Raúl Bernal-Meza
“globales” -Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y Organización Mundial de Comercio (y relaciones Estados Unidos/Europa vis-á-vis los países en desarrollo)- pero en relación a la integración sudamericana y las relaciones con Argentina. En su actualizada visión realista de la política mundial, Lula advirtió que los problemas -principalmente con Argentina- para conducir al MERCOSUR hacia un grado de profundización compatible con sus macro-percepciones, que le permitieran presentarse en el ámbito internacional como el líder indiscutido y no cuestionado de la sub-región (en torno de la cual deberían girar o integrarse los restantes esquemas de integración existentes), eran lo suficientemente importantes que le dificultarían enor memente el objetivo de instrumentalizarlo en su beneficio político. Entonces, decidió dirigir su interés preferencial hacia otro instrumento, que yacía latente desde que lo lanzara F.H. Cardoso en el año 2000: la Comunidad Sudamericana de Naciones; hoy UNASUR. Brasil pudo haber hecho avanzar el MERCOSUR e, incluso, haberlo hecho funcional a sus grandes objetivos de política mundial -ser considerado como una indiscutida potencia regional- pero no estuvo dispuesto a pagar el costo. Faltos de una visión estratégica de largo plazo, la dirigencia política y los grupos de poder brasileños han creído que se puede alcanzar el liderazgo y la hegemonía sin pagar costos económicos. La racionalidad que conlleva el concepto densidades nº 2 - octubre 2008
de hegemonía es hacer creer a los demás que el líder ejecuta sus políticas en beneficio de todos. Llevando esta lógica al MERCOSUR y a Sudamérica en general, esa percepción hoy está ausente en el resto de países del MERCOSUR. La línea, aparentemente lógica de acumulación de poder por vía de la regionalización, ha sido significativamente cambiante, tanto en la visión sobre su actor -el tipo de Estadocomo de su instrumento, la política exterior y su sustento teórico e ideológico. Del neoidealismo kantiano al retorno del realismo: En el discurso y la formulación de la política exterior brasileña se ha advertido, históricamente, la apelación a conceptos y categorías que han contribuido a hacer más explicativa y comprensiva la política exterior seguida por el país y la presencia en ésta de los temas de su agenda, los objetivos perseguidos y los instrumentos a través de los cuales alcanzarlos. Entre estos conceptos y categorías están los de “universalidad”, “multilateralismo” y “parcerías estratégicas”. Sin embargo, los mismos no han permanecido estables ni inmutables a través del tiempo; por el contrario, han sufrido ajustes y reformulaciones. Así, si bien la política exterior brasileña se caracteriza por el multilateralismo y el universalismo, este último, pero selectivo, sería la característica de la inserción internacional durante los años noventa (Bernal-Meza, 2000:372). La apelación a la universalidad y el multilateralismo se
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