UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA DE OCCIDENTE UNIDAD DE POST GRADO MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL
MODULO: Negociación Y Mediacion En Intervenciones Medioambientales ESTRATEGIA DE NEGOCIACION DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO: PRESA HIDROELECTRICA EL PROGRESO EN EL MUNICIPIO DE SANTA ROSA GUACHIPILIN, DEPARTAMENTO DE SANTA ANA PRESENTADO POR: Blanca Luz Aquino Quinteros Karen Aracely Delgado Soriano Jaime Salvador Del Valle Guerra Dina Isabel Muñoz de Fuentes María Virginia Sanabria Huezo Orlando Alfonso Zepeda Artero
DOCENTE: Msc. Ing. Saúl Bartolomé Cea Servellón.
Santa Ana, 23 de Agosto de 2014.
CONTENIDO CONTENIDO.......................................................................................................................................................2 INTRODUCCION................................................................................................................................................3 RESUMEN EJECUTIVO.....................................................................................................................................4 El proyecto Construcción de Presa Hidroeléctrica El Progreso, a ser desarrollado en el municipio de Santa Rosa Guachipilín es una obra de importancia nacional apegada a la política energética de El Salvador, con la que se pretende cubrir un 10% de la demanda energética del país, por lo que se considera un proyecto estratégico de desarrollo nacional.........................................................................................................................4 La propuesta de negociación del proyecto que se presenta en este documento pretende conciliar los intereses del proyecto, con los intereses de las comunidades afectadas y está basada en una estrategia no confrontativa que tiene por objetivos asegurar una compensación justa y satisfactoria de los impactos que generará el proyecto................................................................................................................................................................4 ANTECEDENTES...............................................................................................................................................5 DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA GUACHIPILÍN..........................................................6 DESCRIPCION DEL PROYECTO.....................................................................................................................8 SUPUESTOS DEL PROYECTO.....................................................................................................................9 PRESUPUESTOS PARA EL ANALISIS Y ELABORACION DE PROPUESTA DE NEGOCIACION.......10 PROPUESTA DE NEGOCIACION..................................................................................................................11 PLAN DE NEGOCIACION...............................................................................................................................13 CRONOGRAMA...............................................................................................................................................18 CONCLUSIONES..............................................................................................................................................20 REFERENCIAS.................................................................................................................................................21
INTRODUCCION
Hoy en día las personas negocian en cualquier circunstancia de la vida, negociar es buscar soluciones a determinados conflictos, siempre buscando el interés mutuo. Es por esta razón que en una negociación se pretende llegar a soluciones alternativas donde el fin sea ganar-ganar, sin dejar de lado la objetividad. En el presente trabajo se dará a conocer el planteamiento estratégico para la solución del conflicto medioambiental que la empresa Generadores De América tiene con la comunidad por la ejecución del proyecto de construcción de la Presa Hidroeléctrica El Progreso, se ubicará en el Municipio de Santa Rosa Guachipilín, Departamento de Santa Ana. La empresa, con más de treinta años de experiencia en la construcción de presas hidroeléctricas a nivel
mundial y muy comprometida con el medio ambiente,
posee la adjudicación de la realización del proyecto en mención en El Cantón El Matazano, pese a esto se hace necesario dar a conocer el proyecto con los habitantes del cantón en conjunto con la Alcaldía Municipal a través del dialogo y acercamiento para lograr que el proyecto funcione adecuadamente.
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RESUMEN EJECUTIVO El proyecto Construcción de Presa Hidroeléctrica El Progreso, a ser desarrollado en el municipio de Santa Rosa Guachipilín es una obra de importancia nacional apegada a la política energética de El Salvador, con la que se pretende cubrir un 10% de la demanda energética del país, por lo que se considera un proyecto estratégico de desarrollo nacional. La propuesta de negociación del proyecto que se presenta en este documento pretende conciliar los intereses del proyecto, con los intereses de las comunidades afectadas y está basada en una estrategia no confrontativa que tiene por objetivos asegurar una compensación justa y satisfactoria de los impactos que generará el proyecto. Para la elaboración del plan de negociación se partió de la identificación de los aspectos que la población dentro del área de influencia ha percibido como impactos negativos, identificándose un total de 13 aspectos. Luego se procedió a identificar las acciones del proyecto que ayudarán a evitar dichos impactos y además se ha agregado nueva acciones para garantizar que todos los aspectos identificados por la comunidad sean adecuadamente satisfechos. Las acciones a desarrollar comprenden la elaboración de estudios técnicos que permitan demostrar que las acciones propuestas son adecuadas para controlar, mitigar o compensar los impactos sobre las condiciones de vida de los habitantes y que el balance general de los impactos del proyecto es positivo, la presentación de dichos estudios a la población afectada, mediante la realización de cabildeos, cabildos abiertos, reuniones con grupos afectados y creación de programas de fomento al turismo y de seguros contra daños por accidentes que puedan darse en la presa, tales como descargas no programadas de agua. Las acciones propuestas serán desarrolladas en un plazo de 7 meses , después de los cuales es espera tener la aprobación de la población, el gobierno local y las organizaciones ambientales locales para el inicio de las actividades de construcción de la presa
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ANTECEDENTES Antes de 1925, los recursos hídricos en El Salvador no eran utilizados para generar energía eléctrica. Fue hasta ese año que fueron presentadas las primeras propuestas para aprovechar los recursos fluviales con fines de generación de energía eléctrica. Sin embargo, éstas no serían desarrolladas sino hasta varios años más tarde. A partir del aprovechamiento del recurso hídrico para generar energía, dados los impactos ambientales y sociales, ocurridos por la construcción de las presas hidroeléctricas, estos han sido elementos claves a considerar para la generación de una energía limpia contribuyendo así con la sostenibilidad. La empresa con más de 30 de años de experiencia en la construcción y operación de centrales hidroeléctricas le apuesta a estos proyectos generadores de energía limpia donde su visión es generar y comercializar energía eléctrica contribuyendo a la protección ambiental, al desarrollo social y al crecimiento económico y de esta manera al desarrollo sostenible. Actualmente se cuenta
con un estudio de impacto ambiental completo que
propone medidas ambientales para todos los impactos, este contempla un plan de manejo ambiental para atender dichos impactos durante la construcción y operación de la presa, lo cual le permitió contar con un financiamiento internacional que vela por la sostenibilidad del proyecto en el tiempo. Tras la realización de un estudio de la cuenca hidrográfica del lugar, se determinó que la mejor ubicación para el aprovechamiento del recurso y la no desviación del rio, es el Cantón El Matazano, pues cuenta con las condiciones técnicas necesarias para la ejecución del proyecto, garantizando que no se afectara la fuente actual de agua potable del municipio. Tomando en cuenta que el proyecto es de conocimiento y aceptación por las instituciones gubernamentales rectoras del país y de la alcaldía municipal de Santa Rosa Guachipilín, garantizara a los pobladores la legalidad y confiabilidad de la ejecución del proyecto. ESTRATEGIA DE NEGOCIACION
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DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA GUACHIPILÍN. Santa Rosa Guachipilín fue fundada por don Sotero Vallea a finales del siglo 19. Es una ciudad ubicada en el Distrito de Metapán, en la zona occidental del Departamento de Santa Ana, El Salvador. Tiene una extensión territorial de 38.41 kilómetros cuadros, cuenta con una población de 7,909 habitantes, para su administración se divide en 6 cantones y 25 caseríos. Entre las atracciones principales está el "Rio Lempa", que circunda a la pequeña población. Además en Santa Rosa Guachipilín se encuentra uno de los principales afluentes que se unen al río Lempa: "La quebrada de Apanta".
FIGURA 2. ESQUEMA DE UBICACIÓN DE SANTA ROSA GUACHIPILIN
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DESCRIPCION DEL PROYECTO Está ubicado en El Cantón El Matazano, del municipio de Santa Rosa Guachipilin, departamento de Santa Ana. La central está diseñada para albergar una unidad de 15 MW, que utilizara el agua del rio Lempa. El proyecto consiste en una presa de concreto de 40 metros de altura, un vertedero de fondo con una compuerta radial y un aliviadero de 4 bahías controlados con mamparos, canal de acceso, bocatoma de concreto, túnel de concreto de 6.25 metros de diámetro y 300 metros de longitud y una casa de máquinas de concreto semi subterránea. La presa, situada en el curso del río, acumula artificialmente un volumen de agua para formar un embalse. Eso permite que el agua adquiera una energía potencial que después se transformará en electricidad. Para esto, la presa se sitúa aguas arriba, con una válvula que permite controlar la entrada de agua a la galería de presión; previa a una tubería forzada que conduce el agua hasta la turbina de la sala de máquinas de la central. El agua a presión de la tubería forzada va transformando su energía potencial en cinética (es decir, va perdiendo fuerza y adquiere velocidad). Al llegar a la sala de máquinas el agua actúa sobre los álabes de la turbina hidráulica, transformando su energía cinética en energía mecánica de rotación. El eje de la turbina está unido al del generador eléctrico, que al girar convierte la energía rotatoria en corriente alterna de media tensión. El agua, una vez ha cedido su energía, es restituida al río aguas abajo de la central a través de un canal de desagüe.
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FIGURA 1. ESQUEMA DE REPRESA HIDROELECTRICA SUPUESTOS DEL PROYECTO
La presa se ubica aguas abajo del pueblo de santa rosa.
Se cuenta con un estudio de impacto ambiental completo y que propone medidas ambientales para todos los impactos.
Se tiene el apoyo del gobierno central y local.
Se cuenta con financiamiento para la presa y las medidas ambientales y sociales que se requieren.
No se desviará el cauce del rio
No se afectará la fuente de agua potable.
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PRESUPUESTOS PARA EL ANALISIS Y ELABORACION DE PROPUESTA DE NEGOCIACION Dado que la comunidad se encuentra preocupada debido a la información errónea que les ha proporcionado grupos ambientalistas radicales que se oponen
al
proyecto, se requiere establecer una estrategia de negociación no confrontativa , que permita demostrar a la población las bondades del proyecto y adquirir compromisos conjuntos que aseguren el éxito del proyecto y beneficios para todas las partes. Mediante entrevistas a personas de diversas actividades económicas del municipio se ha recogido un listado de los aspectos que preocupan a la población y que deben quedar aclarados o disipados.
1. Se perderá suelo agrícola y pecuario y por lo tanto no habrá donde producir alimento para las familias. 2. Precio de compra de tierras es muy bajo. 3. Pérdida de sitios turísticos en la margen del rio. 4. Inundación de zonas habitadas y necesidad de reubicación de familias 5. Afectación de la propiedad por servidumbres de líneas de transmisión 6. Llegada de gente extraña la localidad genera incremento de delincuencia, perdida de tranquilidad del pueblo, riesgo de contagio de enfermedades. 7. Riesgo de repuntas por descargas sin previo aviso. 8. Riesgo de rompimiento de la presa. 9. Afectación de caminos vecinales existentes por ingreso de maquinaria pesada. 10. Ingreso de maquinaria pesada al pueblo. ESTRATEGIA DE NEGOCIACION
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11. Afectación de potencial turístico para deporte rafting. 12. Contaminación del rio por maquinaria y proceso constructivo. 13. Afectación de pesca de subsistencia 14. .Afectación del punto de descarga de aguas negras. 15. Inundación de cancha de futbol. 16. Generación de ruido en la comunidad.
PROPUESTA DE NEGOCIACION En Base A Los Datos Recogidos Se Propone La Siguiente Estrategia De Negociación: a. Nombrar una comisión de negociación formada por un técnico del proyecto, un sociólogo, dos representantes de la comunidad que tengan conocimiento del proyecto y los problemas comunitarios y un representante del consejo municipal. La participación de una ONG es posible y estará condicionada a que cumpla con un perfil técnico y que no prejuiciado. (Esta comisión contará con seguridad pero estos deberán parecer parte del grupo consultor, no uniformados ni con armas). b. La comisión verificará la información previamente recogida sobre las opiniones de la población con respecto al proyecto, así como las personas e instituciones que participarán en la consulta. c. La comisión deberá hacer los cabildeos necesarios para ganar opiniones favorables de personas e instituciones de peso que estarán presentes en la consulta ciudadana.
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d.
Se organizarán reuniones informativas con comunidades y autoridades locales y regionales previas a la consulta legal.
e. Se organizarán talleres municipales, cantonales y comunitarios de consulta y concertación sobre medidas de manejo que se incluirán el en programa de manejo ambiental. f. Se preparará el material audiovisual necesario para presentar de una forma vistosa todos los beneficios del proyecto, resaltando la importancia de la generación de empleo, potencial turístico,
potencial pesquero y la
carretera, asi como los programas de responsabilidad social que estarán incluidos en el desarrollo del proyecto ( clínicas de salud, escuela, etc). g. Se presentará el programa de manejo ambiental, de manera que se demuestre que los impactos identificados han sido debidamente valorados y se han tomado las medidas para controlarlos, mitigarlos o compensarlos. Se debe estar preparado técnicamente para desmentir señalamientos erróneos sobre los impactos del proyecto que se han identificado en la etapa de investigación previa. h. Los miembros de la comisión deberán estar preparados para escuchar pacientemente todas las observaciones y responder de manera cortés pero con aplomo, demostrando que se domina perfectamente el tema y que se garantiza que el proyecto generará beneficios a la población. i. Debe elaborarse previamente la agenda y hacerla del conocimiento de la población al inicio de la consulta j. Visitas domiciliarias y acuerdos directos con familias afectadas. k. Oficina para la atención a la comunidad localizada cerca del sitio de las obras principales del Proyecto
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PLAN DE NEGOCIACION
PROBLEMA
MEDIDA DE COMPENSACIÓN PROPUESTA
RESPALDO TÉCNICO
HERRAMIENTAS Y ACTIVIDADES
Estudio de calidad de los suelos que demuestre que afectados es baja ya SE PERDERÁ SUELO AGRÍCOLA Y PECUARIO Y POR LO TANTO NO HABRÁ DONDE PRODUCIR ALIMENTO PARA LAS FAMILIAS.
Se pagará un precio justo y de mercado por los terrenos
que no son suelos de vocación agrícola sino forestal.
Elaborar informes de calidad de suelos a ser afectados, los cuales no tienen vocación agrícola sino forestal.
afectados para que puedan Presentar diferencias de capacidad Elaborar comprar terrenos con mejor de producción, rentabilidad y mano producción calidad de suelo en otro de obra requerida para labrar suelos cultivos sitio. de la zona versus suelos de mejor Divulgación calidad. mediante agricultores
BAJO. PÉRDIDA DE SITIOS
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de
y
de
rentabilidad
de
información
reuniones y
Pago de precio justo
Valuó por un experto acreditado
con
propietarios
afectados por caserío. Negociación privada con
PRECIO DE COMPRA DE TIERRAS ES MUY
Estadísticas
cada
afectado en base a valuó ya realizado.
Promoción de nueva oferta Estudio de alternativas turísticas Reunión con emprendedores del Página 13
municipio interesados en ingresar TURÍSTICOS EN LA
turística.
al rubro de turismo y propietarios que se generarán con el proyecto.
de negocios turísticos existentes
Creación de un fondo de MARGEN DEL RIO.
para
préstamos para desarrollo
INUNDACIÓN DEL CEMENTERIO DEL PUEBLO.
AFECTACIÓN DE LA PROPIEDAD POR SERVIDUMBRES DE LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ESTRATEGIA DE NEGOCIACION
estudio
de
alternativas y características del
del turismo. INUNDACIÓN DE ZONAS HABITADAS Y NECESIDAD DE REUBICACIÓN DE FAMILIAS
presentar
financiamiento ofrecido.
Presentación de diseño de proyecto Construcción de complejo de Reasentamiento. El diseño debe Cabildeo con afectados habitacional con todos los incluir áreas lúdicas, forestales y servicios básicos Reunión con personas afectadas todos los servicios. Construcción de nuevo cementerio tipo parque jardín con capilla, sala de velación y capacidad para los próximos 50 años. Cobertura de costos traslado de féretros.
de
Proyecto de nuevo cementerio.
Reunión con personas afectadas
Proceso de legalización de predios.
Donación de predios a familias de difuntos trasladados. Propuesta de compra de Mapa de terrenos afectados. Cabildeo con afectados servidumbres Demostrar que no se afectará la Reunión con personas afectadas Página 14
capacidad de producción ni accesos de los terrenos. LLEGADA DE GENTE EXTRAÑA LA LOCALIDAD GENERA INCREMENTO DE DELINCUENCIA, PERDIDA DE TRANQUILIDAD DEL PUEBLO, RIESGO DE CONTAGIO DE ENFERMEDADES.
Elaboración y ejecución de plan de apoyo a la seguridad Presentación de plan de apoyo a la local, plan de prevención y seguridad local, plan de prevención Cabildo abierto en el pueblo control de enfermedades y control de enfermedades transmisibles. Diseño adecuado para evitar daños en terrenos aguas abajo.
RIESGO DE REPUNTAS POR DESCARGAS NO PROGRAMADAS QUE AFECTA CULTIVOS, GANADO Y PERSONAS..
RIESGO DE ROMPIMIENTO DE LA PRESA.
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Elaboración de análisis de riesgos y Análisis de riesgos y planes de contingencia y mitigación Elaboración de plan de de riesgos. contingencias, prevención Cabildo abierto en el pueblo. de desastres y alerta Presentación del programa de temprana. garantía y subsidio para compra de seguros en caso de desastre Creación de fondo de garantía y subsidio para compra de seguros en caso de desastre. Elaboración del Plan de Presentacion del plan Proyecto de Cabildo abierto en el pueblo mantenimiento de la mantenimiento de red vial y estructura para prevenir señalizacion daños y riesgo de Página 15
socavamiento rompimiento. AFECTACIÓN DE CAMINOS VECINALES EXISTENTES POR INGRESO DE MAQUINARIA PESADA.
o
Plan de mejora de caminos vecinales.
Cabildo abierto en el pueblo
Plan de mejora de calles del Cabildo abierto en el pueblo pueblo (recarpeteo y Proyecto de mantenimiento de red bacheo). vial y señalización INGRESO DE MAQUINARIA PESADA AL PUEBLO.
AFECTACIÓN DE POTENCIAL TURÍSTICO PARA DEPORTE RAFTING.
CONTAMINACIÓN DEL RIO POR MAQUINARIA Y PROCESO CONSTRUCTIVO.
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Establecimiento de rutas para acceso de tráfico pesado. Plan de control de tráfico y señalización. Construcción de parque Estudio costo beneficio de rafting Reunión con emprendedores del turístico en la rivera del versus nuevas opciones de turismo municipio, interesados en ingresar embalse. en el futuro embalse. al rubro de turismo y propietarios de negocios turísticos existentes Creación de un fondo de Demostrar que con la construcción para presentar estudio de préstamos para desarrollo del embalse, se ampliará la oferta alternativas y características del del turismo. turística. financiamiento ofrecido. Cobertura de suelos áreas de trabajo.
en Estudio de suelos
Cabildo abierto en el pueblo
Programa de manejo de desechos
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AFECTACIÓN DE PESCA DE SUBSISTENCIA
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Programa de mantenimiento de equipos. Siembra de alevines en el Elaboración de proyecto de Reunión de embalse. piscicultura en embalse y programa piscicultura. de capacitación de granjas piscícolas
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fomento
de
la
CRONOGRAMA ACTIVIDAD
MOMENTO DE EJECUCION
Elaboración de informes técnicos
PRESUPUESTO
Septiembre a diciembre $75,000.00 2014
RESPONSABLE
contratista
Divulgación de información sobre Enero de 2015 afectación de suelo agrícola mediante reuniones con agricultores y propietarios afectados en cada caserío caserío
$ 30,000
Negociación privada de compra de Enero de 2015 propiedades inundadas y servidumbres de líneas de transmisión.
$ 25,000 ( no incluye Comisión de compra de compra de tierras) tierras.
Reunión con emprendedores del Enero de 2015 municipio interesados en ingresar al rubro de turismo
$ 1000.00
Comisión de negociación
Cabildeo con afectados a ser reasentados y con afectados del cementerio.
Febrero de 2015
$ 1000.00
Comisión de negociación
de Febrero de 2015
$ 1000.00
Comisión de negociación
Presentación de diseño proyecto de Reasentamiento ESTRATEGIA DE NEGOCIACION
Comisión de negociación
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Presentación de nuevo cementerio
proyecto
de marzo de 2015
$ 1000.00
Comisión de negociación
Presentación de plan de apoyo a Marzo de 2015 la seguridad local, plan de prevención y control de enfermedades, programa de garantía y subsidio para compra de seguros en caso de desastre y Proyecto de mantenimiento de red vial y señalización
$ 1000.00
Comisión de negociación
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CONCLUSIONES
Se tienen previsto el manejo preventivo del conflicto a través del cabildeo y una apropiada estrategia de solución.
La participación ciudadana a diferentes niveles se promueve en muchas actividades de la estrategia.
Las decisiones tomadas en los proyectos se comunicaran previa y oportunamente a la población local.
El Impacto directo sobre la inundación del cementerio del pueblo presenta la propuesta más relevante en inversión económica y valor moral/religioso.
El desplazamiento involuntario como otro de los principales argumento en contra de las hidroeléctrica cuenta con una oferta de mejora en cuanto a la calidad de la vivienda muy por encima de las expectativas de la comunidad por lo que su aceptación en segura.
El estudio de impacto ambiental tienes una alta calidad ya que la empresa contrato los mejores expertos y especialmente el sociólogo empleo un procedimiento de participación ciudadana efectivo.
El proyecto genera conflictos sociales, por lo que es necesario tomar en cuenta esta propuesta y su aplicación estratégica para solucionarlos.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Política Energética De El Salvador.
Guía De Impacto Ambiental Para Centrales Hidroeléctricas, Santiago Iglesias Carvajal, Universidad Tecnológica De Pereira, Facultad De Tecnología, Programa De Tecnología Eléctrica, Pereira 2011.
Negociación Y Construcción De Consensos, En Conflictos Ambientales. Mara Hernández, Et Al Centro De Colaboración Cívica. México.
WEB VISITADAS
http://es.wikipedia.org/wiki/Central_hidroel%C3%A9ctrica
http://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Rosa_Guachipil%C3%ADn
http://www.endesaeduca.com/Endesa_educa/recursosinteractivos/produccion-de-electricidad/xi.-las-centrales-hidroelectricas
http://www.univo.edu.sv:8081/investigacion/020147/020147_Cap1.pdf
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