Asimismo, coincidimos con los autores, cuando señalan que los conceptos de gobernabilidad y de buen gobierno se refieren al ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos sociales y económicos. Así pues, realizan una asociatividad con la noción de eficiencia, en el sentido de alcanzar los objetivos de gobierno en forma transparente y sin dispendio de recursos; a la de eficacia, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y el sistema político; y a la de legitimidad, en el sentido de que la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad, y se identifica con las instituciones del Estado, siempre que ellas estén sujetas a ciertos límites establecidos de antemano y respeten las reglas del juego. Podemos complementar la aludida definición con la noción de Gobernabilidad planteada por Arbós, Xavier y Salvador Giner76, entendida como la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio, de un modo considerado legítimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia cívica del pueblo. En el caso de la gobernanza (buen gobierno) se trata del gobierno relacional o en redes de interacción público- privado- civil a lo largo del eje local global77. En pocas palabras, ésta es la forma de gobernar que implica la relación de todos los actores involucrados/afectados en la toma de decisiones de la administración pública. En este sentido, como parte de una conceptualización propia de gobernanza adoptada por DAR y materializada a través de sus distintas publicaciones, consideramos que para lograr el buen gobierno se requiere, entonces, de ciertas condiciones que permitan que exista la capacidad para formular e implementar las políticas públicas en un marco de ausencia de conflictividad. La existencia de esas condiciones es la Gobernabilidad, es decir, es aquel estado en el que el gobierno no sólo está en la capacidad de formular políticas legítimas, sino también de implementarlas, lo que implica que la relación con la población y su capacidad de respuesta ha generado relaciones de confianza y justicia, principalmente, así como canales adecuados para la satisfacción de las necesidades y problemas que la sociedad demanda. Asimismo, se requiere una nueva forma de gobernar que tiene en cuenta a los diversos actores de la sociedad al momento de administrar, solucionar y responder a las demandas de la ciudadanía. A esta nueva forma de administrar teniendo en cuenta a todos los actores de la sociedad y generando su participación al momento de tomar las decisiones públicas se denomina Gobernanza78. A partir de estas definiciones, procuramos conducir el análisis del presente estudio, en donde el buen gobierno es esencial para promover el desarrollo sostenible y el bienestar social. Nuestro objetivo de gobernanza coincide con uno de los objetivos del CAF/INRENA que era lograr que el desarrollo consecuente a la construcción del Eje Vial Interoceánico Sur, sea sostenible y promotor de un adecuado desarrollo socioeconómico y ambiental; mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional y técnica de planificación, titulación, promoción, supervisión, vigilancia y fiscalización de las entidades del sector público nacionales, regionales, locales y sociedad civil, que mejore los niveles de vida de la población, las comunidades campesinas y nativas del ámbito del eje vial79. Ahora bien, la relación entre carreteras amazónicas y la gobernanza es complicada si reconocemos los riesgos derivados de los impactos ambientales y sociales. Docenas de estudios han documentado los impactos sociales y ambientales de las carreteras, especialmente la positiva correlación entre carreteras y deforestación80, así como el aumento de la deforestación en el Amazonas después de la construcción de carreteras (Feamside, 1987, Carvalho et al. 2001, Laurance et al. 2001, Nepstad et al. 2001, Steininger et al. 2001). Laurance et al. (2002) reportaron
76 Arbós, Xabier y Salvador Giner. La Gobernabilidad. Ciudadanía y Democracia en la Encrucijada Mundial. Tercera Edición, Octubre 2002.Madrid. Página 13. 77
Prats& Catalá, Joan. A los Príncipes Republicanos: Gobernanza y desarrollo desde el Republicanismo Cívico. Diciembre 2006:p 200
78
Informe Anual 2009 sobre la Transparencia en el Sector Forestal Peruano- Mejorando la Gobernanza a través de la Transparencia. DAR 2009.
79
“Programa Interoceánico Sur- Puente al desarrollo sostenible”. Pág 07. 2008.
80
Revisar Giacomo Davide De Luca (2007). “Roads, Development and Deforestation: a review” (June 2007). Documento que expande las contribuciones de K. Chomitz, et al. (2006) “At Loggerheads,” World Bank.
Propuestas para Construir Gobernanza en la Amazonía a través del Transporte Sostenible
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