Índice
Agradecimientos .. .................................................................................................
9
Abreviaturas.. .......................................................................................................... 19 Presentación ........................................................................................................... 21 Prólogo .................................................................................................................... 23 Introducción .......................................................................................................... 29 I. Antecedentes: el debate constitucional sobre el Tribunal Constitucional en el Congreso Constituyente Democrático de 1993 ...........................................................................................................................................
35
1.1. El Tribunal de Garantías Constitucionales en la Constitución de 1979 .......................................................................................................................................
35
1.2. El contexto político del debate constitucional después del golpe de Estado del 5 de abril de 1992 .........................................................................
39
1.3. El debate sobre el Tribunal Constitucional en la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso Constituyente Democrático de 1993 ................................................................................................
43
1.4. El debate sobre el Tribunal Constitucional en el pleno del Congreso Constituyente Democrático de 1993........................................
50
II.
El Tribunal Constitucional del Perú en la Constitución de 1993..................................................................................................................................
2.1. El Tribunal Constitucional como órgano constitucional .................. 2.1.1. El Tribunal Constitucional como órgano jurisdiccional ...............
65 65 68
El Tribunal Constitucional del Perú: organización y funcionamiento
2.1.1.1. Su carácter autónomo e independiente .................................................. 2.1.1.2. Las competencias jurisdiccionales establecidas en la Constitución ............................................................................................................................. 2.1.2. El Tribunal Constitucional como órgano colegiado.......................... 2.1.2.1. La procedencia de los magistrados ........................................................... 2.1.2.2. El quorum para el funcionamiento del TC y las mayorías requeridas .................................................................................................................. 2.1.2.3. El trabajo en equipo ............................................................................................ 2.1.3. El Tribunal Constitucional como órgano especializado ................. 2.1.3.1. Los procesos constitucionales y la especialización del trabajo del Tribunal Constitucional del Perú ...................................................... 2.1.3.2. Proceso de inconstitucionalidad ................................................................. 2.1.3.3. Conflicto de competencias.............................................................................. 2.1.3.4. Proceso de amparo ............................................................................................... 2.1.3.5. Proceso de habeas corpus ................................................................................ 2.1.3.6. Proceso de cumplimiento ............................................................................... 2.1.3.7. Proceso de habeas data...................................................................................... 2.1.3.8. Recurso de queja ................................................................................................... 2.1.3.9. Cuestiones complementarias ........................................................................ 2.2. La función del Tribunal Constitucional ......................................................... 2.2.1. Intérprete de la Constitución............................................................................. 2.2.2. Garante de la Constitución y del sistema constitucional ............... 2.3. Principios de actuación ............................................................................................. 2.3.1. Imparcialidad. Procedimiento imparcial .................................................. 2.3.2. Respeto del debido proceso formal y material ...................................... 2.3.3. Carácter jurisdiccional de su actuación ..................................................... 2.3.4. Supremacía de la Constitución ........................................................................ 2.3.5. Protección de los derechos fundamentales............................................... 2.3.6. Aplicación de los tratados internacionales de derechos humanos. CADH como integrante del sistema constitucional.............................................................................................................................. 2.4. El circuito de la jurisdicción constitucional en el Perú .......................
72 79 80 82 86 90 91 95 96 97 98 100 101 102 102 103 107 107 113 117 118 122 130 131 136 138 140
Índice
2.4.1. La expansión de los tribunales, cortes y consejos constitucionales a nivel mundial ....................................................................
140
2.4.2. El circuito de la jurisdicción constitucional (ámbito procesal)...........................................................................................................................
145
2.4.2.1. El control de constitucionalidad (concentrado y difuso)...........
147
2.4.2.2. El juzgamiento de los procesos constitucionales de amparo, habeas corpus, habeas data y cumplimiento .......................................
151
2.4.3. El circuito de la jurisdicción constitucional (ámbito funcional)........................................................................................................................
153
III. Organización del Tribunal Constitucional del Perú ........................
157
3.1. El órgano jurisdiccional ............................................................................................
157
3.1.1. Los magistrados: estatuto, nombramiento y renovación................
157
3.1.2. El pleno del Tribunal Constitucional ..........................................................
180
3.1.2.1. Plenos jurisdiccionales ......................................................................................
185
3.1.2.2. Plenos administrativos ......................................................................................
189
3.1.3. Las salas ...........................................................................................................................
190
3.1.4. El presidente del Tribunal Constitucional ...............................................
192
3.1.5. El vicepresidente ........................................................................................................
197
3.2. Los órganos de apoyo jurisdiccional ................................................................
199
3.2.1. Las secretarías .............................................................................................................
199
3.2.1.1. La Secretaría General..........................................................................................
199
3.2.1.2. La Secretaría Relatoría ......................................................................................
201
3.2.1.3. Las secretarías de salas ......................................................................................
202
3.2.2. El Gabinete de Asesores .......................................................................................
202
3.2.2.1. El coordinador general del Gabinete de Asesores...........................
203
3.2.2.2. Los asesores jurisdiccionales .........................................................................
204
3.2.2.3. Las comisiones de trabajo................................................................................
205
3.2.3. El Centro de Estudios Constitucionales (CEC) ...................................
208
3.2.3.1. El director general ................................................................................................
210
3.2.3.2. El funcionariado.....................................................................................................
211
El Tribunal Constitucional del Perú: organización y funcionamiento
Funcionamiento del Tribunal Constitucional del Perú: el estado de la cuestión ............................................................................................
215
4.1. La actividad jurisdiccional. La admisión a trámite de los asuntos. La formación de la decisión ...................................................................................
215
4.1.1. El trámite de los expedientes en la Secretaría Relatoría I ..............
215
4.1.1.1. El ingreso y registro de los expedientes..................................................
215
4.1.1.2. La distribución de los expedientes para el pleno o las salas ....
218
4.1.1.3. El sorteo de las ponencias ...............................................................................
218
4.1.2. Las audiencias públicas .........................................................................................
219
4.1.2.1. Las audiencias públicas de pleno y de salas ........................................
221
4.1.2.2. Las audiencias públicas en Lima .................................................................
222
4.1.2.3. Las audiencias públicas descentralizadas..............................................
223
4.1.2.4. Las audiencias públicas en Arequipa .......................................................
224
4.1.3. El trámite de los expedientes en el Gabinete de Asesores..............
225
4.1.3.1. La preparación de las ponencias por los asesores jurisdiccionales en las comisiones de trabajo ....................................
225
4.1.3.2. La revisión de las ponencias por los coordinadores de las comisiones de trabajo...........................................................................
226
4.1.4. El trámite de los expedientes en la Secretaría Relatoría II ............
226
4.1.4.1. La corrección de estilo........................................................................................
226
4.1.5. El trámite de los expedientes ante los magistrados.............................
227
4.1.5.1. El trabajo en el despacho, el estudio de los casos, la revisión de las ponencias y la votación individual por despacho .............
227
4.1.5.2. Las sesiones de pleno jurisdiccional y de las salas...........................
228
4.1.5.2.1. El informe del ponente ..................................................................................
230
4.1.5.2.2. El debate ..................................................................................................................
232
4.1.5.2.3. La votación ............................................................................................................
233
4.1.6. El trámite de los expedientes en la Secretaría Relatoría III ..........
235
4.1.6.1. Las firmas finales ...................................................................................................
235
4.1.6.2. La publicación de las resoluciones y sentencias ...............................
236
IV.
Índice
4.1.7. La carga procesal .......................................................................................................
237
4.1.8. Las actividades del Centro de Estudios Constitucionales .............
240
4.1.8.1. Labor de capacitación ........................................................................................
241
4.1.8.2. Labor editorial .........................................................................................................
241
4.2. La actividad de la gestión administrativa como soporte de la actividad jurisdiccional .............................................................................................
242
4.2.1. La planificación estratégica ................................................................................
242
4.2.2. El presupuesto .............................................................................................................
246
4.2.3. La política de administración de personal ..............................................
247
4.2.4. Las tecnologías de la información .................................................................
248
4.2.4.1. La página web y la transmisión de las audiencias por Internet .........................................................................................................................
248
4.2.4.2. El expediente virtual ...........................................................................................
249
4.2.5. La política de comunicaciones
........................................................................
250
4.2.5.1. Las notas de prensa de los casos resueltos............................................
251
4.2.5.2. El programa de televisión Tus derechos ..................................................
252
4.2.5.3. El boletín institucional ......................................................................................
253
4.2.6. Las relaciones internacionales ..........................................................................
253
4.2.6.1. La participación de los magistrados en las conferencias sobre la jurisdicción constitucional ........................................................................
253
4.2.6.2. La Comisión de Venecia ..................................................................................
254
Propuestas de mejora para la organización y funcionamiento del Tribunal Constitucional del Perú ..........................................................
257
5.1. A nivel del Tribunal Constitucional .................................................................
257
5.1.1. Retomar la política de audiencias públicas descentralizadas en las sedes de las cortes superiores de la República ...............................
257
5.1.2. Implementar una política jurisdiccional de resolución de casos eficaz y oportuna ......................................................................................................
259
5.1.3. Retomar la versión electrónica de la Gaceta Constitucional ........
259
V.
El Tribunal Constitucional del Perú: organización y funcionamiento
5.1.4. Edición oficial del TC de las normas legales modificadas por las sentencias de inconstitucionalidad en la Gaceta Constitucional ..............................................................................................................
260
5.2. A nivel de la relación Tribunal Constitucional-Poder Judicial ..................................................................................................................................
261
5.2.1. Implementar el circuito de la jurisdicción constitucional y crear los juzgados constitucionales, y salas constitucionales de segunda instancia a nivel de los distritos judiciales con significativa carga en materia constitucional .........................................
261
5.3. A nivel de magistrados ..............................................................................................
262
5.3.1. Reforma constitucional sobre el período de los magistrados y su elección escalonada ...........................................................................................
262
5.3.2. Implementación de las sesiones de trabajo de las salas ..................
263
5.3.3. Retomar la revisión previa de los expedientes por el magistrado ponente antes de la vista de la causa ............................................................
264
5.3.4. Acuerdo de pleno que oficialice cuántos y cuáles son exactamente los precedentes del Tribunal Constitucional ...........
264
5.4. A nivel de la Secretaría Relatoría ........................................................................
265
5.4.1. Las secretarías de sala y las sesiones de las salas ..................................
265
5.4.2. Crear la sección de Trámite Documentario Procesal .......................
265
5.4.3. Crear la Unidad de Sumillas de la jurisprudencia constitucional .............................................................................................................................
265
5.4.4. Diferenciar el N. ° de expediente del N. ° de sentencia ...................
266
5.4.5. Ampliación de la publicación de todas las piezas procesales de todos los procesos de inconstitucionalidad y procesos competenciales en la página web del TC ..................................................
267
5.5. A nivel del Gabinete de Asesores .......................................................................
267
5.5.1. Modificación del artículo 21.° de la LOTC sobre el estatus de los asesores jurisdiccionales y el tiempo de permanencia en el Tribunal Constitucional .......................................................................................
267
5.5.2. Diseño de una metodología uniforme para la resolución de los casos ...................................................................................................................................
268
5.6. A nivel del Centro de Estudios Constitucionales ....................................
268
Índice
5.6.1. Implementar un funcionariado dedicado a las tareas de investigación y capacitación en materia de Derecho Constitucional y Jurisdicción Constitucional .......................................
268
5.6.2. Implementar cursos a distancia y semipresenciales ..........................
269
5.6.3. Implementar el banco de datos de la jurisprudencia constitucional ..............................................................................................................
269
5.7. A nivel de planes de trabajo jurisdiccional y administrativo ....................................................................................................................................
270
5.7.1. Implementar una cultura de trabajo en base a metas y resultados .......................................................................................................................
270
5.7.2. Formular cada año los planes de las áreas jurisdiccional y administrativa ..........................................................................................................
270
5.8. A nivel de tecnologías de la información ......................................................
270
5.8.1. Informatización de los procedimientos internos, jurisdiccionales y administrativos del Tribunal Constitucional: reducción del uso de papel .................................................................................
270
5.8.2. Culminar el diseño del expediente digital e implementarlo ........
271
5.8.3. Diseñar un programa informático para las estadísticas del TC ...............................................................................................................................
271
5.9. A nivel de política de comunicaciones
..........................................................
272
5.9.1. Implementar una estrategia comunicacional del Tribunal Constitucional .............................................................................................................
272
5.9.2. Crear la unidad de producción de contenidos audiovisuales, escritos y sonoros en materia constitucional y de derechos constitucionales, para su difusión en Internet, televisión, radio y prensa escrita ..........................................................................................................
272
Conclusiones ................................................................................................................................
273
I.
El debate constitucional sobre el Tribunal Constitucional en el Congreso Constituyente Democrático de 1993 .........................................
273
II. El Tribunal Constitucional del Perú en la Constitución de 1993 ...................................................................................................................................
274
III. Organización del Tribunal Constitucional del Perú ...............................
276
El Tribunal Constitucional del Perú: organización y funcionamiento
IV. Funcionamiento del Tribunal Constitucional del Perú: el estado de la cuestión ............................................................................................... V.
277
Propuestas de mejora para la organización y funcionamiento del Tribunal Constitucional del Perú ........................................................................
279
Bibliografía ....................................................................................................................................
281
1. Autores .....................................................................................................................................
281
2. Documentos del Congreso Constituyente Democrático del Perú ...
286
3. Documentos del Congreso de la República del Perú ................................
287
4. Documentos sobre la reforma del sistema de justicia del Perú .........
287
5. Documentos del Tribunal Constitucional ........................................................
288
6. Constituciones ....................................................................................................................
289
7. Leyes y reglamentos .........................................................................................................
289
8. Sentencias del Tribunal Constitucional .............................................................
290
9. Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos .........
291
10. Suprema Corte de los Estados Unidos ..............................................................
292
11. Páginas web ..........................................................................................................................
292