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Índice
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Patricio Pazmiño Freire
15
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO 1 PANORAMA GENERAL I.
Panorama básico de la nueva Constitución. Principales innovaciones en la Constitución ecuatoriana de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
1. 2. 3. 4. 5.
Rol del Estado en la economía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derechos y garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plurinacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nuevas funciones: participación y función electoral . . . . . . . . Organización territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25 27 30 33 34
II. El fundamento constitucional de la nueva economía . . . . . . . . . . .
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1. 2.
La economía social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La economía solidaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Primer principio: el ser humano como sujeto y fin . . . . . . . Segundo principio: el equilibrio en la relación sociedad-estado-mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tercer principio: la armonía con la naturaleza . . . . . . . . . . . Cuarto principio: el sumak kawsay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quinto principio: la economía social y solidaria y plurinacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37 39 39 41 44 45 49
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CAPÍTULO 2 DERECHOS I.
Derechos humanos y democracia: complementariedades y tensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Las tensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las complementariedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Políticas públicas y derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53 55 58 60
II. Régimen constitucional de la biodiversidad, patrimonio natural y ecosistemas frágiles; y recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Biodiversidadd, soberanía, interés público y nacional . . . . . . . 2. Desarrollo y áreas intangibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Propiedad, ambiente y agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69 71 76 85 89 90
III. El Estado plurinacional e intercultural en la Constitución ecuatoriana de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4
Constitucionalismo plurinacional e intercultural . . . . . . . . . . . 93 Plurinacionalidad e interculturalidad en Ecuador . . . . . . . . . . 98 La Constitución de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 ¿Plurinacionalidad o interculturalidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Avances y límites en el fortalecimiento de los derechos colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 La jurisdicción indígena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
IV. Problemas sociojurídicos de la familia transnacional en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 1. 2. 3.
Matrimonio, residencia y migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Patria potestad y migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Familia, derechos sociales y migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
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V. Voto de la mujer y extensión del sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.2. 1.3. 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3.
Modernización Juliana y sufragio, 1925-1944 . . . . . . . . . . . . . El voto de la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El liberalismo y el voto de la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El establecimiento del voto femenino en 1929 . . . . . . . . . . . . El voto femenino en las constituciones posteriores a la de 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Representación de las minorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La representación funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Constitución de 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Constitución de 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Constitución de 1946 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Constitución de 1967 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Gloriosa y la libertad electoral, 1944-1972 . . . . . . . . . . . . . La creación de organismos electorales independientes . . . . . . . Las constituciones posteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El voto obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
126 130 130 135 139 144 146 150 150 153 153 154 154 158 160 162 166
CAPÍTULO 3 JUSTICIA CONSTITUCIONAL I.
Evolución histórica del control constitucional en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 4.
Soberanía parlamentaria (1830-1945) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Surgimiento y desarrollo del Tribunal Constitucional (1945-1996) . . . . . . . . . . . . . . Desafíos de institucionalización (1995 hasta la actualidad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las reformas de 1995 y 1996 y la Constitución de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los tipos de control constitucional en la Constitución de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174 179 186 186 190 194
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II. Independencia, acceso y eficiencia de la justicia constitucional en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 3. 4.
Independencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ¿Qué es independencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Importancia política de la independencia de la Corte Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Independencia judicial y democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acceso formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acceso material y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
198 198 203 206 207 208 211 214 216
III. Interpretación constitucional, jurisdicción ordinaria y Corte Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 1. 2. 2.1. 2.2. 3. 4. 4.1. 4.2. 4.3.
De la soberanía parlamentaria al control constitucional . . . . . . La Corte como intérprete máximo de la Constitución . . . . . . . ¿Cuántos intérpretes tiene la Constitución? . . . . . . . . . . . . . . . La Corte Constitucional no es órgano consultivo . . . . . . . . . . Interpretación constitucional y derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . Interpretación constitucional y justicia ordinaria . . . . . . . . . . . Las garantías jurisdiccionales y la jurisprudencia vinculante de la Corte Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . La acción extraordinaria de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . El debido proceso constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
217 221 221 224 228 232 233 235 237
IV. Las garantías constitucionales en Ecuador: doctrina y evolución en las constituciones de 1998 y de 2008 . . . . . . . . . 239 1. 2. 2.1. 2.2.
El concepto de garantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipologías doctrinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Garantías según su alcance: primarias y secundarias . . . . . . . . . Según los sujetos que las prestan: garantías institucionales y sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Las garantías políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Garantías jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las garantías en la Constitución ecuatoriana de 1998 . . . . . . .
240 242 242 242 244 246 246
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4. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 6. 7.
Las garantías en la Constitución de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . Un primer balance de las garantías jurisdiccionales . . . . . . . . . La acción de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La acción extraordinaria de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . El hábeas corpus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La acción de incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acceso a la información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hábeas data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cambios en la cultura constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
251 255 257 259 261 262 263 263 263 266
V. La acción extraordinaria de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 1. 2. 3. 4. 5. 5.1. 5.2. 6. 7. 8. 9.
Antecedentes históricos y proceso constituyente . . . . . . . . . . . La Constitución de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El debido proceso constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las relaciones entre casación y control constitucional . . . . . . . La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC) . . . . . . . . . . . . . . . . . Requisitos de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Admisibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Efectos sobre autos y sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
269 276 278 279 280 281 283 286 287 288 288
Fuentes de los ensayos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291