Constitucionalismo KOPI_Pensamiento juridico 5 20/04/12 10:46 Página 186
Agustín Grijalva Jiménez
3. Desafíos de institucionalización (1995 hasta la actualidad) 3.1. Las reformas de 1995 y 1996 y la Constitución de 1998 Esta etapa se inicia con las reformas constitucionales de 1995 y 1996 que declaran al Tribunal Constitucional como instancia final de decisión en materia de control constitucional y priva de este rol al Congreso. Tal competencia es ratificada por la Constitución de 1998. Estas reformas al control constitucional son las más importantes desde el retorno a la democracia en 1978; incluyen, a más del fortalecimiento del Tribunal Constitucional, el establecimiento del amparo, el hábeas data y el Defensor del Pueblo. Innovaciones todas estas que la Constituyente de 1998 simplemente ratifica. Este período se caracteriza por un mayor desarrollo y estabilidad del carácter jurisdiccional del Tribunal Constitucional, especialmente en cuanto a sus atribuciones y composición. En contraste a las constantes reformas constitucionales y legales que modificaron las atribuciones y composición del organismo en los períodos anteriores, en esta etapa tales atribuciones se mantienen y desarrollan. Sin embargo, persiste la politización partidaria del organismo debido especialmente a la forma de nombramiento, duración del período y mecanismos de remoción de sus integrantes. Al igual que en 1945, cuando se creó el Tribunal de Garantías Constitucionales, los años de estas reformas, 1995 y 1996, están marcados por un grave conflicto internacional, gran turbulencia social y cierto consenso político.29 Si bien ya en 1994 el gobierno de Duran Ballén inicia esfuerzos de reforma constitucional, apuntalados luego mediante una consulta popular, la coyuntura en que estas reformas se aprobaron se extiende hasta 1996 y su estudio permite entender mejor su origen y desarrollo. El gobierno de Sixto Durán Ballén (1992-1996) inició sus primeros esfuerzos de reforma constitucional en 1994, una vez que su limitado bloque de diputados quedó aún más reducido luego de las elecciones legislativas de mayo de 1994. Confrontado el Ejecutivo con un Congreso 29
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_____________ Centro Andino de Acción Popular. “El conflicto socio-político: febrero-mayo 1995”. Revista Ecuador Debate (Quito): 21-27.