六 . 建議及外國例子
19970701
2012
民陣警權組認為，現行的《公安條例》限制公民權利，違反人權公約對締約國的人權 保障和落實要求，因此必須修改現行《公安條例》，廢除遊行集會的通知書制度。 過往本港亦有不少民間團體就修改《公安條例》作出若干建議，建議包括： ． ． ． ． ． ． ．
改革「不反對通知書」制度 縮短通知期限或廢除不合理的時間限制 調高豁免通知的公眾集會或遊行人數 簡化通知程序 詳列各項權力的限制 廢除「非法集結」罪 進一步定義「他人的權利和自由」、「國家安全」、 「公共秩序」等字眼
七.
2012
回歸後有關《公安條例》的事件（1997 年至 2012 年）
1997 年
修訂《公安條例》
引入「不反對通知書」
《1997 年公安（修訂）條例》由臨時立法會制定，於 1997 年 7 月 1 日 起實施，修訂包括引入「不反對通知書」制度。 反世界銀行示威
首次引用《公安條例》檢控
1997 年 9 月 21 日的反世界銀行與國際貨幣基金年會的示威中，5 名 學生被捕，警方第 1 次引用《公安條例》，控告被捕人士。
1998 年
警方首次反對遊行申請 一批廢紙回收商擬於 1998 年 12 月 28 日舉行汽車慢駛遊行，抗議 政 府漠視業界生存。香港環保回收業 總商會與警方於 12 月 23 日 開會，警方提醒商會必須遵守《公安條例》，於遊行舉行前最少 7 日 呈交遊行意向書。及後，警方以該遊行路線主要在港島中環的主要 道路，會對該 處交通造成混亂，影響大眾使用道路的權利，反對其 申請。這是回歸以來，首次反對遊行申請。警方此舉備受抨擊，最終 與 回 收 商 達 成 共 識，批 准 貨 車 遊 行及 派 代 表 往 政 府 總 部 請 願， 但遊行貨車由 200 輛大幅減至 20 輛，以及改變遊行路線。
而民間組織亦曾就遊行集會的規管法例，參考外國有關集會遊行法的經驗。大致可 分為預防制和追懲制 15：集會前進行報告、知會、申請或登記等，便是屬於預防制， 其理念是市民擁有的集會、遊行權是受政府和警方所約制，必須得到有關部門的 許可或備案；而追懲制下，集會、遊行無需事先得到許可或備案，其理念則是政府要 確保市民擁有集會遊行權利，而非警方所賦予和批准的。 ． 在澳洲的新南威爾，遊行集會的主辦者雖要在事前通知當地警方，但即使沒有 通知亦不算違法。即使當地警方對遊行集會作出否決，但亦需要向法院證明否決 的理由。16 ． 而在德國舉辦遊行、集會，只需於活動兩天前通知有關部門。17 ． 另一歐洲國家芬蘭，只需在活動前 6 小時通知有關行政部門進行安排。 ． 於南非和昆士蘭，通知制度亦以「鼓勵性通知」而非刑事法作處理。18 ． 在美國，集會、遊行根本沒有牌照的制度，而是根據國家憲法以對有關活動作出 規範。警方也沒有權不批准集會遊行之進行，但他們能夠對於活動期間出現的 違法行為事後追究，而且觸犯者會面對刑事檢控。19
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1999 年
示威者被裁定在公眾地方擾亂秩序 曾健成、梁國雄、劉山青及古思堯，在 1998 年 7 月 1 日在灣仔會展 門外向國家 主 席 江 澤民 示威，試 圖 越 過 警方 防線，並 焚 燒 棺 材。 1999 年 4 月 26 日在東區法院被裁定在公眾地方擾亂秩序罪名成立， 被判罰款及支付堂費。
民主國家對於人權的重視，展現於其對公民行使集會、遊行等基本自由的安排上。 民陣警權組認為政府除了要就修改《公安條例》進行公眾諮詢、研究廢除「不反對 通知書」制度、提出修訂條例草案外，新一屆的立法會亦要因應現時警權過大、政府 濫用《公安條例》起訴遊行人士的情況，召開公聽會收集市民意見及要求政府修訂 條例內的不合理部份，以保障港人的基本人權。 12
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