Omar García Palacios
CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
PRESENTACIÓN
Índice Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
I UNIDAD Tema 1: Proceso de formación y fundamentos del Derecho Constitucional. La historia del constitucionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Primera parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Sumario: 1. El Estado como presupuesto del Derecho Constitucional. 1.1 Notas previas o introductorias. 2. Factores que impulsan la creación del Estado moderno. 3. Elementos del Estado moderno. 4. Estado y Nación. Segunda parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Sumario: 1. Inglaterra. 1.1 El constitucionalismo Inglés. 1.2 Documentos importantes. 2. Estados Unidos de Norteamérica. 2.1 Influencias doctrinales. 2.2 Principales documentos y aportes. 3. Francia. 3.1 Inspiración doctrinal. 3.2 Principales documentos. Tema 2: Ideas fundamentales de Estado y Derecho Constitucional. Definiciones . . . . . . . . . 38 Sumario: 1. El Estado. 2. El Derecho Constitucional. 2.1 Conceptos básicos de Derecho Constitucional. 2.1.2 Constitución. 2.1.3 Supremacía constitucional. 5
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2.1.4 Rigidez constitucional. 2.1.5 Control de constitucionalidad. Tema 3: Algunos conceptos y clasificaciones de Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Sumario: 1. El concepto de Constitución. 1.1 Concepto racional normativo. 1.2 Concepto histórico tradicional. 1.3 Concepto sociológico. 2. El significado político de Constitución. 3. Clases de Constituciones. 3.1 La Constitución normativa. 3.2 La Constitución nominal. 3.3 La Constitución semántica. Tema 4: Tareas o funciones y Significado de la Constitución. La Posición de Konrad Hesse . . . . . . . 55 Sumario: 1. Las funciones integradora y de directriz jurídica. 2 El significado de la Constitución.
II UNIDAD Tema 5: Sistema de Fuentes: el Sistema de Fuentes en la Constitución Política de 1987 y sus reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Sumario: 1. Sistema de Fuentes del Derecho. 1.1 Concepto de Fuentes del Derecho. 1.2 Criterios ordenadores del Sistema de Fuentes del Derecho. 2. Los conceptos de validez, eficacia, vigencia, derogación y anulación de las normas. 2.1 validez. 2.2 eficacia. 2.3 vigencia. 2.4 derogación y anulación. 3. Clasificación y ubicación de las Fuentes en la Constitución de 1987 y sus reformas. 3.1 El Sistema de Fuentes antes de la reforma de 1995. 3.2 El actual Sistema de Fuentes. 2.2.1 La Constitución. a) Principales características. 3.2.2 La Ley: las Leyes 6
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Constitucionales. a) Principales características. 3.2.3 La Ley de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua. a) Principales características. 2.2.4 La Ley de Municipios. a) Principales características. 3.2.5 La Ley de Presupuesto General de la Republica. a) Principales características. 3.2.6 La Ley ordinaria y los instrumentos internacionales. a) Principales características. b) Procedimiento Legislativo ordinario. Fases. c) Los instrumentos internacionales. Aspectos relevantes. 3.2.7 El Reglamento. a) Principales características. 3.2.8 El Decreto. a) Decreto Legislativo. b) Decreto Ejecutivo. 4. Las normas producidas por las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y los Municipios. 5. Jurisprudencia constitucional. Tema 6: Mecanismo de creación de la Constitución . . 114 Sumario: 1. Notas previas Tema 7: El Poder Constituyente . . . . . . . . . . . . 118 Sumario: 1. Concepto y naturaleza. 2. Titularidad. 3. Procedimiento o proceso constituyente. Tema 8: Mecanismo de modificación de la Constitución. La reforma . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Primera parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Sumario: 1. Notas previas. 2. Significado y justificación. 3. Procedimiento de reforma. El caso nicaragüense. 3.1 Reforma total. 3.1.1 Iniciativa. 3.1.2 Procedimiento. 3.2 Reforma parcial. 3.2.1 Iniciativa. 3.2.2 Procedimiento. 4. Límites y control de la reforma. Notas generales.
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Segunda parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Sumario: 1. Límites y control de la reforma en la Constitución Política de Nicaragua de 1987. 1.1 Nota introductoria sobre la reforma constitucional. 2) Los límites de la reforma: 2.1 reforma parcial. 2.2 reforma total. 3. El control de la reforma.
III UNIDAD Tema 9: Historia del Derecho Constitucional nicaragüense . . . . . . . . . . . . . . 149 Sumario: 1. Etapa Post Independencia. 2. Etapa de inicios de la República de Nicaragua. 3. Etapa constitucional liberal e intervencionismo. 4. Etapa de pactos y golpes de Estado. 5. Última Etapa Constitucional. Tema 10: Estructura de la Constitución Política de Nicaragua de 1987 y sus reformas . . . . . 154 Sumario: 1. Preámbulo. 2 Principios fundamentales. 3 Sobre el Estado. 4. La nacionalidad nicaragüense. 5. Derechos, deberes y garantías del pueblo nicaragüense. 6. Defensa nacional. 7. Economía nacional, reforma agraria y finanzas públicas. 8. Educación y cultura. 9. De la organización del Estado. 10. División Político Administrativa. 11. Supremacía de la Constitución, su reforma y de las leyes constitucionales. 12. Disposiciones finales y transitorias.
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Tema 11: La estructura formal del Estado nicaragüense en la Constitución de 1987 y sus reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Sumario: 1. Principios fundamentales. 2. Sobre el Estado. 3. La organización del Estado. Tema 12: Los Derechos fundamentales . . . . . . . . .162 Primera parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Sumario: 1. Notas introductorias. 2. Evolución histórica. 3. Concepto. 4. Sujetos. 5. Objeto y contenido. 6. Principales problemas: interpretación, límites y eficacia. Segunda parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Sumario: 1. Reconocimientos o positivación. El caso nicaragüense. 2. Las garantías de los derechos fundamentales. El caso nicaragüense. 2.1 Garantías orgánicas no jurisdiccionales. 2.1.2 La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. 2.1.3 El Ministerio Público. 2.1.4 La Procuraduría General de la República. 2.2 Garantías orgánicas jurisdiccionales. 2.2.1 La jurisdicción ordinaria. A) El juez ordinario como protector de derechos constitucionales. B) Los supuestos de declaratoria de inconstitucionalidad en casos concretos. C) La Exhibición personal. 2.2.2 La jurisdicción constitucional. A) El recurso de Amparo. 3. La suspensión de garantías y derechos constitucionales. Estados de excepción. El caso nicaragüense.
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Tema 13: Mecanismos e instituciones de participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . 189 Sumario: 1. Concepto. 1.1 Breve evolución histórica de la participación ciudadana. 1.2 Elementos o criterios constitutivos de una participación ciudadana eficaz. 1.3 Importancia de la participación ciudadana como elemento de consolidación de un sistema democrático. 1.4 Teorías y tipologías o formas de la participación ciudadana. 1.4.1 Teorías de la participación ciudadana. 1.4.2 Tipos o formas de la participación ciudadana. 1.5 Límites y riesgos de la participación ciudadana. 2. Regulaciones jurídico-constitucionales de la participación ciudadana en Nicaragua. 2.1 Constitución. 2.2 Leyes e instrumentos internacionales. 2.3 Decretos y Reglamentos. 3. Recomendaciones para un ejercicio de ciudadanía en Nicaragua.
IV UNIDAD Tema 14: El Poder Legislativo en la Constitución de 1987 y sus reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Primera parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Sumario: 1. Definiciones previas. 2. Naturaleza. 3. Composición, mecanismo de elección y duración del mandato. 4. Requisitos para ser Diputado. 5. Prohibiciones, incompatibilidades. 6. Estatuto jurídico de los Diputados. 7. Causales de pérdida de la condición de Diputado.
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Segunda parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Sumario: 1. Organización interna. 2. Atribuciones de la Asamblea Nacional. 2.1 Funciones financieras. 2.2 Funciones legislativas. 2.3 Funciones de control. 2.4 Funciones varias de distinta naturaleza. 3. Iniciativa de Ley y procedimiento legislativo. 3.1 Sobre el veto. Tema 15: El Poder Ejecutivo en la Constitución de 1987 y sus reformas . . . . . . . . . .244 Primera parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Sumario: 1. Notas previas. 2. Naturaleza jurídica. 3. El Presidente y Vicepresidente de la República. 3.1 Mecanismo de elección y duración del mandato. 3.2 Prerrogativas. 3.3 Calidades para ejercer el cargo e incompatibilidades. 3.4 Faltas temporales y definitivas. 3.4.1 El supuesto de renuncia del Vicepresidente de la República: mecanismo de designación. 3.5 Principales atribuciones del Presidente de la República. Segunda parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Sumario: 1. Los Ministros y Viceministros, y principales cargos de dirección del Ejecutivo (directores, presidentes de Entes Autónomos, y Embajadores y cuerpo diplomático, instituciones financieras, entre otros). 1.1 Mecanismo de elección. 1.2 Prerrogativas. 1.3 Calidades para ejercer el cargo e incompatibilidades. 1.4 Funciones, responsabilidades. 2. El Consejo de Ministros, composición y funciones. 3. Reserva de Ley para la organización y competencia del Ejecutivo.
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Tema 16: El Poder Judicial en la Constitución de 1987 y sus reformas . . . . . . . . . .259 Sumario: 1. Naturaleza jurídica. 2. Estructura: organización, composición y mecanismo de elección y duración del mandato. 2.1 Organización. 2.2 Composición. 2.3 Mecanismo de elección y duración del mandato. 3. Funciones de la Corte Suprema de Justicia. 4. Resultados. Tema 17: El Poder Electoral en la Constitución de 1987 y sus reformas . . . . . . . . . .264 Sumario: 1. Naturaleza jurídica. 2. Estructura: organización, composición y mecanismo de elección y duración del mandato. 2.1 Organización. 2.2 Composición. 2.3 Mecanismo de elección y duración del mandato. 3. Funciones. 4. Resultados.
V UNIDAD Tema 18: La Contraloría General de la República en la Constitución de 1987 y sus reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Sumario: 1. Notas introductorias. 2. Naturaleza jurídica. 3. Composición y dirección. 4. Mecanismo de elección y duración del mandato. 5. Prerrogativas. 6. Funciones. 7. Resultados. 8. Conclusión.
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Tema 19: La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos en la Constitución de 1987 y sus reformas . . . . . . .279 Sumario: 1. Notas previas. 2. Naturaleza jurídica. 3. Composición, mecanismo de elección y duración del mandato. 4. Funciones. 5. Resultados. 6. Conclusión. Tema 20: El Ministerio Público en la Constitución de 1987 y sus reformas . . . . . . . . . .285 Sumario: 1. Notas generales. 2. Naturaleza jurídica. 3. Composición, mecanismo de elección, duración del mandato y causas de cese. 3. Prerrogativas. 4. Funciones.
VI UNIDAD Tema 21: Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua . . . . . . . . . . . . 295 Sumario: 1 Antecedentes históricos. 2 Naturaleza jurídica. 3. Composición, mecanismos de elección, duración del mandato. Los Gobiernos Regionales. 4. Funciones del Gobierno Regional. 5. Mecanismo de garantía de la autonomía. 6. Resultados. Tema 22: Municipios en Nicaragua . . . . . . . . . . .305 Sumario: 1. Antecedentes históricos. 2. Naturaleza jurídica. 3. Composición, mecanismo de elección, duración del mandato. Los Gobiernos Municipales. 4. Funciones de los Gobiernos Municipales. 5. Mecanismo de garantía de la autonomía. 6. Resultados.
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Tema 23: Configuración jurídica del sistema electoral vigente . . . . . . . . . . . . . . 316 Sumario: Introducción 1. Los Poderes del Estado en la Constitución de 1987 y sus reformas. 1.1 Elementos del sistema democrático nicaragüense en la Constitución. 2. División de Poderes en la Constitución. 2.1 Poder Legislativo. Configuración y funciones. 2.2 Poder Ejecutivo. Configuración y funciones. 2.3 Poder Judicial. Configuración y funciones. 2.4 Poder Electoral. Configuración y funciones. 3. Configuración del Sistema Político vigente. La importancia de la función de control. 3.1 Relaciones entre Poderes. 3.2. Mecanismos de control entre Poderes. 2. El sistema electoral en Nicaragua. 2.1 El Consejo Supremo Electoral. Poder sin control jurídico. El súper Poder del sistema constitucional nicaragüense. 2. 2 Reforma constitucional de 2000. Reconfiguración del sistema electoral. 3. El colapso del sistema electoral. Elecciones municipales de noviembre de 2008. 4. Los Partidos Políticos: elemento central de configuración del sistema electoral (monopolio de los Partidos Políticos en asuntos electorales) 3. El problema electoral. Escenarios a corto y mediano plazo. Recomendaciones. 3.1 Escenarios a corto y mediano plazo. 3.2 Recomendaciones. 3.3 Conclusiones Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
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