Constitucionalismo KOPI_Pensamiento juridico 5 20/04/12 10:46 Página 151
Voto de la mujer y extensión del sufragio
realizada mediante voto de los delegados de instituciones o entidades (elección indirecta), quienes se reúnen de la forma prevista por la ley y designan al correspondiente senador; así se elige un senador por las universidades, otro por el profesorado secundario y especial, dos por el profesorado primario y normal, uno por el periodismo y las academias y sociedades científicas, uno por la institución militar y, con ciertas variantes, dos senadores por los obreros; (2) la elección, bajo supervigilancia de los consejos provinciales, de senadores realizada por los miembros de las asociaciones de agricultores, comerciantes, industriales y campesinos. De esta forma se designan dos senadores por la agricultura, uno por el comercio, otro por los campesinos y otro por la industria. ¿Por qué se adopta en Ecuador de esta época la representación funcional? A este respecto se señala: “la influencia del contexto internacional, del europeo particularmente donde, en el período intermedio entre las dos guerras mundiales, se desarrollan diversas doctrinas acerca de la representación funcional”.46 En efecto, al revisar las actas parlamentarias de 1929 se constata cómo son varios los parlamentarios que citan reiteradamente a Duguit y a Posada, tratadistas que preconizaban la adopción del sistema funcional; se constata también el impacto de nuevas prácticas políticas en otros países, especialmente en España. En todo caso, la adopción, y sobre todo extensión, de la representación funcional en el Senado, fue objeto de un largo y en ocasiones intenso debate. Hubo legisladores que propusieron el sistema funcional para la totalidad del Senado, ante lo cual se produjeron enérgicas reacciones contrarias, pese a lo cual el nuevo sistema se impuso mediante la presencia de 15 senadores funcionales. Se llega así a una nueva interrogante: ¿Por qué cuajan en el Ecuador de esa época estas influencias exógenas favorables a la representación funcional? En las actas se constata un afán de innovación y modernización del sistema político, y más específicamente: un proyecto político de incorporación limitada de sectores sociales medios al sistema representativo. Tal proyecto corresponde al Partido Conservador, pero además a raíz de la crisis de 1925, constituye una necesidad objetiva del país y en tal sentido goza de un relativo consenso. Así, por ejemplo, sobre la representación 46
Ibíd.
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