La transformación del bosque
Foto: Amazon Cares
Titulación de predios y cambio de uso de suelos en la Amazonía peruana
3.1 Integración y armonización de la legislación sobre formalización y titulación agropecuaria El marco legal (leyes, decretos, resoluciones, etc.) sobre la formalización y titulación de tierras agropecuarias está disperso, contiene normas contradictorias, tiene vacíos legales y en ocasiones se encuentra desfasado debido a que han sido expedidas durante la vigencia de la Constitución de 1979 (Endo 2014). Un ejemplo de la confusión que puede generar un marco legal con estas características es el Decreto Legislativo Nº 838, que solo tuvo vigencia hasta el año 2000 pero que sigue siendo mencionado por funcionarios y especialistas como una norma vigente aplicable para la titulación rural en el Perú. Por eso no es extraño que el PTRT3, a pesar de considerar que el marco legal vigente permite iniciar la ejecución del proyecto, prevé financiar actividades para fortalecer la DSPICAR para el análisis y formulación de normas y políticas de catastro y titulación rural (BID 2014). La preocupación por el marco legal sobre titulación de tierras rurales ha motivado diversos estudios (SERFOR) y la elaboración de propuestas para su mejora (MINAGRI). Desde el punto de vista de la técnica legislativa, es necesario integrar el régimen jurídico agrario y armonizar sus disposiciones. Es poco probable que exista el consenso político para revisar y unificar el régimen legal de todas las tierras agrarias. Pero sí sería posible y deseable al menos contar con un Texto Único Ordenado de la Titulación Rural que integre y armonice las partes pertinentes de las normas sobre titulación de tierras rústicas y tierras eriazas, como serían el Decreto Ley Nº 22175, el Decreto Legislativo Nº 653, el Decreto Legislativo Nº 667, la Ley Nº 26505 y el Decreto Legislativo Nº 1089. Por ejemplo, debería uniformarse el uso de los términos como tierras y predios rurales y rústicos, así como los conceptos de tierras y terrenos eriazos. Una definición de tierras en Selva y Ceja de Selva, al menos, para los procedimientos de formalización y titulación de tierras agropecuarias en Amazonía también sería conveniente.
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