Mecanismos de pago por servicios ambientales
CAPÍTULO 3
Un estudio desarrollado en California (Chan, et. al., 2006), analizó los cambios y oportunidades para “empaquetar” conservación de biodiversidad con seis servicios ambientales: almacenamiento de carbono, control de inundaciones, producción de forraje, recreación, polinización de cosechas y provisión de agua5. Se encontró una muy baja correlación espacial, entre las áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad y los flujos de los servicios ambientales analizados, en un área determinada. En un ejercicio de este tipo se pueden combinar varios servicios con el fin de buscar una correlación espacial de su ubicación de un sitio predefinido. No obstante, es un proceso complejo, costoso y sin muchos antecedentes. A pesar de que los esquemas de PSA parten del principio el usuario paga o sea los usuarios de los servicios pagan por la conservación y/o rehabilitación de los ecosistemas que los proveen, muchos de los mecanismos en funcionamiento son financiados, total o parcialmente, con recursos de la cooperación internacional y/o del sector público. Ver 3.3 Características de los mecanismos de pago por servicios ambientales. Esta situación se ilustra en la Figura 5. Transferencias de recursos
COOPERACIÓN
Organizaciones
Productores*** Contratos/compromisos/monitoreo Transferencias de recursos
REGULACIÓN
Productores**
Estado Contratos/compromisos/monitoreo
Transacciones/monitoreo
MERCADO
Demandantes
Oferentes* Transacciones/monitoreo
Marco legal/institucional
Demanda
Arreglos institucionales
Oferta
Figura 5. Institucionalidad de los esquemas depago por serviciosambientales
3.5 ¿Qué impacto pueden tener los pagos por servicios ambientales en la lucha contra la pobreza? Los programas de PSA no fueron conceptualizados como un mecanismo para reducción de pobreza, sino más bien como una herramienta para fomentar la conservación y facilitar usos de los suelos sostenibles y ambientalmente amigables. No obstante, algunos autores (Landell-Mills y Porras, 2002; Pagiola, et.al., 2002) sugieren que estos pueden tener un impacto positivo en la reducción de la pobreza (Pagiola, et.al., 2005). En este sentido, es importante distinguir entre los dos principales grupos de participantes en un esquema de PSA: i) los proveedores del servicio ambiental (en muchos casos este grupo incluye pequeños propietarios pobres, aunque no necesariamente) y ii) los usuarios del servicio ambiental6. Existe un tercer grupo de actores que podría verse afectado indirectamente por el programa de 5
La definición de servicios ambientales utilizada corresponde a la de la Evaluación de Ecosistemas del Milenio. En el caso de los PSA para la conservación de cuencas, los residentes urbanos (ubicados en la cuenca baja) con acceso a servicios de abastecimiento de agua y electricidad, en general, tienen mejores condiciones de vida que la gran mayoría de residentes rurales. Sin embargo, estos pocas veces participan voluntariamente en los programas de PSA. En la mayoría de los casos, el cobro por el servicio ambiental no es negociado con los usuarios finales de los servicios. Las empresas hidroeléctricas o de servicios públicos, incorporan el costo del PSA en sus presupuestos (muchas veces sin informar a sus clientes). En otros casos, se recaudan rubros adicionales en las tarifas por servicios públicos, que son utilizados para financiar el PSA (Pagiola et. al., 2005) 6
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