La Reforma Educativa Alternativa: "Construcci贸n de propuesta de Jornada Especial"
La Reforma Educativa Alternativa: "Construcción de propuesta de Jornada Especial"
APUNTES PARA UNA DISCUSION DE DOCUMENTO MARCO EN JORNADA ESPECIAL La Jornada Especial de la Universidad Tecnológica de Pereira es un programa de Operación Comercial que se construyó con la intención supuesta de aportar a aquellas personas que trabajaban en el día y tenían la necesidad de adelantar estudios de pregrado en horas de la noche, en carreras cuya oferta la Universidad Tecnológica de Pereira no brindaba. Este objetivo, de principio loable, fue una estrategia para generar una “OPERACIÓN COMERCIAL”, es decir, un programa privado dentro de una Universidad Pública, este carácter no sólo se hace visible con el alto valor de las matriculas en la Jornada Especial sino también con la manera en que está organizado dicho programa en lo Administrativo y Académico. Por esta razón los estudiantes de la Comisión de Impulso de Jornada Especial CIJE proponemos este documento, como un insumo inicial para el debate al interior de todos los estudiantes de Jornada Especial, en aras de llegar a un consenso en una propuesta que recoja nuestras necesidades más sentidas, porque las tenemos. 1. ¿QUÉ ES LA JORNADA ESPECIAL? La Universidad Tecnológica de Pereira como ente universitario autónomo del orden nacional, con personería jurídica, debía incorporar a su presupuesto la generación de recursos adicionales, ello dió paso a lo que hoy se llamaría “Jornada Especial”. La Jornada Especial de la Universidad Tecnológica de Pereira, hace parte de los llamados Proyectos Especiales (que en adelante llamaremos P.E): “Son aquellos por los cuales se realiza la prestación de servicios mediante una relación contractual que exigen una contraprestación y que antes de este acuerdo se denominaban proyectos de operación comercial.”1 Proyectos permitidos en 1997 mediante la sentencia C220, la cual aceptó que las Universidades Públicas administraran proyectos que hasta la fecha estaban a cargo de Fundaciones Universitarias. Los Acuerdos que dieron paso a este tipo de proyectos especiales son: Acuerdo 24 del 1 de Diciembre de 1999. Acuerdo 19 del 12 de Junio de 2000. Retomando los acuerdos anteriores se creó el Acuerdo 21 del 4 de Julio de 2007, por medio del cual se reglamentan los proyectos especiales
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Artículo 1, Acuerdo 21 del 4 de Julio de 2007.
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administrados bajo la cuenta de operación comercial y se dictan otras disposiciones relacionadas con los mismos. Estos proyectos son una oportunidad para las personas que no pueden acceder a estudiar un programa de pregrado en jornada ordinaria. La formación en la educación superior en jornadas nocturnas es un campo que abarca mayormente las Universidades Privadas, exceptuando la modalidad nocturna del SENA, universidades que tienen unos costos que no pueden ser pagados por una gran parte la comunidad. Uno de los argumentos tomados por el Consejo Superior Universitario de la U.T.P para la discusión de los Proyectos Especiales, una declaración del Ex presidente Álvaro Uribe en su visita a Cartagena en la cual manifestaba la molestia que le generaba que las universidades cerraran sus costosas instalaciones en horas de la noche, desaprovechando recursos cuantiosos para la atención de miles de colombianos que no tienen alternativa de educación superior de calidad, por carecer de los recursos para ingresar a la universidad privada. En los programas de Jornada Especial se hacen evidentes los altos costos de matrícula, que van desde 2.7 S.M.L.V hasta 6 S.M.L.V. Precios altos para programas de pregrado de una Universidad Pública, cuya financiación está principalmente a cargo del gobierno. Para los programas de pregrado con régimen financiero especial, es necesario que por lo menos estén inscritos un número de estudiantes que garanticen un punto de equilibrio (oferta igual a la demanda).2 De los P.E se esperan utilidades3, y la respectiva utilización de recursos generados por estos, las entidades encargadas de la administración (control, registro, manejo, etc) son las Facultades.4 Como lo dice la Ministra de Educación en el ABC de la Reforma a la Educación Superior en Colombia: la educación es la mejor inversión que Colombia puede hacer. Se tiende a creer que los entes Administrativos y Organizativos de la U.T.P se adelantaron al MEN al crear los P.E, para generar nuevos recursos aprovechando la necesidad de las personas para educarse.
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Artículo 19, Acuerdo 21 del 4 de Julio de 2007 Artículo 17, Acuerdo 21 del 4 de Julio de 2007 4 Artículo 18, Acuerdo 21 del 4 de Julio de 2007 3
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2. LA PROPUESTA DE OPERACIÓN COMERCIAL Y LA REFORMA A LA LEY 30. Lo primero que necesitamos dilucidar es qué papel juega la propuesta de Jornada Especial que se ha desarrollado durante estos años en la UTP en el proceso de autofinanciación de nuestra Universidad. En la UTP los niveles de recursos propios llegan aproximadamente a un 50%, de los cuales un buen porcentaje vienen de la Jornada Especial, lo que demuestra que el verdadero origen de esta fue solventar parte del déficit estructural que las universidades vienen acumulando desde hace más de 10 años. Los críticos de la reforma han explicado claramente que con la puerta que se deja abierta a que las universidades definan sus regímenes económicos autónomamente (ojo que esto no es Autonomía Universitaria) se da pie a que las Operaciones Comerciales, al mejor estilo de la Jornada especial de la UTP, se popularicen como manera de ingreso de recursos propios a las Universidades Públicas. Por eso consideramos que en el articulado del Nuevo Programa Mínimo de los estudiantes colombianos o Reforma Educativa Alternativa, claramente se le cierre el paso a esta manera de privatización velada, garantizando el derecho a la educación de un gran porcentaje de la población colombiana que se ve obligada a trabajar tempranamente. 3. LA JORNADA ESPECIAL Y SUS REIVINDICACIONES CONCRETAS Además de lo mencionado, también es importante que reconozcamos que ha llegado el momento de discutir sobre las necesidades de los estudiantes de Jornada Especial para esto proponemos una discusión en 5 ejes temáticos: - Financiero - Administrativo - Académico - Bienestar Universitario - Representación Democrática 3.1. FINANCIERO: El debate debe ir más allá de la simple rebaja de matriculas, es el de la garantía para el ingreso equitativo de las personas trabajadoras, ¿Quién dijo que porque se trabaja se tiene acceso a una mayor suma de dinero? Nuestros trabajos no son de gerentes, por lo general son trabajos de menor remuneración o incluso tercerizados. En concreto debemos contemplar:
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Disminución en el valor de la matricula académica. Políticas diferentes respecto al valor por concepto de matrícula, ello conlleva que se tenga en cuenta la renta, el patrimonio, los ingresos, el colegio y el estrato, como lo es para los estudiantes de Jornada Ordinaria.5
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3.2. ADMINISTRATIVO: La Jornada Especial se encuentra en un limbo: las carreras de ingeniería se encuentran bajo la responsabilidad de la Coordinación de Jornada Especial, un ente que no es una Facultad6, ni una Escuela 7, deberían llamarla sin disimulos Gerencia8, esta definición le da un límite al desarrollo académico de las carreras de Jornada Especial, los estudiantes no logran esclarecer qué es de la competencia del actual Coordinador de Jornada Especial, Ing. Waldo Lizcano Arias, y qué es del Decano de Facultad o del Director de Carrera, porque ni siquiera sabemos bien si somos de alguna facultad en particular. Por eso se debería tener en cuenta: - Liquidar progresivamente la Coordinación de Jornada Especial y vincular las carreras de Ingeniería directamente a las Facultades respectivas, sin intermediarios. - Establecer horarios de atención de Administrativos y Directores Académicos para las carreras nocturnas, sin perjuicio de sus derechos laborales. 3.3. ACADÉMICO: Estas condiciones arriba anotadas, claramente definen un tratamiento de segunda categoría para el nivel académico de nuestras carreras, ya que no se ubica un norte claro frente a enfoques, líneas de investigación, orientación filosófica y epistemológica, todos estos, debates que se presentan en un ente académico como una Facultad o Escuela, potenciados también por la existencia de Semilleros de Investigación, profesores de planta, comités curriculares, etc. Como en el mejor estilo de una “Universidad de Garaje”, el porcentaje principal de nuestros profesores son catedráticos y el problema no es que sean de bajo nivel, pueden ser muy buenos en sus áreas respectivas o con la más amplia experiencia laboral, pero nadie nos puede decir que un constructo pedagógico o proceso de enseñanza de
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Artículo 50 del Reglamento Estudiantil. Facultad: Cada una de las divisiones académicas de una universidad, en la que se agrupan los estudios de una carrera determinada. Diccionario de la Real Academia Española, RAE. 7 Escuela: Conjunto de profesores y alumnos de una misma enseñanza. Diccionario de la Real Academia Española, RAE. 8 Gerencia: Persona que lleva la gestión administrativa de una empresa o institución. Diccionario de la Real Academia Española, RAE. 6
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calidad se construye sin profesores de planta, bien remunerados y con posibilidades de formación posgraduada. 3.4. BIENESTAR UNIVERSITARIO9: En primera instancia, es necesario poner en igualdad de condiciones a los estudiantes de Jornada Especial con los de la Jornada Ordinaria, en cuanto a acceso a becas y garantías sociales. Como segundo es necesario establecer mecanismos que garanticen las necesidades de Bienestar de los estudiantes nocturnos. 3.5. REPRESENTACIÓN ESTUDIANTIL: El debate creemos que debe ser en dos sentidos: - Por un lado se deben abrir posibilidad de representación de los estudiantes nocturnos en los espacios de índole administrativo y académico de la Universidad, en consonancia con un espíritu más democrático del accionar universitario, estas representaciones deben ser proporcionales al número de estudiantes e ir en la línea de más democracia y más Autonomía Universitaria. - Por otro lado se debe construir el espacio gremial de los estudiantes de Jornada Especial, construcción de la cual creemos, la CIJE es solo la primera piedra. Esta Organización gremial debe tener el apoyo de las Directivas Universitarias, garantizando los espacios de deliberación para su creación e incluso las herramientas organizativas, locativas y financieras que se requieran.
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Artículo 117 de la Ley 30 de 1992.