La transformación del bosque
Titulación de predios y cambio de uso de suelos en la Amazonía peruana
Se requiere la aprobación de las matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones en materia de saneamiento y titulación de tierras agropecuarias, así como de gestión del catastro rural. Para definir el alcance de la función, tareas y competencias del MINAGRI como ente rector (Endo 2014), es importante distinguir entre dos grandes grupos de tareas: (i) el saneamiento y titulación de la propiedad rural (tanto sobre predios rústicos y eriazos con aptitud agropecuaria de manera individual como de las comunidades campesinas y nativas), y (ii) el catastro rural. Las funciones de los GORE en saneamiento técnico legal de la propiedad agraria abarcan la formalización y titulación de la propiedad agraria ocupada antes de 2008, la adjudicación de terrenos de eriazos habilitados y ocupados para fines agropecuarios al 31 de diciembre de 2004, la adjudicación de terrenos eriazos para la ejecución de proyectos de pequeña agricultura, y dentro de dicho proceso pueden hacer la primera de dominio. Estas funciones son ejercidas bajo las políticas y supervisión del MINAGRI. Para un adecuado afianzamiento y cumplimiento de la rectoría, también se tendría que adecuar los Reglamentos de Organización y Funciones de los GORE para lograr una adecuada concordancia con el Reglamento de Organización y Funciones del MINAGRI. Las dificultades de coordinación también se pueden palear a través de la definición de parámetros, procesos y normativas estándar. Particularmente en lo que respecta en las relaciones MINAGRI y GORE. Pero no bastan estos actores, especialmente en la titulación rural en Amazonía, por eso es necesaria incluir en la coordinación al SERFOR, la Dirección de Competitividad Agraria del MINAGRI y el Programa Nacional de Conservación de Bosques - PNCB en el MINAM. El establecimiento de protocolos para la actuación de varios procedimientos que interesan a todos los involucrados como puede ayudar no solo a resolver los pedidos de los administrados en menos tiempo, sino también en la mejora de la comunicación y el intercambio de información. La DISPACR y los GORE son las instituciones claves del proceso de titulación de la propiedad rural. Pero actualmente la DISPACR aún no cuenta con las capacidades para administrar el catastro rural y apoyar a los GORE en la formalización y titulación de la propiedad rural. Por su parte, los GORE afrontan una serie de problemas diferentes, tanto en el diseño organizacional e instrumentos de gestión, cuentan con infraestructura inadecuada y obsoleta, carecen recursos humanos con la formación y experiencia necesaria para llevar a cabo procesos de titulación, así como de presupuesto suficiente. El monto presupuestario de los GORE oscila entre S/. 1 040 000 y S/. 1 384 000 por gobierno regional. Con este nivel de inversión, se tardaría sesenta años para atender la demanda por titulación en el Perú (BID 2014). Muchas veces el personal con el que cuentan los GORE no está capacitados para llevar el proceso de catastro, titulación y registro de propiedades rurales, así como en los temas sociales y forestales relacionados con los bosques. Sin lugar a dudas, las mejoras de las capacidades de gestión redundarán pueden redundar en mejor implementación de las normas. Durante las entrevistas realizadas en las ciudades de Lima, Yurimaguas e Iquitos era evidente que, aunque se tenían identificadas las diferentes acciones de seguimiento de los requisitos y mecanismos de protección de los recursos forestales, en la mayoría de casos no había personal asignado a verificar su cumplimiento, pues el escaso personal estaba asignado principalmente a la formalización y titulación, así como al otorgamiento de derechos. En un contexto de ese tipo, es impensable una adecuada gestión de la información y del conocimiento, tan necesaria para la mejora continua y el incremento de la efectividad y eficiencia. Además de las mejoras en la coordinación y en la gestión, consideramos que también son necesarias mejoras en el control para incrementar la implementación de las normas sobre titulación agropecuaria. Con mejoras en las acciones de control no solo nos referimos a la supervisión y fiscalización de las conductas de los administrados, sino también al control del cumplimiento de la función pública. Existen problemas del tráfico ilícito de terrenos y constancias de posesión, así como corrupción y la falta de ética de administrados, funcionarios y servidores públicos en cuanto el cumplimiento de los requisitos para la titulación agropecuaria, entre los que se encuentran
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