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I. GENERALIDADES ............................................................................................................. 14 1. EL DERECHO PÚBLICO ......................................................................................................... 14 Concepto ............................................................................................................................. 14 Distinción entre derecho público y privado ........................................................................ 14 Algunas divisiones del derecho público .............................................................................. 17 Relaciones con otras disciplinas .......................................................................................... 17 Esquemas ............................................................................................................................ 18 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 19 Ejercicios .............................................................................................................................. 20 2. EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO DERECHO Y COMO CIENCIA .................................. 21 Distinción ............................................................................................................................. 21 Constitucionalismo .............................................................................................................. 21 Bibliografía básica ............................................................................................................... 22 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 22 Ejercicios .............................................................................................................................. 23 II. LA CONSTITUCIÓN ......................................................................................................... 24 3. CONCEPTO ........................................................................................................................... 24 Introducción ........................................................................................................................ 24 Diferentes posiciones respecto del concepto de Constitución ........................................... 24 Concepto sociológico o realista de Constitución ................................................................ 24 Concepto normativo de Constitución ................................................................................. 25 Concepto valorativo o axiológico de Constitución .............................................................. 25 Constitución en sentido material ........................................................................................ 26 Constitución en sentido formal ........................................................................................... 27 Caracteres generales y diferentes tipos de disposiciones constitucionales ....................... 27 Bibliografía básica ............................................................................................................... 28 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 28 Ejercicios .............................................................................................................................. 29 4. TIPOS DE CONSTITUCIONES ................................................................................................ 30 Introducción ........................................................................................................................ 30 Clasificación de las Constituciones ...................................................................................... 30 Según el contenido .............................................................................................................. 30 Según la fuente formal de sus normas ................................................................................ 30 Según la unidad o diversidad documental .......................................................................... 31
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Clasificación de Constituciones en elásticas e inelásticas ................................................... 32 Según el modo de su reforma ............................................................................................. 32 Según el modo de establecimiento de las Constituciones .................................................. 33 Según su extensión .............................................................................................................. 34 Constituciones balance o programa .................................................................................... 34 Constituciones convencionales y ordinativas ..................................................................... 34 Constituciones normativas, nominales y semánticas ......................................................... 34 Tipificación de la Constitución uruguaya vigente ............................................................... 35 Bibliografía básica ............................................................................................................... 37 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 37 Ejercicios .............................................................................................................................. 38 5. INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ............................................................................ 39 Concepto de interpretación ................................................................................................ 39 Dificultades para interpretar la Constitución ...................................................................... 39 ¿Se interpreta textos o voluntades? ................................................................................... 40 Interpretación de la Constitución Nacional ........................................................................ 40 El intérprete debe atenerse al texto de la Constitución ..................................................... 40 Título preliminar de las leyes del Código civil ..................................................................... 41 Aspecto lógico o literal ........................................................................................................ 41 Sentido natural y obvio de las palabras .............................................................................. 41 Aspecto sistemático o contextual ....................................................................................... 42 Aspecto teleológico ............................................................................................................. 42 ¿Quién interpreta la Constitución? ..................................................................................... 43 ¿Es posible una interpretación auténtica de la Constitución? ............................................ 43 Bibliografía básica ............................................................................................................... 45 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 45 Ejercicios .............................................................................................................................. 46 6. INTEGRACIÓN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES......................................................... 48 Concepto de integración ..................................................................................................... 48 ¿Existen las lagunas constitucionales? Si existen, ¿cómo se integran? .............................. 48 Breve referencia al artículo 332 .......................................................................................... 49 Bibliografía básica ............................................................................................................... 50 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 50 Ejercicios .............................................................................................................................. 51
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7. REFORMA, VIGENCIA Y EFECTIVIDAD DE LA CONSTITUCIÓN. PODER CONSTITUYENTE ..... 52 Nociones generales ............................................................................................................. 52 Poder Constituyente originario ........................................................................................... 52 ¿Quién es el titular del Poder Constituyente originario? .................................................... 52 Límites al Poder Constituyente originario ........................................................................... 52 Poder Constituyente derivado ............................................................................................ 53 ¿Quién es el titular del Poder Constituyente derivado? ..................................................... 53 Límites del Poder Constituyente derivado .......................................................................... 53 Poderes constituidos ........................................................................................................... 53 Bibliografía básica ............................................................................................................... 54 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 54 Ejercicio ............................................................................................................................... 55 8. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL DERECHO URUGUAYO ........................................... 60 Introducción ........................................................................................................................ 60 Constitución de 1830 .......................................................................................................... 60 Constitución de 1918 .......................................................................................................... 60 Constitución de 1934 .......................................................................................................... 61 Constitución de 1942 .......................................................................................................... 61 Constitución de 1952 .......................................................................................................... 61 Régimen actual .................................................................................................................... 61 Mecanismo del literal A: Iniciativa popular ......................................................................... 62 Submecanismo: Proyecto sustitutivo .................................................................................. 64 Mecanismo del literal B: Iniciativa legislativa ..................................................................... 65 Mecanismo del literal C: Convención Nacional Constituyente ........................................... 66 Mecanismo del literal D: leyes constitucionales ................................................................. 67 Caso especial ....................................................................................................................... 69 Bibliografía básica ............................................................................................................... 70 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 70 Ejercicio ............................................................................................................................... 71 9. VIGENCIA Y APLICABILIDAD INMEDIATA DE LA CONSTITUCIÓN ......................................... 72 Vigencia de la Constitución. Concepto ................................................................................ 72 ¿La Constitución tiene efecto retroactivo? ......................................................................... 72 Influencia sobre las disposiciones anteriores. Artículo 329 de la Constitución .................. 72 Disposiciones transitorias y especiales ............................................................................... 73
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Aplicabilidad inmediata. Vocación de efectividad .............................................................. 74 ¿A qué normativa constitucional alcanza? .......................................................................... 76 ¿Esta disposición abarca a las normas preceptivas o a las normas preceptivas y programáticas? .................................................................................................................... 77 Bibliografía básica ............................................................................................................... 78 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 78 Ejercicios .............................................................................................................................. 79 10. DEFENSA JURÍDICA DE LA CONSTITUCIÓN. ARTÍCULO 330 DE LA CONSTITUCIÓN ........... 94 Generalidades ..................................................................................................................... 94 La responsabilidad ............................................................................................................... 94 Responsabilidad civil ........................................................................................................... 94 Responsabilidad disciplinaria .............................................................................................. 95 Responsabilidad política ...................................................................................................... 95 Responsabilidad político penal ........................................................................................... 95 Responsabilidad penal ........................................................................................................ 95 Protección penal de la Constitución. Análisis del artículo 330 de la Constitución ............. 95 Armonización con otras disposiciones constitucionales ..................................................... 97 Valoración del artículo 330 de la Constitución ................................................................... 97 Bibliografía básica ............................................................................................................... 99 Bibliografía recomendada ................................................................................................... 99 Ejercicios ............................................................................................................................ 100 11. DEFENSA JURÍDICA DE LA CONSTITUCIÓN. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOS LEGISLATIVOS ............................................................................................................ 112 Presupuestos básicos ........................................................................................................ 112 Concepto ........................................................................................................................... 112 Criterios de clasificación de los sistemas de control de constitucionalidad ..................... 112 Naturaleza del acto que declara la inconstitucionalidad .................................................. 114 Breve reseña histórica ....................................................................................................... 114 Sistema nacional de control de constitucionalidad .......................................................... 115 Actos pasibles de declaración de inconstitucionalidad ..................................................... 116 Órgano competente .......................................................................................................... 116 Razones ............................................................................................................................. 117 Vías para declarar la inconstitucionalidad ........................................................................ 117 Legitimación activa ............................................................................................................ 117 Efectos de la solicitud de declaración de inconstitucionalidad de los actos legislativos .. 119
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Efectos de la sentencia ...................................................................................................... 119 Efectos temporales de la sentencia .................................................................................. 119 Caso especial de inconstitucionalidad .............................................................................. 119 Bibliografía básica ............................................................................................................. 121 Bibliografía recomendada ................................................................................................. 121 Ejercicio ............................................................................................................................. 122 12. DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN. INVALIDEZ DE LOS ACTOS EMANADOS DE LOS GOBIERNOS DE FACTO .......................................................................................................... 125 Planteo del problema ........................................................................................................ 125 Determinación del tema ................................................................................................... 126 Hechos históricos .............................................................................................................. 126 Las soluciones históricas ................................................................................................... 127 La solución de 1985 ........................................................................................................... 127 Bibliografía básica ............................................................................................................. 129 Bibliografía recomendada ................................................................................................. 129 Ejercicio ............................................................................................................................. 130 III. EL ESTADO Y EL ORDEN JURÍDICO ................................................................................ 133 13. LA ACTIVIDAD ESTATAL ................................................................................................... 133 Introducción ...................................................................................................................... 133 Fines del Estado ................................................................................................................. 133 Teorías de los fines absolutos ........................................................................................... 133 Teorías de los fines relativos ............................................................................................. 134 Otras consideraciones ....................................................................................................... 135 Cometidos del Estado ........................................................................................................ 135 Clasificación teórica ........................................................................................................... 135 Cometidos esenciales ........................................................................................................ 135 Expansión de los cometidos esenciales ............................................................................ 136 Servicios públicos .............................................................................................................. 136 Servicios sociales ............................................................................................................... 137 Actuación privada a cargo del Estado ............................................................................... 138 Clasificación de derecho positivo ...................................................................................... 138 Funciones jurídicas ............................................................................................................ 138 Criterios de clasificación .................................................................................................... 139 Criterio orgánico ................................................................................................................ 139
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Criterio formal ................................................................................................................... 139 Criterio orgánico-formal .................................................................................................... 139 Criterio material ................................................................................................................ 139 Criterio de la intensidad o voltaje del poder estatal ......................................................... 140 Criterio teleológico ............................................................................................................ 141 Criterio del grado o rango normativo ............................................................................... 141 Nuestro derecho ............................................................................................................... 141 Otras funciones ................................................................................................................. 142 Conceptos fundamentales ................................................................................................ 142 Bibliografía básica ............................................................................................................. 143 Bibliografía recomendada ................................................................................................. 143 Ejercicios ............................................................................................................................ 144 14. ESTADO Y ORDEN JURÍDICO ............................................................................................ 145 Introducción ...................................................................................................................... 145 Estado de derecho. Concepto. Orígenes. Elementos ........................................................ 145 Evolución ........................................................................................................................... 148 Estado liberal de derecho .................................................................................................. 148 Estado social de derecho ................................................................................................... 149 Uruguay: Estado democrático y social de derecho ........................................................... 150 Uruguay: Estado independiente........................................................................................ 151 Uruguay: Estado republicano ............................................................................................ 151 La soberanía interna radica en la Nación .......................................................................... 151 Uruguay: Estado laico ........................................................................................................ 151 Uruguay: Estado pacifista .................................................................................................. 151 Uruguay: Estado unitario .................................................................................................. 152 La persona humana ante el Estado: nociones generales, remisión a los artículos 7, 8, 72, y 332 de la Constitución .................................................................................................... 152 Los derechos humanos ...................................................................................................... 153 Bibliografía básica ............................................................................................................. 154 Bibliografía recomendada ................................................................................................. 154 Ejercicio ............................................................................................................................. 155 15. LOS ÓRGANOS ESTATALES .............................................................................................. 156 Los órganos estatales ........................................................................................................ 156 Nociones generales ........................................................................................................... 156
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Elementos .......................................................................................................................... 156 El cargo .............................................................................................................................. 157 La competencia ................................................................................................................. 157 Clasificaciones de órganos ................................................................................................ 157 Los sistemas orgánicos ...................................................................................................... 159 Nociones generales ........................................................................................................... 159 Sistema centralizado ......................................................................................................... 159 Modalidades de la centralización ...................................................................................... 160 Sistemas descentralizados ................................................................................................ 161 Preeminencia institucional del Poder Ejecutivo ................................................................ 162 Dimensiones de la competencia ....................................................................................... 163 Dimensión territorial ......................................................................................................... 163 Dimensión material ........................................................................................................... 163 Dimensión de los poderes jurídicos .................................................................................. 164 Diferencias entre los regímenes jurídicos de entes autónomos y los servicios descentralizados ................................................................................................................ 164 Categorías de entes autónomos ....................................................................................... 165 Categorías de servicios descentralizados .......................................................................... 165 Principio de especialidad y principio de especialización ................................................... 165 Bibliografía básica ............................................................................................................. 167 Bibliografía recomendada ................................................................................................. 167 Ejercicios ............................................................................................................................ 168 16. ESTRUCTURA DEL ESTADO .............................................................................................. 169 Introducción ...................................................................................................................... 169 Formas de Estado .............................................................................................................. 169 A. Uniones simples e institucionales ................................................................................. 169 B. Uniones abiertas y cerradas o generales y particulares. .............................................. 170 C. Uniones paritarias y no paritarias. ................................................................................ 170 D. Uniones internacionales, no internacionales y estatales. ............................................ 171 ¿Dónde radica la soberanía en el Estado federal? ¿Y en una confederación? ................. 172 Estado unitario .................................................................................................................. 174 Organizaciones internacionales mundiales y regionales .................................................. 174 Bibliografía básica ............................................................................................................. 176 Bibliografía recomendada ................................................................................................. 176
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Ejercicios ............................................................................................................................ 177 17. URUGUAY COMO ESTADO UNITARIO ............................................................................. 178 Marco general ................................................................................................................... 178 Características de la autonomía departamental o descentralización departamental ...... 178 La descentralización en Uruguay....................................................................................... 178 Distribución de competencias entre los órganos nacionales, departamentales y locales 178 Evolución histórica ............................................................................................................ 180 Organización del Gobierno departamental: Junta Departamental e Intendencia ............ 180 Límites a la autonomía departamental ............................................................................. 182 Bibliografía básica ............................................................................................................. 183 Bibliografía recomendada ................................................................................................. 183 Ejercicio ............................................................................................................................. 184