері», і ми дуже раді були спостерігати, як в Донецьку з’явились стерилізовані собаки з жовтими кліпсами у вушках. Натомість ми зосередились на одному питанні, яке було абсолютно зрозумілим та актуальним для нас – безпеці дорожнього руху в Донецьку. Отже, другий секрет: ВАРТО ЗРОБИТИ ЗУСИЛЛЯ І ОБРАТИ СПОЧАТКУ ОДНУ, КОНКРЕТНУ ТЕМУ. В рамках нашої програми «Безпечне місто», яку було розпочато у 2006 році, ми назбирали близько 10 актуальних для Донецька проблем, що потребували, на наш погляд, негайного вирішення. Це були і відкриті каналізаційні люки, і сухе гілля дерев, і безпека дорожнього руху, і неосвітлені вулиці… Тоді чудовий фахівець з адвокації Олена Волочай порадила нам записати відповідальних (в структурі влади) за вирішення кожної з проблем. Ми побачили, що лише питаннями безпеки дорожнього руху в Донецьку займається щонай-

менше чотири різні структури. Тверезо зваживши власні сили, ми зрозуміли, що наших ресурсів просто не вистачить на вирішення одразу всіх питань освітлення, бродячих собак, відкриті люки тощо. Вибір теми та фокусування на ній врятувало нас від поразки. Після усвідомлення напрямку руху, пам’ятаючи про перший секрет, варто «заразити» своїми проблемами тих, від кого залежить прийняття рішення. Представники влади повинні розуміти, що дана проблема - не лише ваша, але так само їхня. Тоді влада зацікавлена у пошуку спільного рішення, а всі питання вирішуються набагато швидше. Отже, третій секрет: СПІЛЬНІ ІНТЕРЕСИ ПРИЗВОДЯТЬ ДО ОБ’ЄДНАННЯ ЗУСИЛЬ ВЛАДИ ТА ГРОМАДИ. Для вирішення проблеми куріння водіїв в громадському транспорті, ми надрукували наліпки з телефоном нашої «гарячої лінії» та інформацією про заборону куріння. Але потім постало питання централізованого, ефективного розміщення цих наліпок в громадському транспорті. Розповсюдити хоча б 1000 штук силами волонтерів було під силу, але існував ризик наштовхнутися на протидію з боку водіїв. Тоді ми прийшли до начальника управління транспорту та зв’язку Донецької міської ради та запропонували йому розмістити наші наліпки в громадському транспорті.

Ми пояснили, що водії, які курять під час своєї роботи, порушують одразу три закони: Правила дорожнього руху, Правила пасажирських перевезень та Закон України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення». Куріння водіїв шкодить не лише здоров’ю пасажирів, але і псує імідж міста та комунального підприємства. Проблема, яку ми вирішуємо – не лише наша. Буквально за три дні весь громадський транспорт, підпорядкований КП «Донгорпастранс» був прикрашений нашими наліпками з телефоном «гарячої» лінії. Ми не залучали волонтерів для розклейки і не ризикували нашими друкованими матеріалами. Зрозуміло, що перед тим ми довели свою «адекватність», актуалізували в очах начальника управління проблему та запропонували логічний варіант її вирішення, знайшли спільні інтереси та просто потоваришували. Отже, четвертий секрет: ЧИНОВНИКИ - ТЕЖ ЛЮДИ. Коли ми заходимо до чиновника і бачимо в ньому зануду/бюрократа/крадія (потрібне підкреслити), то він бачить в нас міського божевільного/чергового активіста-утопіста/«люстратора». Коли ж ми приходимо до чиновника як до людини – зі своїми захопленнями та слабостями, який, ймовірно, читає книжки і має дітей, то ми стираємо ту відстань між громадянами та владою, яка довгі роки нас переслідувала. Будьте уважними до чиновника. Слідкуйте за повідомленнями в ЗМІ, перевіряйте сторінку потрібної вам особи в соцмережах. Помічайте, що любить людина, від якої залежить прийняття необхідного вам рішення, дізнайтесь, яке у неї хобі та коли день народження. Цілком можливо, що ваші потреби будуть близькі до потреб «закритого» на перший погляд чиновника. Коли ми прийшли в кабінет начальника управління благоустрою та комунального обслуговування Донецької міськради з питанням про будівництво велодоріжок, він навіть не захотів нас слухати. Звичайно, адже в місті є низка більш важливих проблем, а «велосипедистів у нас взагалі нема». Водночас, пам’ятаючи, що всі люди - родом з дитинства, ми спитали у чиновника, чи їздив він раніше на велосипеді. Виявилося, що наш «анти-велосипедист» не лише займався спортом, але і зараз має вдома декілька велосипедів – для себе і своїх дітей. Знайшовши цю «точку входу» ми побачили в глухій стіні малесеньку дірочку, яка згодом перетворилась на широко відкрите вікно можливостей. Вважаючи, що у велосипедистів Донецька, яких абсолютно не помічав жоден чиновник, все ж таки є шанс на будівництво доріжок, ми розпочали

системну інформаційно-просвітницьку роботу. Зауважимо, що ця робота проводиться як для влади, так і для населення. Пам’ятаючи, що крапля камінь точить, потрібно методично, системно, постійно «капати». Усвідомлюючи суть «четвертого секрету», розуміємо, що свідомість чиновника (людини), яким би впертим він не здавався, теж може змінитись внаслідок певних системних дій. Постійно нагадуючи про наявність проблеми та пропонуючи шляхи її вирішення, ми здатні вплинути на реакцію людей, від яких залежить прийняття рішення. Що потрібно робити? Постійно бути в інформаційному просторі, дзвонити на прямі ефіри, ставити питання під час онлайн-конференцій, відправляти інформаційні запити та звернення громадян, писати петиції, публікувати статті в ЗМІ. Влада має чути вас, бачити вашу діяльність, визнавати наявність проблеми та вас як елемент в системі її вирішення. Крім того, у більшості людей є сторінки в соціальних мережах, де вони спілкуються з друзями та підписниками. Залишайте свої коментарі, ставте відео по темі, картинки. Використовуйте всі канали впливу, пам’ятаючи про «п’ятий секрет»: ДЛЯ ЗМІНИ СИСТЕМИ ПОТРІБНА ЗМІНА СВІДОМОСТІ ЇЇ КЛЮЧОВИХ ЕЛЕМЕНТІВ. Потрібно просто бути людиною, яка щиро зацікавлена в тому, що робить («перший секрет») і натхненно вірить в перемогу, змінюючи тим самим моду та навколишнє середовище. Так, наприклад, ми використовували тренд здорового способу життя в нашій антитютюновій кампанії. Куріння – ознака минулого, застаріла мода. Залучення відомих зірок та лідерів думки допомагало змінювати суспільну норму та формувало нові традиції. Ми також щоразу намагались залучати самих чиновників до наших справ. Адже, як казав кіт Матроскін, «спільна праця, на мою користь, об’єднує». В один з Днів відмови від куріння ми розмальовували зупинки громадського транспорту антитютюновими графіті і запросили начальників двох управлінь Донецької міськради теж намалювати знаки заборони куріння.

Хочете змінити систему - працюйте системно!

Давши в руки чиновникам балончики з фарбою, ми зробили їх співучасниками процесу та подарували їм позитивні емоції.

Начальник управління зв’язків з громадськістю Донецької міськради Максим Ровінський розфарбовує каналізаційні люки у День відмови від куріння.

Те саме відбувалось, коли ми запросили чиновників відсвяткувати Велодень та проїхатися по місту на велосипеді. «Українські чиновники починають піаритися на велосипедах – це означає, що вони розуміють необхідність розвитку вело транспорту і потроху до нього йдуть!» - так оцінили експерти Київської асоціації велосипедистів появу фотографій нашого чиновника в костюмі та на велосипеді.

Начальник управління благоустрою та комунального обслуговування Донецької міської ради Костянтин Савінов їде на роботу на велосипеді

Дійсно, ця фотографія, зроблена в потрібному місці в потрібний час, дала черговий позитивний поштовх нашій кампанії з розвитку велосипедної інфраструктури міста. Роль засобів масової інформації – одна з ключових при досягненні успіху. Часто одна стаття чи відео-сюжет можуть кардинально змінити позиції та переломити ситуацію. Наведемо яскравий приклад. З моменту проведення громадських слухань з питань безпеки дорожнього руху, на яких мер міста, зокрема, пообіцяв встановити світлофор на складному перехресті, пройшло півтора роки. Після чергової аварії, ініціативна група мешканців того мікрорайону готова була вже піти на крайні міри та перекрити дорогу. Ми розіслали по адресній базі журналістів прес-анонс про те, що мер міста не виконує свої обіцянки і донеччани готові перекривати одну з центральних магістралей. В той же день на вказане перехрестя приїхало декілька телеканалів, в усіх місцевих ЗМІ вийшли статті з назвами на кшталт «мер Донецька вбиває людей». Через два місяці після цих новин на перехресті було встановлено шість необхідних світлофорів та зроблений «острівок безпеки». Це яскравий приклад допомоги ЗМІ в досягненні результату.

Але варто пам’ятати «шостий секрет»: КОЖНІЙ ВАЖЛИВІЙ ІНФОРМАЦІЇ – СВІЙ ЧАС ТА СВОЄ МІСЦЕ. Наш прес-анонс про те, що громадяни готові перекрити дорогу, був розісланий в середині літа. Це період «мертвого сезону», коли в місті майже нічого не відбувається, а журналісти так чи інакше вимушені шукати новини. Якби ми розіслали подібний анонс в період, припустимо, виборчої кампанії, навряд чи ми б отримали таку підтримку з боку ЗМІ. Крім того, дуже уважно треба ставитись до вибору ваших інформаційних партнерів. Деякі газети та сайти щодня підпадають під моніторинг прес-служ-

би мера, а деякі сприймаються як «шум», і на них не реагують (в кращому випадку). Інколи ЗМІ не хочуть брати інформацію від громадських активістів. Але, як правило, винні в цьому не журналісти, а самі активісти, бо пишуть банальні, недостатньо цікаві прес-релізи. Намагайтесь навіть найнуднішу повсякденну тему висвітлювати нетривіально, творчо, нестандартно. Майже для будь-якої адвокаційної кампанії потрібні публічні заходи. Використовуйте акції, мітинги, флеш-моби як засіб привернення уваги громадян, влади та ЗМІ. Сюжети про наші антитютюнові малюнки в стилі графіті на зупинках громадського транспорту були висвітлені навіть в «Надзвичайних новинах» на ICTV, не говорячи вже про випуски новин на всіх телеканалах країни. До речі, історія про чиновників, які малювали графіті в своєму місті, потрапила також в збірку антитютюнових новин, що готується для мера Нью-Йорка Майкла Блумберга, який в свій час оголошував війну графіті в цьому місті.

«Сьомий секрет» успішної адвокаційної кампанії: ВИКОРИСТОВУЙТЕ ТВОРЧИЙ ПІДХІД. Як знаходити ідеї для акцій? Можна проаналізувати існуючий досвід і поєднати компоненти з різних сфер. Наприклад, після прийняття пролобійованого нами рішення про заборону куріння на зупинках громадського транспорту, треба було швидко ознайомити пасажирів з новими правилами, адже не всі громадяни слідкують за змінами в місцевому законодавстві. «Достучатись» до цільової аудиторії найефективніше було в самому громадському транспорті, який облаштований аудіо-системою для повідомлень про назву зупинок. Однак ми розуміли, що «сухе» роботизоване звернення до пасажирів не приверне уваги або навіть дратуватиме. Тоді ми попросили легендарну дикторку стадіону «Шахтар», магічний голос якої відомий декільком поколінням вболі*

Наталя Толшина, диктор обласного радіо, більше 30 років була «золотим голосом» «Шахтаря» на всіх домашніх матчах.

Бульвар Пушкіна, Парад Наречених-2013 в Донецьку

вальників*, записати звернення до пасажирів з проханням поважати закон та цінувати здоров’я оточуючих. Більшість мешканців та гостей міста були здивовані такому повідомленню в транспорті, і наша ціль була досягнута. Дуже часто інновації, творчі ідеї приходять з інших проектів та сфер діяльності. Наприклад, одного разу до нас звернулись організатори Параду Наречених (свято, коли наречені в весільних сукнях проходять центральними вулицями міста) з пропозицією співпраці. Як наслідок, у 2013 році Парад Наречених проходив під прапорами «Щаслива родина без тютюнового диму». Наречені запускали в небо повітряні кульки з емблемою проекту «Донецьк без тютюнового диму» і загадували бажання про життя без шкідливих звичок. Окремо додамо про саму емблему нашого антитютюнового проекту. За основу був обраний модифікований символ міста – троянда*. Відповідно, слоган проекту – «Вдихай аромат троянд, а не тютюновий дим». З такою емблемою та слоганом вже можна було дуже легко творчо працювати протягом багатьох років. На першій прес-конференції, яка проходила напередодні 8 березня, ми подарували кожній жінці троянду з візитівкою проекту. Дуже ефективною була соціальна реклама «Донецьк – місто троянд, а не тютюнового диму», яка популяризувала *

Донецьк – «місто мільйону мешканців та мільйону троянд».

красиве місто без сигаретних недопалків. Ми також робили антитютюнові клумби – висаджували різнокольорові квіти на Набережній, де заборонено куріння, в формі знаку перекресленої сигарети. Стандартні знаки заборони куріння працюють не завжди, бо вони стандартні. Тому час від часу треба вигадувати нові засоби привернення уваги. Так, потрібно постійно думати, працювати над новими смислами. Як говорив Пабло Пікассо: «Натхнення, коли воно приходить до мене, застає мене за роботою».

ІІ розділ

Історія перша

«БЕЗПЕЧНЕ МІСТО» ЗАВДЯКИ АКТИВНИМ ГРОМАДЯНАМ У 2007 році для налагодження механізму вирішення проблеми нерегульованих перехресть, на базі ДОО КВУ розпочалась програма «Безпечне місто», спрямована на захист прав найменш захищених учасників дорожнього руху. З метою надання донеччанам інформаційної допомоги (контакти відповідальних осіб, зразки звернень тощо), була відкрита «гаряча» телефонна лінія. Оператор «гарячої лінії» систематизував інформацію, яка надходила від мешканців стосовно небезпечних для пішоходів місць та передавав в ДАІ для експертизи, а в міську раду - для актуалізації проблеми. За дев’ять місяців проекту телефон «гарячої лінії» отримав понад 1000 дзвінків, на основі яких в Донецьку міськраду було відправлено близько 300 колективних та індивідуальних листів з проханням вирішити питання безпеки на дорогах. Паралельно проводилась інформаційна кампанія, спрямована на підвищення свідомості пішоходів і водіїв. У громадському транспорті були розміщені наліпки з номером телефону «гарячої лінії» та закликом вирішити проблему нерегульованих перехресть разом.

РЕШИМ ПРОБЛЕМУ Жить в безопасности – наше право!

НЕРЕГУЛИРУЕМЫХ ПЕРЕКРЕСТКОВ!

345- 88- 42 Позвони с 10.00 до 17.00 (бесплатно)

ПРОЕКТ «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД» « ГО Р Я Ч А Я »

«Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью» (Ст.3 Конституции Украины).

«ДОНЕЦКИЙ МЕМО-

ТЕЛЕФОННАЯ ЛИНИЯ

На найнебезпечніших ділянках доріг водіям видавались листівки «Зупини війну на дорогах! Пропусти пішохода». Проводились акції «Етика на дорозі», під час якої волонтери разом з працівниками ДАЇ переводили пішоходів через дорогу. По радіо транслювались аудіо-роліки з наступним змістом: «Щодня на дорогах Донецька та області гине принаймні одна людина. Навряд чи той, хто лишив її життя, мав намір стати вбивцею. Шановні водії, пропускайте пішоходів. Ви не тільки збережете чиєсь життя, але й не зруйнуєте власне». «Шановні водії, сідаючи за кермо своєї машини, щоразу запитуйте себе: чи хочу я бути винним у чиїсь смерті? Пропустити пішохода – справа кількох секунд. Збити людину – трагедія на все життя». «На дорогах Донбасу йде війна. Неоголошена. Безглузда. Але тільки за останні півроку загинуло понад 200 людей. Водій, зупини війну, бо для цього достатньо просто зупинитися. Пропусти пішохода, тому що твій автомобіль – не зброя, а ти – не вбивця». 27 грудня 2007 року, внаслідок збору 2000 підписів активістів, в Донецькій міській раді відбулись перші громадські слухання, ініційовані громадськістю. За результатами громадських слухань, були прийняті та впроваджені системні зміни: • Донецькою міською радою прийнято рішення про збільшення бюджетного фінансування безпеки дорожнього руху у п’ять разів. • До складу Комісії з безпеки дорожнього руху при Донецькій міській раді включені представники громадськості. • Розроблено чіткий механізм реагування та звітності структур, що відповідають за безпеку дорожнього руху. • Почав постійно проводитися комплекс заходів щодо підвищення культурного рівня водіїв і пішоходів. З’явилась соціальна реклама.

• Прийнята та профінансована «Програма розвитку дорожнього руху та його безпеки в місті Донецьку на 2008-2011 рр..» • Кількість місць концентрації ДТП скоротилася з 290 до 37 (2007- 2012 рр..) • Тема «Безпека дорожнього руху» внесена до Плану консультацій міської ради з громадськістю. Систематично, із залученням всіх відповідальних структур та громадськості почали проходити консультації в формі громадських слухань та круглих столів. Співробітники ДОО КВУ проводили моніторинг та контроль за виконанням рішення міськради за результатами громадських слухань. В деяких складних випадках, коли рішення по окремим перехрестям не були виконані, ми залучали засоби масової інформації та проводили окремі кампанії. У 2012 році активісти ДОО КВУ ініціювали процес розробки Концепції розвитку велосипедної інфраструктури м. Донецька та очолили процес громадського обговорення. Восени 2012 року був проведений перший міні-референдум про надання донеччанам реальної можливості безпечно користуватися велосипедним транспортом. Весь отриманий матеріал експерти ДОО КВУ опрацювали, систематизували та передали місцевій владі для подальшого запровадження в життя. В грудні 2012 року, враховуючи актуалізацію проблеми, Донецька міська рада прийняла Програму розвитку дорожнього руху та підвищення його безпеки на території м. Донецька на 2013-2015 рр.. В даній Програмі, вперше за історію міста, були враховані рекомендації велосипедної спільноти: • Розробити Концепцію розвитку руху велосипедного транспорту в м. Донецьку у термін до 2015р. • Виконати проектування та будівництво велосипедних доріжок у термін до 2015р. В лютому 2013 року при координації ДОО КВУ в Донецьку розпочався ак-

тивний процес розробки Концепції – експертні зустрічі, круглі столи, збір інформації від велосипедистів. Вперше у наймасштабнішій акції Велодень-2013 взяли участь начальник управління благоустрою та комунального обслуговування Донецької міської ради Костянтин Савінов та начальник управління зв’язків з громадськістю Максим Ровінський. Згодом, журналісти стали помічати Костянтина Савінова в костюмі та на велосипеді.

Влада і громада разом на велосипеді

Перша «пробна» велодоріжка відкрилась на набережній Донецька 23 серпня 2013 року, до Дня міста. Вона «довела» існування велосипедистів і показала можливість подальшого будівництва велодоріжок. В червні 2013 року проект Концепції був представлений на суд донеччанам через сайт міської ради та соцмережі, а Управління зв’язків з громадськістю Донецької міськради оголосило консультації з громадськістю, внаслідок яких: • Враховані побажання мешканців найвіддаленіших районів міста • Протяжність запланованих велосипедних доріг збільшилася на 23 км (до 85 км) • Створена робоча група при міськраді, в яку увійшли представники профільних структур та громадські активісти • Розробка нових вело-маршрутів та місця встановлення велопарківок відбувалася з урахуванням пропозицій велосипедистів В листопаді 2013 року, через рік після початку адвокаційної кампанії, депута-

ти Донецької міськради прийняли Концепцію розвитку велосипедної інфраструктури з врахуванням рекомендацій велосипедистів та громадських експертів. Основні принципи Концепції: • велосипедні маршрути забезпечують безпечні та привабливі умови руху; • для комфортного користування велосипедами велоінфраструктура доповнена відповідної сферою послуг; • велосипедний рух є гідною альтернативою переміщення в місті; • велосипедна мережа доступна для руху різних соціальних верст населення. Історія друга

«ДОНЕЦЬК БЕЗ ТЮТЮНОВОГО ДИМУ» З січня 2011 по червень 2014 року Донецька обласна організація ВГО «Комітет виборців України» реалізовувала проект «Донецьк без тютюнового диму». В рамках проекту проводилася широка інформаційно-просвітницька кампанія, спрямована на інформування громадян про шкоду пасивного куріння і про законодавство, що обмежує куріння в громадських місцях. Була відкрита безкоштовна «гаряча» телефонна лінія, оператор якої фіксував скарги на куріння в недозволеному місці, надавав інформацію про механізм захисту права на чисте повітря, контакти контролюючих структур. Узагальнена інформація від громадян, які звернулися на «гарячу лінію», уніфікувалася та передавалася місцевій владі, відповідальним особам, правоохоронним органам. На підставі отриманих скарг та пропозицій були розроблені рекомендації та пролобійоване внесення змін в рішення Донецької міськради від 10.11.2006 №6/8 «Про визначення місць, вільних від куріння і розпивання спиртних напоїв на території м.Донецька». Завдяки активності громадян зупинки громадського транспорту та 20-ти метрова зона навколо них стали вільними від ку-

ріння (рішення було схвалене на IV сесії міської ради 23 вересня 2011 року). Протягом усього проекту проводилися круглі столи, експертні та робочі групи, наради з представниками цільових груп (правоохоронних органів, закладів охорони здоров’я, освіти, дозвілля, громадського харчування) з метою виявлення оптимальних шляхів рішення проблеми куріння в громадських місцях. Питання пасивного куріння постійно висвітлювалось у засобах масової інформації: телеканали стали проводити тематичні передачі, в пресі з’явилася значна кількість статей, на радіо та місцевих телеканалах – соціальна антитютюнова реклама, розроблена експертами проекту. Постійно проводилися прес-конференції із залученням стейкхолдерів, представників влади та бізнесу, правоохоронних та контролюючих органів тощо. Ініціатива звільнення громадських місць від тютюнового диму отримала істотну підтримку з боку громадськості, бізнесу та влади. 17 березня 2011 року на спільній прес-конференції з керівництвом футбольного стадіону «Донбас Арена» було оголошено про введення заборони куріння під час матчів. Це був перший стадіон в Україні, який принципово дотримувався правил свободи від тютюну. Така позиція найповажнішого на Донбасі футбольного клубу спричинила «ефект доміно» - 11 серпня 2011 року губернатор Донецької області і голова Донецької обласної ради публічно підтримали політику некуріння в громадських місцях і звернулися до донеччан і керівників спортивних об’єктів із закликом заборонити куріння в місцях проведення спортивних заходів. З ініціативи ДОО КВУ в жовтні 2011 року була створена коаліція «Донбас без тютюнового диму», в яку увійшли громадські організації, засоби масової інформації, бізнес структури та інші організації, які не отримували фінансову або іншу допомогу від тютюнових компаній і дотримувалися у своїй діяльності політики некуріння. Членами коаліції «Донбас без тютюнового диму» було ініційовано проведення консультацій з громадськістю на тему «Проблема пасивного куріння в громадських місцях». 1 березня 2012 року в сесійній залі Донецької міської ради відбулися громадські слухання, а 30 березня 2012 року депутати ухвалили всі рекомендації за результатами слухань. Завдяки роботі Всеукраїнської коаліції «За вільну від тютюнового диму Україну» та регіональній підтримці, паралельно відбувалися позитивні зміни і на рівні країни. З 16 вересня 2012 року в Україні набула чинності заборона

на рекламу, просування і спонсорство тютюнових виробів. А з 16 грудня 2012 року в усіх закладах громадського харчування (кафе, бари, ресторани), готелях і гуртожитках, а також у спортивних спорудах було повністю заборонено куріння. Прийняття законів про заборону куріння та заборону реклами сигарет визначило новий напрямок роботи - моніторинг та контроль за впровадженням антитютюнових законів. Волонтери проекту систематично проводили моніторинги: точок продажу тютюнових виробів на предмет наявності або відсутності реклами сигарет; закладів ресторанного господарства та спортивних закладів на предмет дотримання заборони куріння. За підсумками перевірок, волонтери писали скарги на ті заклади, де були виявлені порушення та проводили просвітницьку роботу з працівниками та адміністраторами закладів. Робота з впровадження закону проводилась різними методами в різних сферах. Так, наприклад, експерти проекту спільно з УМВС України в Донецькій області проводили навчання дільничних інспекторів та патрульних постових щодо виконання закону про заборону куріння. Лекції та семінари постійно проходили для педагогічних працівників на базі Донецького інституту післядипломної освіти. Спортивні споруди, заклади освіти, зупинки, під’їзди та ліфти, дитячі майданчики, лікарні, підземні переходи та вокзали, громадський транспорт, - всюди були розміщені інформаційні наліпки про заборону куріння. На біг-бордах та сіті-лайтах міста періодично з’являлась креативна антитютюнова соціальна реклама. Як мінімум два рази на рік проводились публічні акції, наприклад: «Дихай вільно-живи активно» - майстер-класи з йоги та дихальної гімнастики, виступ роллерів та реперів в Парку культури та відпочинку; «Відправ сигарету в минуле» - волонтери посадили Сигарету (актора в костюмі) в поїзд, який прямував в ХХ століття і зустрічали відвідувачів Донецького залізничного вокзалу листівками «Ласкаво просимо в місто, вільне тютюнового диму»; Парад наречених «Щаслива родина без тютюнового диму» - 100 наречених

пройшлися по найвідомішому бульвару Донецька, вільному від куріння, з прапорами та повітряними кульками з емблемою проекту; «Антитютюнова клумба» - волонтери разом з КП «Зеленстрой» висадили квіти в формі знаку перекресленої сигарети на центральній набережній, де заборонено куріння. «Антитютюнове графіті» - вуличні художники разом з чиновниками намалювали на зупинках громадського транспорту та каналізаційних люках творчі повідомлення про заборону куріння. Завдяки постійній інформаційно-просвітницькій кампанії, поступово змінювалась соціальна норма. Курити ставало дедалі не модно. Кількісні результати реалізації проекту (станом на 1 квітня 2014 року, за даними моніторингів): Виконання закону про заборону реклами сигарет - 99% Дотримання закону про заборону куріння в закладах ресторанного господарства – 85%, Дотримання закону про заборону куріння на території спортивних споруд – 80%. Якісні результати реалізації проекту: Публічна підтримка політики некуріння з боку керівництва міста та області, бізнесу, НГО. Зміна соціальної норми щодо куріння, розуміння та дотримання заборони куріння в громадських місцях. Сигарети стають ознакою минулого.

Історія третя, найкоротша НЕДОПУЩЕННЯ ПРОПАГАНДИ ТА СТИМУЛЮВАННЯ РОЗПИВАННЯ АЛКОГОЛЬНИХ НАПОЇВ «ЛИСТИ СИЛЬНІШІ ЗА БІЗНЕС» В 2014 році завдяки проведенню «експрес-кампанії» активісти ДОО КВУ домоглися відміни «Свята горілки», яке було анонсовано і заплановано на 9 лютого в Парку культури та відпочинку ім.А.Щербакова. За два дні до «червоної дати» ми організували звернення до голови Комітету ВР з питань охорони здоров’я Тетяни Бахтеєвої та до Уповноваженого Президента з прав дитини Юрія Павленка, провели підписну кампанію. Листи пішли в мерію Донецька та адміністрацію Парку ім.А.Щербакова, до Управління у справах сім’ї та молоді та Управління фізкультури і спорту Донецької облдержадміністрації, до релігійних та інших організацій. В результаті всіх зроблених заяв та відправлених листів Донецька міська рада отримала лист від голови Комітету ВР з питань охорони здоров’я Тетяни Бахтєєвої, декількох управлінь Донецької облдержадміністрації, НДО та простих громадян - усього 17 листів за три дні! Мер міста прийняв рішення про відміну запланованого свята (із суттєвим бюджетом та рекламою!), спонсором якого виступала відома алкогольна компанія.

Інформація про автора: Тетяна Дурнєва – керівник напрямку захисту прав та інтересів громадян Донецької обласної організації «Комітет виборців України», координатор проектів «Безпечне місто», «Донецьк без тютюнового диму», ініціатор адвокаційної кампанії з розвитку велосипедної інфраструктури Донецька. Донецьку обласну організацію Всеукраїнської громадської організації „Комітет виборців України” було засновано 20 лютого 1998 року як незалежну позапартійну організацію. Ключова ідея ініціаторів заснування Організації полягала у сприянні демократичних перетворень у державі, у тому числі шляхом здійснення незалежного громадського моніторингу виборчих процесів та процесів референдуму, а також громадського лобіювання відповідних законодавчих змін. За 18 років діяльності Донецька обласна організація ВГО «Комітет виборців України» суттєво розширила сфери власної спеціалізації. Зараз організація є ключовим аналітичним, дослідницьким та ресурсним центром Донецької області, володіє значним досвідом громадського лобіювання, міжсекторальної співпраці та захисту прав громадян тощо. У той же час, сучасні виклики формують для Організації нові стратегічні цілі, визначають необхідність постановки більш амбітних завдань та інституційного удосконалення. Місія організації – Формування української держави як спільноти самодостатніх громадян – господарів своєї країни. Організація має унікальний досвід незалежного спостереження за загальнодержавними та місцевими виборами в Донецькій області, ведення просвітницьких та лобістських кампаній. Фахівці організації працювали в якості міжнародних спостерігачів на виборах у Білорусії, Молдові, Росії, Казахстані, Польщі, США, Сербії, Азербайджані, Грузії, Косово, Киргизії.

Стратегічні Цілі У 2015- 2017 рр. Донецька обласна організація ВГО «Комітет виборців України» планує зосередитися на досягненні трьох стратегічних цілей: 1. Здійснення демократичних перетворень шляхом посилення спроможностей громадянського суспільства, розвитку місцевого самоврядування та інститутів безпосередньої демократії, впливу на формування державних політик та інформаційно-смислової сфери України; 2. Зміцнення інституційної спроможності ДОО КВУ, розвитку сталості та удосконалення внутрішніх організаційних процедур та практик. 3. Реінтеграція Донбасу шляхом розробки та впровадження стратегій та смислів. Пріоритетні цілі та напрямки діяльності: - посилення спроможності громадянського суспільства України (сприяння розвитку громадської активності та підтримка громадських ініціатив, шляхом проведення щорічних конкурсів міні-грантів (надання фінансової, організаційної та методичної підтримки) для громадських організацій та ініціативних груп громадян); - удосконалення інститутів безпосередньої демократії (комплексний моніторинг виборчих процесів, діяльності політичних партій та обраних осіб, процесів розвитку громадянського суспільства, фундаментальних засад якісного управління (відкритості та прозорості прийняття владних рішень), моніторинг стану виконання депутатами рад всіх рівнів своїх передвиборчих програм та обіцянок); - сприяння впровадженню реформи місцевого самоврядування (реалізація соціально-значущих проектів на території Донецького регіону з метою залучення громадян до процесів прийняття рішень на місцевому рівні, сприяння відкритості та прозорості діяльності органів влади всіх рівнів); - вплив на формування та впровадження регіональних та державних політик з метою просування інтересів соціальних груп (проведення «адвокасі» та лобістських кампаній, спрямованих на захист прав та просування інтересів громадян в органах державної влади та місцевого самоврядування); - розвиток вільного інформаційного середовища, випуск інформаційного бюлетеню «Говорит Донбасс».

Для нотаток: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................

ЗМІСТ Вступ.......................................................................................................................................... 3

І розділ Сім секретів успішної адвокації.................................................................................... 4

ІІрозділ Безпечне місто завдяки активним громадянам ................................................. 14 Донецьк без тютюнового диму ...................................................................................18 Листи сильніші за бізнес ................................................................................................ 22 Інформація про автора та організацію..................................................................... 23

Контакти: м.Київ, вул.Хмельницька, 10, блок 3 Тел.:+ 380 50 368 60 74 Ел.пошта: donetsk_cvu@ukr.net www.facebook.com/cvu.dn.ua