las instituciones fiscales del maĂąana Instituciones para la gente
Índice
Lista de recuadros, gráficos y cuadros............................................................................. vii Agradecimientos................................................................................................................... xi Acerca de los autores........................................................................................................xiii Prefacio............................................................................................................................. xvii Introducción...................................................................................................................... xix CAPÍTULO 1 Reglas fiscales para la estabilidad y sostenibilidad.......................................................... 1 Introducción..................................................................................................................... 2 Volatilidad y política fiscal: el pasado y la experiencia reciente de América Latina........................................................................................................ 2 ¿Cómo pueden ayudar las instituciones fiscales a reducir la volatilidad macroeconómica?....................................................................................................7 ¿Qué son las reglas fiscales?..........................................................................................8 Definición.....................................................................................................................8 Tipos de reglas fiscales: ventajas y desventajas.......................................................9 Limitaciones de las reglas fiscales......................................................................... 15 Cláusulas de escape................................................................................................... 20 Corrección de desviaciones y aplicación de la regla en el presupuesto................ 22 Condiciones previas para el diseño y el funcionamiento óptimos de las reglas ajustadas por el ciclo............................................................................. 23 Condiciones de orden macroeconómico.................................................................... 23 Condiciones de orden fiscal y presupuestario........................................................ 24 Complementariedad con otros mecanismos institucionales................................... 25 La economía política de una regla fiscal basada en el balance estructural........ 25 La experiencia chilena.................................................................................................... 31 Otros casos de países en ALC.......................................................................................... 35 Conclusiones................................................................................................................... 39 Bibliografía.................................................................................................................... 41
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CAPÍTULO 2 El presupuesto basado en el desempeño: una vía para mejorar el gasto público.............. 47 Un faro para el gasto público........................................................................................48 El rol del presupuesto..............................................................................................48 Primeros modelos de presupuestación..................................................................... 50 El presupuesto basado en el desempeño......................................................................... 52 Primer pilar: información de desempeño.................................................................. 53 Segundo pilar: adecuación del proceso presupuestario......................................... 56 Tercer pilar: motivación, incentivos y desempeño................................................... 61 Cuarto pilar: desarrollo de capacidades institucionales...................................... 63 Hacia la implementación del PbD en América Latina.....................................................66 ¿Dónde estamos?.........................................................................................................66 Distintos caminos a recorrer...................................................................................69 Conclusiones................................................................................................................... 72 Bibliografía.................................................................................................................... 73 CAPÍTULO 3 Sistemas integrados de administración financiera para la gestión pública moderna................................................................................................................................ 75 Aspectos conceptuales de un SIAF.................................................................................. 77 SIAF à la latinoamericana.............................................................................................. 78 Anatomía de un SIAF........................................................................................................ 81 Presupuesto............................................................................................................... 81 Tesorería.................................................................................................................... 83 Contabilidad..............................................................................................................84 Deuda pública............................................................................................................. 85 ¿Qué funcionalidades elegir?.................................................................................... 85 La integración del SIAF con otros sistemas y funcionalidades administrativas.........................................................................................................86 Compras y contrataciones.........................................................................................86
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Administración de pagos al personal.......................................................................86 Administración de bienes.......................................................................................... 87 Inversiones públicas................................................................................................. 87 Administración tributaria........................................................................................ 87 El nivel de integración o interoperabilidad en ALC................................................88 Lo que un SIAF necesita...................................................................................................90 Los SIAF y su tecnología................................................................................................. 92 Arquitecturas tecnológicas..................................................................................... 92 Estrategias y tendencias........................................................................................... 95 Un panorama de la región..........................................................................................98 Por un SIAF de calidad....................................................................................................99 Conclusiones, tendencias y desafíos........................................................................... 104 Bibliografía.................................................................................................................. 107 CAPÍTULO 4 ¿Dónde están las pyme formales? el rol de los factores institucionales y estructurales.................................................................................................................... 109 PyME y productividad: un marco de análisis............................................................... 114 Las instituciones importan..................................................................................... 114 Factores estructurales............................................................................................115 PyME, productividad e instituciones: evidencia empírica...........................................116 Hacia políticas de desarrollo productivo de PyME.................................................... 120 Menores costos de transacción...............................................................................121 Mejores mercados financieros.................................................................................123 Políticas fiscales más amigables........................................................................... 124 Cambio estructural..................................................................................................125 Conclusiones y futuras líneas de actividad................................................................127 Bibliografía.................................................................................................................. 128 Anexo 4.1: Indicadores y fuentes...................................................................................132
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CAPÍTULO 5 Incentivos fiscales a la innovación empresarial.............................................................137 Panorama regional de innovación................................................................................ 139 La razón de ser de las políticas de innovación........................................................... 141 El conocimiento como bien público......................................................................... 142 El problema de la información asimétrica............................................................. 143 Fallas de coordinación e institucionales.............................................................. 143 Implementar Políticas de estímulo a la innovación empresarial en ALC................... 145 Las subvenciones directas....................................................................................... 147 Los incentivos tributarios: ¿una alternativa a las subvenciones?.......................151 ¿Qué dicen las evaluaciones de impacto?......................................................................157 Consideraciones metodológicas..............................................................................157 La adicionalidad de insumo..................................................................................... 159 La adicionalidad de producto................................................................................. 163 Temas emergentes.......................................................................................................... 165 Federalismo y las políticas para la innovación.................................................... 166 Las políticas para la innovación y el estímulo al emprendimiento dinámico...... 166 Las características especiales del sector servicios............................................ 167 De los incentivos a los insumos a los incentivos por resultados........................ 168 Conclusiones................................................................................................................. 169 Bibliografía...................................................................................................................171
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